חומר רקע

לכבוד: הגב’ מירי רגב, שרת התחבורה והבטיחות בדרכים מר בצלאל סמוטריץ’, שר האוצר מר ניר ברקת, שר הכלכלה והתעשייה ירושלים הנדון: תגובה לדרישתכם להפעלת החריגים לפי סעיף 9א לחוק שירותי תעופה )פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה(, תשע״ב– 2012 – דחייה מוחלטת של הבקשה בשל היעדר התקיימות התנאים הנדרשים בדין 1. הרינימתכבדלהשיבלפנייתכםמיום30.6.2025 ,אשרהוגשהבשםשורהארוכהשלחברותתעופה זרותוישראליות,וכןמארגניתיירותכהגדרתםבחוקשירותיתעופה,ומנגד,וביתרשאת,בשםכ- 2,000 נוסעיםהמיוצגיםעלידינונכוןלרגעזה,ואשרנפגעוקשותעקבביטוליטיסותיהםבתקופת מבצע ״עם כלביא״. 2. כנקודת מוצא משפטית, וטרם שאדרש לגופה של הבקשה, אבקש להדגיש ולהבהיר כי סעיף 9א לחוק שירותי תעופה אינו מהווה אלא חריג צר וקפדני ביותר לכלל הרחב, ולפיו זכויות הנוסעים הןזכויותצרכניותקוגנטיות,מוגנותומחייבות,שאיןלפגועבהןאלאבהתקייםתנאיםמחמירים, מפורשים ודווקניים שנקבעו בחוק באופן חד-משמעי. אשר ללשונו המדויקת של סעיף 9א)א( לחוק, קבע המחוקק בזו הלשון: ״הוכרז על מצב מיוחד וההכרזה עמדה בתוקפה יותר מ- 14 ימים, רשאי השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע, בצו, לעניין טיסה שהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לגביה הוא בתקופה שיקבע )בסעיף זה – התקופה הקובעת(, אחת או יותר מהוראות אלה״. 3. קריאה מדוקדקת של סעיף החוק הנ״ל מלמדת בבירור כי קיימים שני תנאים מצטברים אשר רק בהתקיימותם במלואם, ובאופן שאינו מותיר ספק, רשאית שרת התחבורה להפעיל את סמכותה לקבוע חריגים ופגיעה בזכויות הצרכניות של ציבור הנוסעים. התנאי הראשון הוא קיומה של הכרזה רשמית ותקפה על ״מצב מיוחד״, והתנאי השני הוא כי הכרזה זו תעמוד בתוקפה למשך תקופה העולה על ארבעה-עשר ימים ברציפות. 4. דא עקא, ומבלי להקל ראש בחומרת האירועים הביטחוניים והנסיבות המיוחדות של מבצע ״עם כלביא״, הרי שבענייננו, משכו של המבצע עמד על 12 ימים בלבד. עובדה זו, כשלעצמה, מביאה מאליה את הקביעה המשפטית החד-משמעית, כי לא מתקיים כלל תנאי הסף המובהק והמפורש הקבוע בסעיף 9א, ובוודאי שאין כל אפשרות חוקית להפעילו בדיעבד או בכל דרך אחרת שיש בה כדי לפגוע בזכויותיהם של הנוסעים. 5. זאת ועוד, למעלה מן הצורך יודגש, כי סעיף 9א)ג()4( לחוק קובע מפורשות כי במצב בו בוטלה או פקעה ההכרזה על מצב מיוחד, הרי שהתקופה הקובעת תסתיים באופן מיידי ביום הביטול או הפקיעה,וכיחלהעלהמנהלהכללישלמשרדהתחבורהוהבטיחותבדרכיםחובהמפורשתלפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד הודעה ברורה בדבר סיום התקופה הקובעת. מכאן, שאף אילו הייתה מתקיימת מלכתחילה הכרזה תקפה, הרי שעם ביטולה או פקיעתה נפסקת באחת האפשרות החוקית להמשיך ולהחיל את החריגים המנויים בסעיף 9א לחוק 6. מעבר לכך, ויתרה מזאת, אין מקום להתעלם מהנסיבות הקשות והייחודיות של ציבור הנוסעים. הציבור, המונה נכון להיום כ- 2,000 נוסעים המיוצגים על ידינו, ספג נזקים כבדים מנשוא, הן במישורהכלכלי,והןבמישורהנפשי,הרגשיוהבריאותי.נוסעיםאלהמצאועצמםללאמענהראוי, ללא סיוע בזמן אמת וללא דרך ברורה ליצירת קשר עם הגורמים המוסמכים ועם החברות שהתחייבו כלפיהם. ציבור זה חשוף עד לרגעים אלה להפסדים כספיים אדירים, לפגיעה נפשית מתמשכת, ולתחושות קשות של זלזול, נטישה ואדישות מצד החברות האמונות על מתן שירות מיטבי והוגן. 7. בנסיבותאלו,הדרישההמופניתמצדחברותהתעופהומארגניהתיירותלהפעילבאופןגורףומכליל אתהחריגיםשבסעיף9אלחוק,וזאתבניגודברורלתנאיהיסודהמפורשיםבו,אינהאלאבבחינת עזות מצח משפטית וציבורית שאין להקל בה ראש. החברות הללו, תחת אשר יקיימו את חובתן המוסרית, הציבורית והמשפטית הברורה לעמוד לצד הציבור שנפגע, בוחרות לנצל את המשבר ולפעול באופן בלתי הולם כדי לחמוק מאחריותן החוקית והחברתית. 8. במצב דברים זה, הדעת איננה סובלת, והלב אינו משלים עם ניסיון חסר תום לב זה לדרוש מן הרשות השלטונית ״לעגל פינות״ חוקתיות ומשפטיות, ולהפקיר ציבור רחב של אלפי נפגעים המצויים במצב קשה. תחת זאת, ראוי, הולם וצודק כי החברות המסחריות, המפעילות את מערך התעופה בישראל ואליה, יישאו במלוא האחריות הכלכלית, וייכנסו ״מתחת לאלונקה״, תוך מתן פיצוי מלא, הוגן ומכובד לכל נוסע שנפגע מאירועים אלו. 9. כל פעולה אחרת, ובמיוחד פעולה שיש בה כדי לפגוע בזכויות הנוסעים בניגוד להוראות מפורשות וחד-משמעיות של הדין, תהווה חריגה ברורה מסמכות, והיא תידחה באופן נחרץ על ידינו ובכל ערכאה משפטית רלוונטית. הפעלת החריג בסעיף 9א, בהיעדר עמידה בתנאים הסטטוטוריים המפורשים שבו, לא תעמוד בכל מבחן משפטי או ציבורי ראוי. 10 . לאור כל האמור לעיל, ומבלי להותיר כל ספק, יש לדחות את פנייתכם בזאת באופן מוחלט וסופי. עלחברותהתעופהומארגניהתיירותהמיוצגיםעלידכםלמלאלאלתראתחובותיהםעלפיהדין, ולפצות ללא דיחוי ובאופן מלא את ציבור הנוסעים שנפגע פגיעה קשה כל כך בעקבות מבצע ״עם כלביא״. בכבוד רב, עו"ד ערן בן שושן עו״ד אלעד עטיה