חומר רקע
01/07/2025
ה/תמוז/
תשפ"ה
לכבוד
מריהודה מורגנשט
רן,
מנכ"ל
משרדהבינוי והשיכון
מר מתןיגל ,
סגן הממונה על התקציבים במשרדהאוצר
מרחיים יפרח, מ"מ מנכ"ל רשותהאוכלוסין וההגירה
מר
רובישמש,
ראש מטה
שר הפנים
מר
אמיר ברקן,
יו"ר ועדת המנכ"ליםלעניין עובדיםזרים, משרדראש הממשלה
הנדון:
הסרת
חסמיםבשיפוץ,שיקום והריסה ובנייה
של
בניינים שנהרסו מטילים במהלך מבצע
"עם כלביא"
התאחדות
הקבלנים בוני הארץ, הארגון
המייצג
של הקבלנים הבונים בישראל, נקרא ע"י משרד
השיכון והבינוי לסייע במבצע שיקום
הבניינים והתשתיות שנ
פגעו כתוצאה
מפגיעת טילים
במהלך
מבצע
"עם
כלביא"
ונדרש ע"י משרד האוצר להביע עמדתו בכל הקשור להריסה ובניה מחדש של
מבנים שנפגעו.
על
מנת
לאפשר
שיקום מהיר, יעיל ואיכותי של
דירות/מבנים ותשתיות שנהרסו, במקביל לרציפות
התפקודשלהבניהלמגורים,למסחר,הצ
יבוריתוהתשתיות
,מבלי
לפגועבלוחותהזמניםהמתוכננים
של הביצוע ומבלי לה
יגרר לאיחורים במסירות או יריד
ה
בהתחלות
הביצוע בכל אחד מ
הסקטורים
המוזכריםמעלה-דורשתהתאחדותהקבלניםבוניהארץלממש
צעדיםאשרבידיהם
להביאלשימור
רציפות התפקוד של ענף הבניה והתשתיות שבשגרה,
לצד הצורך הלאומי
בשיקום
ובניה מחדש
של
מבני מגורים,מבניציבור ותשתיות שנהרסו
מפגיעת טילים,
בחלוקהלחמישהנושאיםמרכזיים:
1. הגדלת סד"כ כוחאדםלמימוש הפעילות.
2.
חסמים
ופתרונות
רגולטוריים,
קניינים ויזמיים.
3. זמינותחומריגלם וציודבניה.
4.
הסדרים ייחודיים והקלות בהפעלת האתרים לשיקום ובדגש על הרחבה משמעותית של
שעות עבודה.
5. הסדרה והנחיהל
תחום טיפול פינוי פסולת ואיכות סביבהשיאפשר רציפות בביצוע.
1.
הגדלת
סד"כ כוחאדםלמימוש
הפעילות
עוד
בטרםהחלמבצע"עםכלביא,"
הענףסובל
ממחסורשלעובדיבנייה,תשתיות,שיפוצים,מנהלי
עבודה
ועוד.
על מנת
לעמוד
ביעדי ביצוע
משימות השיקום,
בנוסף לפרויקטים הקיימים עוד בטרם מבצע
"עם
כלביא," נדרשלהעמיד
את כוחהאדם הנחוץ.
תנאי ראשון
להצלחת השיקום בצורה מהירה
מבלי לפגוע ברציפות הבניה בשגרה, הוא לאפשר
לתאגידים והחברות המבצעות
את כוח האדם הדרוש.
כל
"הוצאה" של עובדים באשר הם על כלל
מקצועותהבניההנדרשיםמאתריהבניהשבשגרהאלמרחביהשיפוץ/שיקום/הריסה-
בניהתוביל
לאובדן יכולות באתרי השגרה, שיוביל להאטה בקצב הבניה,
לאיחורים במסירות
ולעיכובים
בתחילתם של פרויקטים חדשים.
על
מנתלאפשר"גםוגם"מבלילפגוע
בחברות
המבצעות,
ברוכשיםובמזמיניהעבודה
נדרשלהעמיד
את כוח האדם
כמפורט
מטה:
א.
עובדים זרים
: להגדיל לאלתר את מכסת העובדים הזרים לענף ב-
20,000
עובדים ולאפשר
הבאתם על בסיס מתווה B2B, לכלל המקצועות בעבר הועסקו פלסטיניים
ולא רק
למקצועותהרטובים.
