החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-161054
סיכום דיון
מיוםרביעי, כ"ט בסיו
וןהתשפ"ה,
25.6.2025
בנושא:,
טיפולהמדינה במניעת אספקת מודיעיןאיכותי לאויב בזמן מלחמה על ידי אזרחים -
בקשה
לחוו"דלפי סעיף21
לחוק מבקרהמדינה
הח"כ
מירבבןארי–
מ"מ
יו"רהוועדה–אבק
ש
לקבלמענהמהצנזורההצבאיתלשאלותהבאות:
-
עדכוןרגולטוריוחוקילתיאום הצנזורהעם המציאות הדיגיטלית.
-
האםהמנגנון הקיים כיום שומרעל הביטחון ועלחופש המידע?
-
כיצד מתנהלת הצנזורה במהלך מלחמתעם כלביא?
חברת סימפלקס D
3
היא חברה ישראלית המפתחת מערכת טכנולוגית
בנוגע ל
מפות תלת-
מימד
הפתוחות לציבור. מנכ"ל החברה פנה לוועדה והצביע על כך שיש חשש לחשיפת מידע ביטחוני ע"י
מפ"י, ושהנתוניםיגיעו למקומותהלא-
נכונים.
אניסבורהשראוימבקרהמדינהיבדוקעדכמההקב"טיםבמשרדיממשלהמוכשריםויודעיםכיצד
לטפל בעבירות של ביטחון מידע.
חה"כ רון כץ - אתמול בשעות הערב באחת מקבוצות הטלגרם
דווח על אירוע קשה בעזה -
מטען
הוצמד לפומה. הידיעה פורסמה בסמ
וך לדיווח שהתקבל באכ"א. הצנזור הפנה את הטיפול לדובר
צה"ל, ודובר צה"ל לא ידע ל
התייחס
כי הוא היה
עסוק בסיום המלחמה באיראן. אין דרך
אמתית
לשלוט באירוע, וזה הצטרף לעבודה
האינטנסיבית של מלחמת עם כלביא. כל ירי לעבר מדינת
ישראלהוד
לף,כוללמפות,צילומים,שידוריםו
מיקומינפילות.מדינתישראלאינהיכולהלהמשיך
בחובבנות:
מצד אחד היא
מעצמת הייטק ומנגד האויב אינו צריך להתאמץ –
הוא פותח רשתות
ורואה את כל המידע. בזמן אמת יש מפות של עיריות שניתן להיכנס אליהן ולראות את המתקנים
הקיימים ברשויות. ישחוסר סנכרון שמביא לפגיעה אמתית בביטחוןהמדינה. זליגת המידע פוגעת
בסופו של דבר בחיילים בשטח. יש להגביר את המודעות גם בתקשור
ת הלא-
מוסדרת הואיל והדור
הצעירצורךפחותמידעבטלוויזיהוברדיו,אלאבאמצעותהנייד.בנוסףלאיתכןשחייליםמשתפים
מידע.יש למצוא גורם אחראי שיטפל בנושאלמניעת סיכונן של החיילים ומקומות אסטרטגיים.
אנו נסייע לצנזורה, ואם צריך בחקיקה. חייבלקיים דיוני מעקב שוטפיםעד
שתיסג
ר
הפרצה.
הצנזורה הצבאית –
רון קרניאלי-סגן הצנזור הראשי לעניינים אסטרטגיים –
הצנזורה הצבאית
פועלת מכוח סמכות בחוק. התשתית החוקית של הצנזורה היא תקנות הגנה מתקופת המנדט
הבריטיוצומשנת1988
סמכויותהצנזורההן:. תק
נותלהגנהבשעתחירום,פסיקותבימ"שבשבתו
כבג"ץ ו
החלטות ה
צנזורה. ההודעה למשפחות החללים הי
א קדוש
ה ויקר
ה לנו, אבל מי ש
עוסק
ים
בכךהםדוברצה"לומחלקתנפגעיםבהתאםלסיכוםמלפנימס'שניםרבביןהצנזורהראשילדובר
צה"ל. הצנזורה מתערבת במקומות שבהן יש נגישות לאויב, או שיסיק מסקנות שנוגעות לביטחון
המדינה.היאעובדתמולכליהתקשורת,מפרסמיםזריםוישראליםולא מולחברותפרטיות.הרוב
המכריע של הידיעות במלחמת עם כלביא שנמנעו מפרסום בוצעו ע"י הצנזורה. החלק המרכזי
שנדרשנולוהואמיקומינפילות,ולכןהצנזורבחרמכוחסמכותולהוציאצו
ייעודי
ש
מכריזעלחובת
הגשה מ
כלי
התקשורת השונים הישראלים והזרים.
