חומר רקע
הוקרה,סיועותגמוללחיילימילואיםהמשרתים
במלחמת"חרבותברזל"
דוחמעקב
ספטמבר 2024
אודותהמרכזלהעצמתהאזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות,
ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת, והנגשתם לציבור.
״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפיריתואינטגרטיבית,שלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״היאלקדםאתטיובעבודת
הממשלבישראלולהגביראתההיכרותוהמעורבותהאזרחיתבתחומיהעשייהשלהמגזרהציבורי.
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דוחמעקב
ספטמבר 2024
הוקרה,סיועותגמוללחיילימילואיםהמשרתים
במלחמת"חרבותברזל"
על בסיס החלטת ממשלה 1226, ינואר 2024
דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח
המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה
הדוח נכתב ע״י ציון בן מיכאל, תחקירן בפרויקט המוניטור
בהנחיית מיכל בן משה — מנהלת המוניטור
תוכןהעניינים
תקציר
3
טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 1226
4
רקע
7
פירוט מרכיבי החלטה 1226— סטטוס יישום
9
13 חסמים ומאפשרים
14 תובנות ומסקנות
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל" 3
תקציר
מלחמתחרבותברזלשפרצהב7.10.2023יצרהשינוידרמתי
הנסיבות,נדמהשההחלטהמגשימהאתתכליתהבצורה
בחייהםשלאזרחימדינתישראלבמספרמישורים,ובהם
טובה יחסית, בעיקר באשר להגדלת המענקים למשרתי
הצורךבמספררבשלמשרתיומשרתותמילואיםפעילים
המילואים, אולם עדיין עולים פערים ביישום של חלק
הבא לידי ביטוי הן בהיקף וכמות החיילים הנחוצים והן
ניכר מהסעיפים. בדו"ח זה בדקנו את יישומם של 19
במשךהשירותהדרושמכלחיילוחייל.לשינויזההחוקים
סעיפים אופרטיביים בהחלטה, מתוכם 10 יושמו באופן
והתקנות הקיימים לא היו ערוכים ומותאמים. למעשה,
מלא,)53%(4יושמוחלקית21%( ו5)לאיושמו26%().
במהלךהעשוריםהאחרוניםהמגמהבמדינתישראלהייתה
פערים מרכזיים בהחלטה נוגעים בעיקר לתכנון, היעדר
דווקאלצמצםאתמשךתקופתהמילואים,כךשביןהשנים
הגדרתםשללוחותזמניםוהיעדרהגדרתתקציבומקורותיו
2017–2004הופחתומספרימיהמילואיםהשנתייםב־1.83%
בחלק מהסעיפים.
הדבר הוביל לכך שרבים ממשרתי ומשרתות המילואים
שנקראו להגן על המדינה בין לילה, מצאו עצמם ללא
מעטפתמתאימהבמספרמישוריםוהמדינהנדרשהלהתאים
את התמיכה שלה לצרכים השונים של קבוצות שונות
מקרבמשרתיהמילואיםכגון—בעלימשפחות,עצמאיים,
שכירים,סטודנטיםועודוכןלמשךהמלחמהועצימותה.
החלטה 1226 | ספטמבר 2022
תגמול כלכלי למשרתי מילואים בזמן מלחמה הוא חיוני
שםההחלטה: הוקרה,סיועותגמוללחיילימילואים
להבטחת מוטיבציה ושמירה על מוכנות גבוהה בקרב
המשרתיםבמלחמת"חרבותברזל"
הכוחות. משרתי המילואים מתגייסים ברגעים קריטיים
ומשאיריםמאחוראתחייהםהאישייםוהמקצועיים,ולכן
נהוג להכיר בתרומתם באמצעות תגמול הולם. התגמול
מטרהבמילים"רגילות": מתןסיוע,שיפויותגמול
הכלכלי משדר הכרה והערכה מצד המדינה על המאמץ
הולםלאנשיהמילואיםשלקחווממשיכיםלקחתחלק
והסיכון שמשרתי המילואים לוקחים על עצמם, מהווה
במלחמתחרבותברזל
תמריץ להמשך השתתפותם בשירות פעיל בעת הצורך
ותורםלאיזוןכלכלילמולההפסדיםהפוטנציאלייםשמשקי
הסבר: לאורההיקףהחריגשלמשרתימילואים
בית רבים במדינה עשויים לחוות כאשר ראשי המשפחה
שנקראולשירותומשךהזמןהארוךשלהמלחמה,
עוזבים את מקום העבודה לתקופות ממושכות.
ההחלטהמבקשתלעדכןאתהמעטפתעבורהמשרתים
עניינושלדו"חזה,הואמעקבאחריישוםהחלטתהממשלה
כפישהוגדרהבחוקיםובכלליםהקיימיםעדאז
מספר 1226 מתאריך 07.01.2024. מטרתה המרכזית של
החלטה זו היא מתן סיוע, שיפוי ותגמול הולם לאנשי
גורםאחראי: משרדהאוצר,משרדהביטחוןועוד
המילואיםשלקחווממשיכיםלקחתחלקבמלחמתחרבות
ברזל. ההחלטה מבקשת לייצר את המעטפת המתאימה
במציאות שהשתנתה בטווח זמן כה קצר, ולאור זאת
שהכללים שהתקיימו עד אז, אינם מספקים את הצרכים
הנדרשים.
החלטה 1226
ההחלטה התקבלה בדוחק השעה. בנוסף, היה צורך
להוציאהלפועלבזמןקצריחסית,כאשרמשבריםרבים
53%יושם
מתרחשים במקביל בעוד מגוון רחב של תחומים. לאור
21%יושםחלקית
26%לאיושם
חגי עמית "המיליארדים הסודיים של צה"ל: לאן נעלמו
1
המילואימניקים,"?TheMarker
https://www.themarker.com/allnews/2018-10-28/
ty-article/.premium/0000017f-dc17-d3a5-af7f-
.)febf6e0e0000
4
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל"
טבלהמסכמת—החלטתממשלה1226
יושם לאיושם יושםחלקית
מס'
מס'
מרכיבההחלטה
משרדאחראי
מהקורהעםזה?
סטטוס
מתן מענק נוסף של 266
שר הביטחון
כלל מטרות הסעיף בוצעו
ש"ח שיינתן עבור כל 10 ימי
באופןמלא2.
2.א
מילואים החל מהיום ה־40.
