חומר רקע
מיגוןאזרחיבמבצע"עםכלביא"
דוחמוניטורמיוחד
2 3 . 6 . 2 0 2 5
אודותהמרכזלהעצמתהאזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות,
ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת, והנגשתם לציבור.
״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפיריתואינטגרטיבית,שלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״היאלקדםאתטיובעבודת
הממשלבישראלולהגביראתההיכרותוהמעורבותהאזרחיתבתחומיהעשייהשלהמגזרהציבורי.
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דוחמוניטורמיוחד
2 3 . 6 . 2 0 2 5
מיגוןאזרחיבמבצע"עםכלביא"
תחקיר ועריכה:
אביטל שטרן, רכזת המוניטור ומיכל בן משה, סמנכ"לית מדיניות, המרכז להעצמת האזרח
תוכןהעניינים
3 הקדמה ורקע
4 מיגון מבנים לעת חירום — סקירת אירועי חירום קודמים ורצף מדיניות
7 סקירת המצב הנוכחי
8 תמונת מצב
12 המלצות
דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא" 3
הקדמהורקע
סוגייתמיגוןבתים,דירותומבניציבורכגוןמוסדותחינוך,
בדיוק ומתריע על כך שמיליונים מאזרחי המדינה אינם
רווחהובריאותמלווהאתמדינתישראלמזהשניםרבות,
ממוגנים ועל כן בסכנת חיים ברורה במקרה של מערכה
כמו זו שאכן יצאה לפועל תשעה ימים מאוחר יותר3.
כאשר בשנה וחצי האחרונה נחשפו ביתר שאת פערים
ביישוםמדיניותהממשלהבתחוםזהוכןפעריםבקביעת
לפי הערכות התאחדות הקבלנים, כ־1.67 מיליון דירות
מדיניות.אולםעדהיום,לרבותמאזפתיחתמלחמתחרבות
אינן ממוגנות נכון לסוף 4.2024 על פי מחקר של מרכז
ברזל בשבעה באוקטובר, הדיון וכן הפניית המשאבים
אדוה, הפערים במיגון בולטים בין שכבות האוכלוסייה
הציבוריתבאמצעותחקיקה,החלטותממשלהותמיכות
במצביםסוציו־אקונומייםשונים.רקכ־31%–27%ממשקי
שונות,התמקדובעיקרבאזוריםהסמוכיםלגבולותהמדינה
הביתבעשירונים3–1מתגורריםבדירהעםממ"ד,לעומת
שמרבית הזמן היו חשופים יותר לירי על סוגיו.
60%–56%בעשירונים10–8.משמעותהדברהיאששכבות
מבצע "עם כלביא" שהחל ב־13.6.2025 והוביל לעימות
מוחלשות, ובהן גם דיירי דיור ציבורי ודיירים בבנייני
חזיתי מול איראן, שינה את כללי המשחק. העורף כולו
מגוריםישנים,נותריםללאמענהמיגוניבסיסי.מבחינת
הפךלחזיתבוערתונחשףבצורהמוחשיתוכואבתעדכמה
הדיור הציבורי נמצא ש־92% מדירות הדיור הציבורי,
היעדרמיגוןאזרחיהואה"בטןהרכה"שלמדינתישראל.
שלרוב מאוכלסות על ידי משפחות קשות יום וקשישים
בתגובה למתקפת הפתע הנרחבת בה פתחה ישראל,
אין בהן ממ"ד כלל5.
בימיםהבאיםהחלהאיראןלשגרמאותכטב"מיםוטילים
ניכר כי המוכנות המופתית למלחמה שהראתה הפעם
בליסטיים ועד כה נהרגו 25 מתושבי ישראל בעקבות
מערכת הביטחון, לא עמדה בהלימה למוכנות האזרחית
המתקפותוכןנגרםנזקכבדלרכושולתשתיותמדינתיות
עליה אמונה הממשלה.
קריטיות כגון בתי זיקוק לנפט1 ובי"ח סורוקה בדרום
בדו"חזהאספנומידעונתוניםממגווןמקורות,בהםדוחות
הארץ2.
מבקר המדינה, פרסומים רשמיים של משרדי הממשלה
לדאבוננו, בדומה למציאות שהתגלתה לאחר השבעה
השונים (כגון משרד הבריאות, החינוך, הפנים הרווחה
באוקטובר—גםהפעם,הפעריםהיוידועיםמראשונותרו
ועוד), החלטות ממשלה, דיוני ועדות הכנסת, כתבות
לאפתוריםבשלקשייםשוניםביישוםהחלטותממשלה,
ופרסומים בתקשורת, וכן דיווחים מארגונים אזרחיים
הנובעיםביןהשארמסדריעדיפויותפוליטיים,מורכבות
ורשויות מקומיות. שילוב מקורות אלו אפשר לנו לקבל
המנגנון הממשלתי ועוד מגוון גורמים אחריהם ננסה
תמונה מקיפה ועדכנית על מצב המיגון בעורף האזרחי
להתחקותבדו"חזה.ב־4.6.25,הגישמבקרהמדינהלראש
במהלך מבצע "עם כלביא."
הממשלה טיוטת דו"ח חמור במיוחד שעוסק בסוגיה זו
https://shakuf.co.il/57324
3
https://www.ynet.co.il/economy/article/
4
hy2fjl3mex
https://www.idf.il/298678/
https://adva.org/he/protection-under-market-
1
5
https://www.ynet.co.il/news/article/hy2cugzele
conditions/?utm_source=chatgpt.com
2
4 דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא"
מיגוןמבניםלעתחירום—סקירתאירועיחירוםקודמיםורצףמדיניות
שוני משמעותי בהגדרות במונחים הנכללים בחוקים,
מלחמתהמפרץ1990()ועדכוןתקנות
בתקנות,בנהליםובפקודות)מביאיםלטשטושהאחריות
ההתגוננותהאזרחית
והסמכויות ולהיעדר שפה משותפת בנוגע להכנתו של
עלאףשחלפו35שניםממלחמתהמפרץהראשונה,ראוי
העורף לעתות חירום ולטיפול בו במצבי חירום". בעיה
להתייחסאליהכנקודתפתיחהמשמעותיתלדיוןאודות
זו נפתרה לכאורה כשהוקמה בשנת 2007 רשות החירום
מיגון אזרחי, מכיוון שבעקבות מתקפת טילי הסקאד
הלאומית(רח"ל),שלפיהחלטתהממשלההוצבה(למשך
ששוגרולעברישראל,עודכנותקנותההתגוננותהאזרחית
חמששנים)במשרדהביטחון10.רח"לנועדה"לשמשגוף
וקבעו כי לכל בית או דירה חדשה שנבנית יש להצמיד
מטהמתאםלידושלשרהביטחוןולסייעבידולממשאת
ממ"ד—מרחבמוגןדירתיאוקומתי6.סעיףרלוונטינוסף
אחריות העל לטיפול בעורף בכל מצבי החירום". ואולם
מציין שבמידה ורשות מסויימת אינה עומדת בתקנות,
עדמהרההתבררשיישוםהחלטתהממשלהאינהפשוטה
פיקודהעורףרשאילהורותלהלהתקיןמקלטיםציבוריים
כלל. היא לא פתרה את הבעיה הראשית של האחריות
נוספיםבאזוריםהרלוונטיים.למעשהנוצרמצבבובניינים
הכוללת,רח"ללאהצליחהלקחתאתההובלהוטשטוש
שנבנובין1980ל־1992,לאכולליםממ"ד—אבלגםלא
הסמכויות בין גורמי הממשל השונים המשיך11.