ב.
יש לאפשר את מילוי מכסת הזרים הקיימת על ידי השלמת כלל המכסה במסלול B2B
ובתוםמימושהלהגדילאת מכסתהזריםבעוד20,000
עובדים
(ולכלהפחותהגדלתמכסת
ה B2B
מ50%
ל80%
ממכסתהעובדים של כל תאגיד.)
ג.
עובדיםלתשתיות:לאשרלאלתרמימושמכסת5,000
העובדיםלתשתיותבמסגרתמסלול
B2B
. אולכלהפחות2200
עובדים מקצועיים.
ד.
מנהלי עבודה מנהלי/ עוזרי בטיחות: לקדם לאלתר סבב מבחנים מזורז של מועמדים
הממתינים לרישיון תוך קידום קורסי ריענון ומבחנים בהובלת התאחדות הקבלנים בוני
הארץוהקרן לעידודופיתוח ענףהבנייה.
ה.
מנופאים:לקדםלאלתרנוהללהפעלתמנופיצריחמהקרקעתוךייעול
העסקתםובמקביל
לאשרהבאתם של 500
מנופאים זרים לכלהפחות עם רישיון מוכר.
ו.
נהגים: הכרה ברישיונות נהיגה של נהגי משאיות של צה"ל כרישיון אזרחי ללא צורך
בהשתלמות וסטאג'. כמו כן לאפשר הבאתם של נהגי משא כבד ומפעילי
צמ"ה
במכסת
העובדיםהזרים ע"פ קריטריונים שיקבעו ע"י משרדהתחבורה.
2.
חסמים
ופתרונות
רגולטוריים,
קניינים
ויזמיים
א.
ש
יקום
בניינים הרוסים
במודל התחדשותעירונית:
חסם: מוטיבציה שלילית של בעלי הדירות ל
ממש
פרויקט
של
התחדשות
עירונית
–
אדם
שדירתו ניזוקה זכאי לקבל ממס רכוש פיצוי עד לגובה שווי דירתו ו/או קימום מחדש של
הדירה (כולל ממ"ד, מעליות וכו'). לכן, אין לבעלי הדירות מוטיבציה ללכת להליך של
התחדשות עירונית במסגרתו יתווספו דירות נוספות לבניין הקיים ואף
לבניינם
נוספים
במתחם.
החשש הוא מהתנגדויות
של בעלי דירות להליך התחדשות עירונית שהינו ההליך
הנכוןוההכרחי.
פתרונות:
•
הגדלת זכויות משמעותית לדיר
ה
הקיימת. תשלום גם של מס רכוש בתוספת לפרויקט
התחדשות עירונית י
אפשר להגדיל אתהזכויות.
•
בפרויקט שלא
נחתם בו הרוב הדרוש להתחדשות עירונית עם יזם
או בפרויקט שכבר יש בו
יזם-עלמנתשלאיהיוהתנגדויותשלבעלידירותשיסכלוהתחדשותעירונית–
ישלהפקיע
זכויות
לידיהמדינה בהתאם למנגנון הבא:
המדינה באמצעות רשות או חברה מטעמה (רמ״י,
דירה להשכיר או עמיגור) תפקיע את כל
הזכויותהקנייניותמבעליהדירותהקיימיםכנגדפיצוישישולםלהםבהתאםלהערכתשווי
מהוונת של דירהחדשהעם הזכויותהמוסכמות.
המדינה תיזום תכנית מהירה במקרקעי האזור שנפגע בו
ועדה מתאימה תוך מי
קסום
הזכויות והצפיפויות ושמכוחה
יהיה
ניתן להוציא היתר באופן
מידי
(ללא תכנית
בינוי/
עיצוב.)
מכירת הקרקע ע״י המדינה ליזמים תכסה (פחות או יותר) את הפיצוי ששילמה המדינה
לבעלי הדירות שפונו.
כאשר כבריש רוב דרוש-
אזהמדינהיכולהלהפקיע רק את דירותהסרבנים שהיא ממילא
מפצה, ולתת ליזם להמשיך את הפרויקט כאשר בסיום הדיירים שזכויותיהם הופקעו
וקיבלו את תמורתן -
יוכלו לרכוש חזרה דירות במחיר מוזל בפרויקט. זה יקצר את
ההליכיםולאיפגע באותם בעלי דירות.