לוחמים יקבלו ש"ח.466
הרחבת ההטבה שבסעיף
שר הביטחון
כלל מטרות הסעיף בוצעו
2.א להורים שלהם ילד
באופןמלא3.
מתחתלגיל14.כךשהמענק
2.ב
יגדל ל500 ש"ח על כל 10
ימים החל מהיום ה־40.
לוחמים יקבלו ש"ח.833
מענק חד"פ בסך 2,000 ש"ח
שר הביטחון
כלל מטרות הסעיף בוצעו
באופןמלא4.
2.ג
להורים של ילד עם צרכים
מיוחדים.
הוספה של 200 מיליון ש"ח
משרד הביטחון
לא בוצע היות וטרם עלה
לתקציב של ס3' להחלטה
לאישור בהנהלת הקרן.
3
1023הדנה במתן פיצויים
הדיווח נכון לתאריך
למילואימניקים עצמאיים.
5.24.06.24
הארכה להחלטה להגדלת
שר העבודה
הסעיף בוצע באופן מלא כך
התגמול המזערי מ68%
שמתחילת שנת 2024 חיילי
ל 95%ע''י ביטוח לאומי
המילואים מקבלים תגמול
4
למשרתי המילואים. כך
מזערי של 310 ש"ח ליום /
9,316לחודש6.
שתהיה תקפה גם לשנת
2024
לפעול לקידום ועידוד של
הסוכנות לעסקים
משרד הכלכלה מסר שטרם
עסקים קטנים ובינוניים
קטנים ובינוניים
התקבל תקציב ממשרד
של חיילי מילואים
במשרד הכלכלה
האוצר לביצוע ההחלטה.
5
עצמאיים אשר שירתו
והתעשייה
מעל ל־30יום מהתאריך
.31/12/24–07/10/23
מידע נוסף ניתן למצוא באתר "כל זכות:"
2
https://www.kolzchut.org.il/he/%D7%9E%D7%93%D7%A8%D7%99%D7%9A_%D7%9C%D7%9E%D7%A9%D7%
A8%D7%AA%D7%99_%D7%9E%D7%99%D7%9C%D7%95%D7%90%D7%99%D7%9D_%D7%95%D7%91%D7%A
0%D7%99_%D7%9E%D7%A9%D7%A4%D7%97%D7%95%D7%AA%D7%99%D7%94%D7%9D_%D7%91%D7%9E
%D7%9C%D7%97%D7%9E%D7%AA_%D7%97%D7%A8%D7%91%D7%95%D7%AA_%D7%91%D7%A8%D7%96%
D7%9C
שם.
3
שם.
4
מידע נוסף ניתן למצוא באתר "משרד ראש הממשלה:"
5
https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/action_items?DecisionNum=1226&skip=10
מידע נוסף ניתן למצוא באתר ביטוח לאומי:
6
https://www.btl.gov.il/HaravotBarzel1/KizbeotHB/MiloeimHB/Pages/MsrtimMiloeim.aspx
5
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל"
מס'
מס'
מרכיבההחלטה
משרדאחראי
מהקורהעםזה?
סטטוס
מתן מענק מיוחד גם לאחר
שר הביטחון ושר
במאי האחרון אכן חיילים
60 יום.
האוצר
שביצעו מספר ימי שמ"פ
העולה על 60יום קיבלו
6.ב
תגמול נוסף. אולם, הפעימה
הבאה תינתן במאי 2025,
ולכן טרם ניתן לקבוע
ביצוע מלא של הסעיף7.
הגדלת מענק משק הבית
שר הביטחון ושר
לאחר שיח מול שירות
באופן חד"פ לשנת 2024
האוצר
הלקוחות של מוקד
ללוחמים ששירתו מעל 45
המילואים הצה"לי, עולה
6.ג
יום כך שבמקום 1,250 ינתן
כי המענק האמור ניתן
ש"ח.2,500
ללוחמים כפי שמופיע
בהחלטת הסעיף.
מתן סיוע חד"פ בשכר
משרד העבודה
נפתחה האפשרות להגיש
הלימוד האקדמאי לאנשי
בקשה להחזר שכר לימוד
6.ד
מילואים ששירתו מעל 60
אולם הסטודנטים טרם
קיבלו את המענק8.
יום.
מימון חופשה לחיילים
שר הביטחון ושר
משיחה שבוצעה עם מוקד
ששירתו מעל 60 יום
האוצר
המילואים הצה"לי עלה כי
6.ה
בשירות מזכה. 3,500
טרם התקבל אישור סופי
ללוחמים, 1,500 לשאר,
למענק זה.
תוספת של להורים.1,000
מימון טיפולים נפשיים
שר הביטחון ושר
כלל מטרות הסעיף בוצעו
באופןמלא9.
וזוגיים לאנשים ששירתו
האוצר
6.ו
מעל 30יום בסכום של
ש"ח.1,500
הקצאת סכום נוסף של
שר הביטחון ושר
ההטבה מופיעה באתר
270מיליון ש"ח לצורך
האוצר
המילואים10.כמו כן, משיחה
מתן מענק חד"פ לחיילים
שבוצעה עם מספר אנשי
6.ז
ששירתו מעל 45 יום ומשלח
מילואים נמצא שההטבה
ידם או של בן/בת זוגם נפגע
אכן ניתנת להם.
כתוצאה משרותם בהתאם
לתנאים הקבועים בסעיף.
מידע נוסף ניתן למצוא באתר המילואים של צה"ל:
7
https://www.miluim.idf.il/articles-list/%D7%AA%D7%92%D7%9E%D7%95%D7%9C%D7%99%D7%9D
שם.
8
ראה אזכור .1
9
ראה אזכור .6
10
6
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל"
מס'
מס'
מרכיבההחלטה
משרדאחראי
מהקורהעםזה?
סטטוס
הגדלת תקציב מועדון
משרד הביטחון
מתשובת משרד הביטחון
6.ח
בהצדעה לשנת 2024 בסכום
נמצא כי הרחבת מועדון
של מיליון ש''ח.30
בהצדעה הורחב.
מתן הטבה על סך 50 אלף
שר הבינוי והשיכון
מהחומרים הגלויים לציבור
ש"ח לאנשי מילואים חסרי
לא עולה כי ההטבה יצאה
דיור הקונים דיור בפריפריה
לפועל. משרד הבינוי
6.ט
והשיכון ורשות מקרקעי
ישראל בחרו שלא לעדכן
אודות סטטוס יישום
הסעיף.