זכאים להתחדשות עירונית בסבסוד המדינה (תמ"א 38
באותןשנים,ניסתההממשלהושרהביטחוןבפרטלקדם
שאושרהבשנת2005).מישרוצהמיגוןצריךלבנותממ"ד
אתחקיקת"חוקהעורף"בכדילאגדאתשללההיבטים
באופן פרטי, אחרי השגת הסכמה מהשכנים ועוד שלל
שלסוגייתהחזיתהאזרחיתבמצביחירום,אולםקידומו
בירוקרטיות.כיוםישבישראל200–100אלףדירותכאלה.
נעצר בשל מחלוקות פנים ממשלתיות בנוגע לחלוקת
סוגייה נוספת העולה כאשר בוחנים את יישום התקנות,
הסמכויות והאחריות בהכנת העורף לחירום ומתן מענה
נוגעת למקלטים הציבוריים שהתקנתם בייחוד באזורים
בזמן אמת. במערכת הביטחון ובתוך הממשלה התקשו
ללאממ"דיםמחוייבתמכוחהתקנות.עלפידו"חמבקר
להגיעלהסכמהעלהנוסחההראויה,בעיקרבנושאמעמדו
המדינהמשנת2020,גםעשוריםלאחרקביעתהתיקונים
של משרד הביטחון מול רח"ל ופיקוד העורף וכן שאלת
לתקנותההתגוננותהאזרחית,מקלטיםרביםאינםכשירים
מעורבותן ואחריותן של הרשויות המקומיות12.
ובוודאי שלא ערוכים לשהות ארוכה7.
סוגייה נוספת שעלתה בעקבות לקחי מלחמת לבנון
מלחמתלבנוןהשנייה)2006(
השנייה, באה לידי ביטוי בדו"ח מבקר המדינה משנת
2012שקבעכירובבתיהחוליםהממשלתייםאינםממוגנים
בדו"ח המיוחד של מבקר המדינה ("היערכות העורף
כנדרש מפני טילים ורקטות, למרות אירועים קודמים
ותפקודו במלחמת לבנון השנייה", יולי 2007) משרד
שהמחישואתהסיכון.לדוגמה,המרכזהרפואילבריאות
הבינוי והשיכון כלל לא הוזכר כגורם מבוקר8 וצויין כי
הנפש בעכו סבל מפגיעה ישירה במהלך מלחמת לבנון
תחום מיגון העורף מבוזר ביו משרדים שונים, וקיימת
השנייה, והמרכז הרפואי באשקלון פעל במהלך מבצע
חוסר תפיסת תפקיד ברורה במיגון האזרחים ובעבודת
"עמוד ענן" כאשר רוב היחידות בו לא היו מוגנות. אף
העורףבמצביחירום9.עלפיהמבקר:"הדיןהקייםמפזר
שתוכננה תכנית מיגון ארצית, היא לא יושמה בפועל
את הטיפול בעורף בין כמה גורמים ואינו מקנה כלים
בשלחוסרבתקציביםייעודיים,מהשהותיראתהמערכת
שלמיםומתואמיםלטיפולבובעתותחירום.ריבויהגופים
חשופה במצבי חירום13.
הפועליםבנושאהעורףואיהבהירותהנורמטיבית(לרבות
https://www.gov.il/BlobFolder/legalinfo/helters_
6
specifications_regulations/he/sitedocs_shelters_
specifications_regulations.pdf
https://www.gov.il/he/pages/2007_des1577 10
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/
7
https://www.inss.org.il/he/wp-content/uploads/ 11
Pages/Reports/1165-1.aspx
sites/2/2017/02/FILE1295783938.pdf
מבקר המדינה, היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנו
8
https://www.inss.org.il/he/wp-content/uploads/ 12
השנייה, יולי ,2007 קישור.
sites/2/2017/02/FILE1295783938.pdf
ערן ויגודה־גדות ושלמה מזרחי, ביצועי המגזר הציבורי
9
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 13
בישראל: ניתוח עמדות אזרחים והערכת מצב לאומית ,2023
Documents/64c/2014-64c-218-Cherum.pdf
יולי 2023 אוניברסיטת חיפה..
דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא" 5
מבצע"צוקאיתן")2016(
הטילים של חמאס בשבעה באוקטובר, אך גם במתקפה
האיראנית לפני כשנה, כשאמינה אלחוסני בת השבע
במבצע "צוק איתן" שהחל ב־7.7.14 ונמשך 50 יום, נורו
מהיישובאל־פורעהשלידערדנפצעהבראשהבאורחקשה
לעבר ישראל כ־3,800 טילים ורקטות, מתוכם כ־3,300
מרסיסמיירטבזמןשהייתהבביתה,שבואיןמרחבמוגן16.