כלומר לא ניתן לפרסם ידיעות ללא הסכמת
הצנזורה. קיבלנו סיוע רב בהפצתהחומר מלע"מ. הרוב המכריע של כלי התקשורת מכבדים אותו.
אנו עובדים עם קבוצות טלגרם ונוקטים בצעדים כאלה ואחרים. ככל שהעבירה חמורה יותר כמו
גם ה
פגיעה בחיי אדם
, כך הצעדים שננקטים אגרסיביים יותר.
אין חוק צנזורה מוסדר שחוקק
בכנסת.אנימציעכילדיוןהבאהמסווגיוזמןיועץמשפטיבצה"לכדילהסביראתהתשתיתהחוקית
שהעמידההמדינה לרשות הצנזורה.
1
המשרדלביטחוןלאומי-עו"דרועיהראל-עוזרמשפטיליועמ"ש–החוק
להסדרתהביטחוןבגופים
ציבוריים
קובע
את מדרג הסמכויות במשרדי הממשלה כולל יחידות סמך: אבטחת מידע, התאמה
תעסוקתית, אבטחה פיזית ואבטחת המערכות הממוחשבות. משרדי הממשלה מונחים ע"י שב"כ,
ו- 3 משרדי ממשלה
ספציפיים (
משרד הביטחון, משרד החוץ ומשרד רה"מ) ועוד גופים נוספים
שמפורטים בחוק - מונחים ברמה מסוימת אחרת
ע"י שב"כ
בנושא
י
אבטחת מידע והתאמה
תעסוקתית. בכל משרד ממשלתי אופי העבודה משתנהעפ"י רמותהסיווגהנדרשות. לא כל משרדי
הממשלה מונחים באותו אופן.
מל"ל–יוסימימון-רח"טמדיניותפנים–למל"לאיןהרבהסמכויותויכולת.השנהנתקלתיבבעיות
שסיכנו חיילים בהרבה מקומות. השלב הראשון היא מודעות וקשב, והשלב השני הוא הסיפור של
הרשתות החברתיות. יש לבדוק את קבוצות הטלגרם כאשר הן מפרסמות פרטים על לחימה של
חיילי צה"ל.
לשכת העיתונות הממשלתית - ניצן חן-מנהל –
יש לנו כלים מול כלי התקשורת הממוסדים, כולל
ה
גופים הזרים והצנזור עושה עבודה מדהימה. הרוב המכריע של התק
ושרת הישראלית והזרה
נשמעת להנחיות הצנזורה ועושה אבחנה בין פרסום בשידור חי
על
מיקומי נפילות רקטות לבין
שידור שם הרחוב שהיתה בו נפילה. יש חריגים ואנו מטפלים בהם. הכח
הכי גדול שיש לנו בפני
עיתונאיםזריםהואשלילתתעודתהעיתונאי.למעשההםשב"חיםואסורלהםלהשארבישראלעל
כלהמשתמע מכך.
לעית
ונאים,שהםחלקמכלי תקשורתמאורגנים
,מוענקתתעודת
הלע"מ
מטעםמדינתישראלואנו
מאשר
ים לרשות האוכלוסין וההגירה
להכניס אותם
באחד המעב
רים. כל עובר אורח שיש לו
סמארטפוןיכוללשדר היום. יש חשיבותלמודעותוהיא צמצמהחלק מהמקרים.
משטרת ישראל – נצ"מ גלעד בהט-יועמ"ש –
מערכת הצנזורה צריכה לפקח כמו גם גופי הביטחון
האחרים בהתאם לנדרש. ככל שיש חשד לביצוע עבירה, נפתח בחקירה. החוקים כרגע נוגעים
לצזורה הצבאית
ותקנות הגנה לשעת חירום,
ואם מ
ודבר בעבירות חמורות –
יש את חוק העונשין.