מתן עדיפות בהגרלות של
שר הבינוי והשיכון
לפי אתר רשות מקרקעי
ישראל יש הנחה של11 10%
6.י
מחיר מטרה לאנשי מילואים
פעיל בשיעור של עד 10%
פתיחת מסלול להלוואות
החשב הכללי
מתשובת החשב הכללי
עבור עסקים שבבעלות
עולה כי ההחלטה יושמה.
אנשי מילואים
מתן הסיוע מתבטא במתן
7
הלוואות בתנאים מקלים,
סיבסוד הריבית בשנה
הראשונה ע"י המדינה
ועוד12.
הקצאת סכום של 1.5
משרד הביטחון
סעיפים 3–2בוצעו, אולם
מיליארד שקלים למימון
ומשרד האוצר
עבור הסעיפים 4 5 טרם
9
סעיפים .5–2
הועבר תקציב ממשרד
האוצר נכון לקיץ 2024.
הקמת צוות שיתן עדיפות
המנהל הכללי
על פי משרד האוצר, הועדה
ברכש טובין ושירותים
ומשרד האוצר
הוקמה והחלה את עבודתה
מעסקים בבעלות אנשי
לפני מספר חודשים, אולם
10.א
מילואים או מעסקים
נושא העדפת חיילי מילואים
המעסיקים אנשי מילואים
בעלי עסקים מצוי עדיין
רבים
בדיונים ועל כן הצוות טרם
פרסם את מסקנותיו.
הקמת צוות שיבחן מתן
נציבות שירות
נמסר מנציבות המדינה
עדיפות להעסקת אנשי
המדינה
שהצוות טרם הוקם, אם
10.ב
מילואים בשירות המדינה
כי עתיד לקום בהתאם
להחלטת הממשלה.
https://www.gov.il/he/pages/specialbenefits
11
מידענוסףניתןלמצואבאתרקרןההלוואותבערבותמדינה:mof/il.gov.govextra://httpsgloans/homepage
12
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל" 7
רקע
בתאריך 07.10.2023 ישראל הותקפה במתקפת טרור
המלחמה ללא ידיעה מה יקרה עם העסק שלהם וכיצד
חסרתתקדיםע''יארגוןהטרורחמאס.התקפהזוהובילה
יוכלולדאוגלביטחוןהכלכלישלהםושלמשפחתם.בעיית
לתחילתה של מלחמת חרבות ברזל הנמשכת עד היום.
הביטחון הכלכלי פוגשת אף את הדור הצעיר של אנשי
למלחמה זו מדינת ישראל הייתה לא ערוכה במספר
המילואים, הסטודנטים, אשר מוצאים עצמם מנוטרלים
תחומים, ובהם גם הכללים והחוקים הנוגעים למערך
מהיכולתלעבודלתקופהממושכתמחוץלדירהוהלימודים
המילואים.
עליהם ממשיכים לשלם.
במהלך העשורים האחרונים המגמה במדינת ישראל
המצבהקייםטרםמלחמתחרבותברזל
הייתה דווקא לצמצם את משך תקופת המילואים ע''מ
לחסוךבכספיציבור,כךשביןהשנים2017–2004הופחתו
סוגיית ההוקרה והסיוע שיש להעניק לאנשי המילואים
מספרימיהמילואיםהשנתייםב־13.83%בנוסף,במלחמת
הייתהנוכחתבשיחהציבוריובעשייההממשלתיתעודטרם
חרבותברזלגיוסוכ־295אלףחיילימילואים,לעומת89
פרוץמלחמתחרבותברזל.העיגוןהמרכזיביותרבאלידי
אלף שגויסו במלחמת לבנון השנייה14. המלחמה הביאה
ביטויבחקיקהראשית.ב־2002חוקקחוקתשלוםקצבאות
למציאות חדשה המחייבת זימון כמות גדולה יותר של
לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם18. חוק זה מטרתו
אנשי מילואים, לעיתים תכופות ולזמן ממושך יותר15.
לסייע בתשלום קצבאות לחיילים ולמשפחות החיילים
הכלליםוהחוקיםשהתקיימועדאזבנוגעלסיועלמשרתי
שנפגעואונספועקבשירותםכאשראינםזכאיםלקצבה
המילואים — הפכו לבלתי מותאמים למציאות החדשה.
אחרת19. בנוסף, ב־2008 נחקק חוק "שירות המילואים"
קבוצתאנשיהמילואיםמונהאוכלוסיותרבותובהןאנשי
שעניינו להסדיר את מערך המילואים20. החוק מסדיר
משפחה,עצמאיים,שכירים,סטודנטיםועוד.לכלקבוצה
לארקענייניםטכנייםכגון,אתמיניתןלזמןלמילואים
אתגריםוצרכיםמשלה,דברההופךאתהסוגייהלמורכבת,
וכיצד,אלאעוסקגםבזכויותוהטבותשלאנשימילואים.
שכן יש לייצר מערך תמיכה המתאים לכלל המשרתים.
לדוגמא—מתןתגמולמיוחדותגמולנוסף21,ואףקביעה
שליוםהוקרהלמערךהמילואים22.כמוכן,ב־2008הוקם
החוקהישראלימחייבגיוסלצה"ל.קרי,לאזרחאיןבחירה
מועדון בהצדעה המהווה מועדון צרכנים הכולל הטבות
חופשית וההחלטה שעליו להתגייס התקבלה בעבורו
למשרתימילואיםפעילים23.בנוסף,במהלךהשניםהתקבלו
ע''י המדינה16. אותו החייל בעתיד יחויב לשרת במערך
החלטות ממשלה שונות בנושא. בתאריך 11.06.2023,
המילואים. גם כאן נעדרת בחירתו של האזרח, שבמידה
התקבלה החלטת ממשלה מספר 620 אשר אימצה את
ולאיתייצבלמילואיםיכוללהישפטעדלשנתייםמאסר17.
החלטת השרים לעניין מערך המילואים, לרבות, הגדלת
היעדרהבחירהשלהאזרחמעציםאתהחובהוהמחויבות
תקציבמועדוןבהצדעהב־14.5מיליוןשקלים,מתןמענק
שלהמדינהלדאוגלצרכיו,שכןהחליטהבעבורושחובה
שנתי של 1,250 ₪ למשרתי מילואים פעילים למשק
עליו להתגייס למילואים.