לעבר אזורים מיושבים. לאחר סיום המבצע, ערך משרד
מבקרהמדינהביקורתמקיפהביןהשארבנושאההיערכות
ב־30.11.23 פרסם מנהל התכנון הוראת שעה שנקבעה
לשםהגנהעלהעורףהאזרחימפניאיוםטיליםורקטות
בתקנוןהתכנוןוהבנייהכייינתןפטורמהיתרבנייהעבור
באמצעות המיגון הפיזי (מקלטים, מרחבים מוגנים
הקמהשלמרחבמוגןדירתי.בנייתממ"דבמסלולפטור
ופתרונותמקלוט).הליקוייםהמרכזייםשנמצאונגעולאי
מהיתרלבניהנמוכהולמבניםצמודיקרקע,הנוהליךמקוצר
הסדרתסמכויותביןמשרדיהממשלההשונים,בייחודבין
ומהירשכןהרשותהמאשרתהנהפיקודהעורףבלבדולא
משרדהביטחון,המל"לוהמשרדלביטחוןפנים,היעדרןשל
נדרשתהליךאישוראוהחלטתהוועדההמקומיתבאףאחד
תכניותעבודהשנתיתורב־שנתיתלהכנתהעורףהאזרחי
משלביהתהליך17.לאורהתמשכותמצבהמלחמההוראת
לחירוםוהיעדרדיוניםוקבלתהחלטותשלהממשלהוועדת
השעה הוארכה בשנה נוספת עד לתאריך 26.10.25 ועל
השרים לענייני ביטחון לאומי באשר לסדרי עדיפויות
פימנהלהתכנוןתוארךשובעדלתאריך26.10.26.ואכן
לשיפור מוכנות העורף לחירום.
מאזנובמבר23ועדהיום,נרשמהעלייהמסוימתבמספר
הדירותהממוגנות,אולםעדייןהמצברחוקמלהשביערצון.
כפישמצייןדו"חמבקרהמדינה,עודבשנת2007פסקבג"ץ
כיעלמוסדותהחינוךביישוביעוטףעזהלהיותממוגנים
באשרלמערכתהחינוך,ב־16באוקטוברהוחלטעלחזרה
באופןמלא,ובשנת2011הוחלטלמגןאתמוסדותהחינוך
מדורגתללימודיםפרונטלייםלפימודל"הרמזור"כפישהיה
ביישובים הנמצאים בטווח של 15–7 ק"מ מגבול עזה.
בקורונה,בהתאםלהנחיותפיקודהעורף18.החלטותמשרד
למרותזאת,קיימיםעדייןביישוביעוטףעזהוביישובים
החינוך יצרו בלבול בשטח, והרשויות המקומיות נאלצו
בטווח15–7ק"ממגבולעזהמוסדותחינוךשאינםממוגנים
לשאת באחריות ולהחליט לבד אם להפעיל את מוסדות
כנדרש14.
החינוך ברשות תוך התמודדות עם קשיים בטיחותיים,
בין השאר בשל היעדר מרחבים מוגנים שיספיקו לכלל
התלמידים19.עלכן,גםכשמערכתהחינוךחזרהלפעולה
מתקפתהטרורב־7באוקטוברומלחמת
הלמידה ברבים מהמוסדות התבצעה במתכונת חלקית,
חרבותברזל"")2023(
בין השאר בשל מחסור במרחבים מוגנים. על פי דו"ח
מלחמתחרבותברזלשנפתחהבמתקפתהפתעשלהחמאס
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמנובמבר2023כ־26%
בשבעה באוקטובר 2023, חשפה מחדש באופן ברור את
משטחי המיגון הנדרשים בבתי הספר חסרים. כ־15%
פעריהמיגוןבכלרחביהארץבשליריטיליםמלבנון,עזה,
מהמוסדותכללאינםממוגנים,ובכ־21%נוספיםהמיגון
תימן וכן שתי מתקפות ממוקדות מאיראן. על אף שעל
חלקיאוברמהנמוכה.גםמוסדותחדשיםנבניםלעיתים
פי מבקר המדינה פערי המיגוןקיימים כמעט בכל אזורי
לפי תקנים שאינם מבטיחים מיגון מספק20.
הארץ,הנתוניםמראיםכיישנןאוכלוסיותפגיעותיותר.
לדגומא,מתוך39אזרחיםשנהרגומירירקטותבצפוןמאז
פרוץהמלחמה,23הםבניהחברההערבית,נתוןשממחיש
https://shakuf.co.il/57324 16
אתהפגיעּותהמוגברתשלאוכלוסייהזו.מבין71רשויות
https://www.gov.il/he/pages/weekly_tip52 17
ערביותשנבדקו,רקב־11מהןקיימיםמקלטיםציבוריים15.
18 תמר טרבלסי חדד וליאור אל־חי, "מודל רמזור, בינתיים
בעיקר בזום: כך יחזרו מהיום ללימודים, וזו רשימת
תמונהדומהניתןלראותבדרוםובקרבהיישוביםהבדואים
היישובים",ווינט,15באוקטובר,,2023https://www.ynet.
הבלתי מוכרים בנגב בפרט, שם חיים מאות אלפי בני
co.il/news/article/by11dtu0011t
אדםחסרימיגוןבסיסי.היעדרהמיגוןהומחשבמתקפת
19 מיכל מרנץ, "משרד החינוך מאפשרחזרה ללימודים בגוש דן
ובשפלה, אך הרשויות המקומיות לא ממהרות לחזור", דבר, 7
אוקטובר,,2023https://www.davar1.co.il/456765/
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 14
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/ 20
Pages/Reports/1165-1.aspx
MMM/7a1917ca-496e-ee11-8162-
https://www.acri.org.il/post/__989?utm_ 15
005056aa4246/2_7a1917ca-496e-ee11-8162-
source=chatgpt.com
005056aa4246_11_20309.pdf
6 דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא"
כמו כן, במלחמת חרבות ברזל התגלו פערים חמורים
הצורך הדחוף בשיפור מיגון והיערכות חירום במערכת
במיגוןמוסדותבריאותכמובתיחולים,מרפאות,תחנות
הבריאות.רובתחנות"טיפתחלב"לאהיוממוגנותטרם
מד"אובתימרקחתאשרנפגעומירירקטות,ולפימבקר
המלחמה,אךבמהלכהנפתחותחנותממוגנות—13במחוז
המדינה גם כאן לא הייתה היערכות מספקת מראש. לא
חיפה 31%( ו־83) במחוז הצפון 70%(). פתיחתן אפשרה
גובשה תכנית לתפקוד חלופי בעת פגיעה והאירועים
המשך מתן שירותים חיוניים להורים ולפעוטות בזמן
הדגישו את
חירום21.
https://www.ceci.org.il/ 21
monitor/%d7%93%d7%95%d7%97-%d7%9e%
d7%95%d7%a0%d7%99%d7%98%d7%95%d7
%a8-%d7%9e%d7%99%d7%95%d7%97%d7%93-
%d7%9e%d7%9c%d7%97%d7%9e%d7%aa-
%d7%97%d7%a8%d7%91%d7%95%d7%aa-
%d7%91%d7%a8%d7%96%d7%9c-%d7%9e-2/
7
דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא"
סקירתהמצבהנוכחי
צירזמן—החלטותממשלהוצעדימדיניות
תאריך
מהלך
13.6.2025 הכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה
13.6.2025
כבר במהלך הלילה פעלו צוותי המשרד לוודא שכל הדיירים במסגרות הרווחה שוהים בקרבת מרחבים
מוגנים המתאימים לשהייה ממושכת, בשיתוף פעולה עם גורמי החירום וההצלה22.
