חומר רקע
ז
' תמוז, תשפ"ה
3
יולי, 2025
לכבוד
ח"כ
יעקב אשר
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה
שלום רב,
הנדון:
התנגדות להארכת פעילות הוותמ"ל בהוראת שעה
ארגוני החברה האזרחית, ארגוני סביבה וארגונים חברתיים, מרכז השלטון האזורי, התנועה הקיבוצית ותנועת
המושבים מתכבדים לפנות אליך בזאת, בבקשה שלא להאריך בשנה נוספת את תוקף הוועדה הארצית לתכנון
ולבנייה של מתחמים מועדפים ("הותמ"ל"), כפי שמוצע בטיוטת צו לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת
שעה) (הארכת תוקף), התשפ"ה-
2025
.
לאורך כל שנות קיומה, פעילות הוותמ"ל מעוררת התנגדות ציבורית משמעותית. נראה כי בשל הימצאות
מדינתישראל,וכולנו,במצבחירוםמלחמתי,הערותהציבורלצו יהיומועטות.בשלכך,כמישמייצגיםציבור
רחב ביותר, מכל גווני החברה הישראלית, אנו מבקשים כי תיתן תשומת לב מיוחדת להתנגדותנו למהלך.
רקע
חוק הותמ"ל נחקק בשנת 2014
על מנת להתמודד עם משבר הדיור, ולשם כך ניתנו לותמ"ל סמכויות נרחבות
וקיצוניות לגבור על כל היררכיית התכנון, היעדר זכות ערר, הרכב ועדה מוטה בנייה שרובו ממשלתי ועוד. לצד
פעילות הוועדה, ניתנו סמכויות נרחבות להפקעת קרקעות והוקם מטה ממשלתי לטיפול בסוגיית הדיור. ב-
11
שנות פעילותה הוכרזו כ-
200
מתחמים מועדפים לדיור על שטח כולל של כ-
200
אלף דונמים. מדובר אם כן
בפעילות בהיקף נרחב שהביאה לפגיעה קשה במרחב העירוני הבנוי, בשטחים הפתוחים ובשטחים
החקלאיים, ביישובים הכפריים ובתושבים.
הוועדהסתרהופגעה קשות בתכניות
מתאר ארציות, תכניות מתאר מחוזיות, ואף סתרה תכניות מתאר כוללניות
שאך נחתמו ואושרו, ועוד לא יבשה הדיו עליהן. בכך היא פגעה בתכנון שנעשה בראיה מולטי-
דיסציפלינארית
תוך שימת לב לאיכות המרחב העירוני, כאשר התכניות שאושרו על ידה פגעו בתשתיות חברתיות וקהילתיות
ובתשתיות פיזיות, בראשן תחבורה וביוב, ובמקרים רבים לא הבטיחו את קיומן של התשתיות הנדרשות לעת
מימושן, לרבות תשתיות של מבני ציבור.
רבותמהתוכניותשנערכובותמ"להןתכניותפרבריות,המציעותהקמתרבעימגוריםענקייםלצדהעריםהקיימות
ואף במנותק מהן, וכתוצאה, מעודדות פרבור, פגיעה בשטחים פתוחים, שימוש ברכב פרטי, מקשות על מתן
שירותים, מצריכות פריסת תשתיות יקרות ופוגעות בחידוש הערים, במרקם החברתי הקיים ובמתן השירותים
לתושבי הערים הוותיקים.
תכניותיה של הוועדה מציעות אלפים רבים של יחידות דיור, ולעתים אף מגיעות לכדי 10,000-15,000
יחידות
דיור, בתכנון מפורט. בכך, הן מקבעות את מלאי התכנון בשולי הערים לעשרות שנים קדימה עבור ערים רבות,
ומפקיעות את יכולתם של הדורות הבאים לתכנן על פי צרכיהם ורצונם.
הוועדה דחתה לאורך שנות פעילותה את רובן המוחלט של התנגדויות הציבור, הרשויות המקומיות ובעלי העניין
הרבים, ולא בכדי, פעילותה לכל שנותיה לוותה בביקורת רבה מצד גורמים רבים ומגוונים - ראשי ערים ומועצות,
פקידי ממשל בכירים, ארגונים מקצועיים, חברתיים וסביבתיים ותושבים.