איןמס'ייעודיאוגורםייעודילדיווחעלעבירהשלאבטחתמידע.כלדיווחשמגיע
עלחשדלעבירה
–
נבדק.
תנ"צשלומיתלנדס-רח"טחקירות–אנומטפליםבאזרחיםפרטייםשהעלובחוסראחריותתמונות
לרשתות שחשפו מיקומים. המשטרה אוכפת את החוק הפלילי
ומוגבלת
מבחינת חוק העונשין
בהיבט של ביצוע אכיפהפלילית.הגוףהאמון עלעבירות של ביטחון המדינה הוא שב"כ.
ישנן מס'
דילמות בהקשר של אכיפה: כולנו רוצים למנוע העברת מידע לתועלת האויב, אך מדובר
בתופעה רחבה ומיותרת –
אזרחים רבים חשפו
בתקשורת בתום לב תמונות שהיינו מ
דעיפים שלא
ייחשפו.
איני בטוחה ש
נכון לפתוח בחקירה כלפי כל אזרח שנהג כך.
בחוק העונשין סעיף 111
יש
כמה חלופות שאחת מהן היא העברת
מיד
ע ברשלנות. העניין מאוד מורכב, הגבולות אינם ברורים
ולכן אני סבורה שנושא ההסברה הוא קריטי ומניעה ע"י גופי ביטחון. כאשר מגיעים תיקים שיש
בהם
חומרה מיוחדת ותשתית לחשד שהפרסום אינו תמים, אנו בוחנים
אותם
ונפתח בחקירות.
במידה ויש ע
ילה לפגיעה בביטחון המדינה, הגו
רמים הביטחוניים האחרים אמונים על האכיפה
בתחום זה.
השנה נפתחו פחות מ-
100
תיקים
במסגרת
חוק העונשין סעיף 111
.
התיקים שנפתחו
הם לא סביב אירוע של פרסום מיקומים, אלא על
העברת ידיעות לאויב ביודעין או ברשלנות.
המשטרה טיפלה בגופי השידור שמש
דר
ים תוך כדי המלחמה
ולא נפתחו תיקים סביב אזרחים
פרטיים.
מערךהסייברהלאומי–מיריזילברשטיין-ר'תחוםבכירמדיניותוממשל–
מערךהסייבראמוןעל
הגנה מפני תקיפות סייבר ופחות על מידע גלוי.
סימפלקס 3D
- אבי אפללו-מנכ"ל –
החברה מספקת מודלים תלת-מימדים ברזולוציו
ת גבוהות
לרשויות,לגופיםפרטיים,למשרדיהממשלהולגופיהביטחון.
אנורואיםסיכוןבמתןיכולתבכלים
פתוחים להגיע למידע סודי או שנותן יתרון או ערך (מיפוי תלת מימדי.)
המערכת שלנו
היא סגורה
ויש לה הרבה הגנות סייבר.
מערך הסייבר קבע שיש גורמים
עוינים שמנסים לגשת למידע התלת-
מימדי כדי לקבל מידע אודות המתרחש בשטח. המדינה מאפשרת גישה למודלים התלת-
מימדיים
בצורה חופשית באתרי העיריות, ומדובר בערים שחטפו טילים. מפ"י יצאו ביוזמה חדשה לפתוח,
באמצעותהאתרהממשלתי
,מודליםתלת-
מימדייםברזולוציהגבוההשלכלהשטחהבנויבמדינה.
יש אזורים
רגישים שהם מצונזרים ומוגשים בצורה פחותה ו
לא בתלת-
מימד. האזורים החיוניים
הםכלהאזורהבנויוהמידעשמתקבלמהמערכתהואעצום.
התרענועלכךלמערךהסייבר,לצנזורה
ולמפ"י ויש להוציא תקנות. אין תקנות למיפוי מלבד התקנות של החוק האמריקאי שדורשות לא
לפרסם מידע ברזולוציות גבוהות בעוד שהמדינה מפרסמת ברזולוציה פי 8
טובה יותר בהשוואה
2
לאמריק
ה יזמנופניהלעיריותלצורךסגירתהמערכותונענורקע"יעירייתירושלים..