15.6.2025
החלטת ממשלה 3150— שינוי שטח תחולתה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף והארכתה כך שתחול
בכל שטח המדינה עד ה־23.26.6.25
16.6.2025
עדכון מדיניות משרד הבינוי והשיכון: הרחבת המענה לדיירי הדיור הציבורי ע"י החברות המנהלות וכן
הארכה אוטומטית של הזכאות להנחה, סיוע למהנדסי הרשויות המקומיות, פינוי והשמשת המקלטים של
בתי גיל הזהב שמפעיל המשרד ועוד.
16.6.2025
משרד העלייה והקליטה פינה את מרכז הקשישים בבאר שבע לבית מלון בים המלח בשל היעדר מיגון,
ונציגי המשרד מלווים את השוהים במקום לאורך כל התקופה למתן סיוע שוטף24.
17.6.2025
בעקבות המלחמה והצורך בשהייה ממושכת במקלטים, הנחה משרד הפנים על פתיחת מחסני החירום
האזוריים והעברת ציוד הכולל ערכות לינה לרשויות המקומיות לצורך שימוש התושבים במקלטים
ובמחסותהציבוריים25.
17.6.2025
משרד הפנים פרסם הקלות רגולטוריות שיאפשרו לרשויות המקומיות גמישות תקציבית וניהולית
להתמודדות עם צורכי החירום. ההקלות כוללות בין היתר קיצור הליכים ואפשרות לשימוש בתקציבים
קיימים, מה שיכול לייעל ולזרז את הקמת תשתיות מיגון נדרשות26.
18.6.2025
החלטת ממשלה 3153— מתן מענה לתושבים שביתם ניזוק ואינו ראוי למגורים27. רח"ל תתאם את
עבודת המטה הבין משרדית, הקמת צוות בין משרדי להסרת חסמים בראשות מ"מ מנכ"ל משרד רה"מ,
להטיל על משרד הפנים לסייע לרשויות המקומיות שבהן תושבים שביתם ניזוק ואינו ראוי למגורים
בסכום של 1,500ש"ח בגין כל מי שהתגורר בנכס כאמור למימון הוצאות הרשויות במתן מענה ראשוני
להן וכן בסכום של 500ש"ח בגין כל מי שהתגורר בנכס כאמור בכפוף לכך שהרשות המקומית תעביר
סכום זה בהקדם האפשרי במישרין לכל מי שהתגורר בנכס לצורך מימון צרכים מיידיים. כמו כן מורה
ההחלטה למערך הדיגיטל להקים בתוך מערכת "יחד" אשר הוקמה לסיוע למפונים ולמתפנים במלחמת
חרבות ברזל, מענה ייחודי לניהול נתוני תושבים באזורים שנפגעו כתוצאה מהמתקפה.
19.6.2025
השקת פורטל ממשלתי — מבצע "עם כלביא"הכולל כלים ומדריכים למיצוי זכויות תושבים לרבות
באשר לנושאי מיגון, עדכון על שירותים חיוניים במשק ומידע מרוכז מגופי הממשל הרלוונטיים.
20.6.2025
החלטת ממשלה 3166— תוכנית לשיקום מקלטים ציבוריים והצבת מיגוניות ותיקון החלטת ממשלה28.
החלטת הממשלה מטילה על שר הביטחון להנחות את פיקוד העורף לגבש ולבצע תוכנית להצבת
מיגוניות ולשיפוץ מקלטים ציבוריים או מקלטים בנכסי ציבור המשמשים את הציבור, בהתאם
לקריטריונים מקצועיים ודרישות מהשלטון המקומי. לצורך כך יוקצו בשנת 2025 סך של 100 מיליון
ש"ח מתוך סעיף "הוצאות חירום אזרחיות" — 50מיליון לשיפוץ מקלטים ו־50מיליון להצבת מיגוניות.
https://www.gov.il/he/pages/molsa-news-iron-swords-13062025 22
https://www.gov.il/he/pages/dec3150-2025 23
https://www.gov.il/he/pages/rising-lion-20250616 24
https://www.gov.il/he/pages/news-17-06-25-1 25
https://www.gov.il/he/pages/news-17-06-25 26
https://www.gov.il/he/pages/dec3153-2025 27
https://www.gov.il/he/pages/dec3166-2025 28
8 דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא"
תמונתמצב
ערבפרוץהמערכהמולאיראן,כ־62%מהדירותבישראל
מקלטים(כ־20% לאראוייםלשימושכלל,ואילוכ־3,100)
כלומר למעלה ממיליון דירות — אינן כוללות ממ"ד,—
נוספים (כ־25%) נמצאים במצב תחזוקתי ירוד שאינו
ו־50% מהמקלטים הציבוריים אינם שמישים.המשמעות
מאפשר הגנה מספקת. לפי חוק ההתגוננות האזרחית
היאכילכ־2.6מיליוןתושבים28%( איןמיגוןתקניקרוב.)
(חוקהג״א),תחזוקתהמקלטיםמוטלתעלהדיירים,אך
כפישעלהבאופןבולטבשבועייםהאחרונים,בפועלרבים
נכוןליוםה־22.6.25 נורועלישראלכ־515,טיליםו־1,150
מהמקלטיםהציבורייםמוזנחים,נעולים,עברוהשתלטות
כטב"מים,בעיקרלאזוריםגושדן,חיפהובארשבעאולם
של גורמים פרטיים או אינם כשירים לשימוש. משרד
נרשם ירי לא מועט ומספר פגיעות גם באזורים נוספים
הבינויוהשיכוןאחראיעלהקמתתשתיותמיגוןושיקום
בארץ. 25 אזרחים נהרגו עד כה ו־2595 נפצעו ונתוני
מקלטים,אךפיצולהסמכויותביןמשרדיהממשלהוחוסר
הפגיעותמראיםכימיגוןלקויאוהיעדרומשפיעבאופן
התיאוםבניהםמעכביםאתיכולתולפעולבעיתותחירום.