הבית, הענקת -2נ"ז פטור לסטודנטים בקורסי בחירה
חייליהמילואים מתמודדים עם אתגרים רבים במלחמה,
כללייםשעשו10יוםמילואיםבמהלךהשנהועוד24.ב־2022
ביניהםחוסרודאותוחוסרביטחון.חוסרהודאותוהביטחון
התקבלההחלטהמספר1441שאישרהאתהחלטתועדת
הואלארקפיזי,אלאגםכלכליאומשפחתי.ישלאמעט
השרים לעניין מערך המילואים מתאריך 09.05.2022.
חיילימילואיםעצמאייםשעזבואתאתעבודתםבמהלך
במסגרתההוחלטלהעניקהטבהלמפקדימילואיםהנחה
חגי עמית "המיליארדים הסודיים של צה"ל: לאן נעלמו
13
המילואימניקים,"?TheMarker
חוק תשלום קצבאותלחיילי מילואים ולבני משפחותיהם,
18
https://www.themarker.com/allnews/2018-10-28/
תשס"ב.2002-
ty-article/.premium/0000017f-dc17-d3a5-af7f-
ס1-' לחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני
19
febf6e0e0000
משפחותיהם, תשס"ב.2002-
דין שמואל אלמס "האם המשוחררים יחזרו לסיבוב נוסף?
14
חוק שירות המילואים, תשס''ח.2008-
20
"חשש אמיתי שתכנון צה"ל לא יתממש"", גלובס
ס' 18-19לחוק שירותהמילואים, תשס''ח.2008-
21
https://www.globes.co.il/news/article.
ס22-'לחוק שירות המילואים, תשס''ח.2008-
22
בהצדעה,ויקיפדיהhttps://he.wikipedia.org/wiki/%D
aspx?did=1001469691
23
7%91%D7%94%D7%A6%D7%93%D7%A2%D7%94
שם.
15
ס5-'לחוק שירות המילואים, תשס''ח.2008-
16
החלטת ממשלה מספר :620
24
https://www.gov.il/he/pages/dec620-2023
ס26-'לחוק שירות המילואים, תשס"ח.2008-
17
8 דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל"
שלעד25%בארנונה25.ב־2011התקבלההחלטהמספר
וקידום עידוד ופיתוח של עסקים קטנים ובינוניים של
3274 שביקשה לקדם את החקיקה של העדפת העסקה
חיילי המילואים.
של חיילי מילואים פעילים בשירות המדינה26. החלטות
בנוסף,ההחלטהמצהירהעלכוונותעתידיותשלהממשלה
ממשלה רבות נוספות התקבלו בעניין אנשי המילואים.
למתן סיוע נוסף על האמור לעיל, בניהן — מתן הוראת
נושאהמילואיםמעסיקאתהממשלהוהכנסתמאזומתמיד.
שעהשלהמשךצבירתהמענקמעברל־60יוםכאשרעל
אולם, כפי שצוין, המלחמה הובילה לעלייה בצורך של
כליוםנוסףיינתן133₪,הגדלתמענקיםלמערךהלוחם,
אנשי מילואים, ובמשך הזמן שמזמנים אותם. ע''כ, עלה
מתן סיוע חד"פ לסטודנטים במימון שכר הלימוד, מתן
גםהצורךשלהחייליםלסיועכלכלינוסף.כאמור,הסיוע
חופשה לאנשי מילואים בסך 1,500₪ וללוחמים בסך
הקייםלאמספיק,וכעתישלשנותוולהתאימולמציאות
3,500₪, מתןסיוע למימון טיפול נפשיוזוגי במימון של
החדשה שנוצרה.
עד 1,500₪ ועוד. יש לציין כי חלק מן ההטבות מותנות
בשירות של מספר מינימלי מסוים של ימים. כמו כן,
החלטתממשלהמספר1226
ההחלטה מבקשת להקים צוותים ממשלתיים שמטרתם
תהיה בחינת אפשרויות נוספות בהם ניתן לסייע לאנשי
כאמור, עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, דברים רבים
המילואים. מבחינה תקציבית הממשלה הקצתה סכום
השתנו, לרבות נושא המילואים. לאור ההבנה שהחוקים
של 1.5 מיליארד ₪ למימון סעיפים 5–2 של ההחלטה.
והנהלים הקיימים לא נותנים מענה מספק לצרכים של
הממשלה דנה בסעיפים ההצהרתיים בהחלטות המשך
מערךהמילואים,התקבלהבתאריך07.01.2024החלטת
שמספרן29,1295ו־30.1305בהחלטותאלההוחלטלממש
ממשלה מספר 27.1226 החלטה זו מהווה החלטת המשך
אתהסעיפיםההצהרתייםשלהחלטהמספר1226,כאשר
להחלטה מספר 1023 שהתקבלה בתאריך 28.03.11.23
נקבעשהסכוםהתקציבילמימושכללההחלטותיהיה9
ההחלטהעוסקתבמגווןרחבשלנושאיםהקשוריםלמערך
מיליארד 31.₪ יישום ההחלטה המלא הותנה באישורה
המילואים.לרבות,מתןמענקיםנוספים,מתןסיועלחיילי
בחוק התקציב לשנת .2024
מילואים עצמאיים שנפגעו כלכלית כתוצאה מהשירות,
החלטת ממשלה מספר :1441
25
https://www.gov.il/he/pages/dec1441_2022
החלטת ממשלה מספר :1295
29
החלטת ממשלה מספר :3274
26
https://www.gov.il/he/pages/2011_des3274
https://www.gov.il/he/pages/dec1295-2024
החלטת ממשלה מספר :1305
30
החלטת ממשלה מספר :1226
27
https://www.gov.il/he/pages/dec1226-2024
https://www.gov.il/he/pages/dec1305-2024
ס3-' להחלטת ממשלה מספר :1295
31
החלטת ממשלה מספר :1023
28
https://www.gov.il/he/pages/dec1023-2023
https://www.gov.il/he/pages/dec1295-2024
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל" 9
פירוטמרכיביהחלטה1226—סטטוסיישום
סעיף2.א:"מתןמענקנוסףשל266ש"ח
סעיף3:"הוספהשל200מיליוןשקל
שיינתןעבורכל10ימימילואיםהחל
לתקציבשלס3'להחלטה1023הדנה
מהיוםה־40.לוחמיםיקבלו ש"ח".466
במתןפיצוייםלמילואימניקיםעצמאיים".