בעליהדירותשפונוופוצויוכלולהנותמגמישותמרבית,
קרי:לשכורדירות,לרכושדירות
חלופיות, אולהמתיןלדירות החדשות במתחם ממנו פונו.
•
ניתןלתמרץבעלדירהברכישתדירהחלופיתגםבאמצעותמימוןמשכנתאעלידיהמדינה.
•
לחילופין,תיקוןסעיף60
לחוקהמקרקעין-הורדתהרובהדרוש–צריךלתקןאת
סעיף60
לחוק המקרקעין,
שיקבעכי:
"
לענייןשיקוםבנייןמגוריםשנהרסאוניזוקכתוצאהמאירועלוחמהאופגיעה
ביטחוניתכהגדרתהבחוקהרשויותהמקומיות(הגנהאזרחית),לאתחולדרישתרוב,
ותחליףאותההחלטהשלהרשותהמקומיתאוועדתהתכנוןהמוסמכת,בתנאישזו
קבעהכימדוברבמבנהמסוכן/הרוסהמחייבשיקום
מיידי."
ב.
קיצורמשכי זמן
ה
תכנון ו
הרישוי
ה
ארוכים:
•
קיצור זמני ה
תכנון -
תב"ע שתיערך בדרך מזורזת על ידי הוותמ"ל או ועדת משנה של
הוותמ"ל שתדון בעניין זה בלבד. הזכויות יסגרו
הרמטית
על ידי המדינה על מנת למנוע
השגות בעניין.
•
קיצור זמני ה
רישוי -
ביטול תנאי הסף ברשות רישוי ארצית כל שכל פרויקט יוכל להגיש
בקשה לרשות הרישוי הארצית ללא מגבלת גודל את זמן.
עידוד
שימוש בהליך מורשה
להיתר.
•
מימון ובנקים-
הסרת חסמים בירוקרטים מול הבנקים.
•
קיצור מש
ך זמן הבנייה -
בנוסף להבאת כוח אדם זר כפי שיפורט בהמשך, יש להביא
לשימוש בשיטות בנייהמהירות (באמצעות פחת מואץ, מענקי עידודוכו.)'
•
פטור זמנימהליכיפרסום
לתכניות שיקום תואמות.
ג.
מצוקת שוק
ה
דיורלהשכרה בשלהיקף המפונים:
חסם ישנו מחסור בדיור להשכרה, בייחוד באזורים בהם נפגעו בניינים.:
פתרונות: תיקון חוק עידוד השקעות הון לנוסחו הקודם כך שתתאפשר הסבת דירות/שטחי
תעסוקה לדיורלהשכרה באמצעותהטבותמס ושינוי ייעודמהיר.
ד.
העדר גורם
מתכלל ומחליט
מדובר
בתוכנית מורכבת אשר מחייבת תכלול וסנכרון בין משרדי הממשלה, הרשויות
המקומיות, בעלי
הדירות
והיזמים והקבלנים,
כדיי
למנוע עיכובים ומענים חלקיים וחוסר
אמון ש
ל
השוק הפרטי.
הפתרוןלמימושמוצלחמחייב
הקמת צוותמתכלל,
בעלסמכויות שיוכללקבלהחלטות
וינחה
את כללהגורמים.
3.
זמינות
לחומרי גלם וציוד
בניה
עוגן נוסף להצלחת מימוש התוכנית הינו הצורך בחומרי גלם וציוד לבנייה. בעקבות המלחמה
ומבצע "עם כלביא" אנחנו נוכחים בעיכובים, עליות מחירים, ורגולציה סביבתית שמעכבת יבוא
חומרים/ציוד.לאורהאמור על מנתלצמצם את הפערים,ישלקדםאת הצעדים הבאים:,
א.
הקלות מיסויורגולציהעליבוא צמ"ה וציוד בנייה.
ב.
פיקוח זמניעל מחיריחומריםחיוניים.
ג.
הענקת
פחת מואץ עבור ציוד הבנייה שנרכשלטובתהמשימה.
ד.
הקלותב
פעילות בנמליישראל:לפתוח רציפיםייעודיים לפריקותחומרי בניין.
ה.
ביטומן:
קיים מחסור אקוטי בביטומן –
בעקבות השבתת בז"ן בימי המבצע הראשונים,
הושבתה פעילות בז"ן למשך כשבועיים ונעצר ייצור הביטומן המהווה חומ"ג חיוני לייצור
אספלטהמשמש לעבודות תחזוקה ותיקון וסלילה של כבישים.