ודמברבסכנה
גדולה שצריךלמנוע אותה.
משרד התקשורת – עו"ד שונית שחר -
הסמ
כויות שיש למשרד הן רק מה שקבוע בחוק
ולא כלפי
כתבים.
המשרדאינוהזרועהארוכהשלהצנזורהבנוגעלהפרתהוראותהצנזורה.קייםחוקמניעת
פגיעהע"יגוףשירותיםזרבביטחוןהמדינה.מדוברבהוראתשעהשנחקקהבשנהשעברהבמסגרת
תקנות שעת חירום, והיא מאפשרת לשר התקשורת לתת הוראות ביחס לגוף שידורים זר. החוק
קובע מנגנון מסועף -
חוו"ד שניתנות ע"י גופיהביטחון על תכנים שפוגעים בביטחון המדינה.
משרד המשפטים –
עו"ד גבריאלה פיסמן-
ראשת אשכול סמכויות שלטונית, המחלקה הפלילית
ייעוץ וחקיקה - השאלה לגבי סמכויות קשורה לשאלה האם מדובר בעבירה פלילית. יש לבסס
את
התשתית מבחינת גופי הביטחון - האם עצם
פרסום המפות מהווה סכנה? כל גופי המדינה כפופים
לרעיוןהכולל של מניעתפגיעה בביטחוןהמדינה. ככל שאיןמשהו קונקרטי שמוסדר בחוק,החובה
חלה על מפרסם המידע לוודא שאין פגיעה מובהקת בביטחון המדינה, בפרט בתקופה של מערכה
צבאית.
רפאלחיון–בתפקידיאנימיירטמודיעין,ו
רואהשבזמןפעילותשלכוחותב
שטח,-
כלהמידעדולף
לרשת בזמן אמת. אני רואה בעיניים איך כוחות נפגעים בשטח כתוצאה מפרסום מידע, ולכן צריך
לאסור על
פרסום מידע בזמןאמת.
גיא גרוסמן –
הצנזורה כושלת פעם אח
ר פעם כאשר
היא מפנה לדובר צה"ל בעת התרחשות
איורעים, והאויב מקבל "מתנה" -
פירוט של האתרים שנפגעו. הוועדה צריכה לעצור את הגורמים
בקבוצות שמפיצים מידע שמסייע לאויב.
משרדמבקרהמדינה–עו"דיואלהדר-יועמ"ש–המשרדעוסק
רבותבביטחוןמידע.שקיפותצה"ל
לאויבהואאחדמנושאיהליבהשאנובודקים,וחשובשהוועדהאומרתהיוםשהמשרדיבדוקזאת.
הבדיקה שלנוהיתהעד ה-7
באוקטובר והיאתתרחב בשל אירועים שקרו מאז.
לטעמי ישלקייםישיבה חסויהעם גורמי הביטחון
בנוגע למנב"טים ובפרט עם שב"כ.,
בתום הדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודה
לחה"כ רון כץ,יוזםהדיון,ולכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מבקשת את התייחסותה של
מפ"י בנוגע למודלים תלת מימדים ומפות חהושופת
מידע רגישלציבור.
3.
הוועדה תקיים דיון חסוי בשבועות הקרובים
, בהשתתפות: הצנזורה הצבאית ושב"כ, כדי
לקיים חשיבה על מניעתפגיעה בביטחוןהמדינה.
4.
הוועדהתקי
ים
פגישה
חיצוניתעםמנהליהטלגרםלמעןשיתוףפעולהנוכחהואקוםהקיים
בנוגע למניעת פגיעהעקב חשיפת מידע.
5.
הוועדה קוראתלגופיהביטחוןלשתף פעולהעם מבקר המדינה בבדיקתו.
6.
הוועדה סבורה
ש
צריכה להתקיים חשיבה האם קב"טים במשרדי הממשלה מבינים את
הפעולות
מידע שמפורסמות וזורמותלאויב.
7.
הוועדה קוראת לציבור לא למסור מידע לאויב, זה מסכן חיים ופוגע במשפחות שלמות
שאיבדו את יקירהם.
3