ישיר על שיעור הנפגעים.
אף שתקנות פיקוד העורף קובעות הטלת קנסות ואף
עונשמאסרבגיןהזנחתמקלטים,בפועלהאכיפהכמעט
חוסרבמידעונתונים
ולא מתקיימת. הרשויות המקומיות אמורות לפקח על
מדבריושלמבקרהמדינהשהגיעלזירתהנפילהבבתים
תחזוקתהמקלטים, אךרקכמחציתמהןאימצו אתחוק
בתחילתיוני2025 עולהכימאזפרוץמלחמתחרבותברזל,,
העזרהמאפשרלהןלעשותזאת,וגםמביןאלה,רקחלק
בידיעהכיהמלחמהנמשכתוכימתקפהנרחבתמאיראן
פועלותבפועל31.
נמצאת עלהשולחן,הממשלה אפילו לאערכהמיפוי או
אספה נתונים שיבהירו אילו אזרחים מצויים ללא מרחב
טיפולבמיגוןאוכלוסיותמוחלשות
מוגן ולפיכך בסכנת חיים. בעיית המקלטים הציבוריים,
בעיה נוספת שמתקיימת ואף היא הייתה ידועה מראש
שחלקם אינם שמישים בשל עומסי ציוד, מגורי פולשים
הנגישות הפיזית של אנשים עם מוגבלות כגון נכים,
אובעיותתשתית,מוכרתכברשנהוחצי,אךלפיהודעת
קשישים וחולים סיעודיים. לפי ההנחיות, אין להשתמש
המבקר לא טופלה ברמה הלאומית29.
במעלית לירידה למקלט, וגם אם עוקפים את ההנחיות
גם בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה מתאריך 18.6 עלו
ויורדים במעלית, עדיין מדובר בסיכון ובפתרון שאינו
פעריםעמוקיםבהתמודדותמדינתישראלבתחוםההגנה
יעיל למי שצריך להגיע למקלט ציבורי32.
האזרחית והמיגון של תושבים בעורף. אחד הכשלים
גם בדיון בוועדת הפנים בכנסת בתאריך ה־18.6.25 עלו
המרכזיים שזוהו הוא היעדר מידע מרוכז ועדכני באשר
טענות חמורות בדבר הזנחת אוכלוסיות מיוחדות כגון
למספר האזרחים הנפגעים ולצרכיהם המגוונים (מיגון,
קשישים, אנשים עם מוגבלות, עולים חדשים, תושבים
סיוע נפשי, רפואי וחברתי). כשל לא חדש שהוזכר כבר
חסרי מעמד במדינה ומבקשי מקלט. לפי עדות איגוד
בדו"ח מבקר המדינה מ־30.2020 שהתריע כי הממשלה
העובדיםהסוציאליים,ברשויותרבותאנשיםשוהיםבבתים
אינהיודעתכיוםלהעריךכמהתושביםנזקקיםלשירותים
מבלייכולתלהגיעלמקלטאולמרחבמוגן.בדיוןחברת
חיוניים.מנגד,ראשירשויותטועניםכיברמההמקומית
הכנסתמיכלוולדיגרציינהכיחוסןאזרחימבוססגםעל
קיימתשליטהמלאהבמידעבנוגעלתושביםברשות.על
אמוןבמערכת,והתריעהכיאנשיםעםמוגבלותוקשישים
רקעזהאושרהלאחרונהבהחלטתממשלההקמתמערכת
ממשיכים ליפול בין הכיסאות. לדבריה, למרות דיונים
"ביחד",באמצעותמערךהדיגיטלהלאומי,שמטרתהלאגם
קודמיםבנושאתקנותנגישות,המדינהלאנערכהכראוי,
את הנתונים — אך המערכת טרם הוטמעה באופן רחב.
ראשיתבנושאמאגריהמידעהלוקיםבחסרבייחודבעניין
נתונים על האוכלוסיות המיוחדות בכל רשות, ושנית
ליקוייםבמקלטיםהציבוריים
היעדר פנייה יזומה של אכ"א לתומכי קהילה שיסייעו
בישראל קיימים 12,601 מקלטים ציבוריים, אך קרוב
למחציתם אינם כשירים לשימוש בעת חירום. כ־2,500
https://www.ha-makom.co.il/1059510-2/ 31
https://www.themarker.com/ 32
https://shakuf.co.il/57324 29
realestate/2025-06-14/ty-article/.
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 30
premium/00000197-6ef1-d717-a1df-
Pages/Reports/3602-1.aspx
eef119080000?utm_source=chatgpt.com
דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא" 9
להםלהגיעלכללהאוכלוסיותהשונותבכלרשות,גורמים
פטורמהיתרלבנייתמיגוניותעלידרשויותערביותבאזור
הצפון, כאשר אושרו עד כה רק 53בקשות36.
לכך שהסיוע לאוכלוסיות המיוחדות נתקע.
קשישים רבים ומשפחות רווחה שוהים בדיור הציבורי,
בדומה לכך גם בדרום הפזורה הבדואית, שגם בשגרה
המספקפתרוןמגוריםלמשפחותולפרטיםשאינםיכולים
סובלת מהזנחה מתמשכת מצד המדינה לרבות על ידי
להרשותלעצמםדיורבשוקהפרטי.כיוםמנוהלותכ־65
מחסורבתשתיותבסיסיות,היעדרתכנוןובנייהמוסדרים
אלףיחידותדיורציבוריבידימשרדהבינויוהשיכון,רובן
ותנאימחיהירודים.מצביחירוםחושפיםבצורהחריפהעוד
מיועדות למשפחות, ולצידן קיימות כ־13 אלף יחידות
יותראתהפערים.הוערךבדיוןועדתהפנים)24.10.2023(
במקבצי דיור לקשישים עצמאיים. מרבית הדירות נבנו
כי בין 120 ל־150 אלף תושבים — בעיקר בכפרים הלא
לפני תקנות המיגון 1990( ולכן אינן כוללות ממ"דים.),
מוכרים,אךגםביישוביםמוכרים—חייםללאכלפתרונות
מיגון,איןמרחביםמוגנים,ממ"דיםאומקלטיםציבוריים,
מדיניותהממשלהבשניםהאחרונותהעדיפהסיועבשכר
וגם לא פתרונות חלופיים כמו מיגוניות ניידות ומבנים
דירהבמקוםהגדלתמלאיהדירותהציבוריות,דברשפגע
יבילים.תושביהפזורהנותריםללאמענה,חשופיםופגיעים
במענה הכולל לאוכלוסיות מוחלשות בעת חירום. אין
במיוחד לאיומים ביטחוניים37.