מטרת הסעיף היא מתן תגמולים ומענקים נוספים
הסעיף מבקש להגדיל את התקציב לסיוע של אנשי
המשולמיםלפיכלדיןכאשראלוהמענקיםיהוו"תגמול
המילואים העצמאיים שלהם ולמשפחותיהם נגרם נזק
מיוחד" כמשמעותו בסעיף 18 לחוק שירות מילואים
כלכליעקבשירותהמילואיםבמלחמה.התקציבשהוקצה
ויעוגנו בפקודות הצבא. מענק זה הוא חד"פ שכן ניתן
תחילה בהחלטה 1023 עמד על 70 מיליון ש"ח, והסעיף
רקעבורתקופת"השירותהמזכה"שנקבעכשירותשהחל
הנ"ל מבקש להוסיף לתקציב מיליון ש"ח נוספים.200
ב07.10.2023— וסיומו ב־31.12.2023.
סטטוס לאיושם
סטטוס יושם
בהיעדר מענה ממשרד הביטחון בעניין ובהיעדר מידע
נקבע שהסעיף יושם לאור העובדה שההטבות המנויות
במקורותהגלוייםלציבור,סטטוסהיישוםהוכרעעלפי
הדיווח באתר משרד ראש הממשלה32.
בסעיף מצוינות בכללותן באתר "כל זכות" ובאתר
המילואים הצ"הלי ולאחר בדיקה מדגמית עם משרתי
מילואים שציינו שאכן קיבלו את המענק הנוסף.
סעיף4:"הארכהלהחלטהלהגדלת
התגמולהמזערימ68%ל95%ע''יביטוח
סעיף2.ב:"הרחבתההטבהשבסעיף2.א
לאומילמשרתיהמילואים.כךשתהיה
להוריםשלהםילדמתחתלגיל14.כך
תקפהגםלשנת”.2024
שהמענקיגדלל500ש"חעלכל10ימים
הסעיףמבקשלהאריךאתהוראתהשעהשלשרהעבודה
החלמהיוםה־40.לוחמיםיקבלו".833
בדברההחלטהלהגדילאתהתגמולהמזעריכךשתמשיך
לשנת 2024.
סטטוס יושם
נקבע שהסעיף יושם לאור העובדה שההטבות המנויות
סטטוס יושם
בסעיףמצוינותבכללותןבאתר"כלזכות"ובאתרהמילואים
באתר משרד ביטוח לאומי מופיע הסכום המעודכן לפי
הצ"הליוכןעלרקעבדיקהמדגמיתמולמשרתימילואים.
סעיף כנ"ל. כמו כן, הדבר מופיע גם באתר "כל זכות"
ואתרהמילואיםהצ"הלי.גםהבדיקההמדגמיתמולמשרתי
סעיף2.ג:"מענקחד"פבסך2000להורים
המילואים איששה את יישום הסעיף.
שלילדעםצרכיםמיוחדים".
מתן מענק חד"פ נוסף למשרתים מעל 45 ימים בשירות
סעיף5:"לפעוללקידוםועידודשל
מזכה.ההטבהתינתןלהוריתלמידיםעםצרכיםמיוחדים
עסקיםקטניםובינונייםשלחיילי
לפי הגדרתם בחוק חינוך מיוחד התשמ"ח1988-.
מילואיםעצמאייםאשרשירתומעלל30
יוםמהתאריך—".31/12/24–07/10/23
סטטוס יושם
מסלול מילואים נועד לסייע למשרתי מילואים אשר
נקבע שהסעיף יושם לאור העובדה שההטבות המנויות
בבעלותם עסקים עם מחזור הכנסות שנתי של עד 10
בסעיףמצוינותבכללותןבאתר"כלזכות"ובאתרהמילואים
מיליון₪ואשרשירתולמעלהמ־30יוםמתחילתהמלחמה,
הצ"הליוכןעלרקעבדיקהמדגמיתמולמשרתימילואים.
להתמודד עם קשיי תזרים מזומנים וצרכי הון חוזר, זאת
בתנאים מועדפים וללא צורך בהוכחת ירידה בהכנסות
העסק.
https://www.gov.il/he/Departments/
32
DynamicCollectors/action_
items?DecisionNum=1226&skip=0
10 דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל"
10
סטטוס לאיושם
סטטוס יושםחלקית
מתשובתמשרדהכלכלהלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרח
הסעיף כנ"ל מופיע באתר המילואים הצ"הלי. אולם,
עלהכיבוצעותוכניותלמעןקידוםיישוםהסעיף,אולם
צה"להתחייבלהעביראוטומטיתאתהכסףלסטודנטים
טרם התקבל תקציב ממשרד האוצר ליישומו ולכן טרם
בתאריך 01.07.2024, כאמור לפי הסכומים שנקבעו
התחילו בביצועו בפועל.
במסגרת ההחלטה. אולם יום לפני שהפעימה הייתה
אמורה להגיע לאנשי המילואים, התברר שהמדינה לא
גיבשה מתווה שידאג להעביר את הכספים ליעדם. בעת
סעיף6.ב:"מתןמענקמיוחדגםלאחר60
כתיבתהדוחההטבהטרםהגיעהלאנשיהמילואים,ורק
יום".
נפתחה האפשרות להגיש בקשה באתר המילואים ע"מ
מתןהוראתשעהשימשיךהמענקשל133ש"חלכליום
לדרושאתההטבה.קרי,ההטבהלאתגיעבאופןאוטומטי
מילואיםגםאחריהיוםה־61.בנוסף,מענקנוסףלאנשי
לסטודנטים כפי שהובטח להם.
מילואים העושים תעסוקה מבצעית אחרי מועד הסיום
(סוףתקופתהשירותהמזכה),ועדסוף2024כאשרהסכום
סעיף6.ה:"מימוןחופשהלחיילים
גדלבהתאםלתקופתהשירות.כמוכן,מתןמענקשל100
ששירתומעל60יוםבשירותמזכה.3,500
ש"חנוספיםליוםמילואיםשאינומבצעיבתנאישהחייל
ללוחמים,1,500לשאר,תוספתשל1,000
שירת מעל יום בשירות מזכה.60
להורים".