כתוצאה מכך נגרמים עיכובים משמעותיים בפרויקטים של תחזוקהושיקום.
הפתרוןהדרוש לאפשר גישה מיידיתלמאגרהחירום שלהביטומן המוחזקעל ידי משהב"ט.:
לתקצב באופן מיידי רכש ביטומן ע"י נת"י (המזמין הגדול בשוק), מיצרן בחו"ל, לאפשר
להכניסו ולהפיצו.
זירוז שיקוםהפעילות בבז"ן וחידוש אספקת הביטומן בהקדם האפשרי.
ו.
פתיחת
אופציותלרכש חומריגלםממקורות רבים ככל האפשר.
4.
הסדרים ייחודיים והקלות בהפעלת האתרים לשיקום ובדגש על הרחבה משמעותית של שעות
עבודה
ביצוע עבודות של הקבלנים במיוחד במרכזים אורבניים מחייבת לתת מענה למגבלות
המוטלות
במתחמים אלו.
היתרי רעש, חוק שעות עבודה ומנוחה, והגבלות רשויות מקומיות לא מאפשרים
עבודה בהיקף נדרש.
הפתרונות:
א.
הרחבת
שעות עבודהבאתרים:אישור חירוםלעבודות שיקום.לאפשר שעות עבודה מורחבות
באתרים, גם במתחמים עירוניים, כולל הפעלת במהלך 24
שעות אם ניתן גם בלילות ובסופי
שבוע,לפי קריטריונים.
ב.
הכרה בעובדי שיקום כ"מועסקים בשעתחירום" הב
תאםלפקודת סדרי השלטון.
ג.
אפשרותלגמישות בשעות מנוחה בתיאום עם מועצות מקומיות ומשרד הרווחה.
ד.
הסדרתהקלותבהפעלת אתריהבנייה ברשויותהמקומיותהרלוונטיות כולל הסדרי תנועה.
ה.
הלנת עובדים באתרים.
5.
הסדרה והנחיהלתחום טיפול פינוי פסולת ואיכות סביבהשיאפשר רציפות בביצוע
ישנן כמויות אדירות של פסולת בנין שיש לפנותה במהירות האפשרית על מנת לאפשר את עבודת
השיקום. יש כיום מספר מוגבל של אתרי קליטה מאושרים לפסולת בנין כאשר הקיבולת שלהם
מוגבלת.בנוסף,ישנן
תקנותסביבתיותקפדניותהמונעותפינויפסולתומחזורבשטח.
מגבלותרעש
ואבקחלות גם בשעותחירום – מאטות תהליכים.
פ
תרונות:
א.
אישור מיידי למחזור בשטח/אתר זמני לפסולת הריסות.
הקמת אתרי מחזור זמניים בתוך
אזוריהנזקהמאפשרים מיון וסילוקהפסולת בשטח, מפחיתיםאתנפחהפסולתשיש לפנות
ובפסולתמתאימה ניתן להשתמשכחומר מילוי, סלילה או תשתיות בשיקום עצמו.
ב.
קביעת נוהל חירום זמני לפינוי פסולת באמצעות פתיחה זמנית של אתרי קליטה חדשים
בפיקוח. בתוך כך, להקל ברישוי הצבת מגרסה וכן לקצר הליכים בירוקרטיים לפינוי
והטמנה.
ג.
יצירת מכרזים יעודיםלפינוי פסולת בנין באזור עםהקצאת משאביםוציוד.
ד.
הרחבת שעותפעילות של אתרי קליטה קיימים -
לילה /סופ"ש.
ה.
הכרזת אזורי שיקום כ"אזוריחרום סביבתי"- והחרגה זמנית מהוראות תקנותרעש/אבק.
עדיפותלפרויקטיםעם מיחזורעצמי / שינוע ישירלאתרי טיפול מוכרים
בברכה,
תא"ל במיל'
יגאל סלוביק,מנכ"ל
התאחדות
הקבלנים
בוניהארץ
עותק:
מרחיים ביבס, ראשמרכז השלטון המקומי
גב' לירון דורון לוי, מנכ"לית מרכז השלטוןהמקומי
מר רוני בריק, נשיא התאחדותהקבלנים בוניהארץ