כיוםתכניתחירוםמוסדרתלמיגוןדייריהדיורהציבורי,
והיערכות מתבצעת בעיקר תוך כדי אירועים. גם כאשר
כשליםבניהולובתכלול
קיימות הנחיות לפינוי או מענה חירום, הן אינן כוללות
הסדרהמספקתעבורדייריהדיורהציבורי,והיעדרתיאום
בדיוןועדתהפניםוהגנתהסביבה18.6()ניכרבלבולבאשר
בין משרדי הממשלה מחריף את המצב33.
למיאחראיעלתכלולהמערכההאזרחית.ח"כיםוראשי
רשויות הצביעו על העדר גוף מתכלל אחד שיפעיל את
כלל המערכות, כמו במנהלות הצפון והדרום. שהציפייה
פערימיגוןבולטיםבחברההערבית
מרח"ל(רשותהחירוםהלאומית)לפעולאומפס"ח(פינוי,
יותרממחציתמאזרחיישראלשוהיםללאממ"דאומקלט
סעד, חללים) לא תואמת את המצב בשטח כאשר ראשי
תקני.ברשויותהערביותשוררתמצוקהכלכליתחריפהעוד
הרשויותהםאלהשפועליםבמצביחירום.הועלתהדרישה
טרםהמלחמה,אשרמתקשיםלתפקדבעתשגרהובוודאי
להקיםגוףקבועשיתכללאתניהולהחירוםהאזרחיבכלל
בשעת חירום. ראשי רשויות מדווחים כי הם מקבלים
המדינה, נוכח העובדה שהאיום הנוכחי הוא כלל ארצי.
התראות ביטחוניות מפיקוד העורף, אך ללא ממ"דים,
ח"כ אלון שוסטר וח"כ נוספים ביקשו לבזר סמכויות
מיגוניות או משאבים נדרשים, אין להם יכולת להגן על
נוספות לראשי הרשויות.
התושבים. ב־15.6 יומיים מתחילת המבצע קרתה אחת
הפגיעותהקטלניותביישובהערביטמרהבצפוןבונרצחו
דוגמאנוספתניתןלראותכשנבחןאתפעילותושלמשרד
4נפשותמפגיעהישירהבביתם,ועשרותנפצעו34.הבית
הבינויוהשיכון.למשרדתפקידמרכזיבבנייתתשתיותמיגון
לא היה ממוגן וגם שאר היישוב עם כ־37,000 תושבים
אזרחיושיקוםמרחבימגוריםלאחראירועיםביטחוניים.
ללא מקלט אחד35.
עםזאת,לאורךהשניםניכרופעריםמבנייםומתמשכים
ביכולת של המשרד להוביל מהלכים רחבי היקף במצבי
משאילתה שהגישה חברת הכנסת נעמה לזימי עולה כי
חירום,ביןהיתרבשלפיצולתחומיסמכותביןמשרדים
מתחילת המלחמה הוגשו יותר מ־5,500 בקשות לקבלת
ממשלתייםשונים(האוצר,הפנים,התחבורה)ובשלחוסר
בהירות באשר לאחריות המעשית בזמן חירום.
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 33
Documents/69b/2019-69b-207-Kshishim.pdf
https://www.mako.co.il/news-military/ 34
https://x.com/PelegPriel/status/1934148056 36
f239747af17c5910/Article-028d4ac55517791027.
729129393?t=V5NA8nYFgpIBYEAboEsSSA&s=08
htm
https://www.ynet.co.il/economy/article/ 37
https://x.com/PelegPriel/status/19341480567 35
ry8eengvle
29129393?t=V5NA8nYFgpIBYEAboEsSSA&s=08
10 דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא"
10
מדיניותלאעקביתומיצובהמיגוןבמקום
פעריהמיגוןהחמוריםבבתיהחוליםברחביהארץ.בעקבות
ההתראה, משרד הבריאות גיבש תוכנית מקיפה למיגון
נמוךבסדריהעדיפויות
מתקני בריאות בהיקף של למעלה מ־4 מיליארד ש"ח.
אחד הגורמים המרכזיים להזנחת תחום המיגון בישראל
עםזאת,בפועלתוקצברקכ־10%מהסכוםשנקבע,דבר
הוא חוסר עקביות מדינית והיעדר מחויבות מצד נבחרי
המעיד על פער משמעותי בין ההכרה בצורך הבטיחותי
הציבורלהפוךאתהמיגוןלסדרעדיפותלאומי.כךלמשל,
לביןהמחויבותהתקציביתשניתנתלו41.מצבזהמשאיר
בתחילת מלחמת חרבות ברזל, קו הרכבת שמחבר את
אתצוותיהרפואהוהמטופליםחשופיםלסכנהבעתחירום
שדרותלמרכזהארץנסגרבשלחששמירינ"טמעזהעל
כפישקרהכברבימיםהראשוניםלמבצע"עםכלביא",גם
המסילה. משרד הביטחון וצה"ל לא הגיעו להסכמה על
במוסדות החיוניים ביותר לשמירה על החיים.
רמת המיגון, מה שגרם לעיכוב ממושך לא רק בפעילות
חוסר המיגון במוסדות הבריאות ניכר כמעט בכל הארץ
הרכבת,אלאגםבתכנוןהתקציבוהשינויהמבניהנדרש.
כאשר במהלך המלחמה, בתי החולים איכילוב, שיבא,
במהלך הדיון התברר שמחיר המיגון עלה בצורה חדה
וולפסון ושמיר במרכז הארץ פעלו במתכונת חירום תוך
מ־200מיליוןש"חלכ־800מיליוןש"ח.שרהאוצרבצלאל
שימושבחניוניםתת־קרקעייםכמחלקותחלופיותממוגנות,
סמוטריץ'טען"לאניתןשקללמיגון.צבאשדורשמיגון
מדוברבפתרוןזמני,אךאיןכרגעתשתיתמיגוניתקבועה
לא מאמין בניצחון38." אמירה זו משקפת גישה שמציבה
למרביתהמחלקותבמרכזהארץ.לעומתזאת,בצפוןבמרכז
אתהמיגוןכענייןמשניאואףבלתירצוי,גםכאשרמדובר
הרפואילגלילקייםביתחוליםתת־קרקעימתקדםשנבנה
בהגנה על העורף האזרחי.