סטטוס יושםחלקית
כאמור,לוחמיםיקבלומימוןבסכוםשל3,500ש"חושאר
ההטבה מופיעה באתר המילואים הצ"הלי, ומבדיקה עם
המערכיםיקבלומימוןבסכוםשל1,500ש"חכאשרהורים
מספר משרתי המילואים מצאנו שבפעימה הראשונה
לילדיםשאחדמילדיהםמתחתלגיל14יקבלסכוםנוסף
שהתקבלה במאי 2024 אכן הגיע התגמול הנוסף על פי
של 1,000ש"ח. תוקף ההטבה הוא עד סוף שנת .2026
הכתוב בסעיף כנ"ל. אולם, היות ואמורה להיות פעימה
נוספתשעתידהלהתרחשבמאי2025,טרםניתןלקבוע
סטטוס לאיושם
ביצועמלאשלהסעיףולכןכרגעהואבסטטוסשלביצוע
ממוקדהמילואיםהצ"הלינמסרכיההטבהלמתןחופשה
חלקי.
לא זמינה לאנשי המילואים ולא ניתן לקבל אותה כעת.
הגורמים לעיכוב בביצוע לא פורטו ולא התקבל מענה
סעיף6.ג:"הגדלתמענקמשקהבית
בעניין ממשרד הביטחון.
באופןחד"פלשנת2024ללוחמים
ששירתומעל45כךשבמקום1250ינתן
סעיף6.ו:"מימוןטיפוליםנפשייםוזוגיים
ש"ח".2500
לאנשיםששירתומעל30יוםבסכוםשל
ש"ח".1,500
סטטוס יושם
סטטוס יושם
ממוקד המילואים הצה"לי נמסר כי המענק האמור ניתן
ללוחמים על פי התעריף שעדכנה ההחלטה.
ההטבה לקבלת טיפולים נפשיים וזוגיים אכן יושמה.
ההטבהמופיעהבאתר"כלזכות",וכךגםעולהמהבדיקה
המדגמית מול משרתי מילואים.
סעיף6.ד:"מתןסיועחד"פבשכרהלימוד
האקדמאילאנשימילואיםששירתומעל
יום".60
הסיועיינתןרקלשנת2024.כאשרלוחמיםיקבלו100%
סבסוד ולשאר 30%. לוחמים שאינם זכאים להטבה
וששירתומעל45יוםבשירותמזכה,יקבלושוברלהכשרות
מקצועיות.
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל" 11
11
סעיף6.ז:"הקצאתסכוםנוסףשל270
סעיף6.י:"מתןעדיפותבהגרלותשלמחירמטרהלאנשי
מילואים פעיל בשיעור של עד ".10%
מיליוןש"חלצורךמתןמענקיחד"פ
לחייליםששירתומעל45יוםומשלחידם
סטטוס יושם
אושלבן/בתזוגםנפגעכתוצאהמשרותם
לפי רשות מקרקעי ישראל התווספה העדיפות למשרתי
בהתאםלתנאיםהקבועיםבסעיף".
מילואים בהגרלות של תוכנית "מחיר מטרה33."
מטרתהסעיףהיאלסייעולתגמלחיילימילואיםהנמצאים
באחת מהקבוצות הבאות וזאת בתנאי ששירתו מעל 45
סעיף7:"פתיחתמסלוללהלוואותעבור
יום בשירות מזכה. מתן מענק חד"פ בסכום של 4,500
עסקיםשבבעולותאנשימילואים".
ש"חבמידהו־1 החייללאזכאילדמיאבטלה..2.הואעובד
מטרתהסעיףהואפתיחתמסלוליהלוואותבעליהטבות
שכירהמצויבחל"ט/אינועובדשכיר/אינועצמאי.בנוסף,
מיוחדות עבור עסקים המיועדים לאנשי המילואים.
בן/בת זוג של חייל מילואים שלהם ילד מתחת לגיל 14,
ובמשך 21 ימי שירות עמד בתנאים שצוינו, גם הוא/היא
סטטוס יושם
יהיוזכאיםלהטבה.בנוסףנקבעמענקעלסכום10,700
מהחשבהכלליבמשרדהאוצרנמסרכיבמסגרתהמסלול
ש"חלבניזוגשלאנשימילואיםשלאחזרולעבודהבמשך
ניתנת הלוואות בתנאים אטרקטיביים וייחודיים, תוך
21בתוםחופשתהלידה.בתנאישה־21יוםהללוהיובזמן
הגבלתהריביתהמקסימליתלשיעורריביתהפריים,מתן
שבן/בת זוגם היה במילואים.
גרייס על תשלומי הקרן לתקופה של עד שנה, סבסוד
הריבית על ידי המדינה. בשנה הראשונה להלוואה וללא
סטטוס יושם
בטוחות כספיות מטעם העסק.
ההטבה מופיעה באתר המילואים הצ"הלי וכך גם עולה
מהבדיקה המדגמית מול משרתי מילואים.
סעיף9:"הקצאתסכוםשל1.5מיליארד
שקליםלמימוןסעיפים".5–2
סעיף6.ח:"הגדלתתקציבמועדון
לצורךכךנקבעשמשרדהביטחוןיקצה מיליוןש"ח.380
בהצדעהלשנת2024בסכוםשל30מיליון
בנוסף השרה להגנת הסביבה תקצה 400 מיליון מהקרן
ש''ח".
לשמירתהניקיוןמחשבוןהיטלההטמנה.העברהשל200
סטטוס יושם
מיליון ש''ח נוספים שנותרו מהתקציב למלחמה משנת
מתשובתמשרדהביטחוןנמצאכיהרחבתמועדוןבהצדעה
2023. ועוד 520 שיבואו מקיצוץ בתקציב של החלטת
בוצעה.
ממשלה מס511/23'למעט סעיפים 2 ו־.3
סטטוס יושםחלקית
סעיף6.ט:"מתןהטבהעלסך50אלף
סעיפים3–2בוצעו,אולםעבורהסעיפים45טרםהועבר
ש"חלאנשימילואיםחסרידיורהקונים
תקציב ממשרד האוצר נכון לקיץ .2024
דיורבפריפריה".
ההחלטהתהיהבתוקףעדשנת2028.וההנחהמצטברת
סעיף10.א:"הקמתצוותשיתןעדיפות
עלעלויותהפיתוחשלהקרקעתוגבלעדלגובהעלויות
ברכשטוביןושירותיםמעסקיםבבעלות
הפיתוח בפועל.
אנשימילואיםאומעסקיםהמעסיקים
סטטוס לאיושם
אנשימילואיםרבים".