העדר הצדקה להמשך פעילות הותמ"ל
בראשית דרכה של הותמ"ל הייתה טענה רווחת שאין די יחידות דיור מתוכננות, ולכן יש צורך בוועדה שתתמקד
בתכנון מהיר של שכונות גדולות. ואכן, במהלך שנות פעילותה של הועדה, לצד מערכת התכנון הסדורה ובדגש
על הועדות המחוזיות לתכנוןובניה,התמלא מלאי אדירשליחידות דיור מתוכננות, עד כי ניתן כיום לומרשהקושי
העיקרי כבר אינו נובע מהתכנון, אלא מהיכולת לבצע ולהקים את אותן יחידות דיור בפועל.
בשנים 2013
-
2022
אושרו על ידי כלל מוסדות התכנון כ-
1,130
אלף יחידות דיור, מתוכן כ-
324
אלף בותמ"ל.
מספר יחידות הדיור המאושרות מדי שנה בעשור האחרון הלך ועקף את התחלות הבנייה, עד כדי כך
שההפרש
המצטבר בין מספריחידות הדיור שאושרו לבין התחלות הבנייה בשתיים עשרה השנים האחרונות הגיע לכ-
800
אלף !
היתרה הקיימת, רק משנים אלו, מספקת די יחידות דיור מאושרות, שטרם החלו להיבנות, למשך כ-
12
שנים. במצב דברים זה, ברור שאין צורך בהמשך פעילותה של הותמ"ל.
כילוי שטחים פתוחים וחקלאיים בהיקף אדיר
לפי דו"ח מצב הטבע של המארג1
, בשנת 2020
כ-
10%
משטחה של ישראל היו בנויים, דהיינו כ-
2,300,000
דונמים. במהלך 11
שנות פעילותה של הותמ"ל, שטחי ההכרזות, הכוללים כ-
200
תכניות, עומדים על כ-
200
אלף דונמים.2
מכאן, שבמהלך שנות פעילותה היוותה הועדה זרז להתמרה של שטחים פתוחים וחקלאיים לטובת פיתוח
אורבאני בהיקף השווה לכ-
10%
מסך כל השטחים הבנויים, אשר ניבנו והותמרו במשך עשרות שנים. מכך ניתן
ללמוד כי מנגנון הותמ"ל הינו הרסני אשר מוביל להתמרת שטחים פתוחים לטובת פיתוח אורבאני בקצב מואץ
ביותר.
בהתבסס על היעדר הצורך בהמשך פעילותה שלהותמ"ל והנזקים הקשיםשהיא מסבה לשטחים הפתוחים
והחקלאיים, אנו קוראים לך שלא לאפשר את הארכת פעילותה בשנה נוספת.
על החתום,
מרכז השלטון האזורי | התנועה הקיבוצית | תנועת המושבים |
תנועת הקיבוץ הדתי
החברה להגנת הטבע |
חיים וסביבה | אדם, טבע ודין | צלול | מגמה ירוקה | Greenpeace
ישראל
הפורום הישראלי לעירוניות
| מטה המאבק לבינוי שפוי | במקום3
האיחוד החקלאי | ידידי הסיסים (ע"ר)|
מכון ג'יין גודול ישראל
|
המרכז לטיפוח ציפורי הבר בחצר ובגינה | שומרי הגבעות - נס ציונה
שומרי החולות - ראשון לציון
| שומרים על נחל הדר | מעברים בטוחים לחיות הבר | שומרים על בעלי הכנף
1
המארג –
התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע בישראל, הוא שותפות של המשרד להגנת הסביבה, הקרן הקימת לישראל, רשות
הטבע והגנים ומוזיאון הטבע ע"ש שטיינהרדט –
המרכז הלאומי לחקר המגוון הביולוגי, באוניברסיטת תל אביב.
ניתן לעיין בדוח המלא כאן: -
2
%D7%9E%D7%A6%D7%91
-
7%93%D7%95%D7%97
https://hamaarag.org.il/report/%D
/
2022
-
%D7%94%D7%98%D7%91%D7%A2
3עיקר מימונה של עמותת "במקום" מישויות מדיניות זרות.