מבעוד מועד וערוך לפעילות גם תחת אש42.
דוגמהנוספתלכך,בשנת2018הממשלהאישרהתוכנית
מיגוןרחבהעםתקציבשל5מיליארדש"חלמיגוןיישובים
תמיכהממשלתיתלרשויותהמקומיות
בגבולהצפוני.עםזאת,בפועלרקסכוםנמוךמאודהושקע
במיגוןמרביתהכסףלאהגיעלשטח,כ־5,000מבניםבשני
בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה 18.6() מנכ"ל משרד
הק"מ הראשונים מהגבול זכו למיגון, לעומת כ־50 אלף
הפניםהצהירכיישנהמדיניותשל"עשועכשיו—נתחשב
תושבים שנותרו ללא מענה מיגוני39.
אחרכך",והבטיחלרשויותהמקומיותגבמלאמהמדינה,
כוללאפשרותלקחתהלוואותמקרנותפיתוחוטעןשחתם
בעצמועלמספרהלוואותלרשויותמקומיותערביות,גם
מיגוןמוסדותבריאות
רשויות שלא נפגעו. בנוסף, טען מנכ"ל משרד הפנים כי
בית החולים סורוקה, השלישי בגודלו בישראל והמרכזי
מדישנההמשרדמוציאמכרזיםלמוכנותמיגונית,מעל40
בדרום, ב־19.6.25 נפגע משמעותית מירי איראני ונאלץ
מיליוןשנהשעברשולםלרשויותמקומיותלטובתמיגון
לפנותחוליםולצמצםאתפעילותו,ביןהיתרבשלחשש
אזרחי. בימיםהקרובים מתכוון המשרד לעזורלמקומות
מדליפתחומריםמסוכנים.במשךשניםמדינתישראללא
שלא נפגעו להיערך מבחינה מיגונית. עם זאת, מרכז
השקיעה את התקציבים הנדרשים למיגון בתי החולים,
השלטון המקומי התריע כי הרשויות זקוקות לתקציב
ובמקוםזאתהטילהאתהאחריותעלמנהליבתיהחולים
יומישלכ־6מיליוןש"חלצורךהפעלתכוחאדם,לצורך
שנדרשו לגייס תרומות לבניית תשתיות חיוניות. כך,
תחזוקה ומיגון ושמענקים שהובטחו (למשל לרשויות
למשל, נבנה הבניין הכירורגי הממוגן והפגייה החדשה
שקלטו מפונים בתחילת המלחמה) לא הועברו בפועל
בברזילי בתרומות. מנכ"ל משרד הבריאות הורה לפנות
עד היום.
לאלתר את האזור הפגיע בסורוקה ולצמצם את מצבת
החוליםל־40.40%
נראהכיהרשויותעצמן,הראועדכהבשטחרמתמוכנות
גבוההיותרמאשרזושהייתהעםפתיחתמלחמתחרבות
מבקרהמדינהצייןבמהלךביקורובביתהחוליםסורוקה
ברזל. בחולון לדוגמא, לאחר הפגיעה החמורה במספר
כי כבר בנובמבר 2023 התריע בפני ראש הממשלה על
https://x.com/GLZRadio/ 41
https://www.globes.co.il/news/article. 38
status/1935679148673958397?t=LZ-
aspx?did=1001491218
TWcFDOsFownE9MNjKkg&s=19
https://finance.walla.co.il/item/3757694 39
https://www.mako.co.il/health-magazine/articles/ 42
https://www.ynet.co.il/health/article/sjhtbmwnxx 40
Article-fb22ef6ba465b81026.htm
דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא" 11
11
בניינים שהתרחשה ב־19.6, נפתח באופן כמעט מיידי
דיונים שנערכו בוועדת חוץ וביטחון עד אוקטובר 2023
מרכזלקליטתמשפחותשביתןנפגעאליוהגיעוגםגורמי
לאהוגדראףאחדמהדיוניםככזהשהוקדשלעוטףעזה,
הסיועהשוניםלדוג'מטעםמחלקתהרווחה,פיקודהעורף
חמאסאומוכנותהעורף—למרותשוועדתהמשנהלענייני
ומס רכוש וכן ניתנו מענים מיידיים כגון מרחבי שהייה
העורףאמורהלעסוקבדיוקבנושאיםאלה.לעומתזאת,
מסודרים, מקלחות, מזון, מרחב ממוגן וכד.'
לרובבממשלותהקודמותדיוניםאלההיוחשופיםלציבור
לעיתים לרבות פרסום פרוטוקולים מלאים מהדיונים45.
בניביטוןראשעירייתדימונהייעץבוועדתהפניםלרשויות
האחרות"לצאתלשטחלראותמהקורהולהכיןאתהרשות
בנוסף להיעדר מידע בנוגע לתכני הדיונים או תדירותם
ולהיותמוכנים,להפיקלקחיםמהשטח,"פתחתיחדרמיון
לאורךחודשיםארוכיםשללחימה,נחשףכיהוועדהכלל
קדמינוסף,ברגעשחסוחלילהתהיהפגיעה,סגרתיבתי
לא התכנסה במשך ארבעה חודשים מאפריל 2024, ולא
מלון מראש אין ללכת לפתוח מרכזים בבתי ספר כמו
מונהלהיושבראשקבועלאחרפרישתושלח"כדנידנון
שאנחנו מכירים, סגרתי 300 חדשים, אני יוצא לתרגיל
שעבר לכהן כשגריר ישראל באו"ם. כך, בזמן שתושבים
מוסק לשכונה שנפגעה."
בעורףהתמודדועםמציאותביטחוניתקשהופערימיגון,
הגוףהפרלמנטרישאמורלוודאהיערכותומוכנותכמעט
ולא פעל כלל46.