משרד הבינוי והשיכון בחר שלא להשיב לפנייתנו
סטטוס יושםחלקית
ומהחומרים הגלויים לציבור לא עולה כי הטבה זו יצאה
לפועל.
https://www.gov.il/he/pages/specialbenefits
33
12 דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל"
12
עלפימשרדהאוצר,ועדהלבחינתהנושאהוקמהוהחלה
סטטוס לאיושם
את עבודתה לפני מספר חודשים, אולם נושא העדפת
מנציבות שירות המדינה נמסר במענה לפניית המרכז
חיילי מילואים בעלי עסקים מצוי עדיין בדיונים ועל כן
להעצמת האזרח כי "הצוות יוקם עפ"י הנדרש בהחלטת
הצוות טרם פרסם את מסקנותיו.
הממשלה". כך שהצוות טרם הוקם, אם כי עתיד לקום
בהתאם להחלטת הממשלה. ב7.8.2024 התקיים דיון
אולם,נראהכיהנושאמתקדםבאפיקמקבילבאמצעות
בנושא זה בוועדת החוקה של הכנסת, בעקבות שורת
קידוםהצעהלתיקוןחוקחובתהמכרזיםעלמנתלעודד
הצעות חוק פרטיות שהוגשו ע"י ח"כ מאיר כהן, ח"כ
עסקיםקטניםובינונייםשלמשרתימילואיםובכךלסייע
שרוןנירעםחבריסיעתישראלביתנווח"כדןאילוז.כל
לצמצם את הפגיעה הכלכלית בהם כתוצאה משירות
הצעות החוק מציעות לתת עדיפות למשרתי המילואים
ממושך.הצעתהתיקוןלחוק,שהוגשהע"יח"כמשהפסל,
במכרזי כח אדם של שירות המדינה, באמצעות שימוש
מבקשתלתתבמכרזיהמדינהוהרשויותהמקומיותעדיפות
בכלי הקיים של "ייצוג הולם", שכיום חל על אוכ' כגון
לעסקיםשנמצאיםבבעלותמילואימניקים.התיקוןלחוק
יוצאי אתיופיה, אנשים עם מוגבלות, ערבים או חרדים.
שאושר ע"י ועדת הכלכלה לקריאה ראשונה ב16.7.24
אולם, נציגת נציבות שירות המדינה ציינה בדיון כי אין
גורסכיבמקריםבהםשתיהצעותאויותריקבלובמכרז
יכולת משפטית להגדיר את משרתי המילואים כקבוצה
תוצאהזהה—תיבחרההצעהשלעסקשנמצאבשליטת
נוספתשזוכהלהעדפהמתקנתבמסגרתזו.בדיוןצייןיו"ר
משרת מילואים פעיל שעשה למעלה מ־20 יום מילואים
ועדתהחוקהח"כשמחהרוטמןכיהופתעלגלותשישאי
בשנה שקדמה למכרז כזוכה.34
בהירות לגבי הצורך בחקיקה וכי לא ברור למה עד כה
לאהוקםצוותלענייןזהכאמורבהחלטתממשלה1226.
סעיף10.ב:"הקמתצוותשיבחןמתן
כמוכןהעלההיו"רשאלהחשובה—כיצדסעיףזהנכנס
עדיפותלהעסקתאנשימילואיםבשירות
להחלטת הממשלה ומדוע הוחלט להקים צוות אם ידוע
המדינה".
מראש שאין אפשרות לתת עדיפות למשרתי מילואים
סעיףהעוסקבהקמתצוותביןמשרדיברשותנציגנציבות
במכרזי כ"א במסגרת הקיימת?
שירות המדינה שיבחן עדיפות בקבלה לשירות המדינה
משרתי מילואים.
https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/
34
pages/press16072024m.aspx
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל" 13
13
חסמיםומאפשרים
עלפיניתוחממצאיהמעקבניתןלהצביעעל3חסמיםמרכזיים:
ניהולתקציבי
לרובסעיפיההחלטהלאנקבעסכוםתקציבי.בעודשקבעועלותתקציביתכוללתליישוםההחלטה,בהחלטההעוקבת
מס'1295.התקציבהיהמותנהבאישורחוקהתקציבלשנת2024.אולם,גםכאשרהוחלטעלסכוםתקציבכולללכלל
הסעיפים, אין פירוט תקציבי פרטני לחלק ניכר מהסעיפים בהחלטה. בנוסף, ההחלטה אמורה לקבל מימון ממספר
משרדים שונים, ולא מפורט בצורה מסודרת כמה כסף כל משרד צריך לתת.
תכנוןוניהול
קיימתהערכתחסרבהיקףהמשימה,וחוסרמיקוד.ההחלטהעוסקתבמספררבשלתחומים,ומצריכהאישורתקציבי
עלסכוםשל9מיליארדש"חועלאףזאתלאנקבעלהגורםמתכללשיפקחויקדםאתביצועהסעיפיםהשונים,תוך
סנכרוןביןהמשרדיםהשונים.כמוכן,כפישעלהבדיוןועדתהחוקהבנושאהעדפהבהעסקהבשירותהמדינהלמשרתי
מילואים,עולהכיקיימיםקשייםמשפטייםומנהלייםהנוגעיםליישוםחלקמהסעיפיםבמסגרתהחקיקההקיימת,מה
שמעלה את השאלה כיצד נכנסו להחלטת הממשלה כשבפועל הם אינם ישימים באופן בו נוסחו.
היעדרלוחותזמניםמוגדריםבהחלטה
אי הצבה של לוחות זמנים מחייבים עבור הגורמים המיישמים איפשרה והובילה להתארכות ואף לאי יישום של חלק
מהסעיפים בהחלטה. כך לדוגמא, הסעיף אשר עוסק בהקמה של צוות ייעודי שיבחן מתן עדיפות להעסקת אנשי
מילואים בשירות המדינה טרם הוקם או הסעיף הנוגע לבחינת העדפה של עסקים בבעלות משרתי מילואים ברכש
ממשלתי, שאמנם הוקמה מכוחו ועדה אך טרם הגישה את מסקנותיה.
עלפיניתוחממצאיהמעקבניתןלהצביעעלמאפשרמרכזיאחד:
מבנההסעיפיםכוללחלוקתעבודהברורה
הסעיפים בהחלטה מנוסחים בצורה נהירה כאשר כל סעיף מגדיר מה המשימה ומי הגוף האמון על ביצוע המשימה.
ניסוח הסעיפים בצורה הבאה מגביר את הסיכויים שהמשימה אכן תבוצע. שכן, מטיל את האחריות על גורם מסוים,
איתו ניתן להתקדם, לעבוד ולברר את את סטטוס המשימה. כמו כן, הבהרה לגורם מסוים שהוא האחראי על ביצוע
המשימה מגדילה אצלו את תחושת האחריות לביצוע המשימה. שכן, אותו האחראי יצטרך לתת דין וחשבון לביצוע
לקוי של המשימה.
14
14
דוחמעקבהוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל"
תובנותומסקנות
מתוך 19 סעיפים אופרטיביים בהחלטה שנבחנו בדו"ח
כפי שצוין, המטרה המרכזית של החלטת ממשלה זו
זהעולהכייותרמחצימהם53%( יושמובמלואם,)21%
היא לדאוג לכללי מעטפת חדשים למשרתי ומשרתות
יושמו באופן חלקי ו26% טרם יושמו. מתמונת יישום
המילואים, המותאמים למציאות שהשתנתה בין לילה.
ההחלטהעולהכירובמוחלטשלסעיפיההחלטהאשרכל
נדמה שאין חולקים על החשיבות של החלטת ממשלה
תכליתםועניינםמתןסיועכלכליישירלאנשיהמילואים
זו, וכי ברור לכל שיש לדאוג למסגרת שדואגת ותומכת
דרך "צינורות" קיימים (כגון ביטוח לאומי) אכן מומשו.
עד כמה שניתן באותם אזרחים המסכנים עצמם למען
בעוד שסעיפים שעסקו בהקמת וועדות או יצירת כללי
ביטחון המדינה והביטחון של כולנו. ההחלטה בהחלט
מסגרתחדשיםודרשופעולותמורכבותיותר,טרםהגיעו
סיפקהמענהבאשרלתגמולהכלכליהישירואףביצירת
לידייישוםברובםובנוגעלחלקםעולההשאלההאםבכלל
מעטפת סיוע לאנשי המילואים בהיבטים חיוניים כגון
ניתןליישמםבמסגרתהחוקיםוהכלליםהקיימים,לדוגמא
סיוענפשיוטיפולזוגי,סיועבלימודיםלסטודנטיםועוד.
הסעיפים הנוגעים לבחינת העדפת משרתי המילואים
כמוכן,ישלצייןלטובהאתהאופןבומנגישמשרדהביטחון
בתהליכי רכש וגיוס כ"א של המדינה, בהם מתמהמהים
אתהזכויותלמשרתיומשרתותהמילואים.באזורהאישי
משרדיהממשלהובמקבילהחלולהיותמקודמיםבמישור
באתרהמילואים,ניתןלמצואפירוטשלסוגיהתגמולים
מקביל באמצעות הצעות חוק של חברי כנסת.
השונים,המענקיםוהחזריהוצאותואףמידעעלהטבות
יחד עם זאת יש לציין שהתגמול והשיפוי הכלכלי עומד
להן זכאי המשרת כמו ארנונה, דיור, מלגות לסטודנטים
בלבליבהשלההחלטה,ולאבכדי.אחדהפעריםהמרכזיים
וכו35.' במקביל, יש לתהות מדוע חלק מההטבות הללו,
שאותוהציפואנשיהמילואיםבמהלךהמלחמההיההקושי
כגוןהסיועלסטודנטיםאוההנחהבארנונה,לאמוענקות
הכלכלי שנגרם להם ולמשפחותיהם, ואכן עיקר סעיפי
באופן אוטומטי ודורשות ידע מוקדם ופעולה אקטיבית
ההחלטה עוסקים בסוגיית השיפוי והתגמול הכלכלי.
מצד משרתי המילואים הזכאים להן.
עם זאת, בחינה מדוקדקת של סעיפי ההחלטה הנוגעים
ככלל, החלטת ממשלה 1226 מהווה צעד חשוב בהכרת
לתגמול כספי ישיר, העלתה את השאלה האם ההחלטה
המדינהבתרומתםהקריטיתשלמשרתיהמילואיםלביטחון
מייצרת חלוקה תקציבית יעילה והוגנת בקרב אנשי
הלאומי.באמצעותהענקתתגמולהולם,מעטפתתמיכה
המילואים, לאור זאת שהמענקים בה מחלוקים בצורה
והכרה פומבית, ההחלטה מנסה לחזק את המוטיבציה
אחידה ולא דיפרנציאלית. כך לדוגמא, משרתי מילואים
לשירות,לקדםאתהמשךמחויבותםשלחייליהמילואים
עצמאיים רבים נפגעו מהשירות שלהם יותר משכירים.
בשעתחירוםולמנועמהםפגיעהכלכליתבשלהשירות,
כמוכן,היוגםעצמאייםשהעסקיםשלהםלאנפגעוכלל.
ובכך תורמת באופן ישיר לביטחון המדינה. אולם, על
היוגםמובטליםשהגיוסלמילואיםאףסייעלהםמבחינה
מנתלהגשיםבאופןמלאאתתכליתהישלהסירחסמים
כלכלית.לאחרבדיקתכללהסעיפים,נדמהשחלקםאינם
קיימים,למנותגורםמתכללשירכזאתעבודתהמשרדים
מעבירים את הסיוע והשיפוי הכלכלי לאנשי המילואים
שנדרשים לכך וכן להגדיר לוח זמנים ברור לביצוע.
בצורה האפקטיבית ביותר בהיבט של שימוש מושכל
במשאבי המדינה וסיוע דיפרנציאלי חכם. כך לדוגמא,
ס6'ז1..,נותןפיצויבגובהשל4,500ש"חגםלחיילימילואים
ששירתו מעל 45 יום ולא עבדו טרם המילואים. סעיף
זה כאמור מעלה שאלה לגבי נחיצותו של פיצוי מוגדל
החלטה 1226
לחיילימילואיםשלאהפסידושכרעקבהשירות,בעולם
שלמשאביםמוגבליםולאורערפלמשמעותיבנוגעלמשך
53%יושם
המלחמה הצפוי והמשבר הכלכלי בו מצויה המדינה. יש
21%יושםחלקית
לקחתבחשבוןשאותםמענקיםבהכרחמביאיםלהפחתה
26%לאיושם
תקציביתבמקומותאחריםשבהםהשיפוינדרש.יחדעם
זאת, נציין שהרוב המוחלט של הסעיפים אכן דואגים
לשיפוישנחזהכהוגןוסביר,אולםראוייהיהלשקולחלוקה
המתבססת על פרמטרים מוגדרים באופן דיפרנציאלי.
https://www.miluim.idf.il/
35