חוסרתפקודשלועדתהשריםוועדות
הכנסת
למעשההאזכורהיחידבאתרהכנסתלכינוסועדתהמשנה
לענייניהעורףשכעתעומדבראשהח"כמישלבוסקילה
ב־12.2.2023הוקמהמחדשוועדתהשריםלענייןמוכנות
הימין הממלכתי"), הוא מה־17(" בפברואר 2025. הדיון
הזירההאזרחיתלמצביחירום.בהגדרתסמכויותהועדה
עסק בבחינת האפשרות להאריך את זמן ההתרעה של
הוצהרכיתעסוקבמוכנותהזירההאזרחיתלמצביהחירום
פקע"רבאיומיטילים,עלמנתלאפשרלאזרחיםבעורף
השונים ובכלל זה בהיערכותם וכשירותם של הגורמים
יותר זמן להיכנס למרחבים מוגנים47.
הממשלתיים ובהם הגורמים הממשלתיים האופרטיביים
למימושאחריותםבמצביהחירוםהשונים.בראשהוועדה
יתרה מזאת, נראה שנושא מיגון העורף נמצא בתחתית
עומדשרהביטחוןועבודתהמרוכזתבידיהמל"ל.אולם,
סדרהעדיפויותגםאצלח"כיםנוספיםבקואליציה.בדיון
ועדהזוהתכנסהמאזהקמתהפעםאחתבלבדבאוגוסט
שהתקייםב־23ביוני2025,בוועדהלענייניביקורתהמדינה
2023 בעניין מוכנות והיערכות לרעידת אדמה ולא שבה
בנושא "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים
להתכנסאףלאחרהפגיעההעמוקהבעורףמאזאוקטובר
ורקטות", עשרה ימים מתחילת המבצע לאחר פגיעות
2023ועד היום43.
רבותבבתיאזרחיםובמוסדותציבוריים,לאהשתתףאף
חברקואליציהאחד.זאתלמרותחשיבותהנושאוהצורך
ועדה רלוונטית נוספת שקיימת אולם ככל הנראה לא
הדחוף במענה לפערי המיגון בין הרשויות השונות48.
התכנסה באופן תכוף מספיק היא ועדת המשנה לענייני
עורף הפועלת תחת ועדת חוץ וביטחון בראשות חה"כ
מישל בוסקילה.
למעשה מאז קום הממשלה ה־37 ולרבות לאחר פרוץ
מלחמתחרבותברזל,גםיו"ריםקודמיםשלועדתהמשנה
לענייני העורף (דודי אמסלם ודנין דני) סירבו לחשוף
בפני הציבור את מספר הדיונים שהתקיימו תחתם ואת
https://shakuf.co.il/45308 45
הנושאים בהם דנו. גם יו"ר ועדת החוץ והביטחון, יולי
https://www.haaretz.co.il/news/ 46
אדלשטיין, נמנע מלענות לבקשות לחשיפת פעילות
politics/2024-08-16/ty-article/.
הוועדה44, בטענה כי חשוב לטפל תחילה ב"בעיה" לפני
premium/00000191-5acb-dc4c-a59f-
7aefd9860000
שמסתכלים אחורה לחקור את הסיבות לכך. מתוך 54
https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/ 47
pages/press17022025b.aspx
https://www.gov.il/he/departments/publicbodies/ 43
https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/ 48
va_emergency
StateControl/Pages/CommitteeTVarchive.
https://www.ha-makom.co.il/post-oref-koh 44
aspx?TopicID=31000
12 דוחמוניטורמיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא"
12
המלצות
1 .
ישלשקול"להחיות"אתחוקהעורףולהסדיראחת
5 .
קידוםהוראותשעהנוספותשלמנהלהתכנוןשימשיכו
ולתמידובהתאםלהמלצותחוזרותונשנותשלמבקר
לתמוךבהוספתממ"דעםפטורמהיתרבהליךמקוצר
המדינה וגורמים נוספים את חלוקת הסמכויות
לארבע שנים קדימה לפחות.
והאחריות בין גופי הביטחון והממשל השונים, בין
6 .
קידום הוראת שעה להאצת ההתחדשות העירונית
השאר בכל הנוגע להכנת העורף למצבי חירום
וצמצום הנטל הבירוקרטי במיזמי "פינוי בינוי,"
מלחמתיים ואחרים.
במסגרתםבנייניםישניםשאינםממוגניםכיוםמיועדים
2 .
יציאהלהליךמסודרומובנהשלאיסוףנתוניםבאופן
לההרסולהיבנותמחדשבאופןבטיחותייותרהכולל
מיידי—לאניתןלהמשיךלהסתמךעלאיסוףנתונים
מרחב מוגן לכל דירה או קומה.
חפוזבחירוםומומלץלצאתלמהלךעומקשלמיפוי
7 .
נקיטת פעולות יזומות של משטרת ישראל בשיתוף
צרכיהמיגוןהאזרחייםבכללהרשויותבארץ.איסוף
השלטון המקומי ומשרד הבינוי והשיכון לפינוי
נתוניםמהימןיהווהבסיסלקביעתמדיניותמותאמת
והשמשתכללמקלטיהבנייניםוהמקלטיםהציבוריים
על מנת לגשר על פערי המיגון הקיימים.
שנמצאכיאינםראוייםלשהייהארוכתטווח,לרבות
3 .
יש לשקול מערך תמריצים לרשויות שיעמדו ביעדי
בשל השתלטות גורמים פרטיים על המרחב.
המיפוי וצמצום פערי המיגון בשטחן, בדגש על
8 .
ישלכנסבאופןקבועאתועדתהמשנהלענייניעורף
הרשויותבהןנמצאיםהפעריםהמשמעותייםביותר
בכנסת על מנת לוודא שמתקיים פיקוח פרלמנטרי
כגון בחלק מהחברה הערבית.
ראוי בנושא המיגון האזרחי בפרט ומוכנות העורף
4 .
יש להמשיך ולקדם הסדרה מדינתית רחבה של
בכלל ועל מנת לפקח על תיקון הליקויים ופערי
ההתיישבותהבלתימוכרתשלהאוכלוסייההבדואית
המיגון שנחשפו במערכה הנוכחית.
בדרום, לרבות בהיבטי התכנון והבניה, אשר תכלול
9 .
נדרשת קביעת מדיניות לאומית אחידה ומתוקצבת
בין היתר גם מדיניות ותקצוב להסדרת המיגון וכן
המחייבתמיגוןכללמוסדותהבריאותברשויות,כלל
פערים נוספים הקיימים באשר להגנת העורף כגון
מוסדותהחינוך,בתיספר,גנים,חינוךמיוחד,מרכזים
היעדר התראות החירום בחלק מהאזורים.
לקשישים ועוד.