חומר רקע
06/07/25
י'בתמוזתשפ"ה
לכבוד
חבר
ותוחברי הוועדה לקידום מעמדהאישהו
לשווין מגדרי
הנדון:
עמדתשדולתהנשיםבישראל
לקראתהדיוןבנושא-
מימושהסיועלגרושותולגרושיםשלמשרתי
המילואים
תקציר מנהלים
מאז פרוץ המלחמה, שדולת הנשים בישראל ופורום נשות המילואים זיהו מצוקה חמורה בקרב בנות זוג
לשעבר של משרתי מילואים, הנושאות בנטל כפול של מצוקה כלכלית וטיפול בילדים לבדן בזמן שבני זוגן
לשעבר
משרתים תקופות ממושכות. לאחר חודשים של פעילות אינטנסיבית מול הגורמים הרלוונטיים
ודיוניםמקיפיםבוועדהלקידוםמעמדהאישהבמהלךהשנההחולפת,הצלחנולהביאלהכרהבצורךהדחוף
בהרחבתהסיועלאוכלוסייה זו.
בזכותהמאמציםהמשותפיםשלשדולתהנשים,פורוםנשותהמילואים,משרדהביטחוןוהוועדהדנן,אושר
ביוני 2025
מתווה סיוע חדש הכולל: מענק חד פעמי של 3,000
₪ (החלטת ממשלה
2540
), מענק בייביסיטר
עד 1,000
₪, פיצוי חליף משמורת והחזרים לטיפול רגשי לילדים. חשוב לציין כי כבר בשלב הדיונים הבענו
הסתייגויות משמעותיות –
הדגשנו שהסכומים אינם מספקים, שנדרש מסלול ייעודי להגשת בקשות
המתאים למאפיינים הייחודיים של נשים אלו, ושהמתווה אינו מכיר בצורך של האמהות עצמן בתמיכה
נפשית.
הכשלהמרכזי – חשיפת מידעאישי וחסימת מימוש זכויות
כך, בתוך שבועות ספורים מתחילת יישום המתווה ביוני 2025, התקבלו ב׳קו של אליס׳ -
מרכז מיצוי
הזכויות לנשים במלחמה של שדולת הנשים -
פניות רבות מנשים המתמודדות עם כשלים מהותיים ביישום
המתווה. חלק מהפניות מגיעות מנשים שכבר הגישו בקשות במסגרת הסעדים החדשים, ובמהלך תהליך
ההגשה התברר להן כי הגרוש זוכה לגישה מלאה למסמכי הבקשה. עדות לכך הן, בין היתר, הודעות
מאיימות שקיבלו מהגרוש בנוגע לתשלומיהמזונות בעקבותהגשת הבקשות.
בפועל, המתווה שנועד לסייע לנשים במצוקה הפך לכלי שפוגע בהן. נשים נדרשות להגיש בקשות על שם
הגרושותעודתהזהותשלו,הגרושמקבלגישהמלאהלכלפרטיהבקשה,בעודהאםעצמהאינהיכולהלקבל
מידעעלהבקשהשהגישה.נשיםנוספותהמדווחותלקו שלאליסמספרותכיהןנמנעותממימושזכויותיהן
ומקבלת הסיוע הנדרש להן ולילדיהן, מחשש מוצדק שחשיפת הבקשות לגרוש תגרור הפסקת מזונות,
החמרה ביחסים או אלימות כלכלית נוספת.
מדובר בכשל חמור באחריות המדינה. אסור שילדים להורים פרודים יסבלו בגלל כשלים ביורוקרטיים
ומנגנונים פגומים. המדינה, שאחראית על רווחת אזרחיה ובמיוחד על הגנת ילדים, מפקירה אותם ואת
אימהותיהם
בשעתם הקשה ביותר. הפגיעה כפולה -
הן בנשיםהמנועות ממימוש זכויותיהןהבסיסיות, והן
בילדים שנותרים ללא
מענה לצרכיהם בזמן שאביהם משרת במילואים.
כשליםנוספים ביישום
בנוסף, מקבל ׳הקו של אליס׳ פניות מנשים שהגישו בקשות למענק הכללי
בסך 3,000
ש"ח, אשר אושר
בהחלטתממשלה2540
,ואולםנאמרלהןעלידינציגיקרןהסיועכיעדיין
איןמקורתקציבי
זמיןלמענקזה
וכי יידרש זמן נוסף עד לקבלת הכספים. למרות שהתקציב עבור המענק אושר זה מכבר וכלל לא ברור מה
מעכב בשלב זה אתהתשלומים בפועל.
כמו כן, ביחס
לסעד חליף משמורת, מהפניות שהתקבלו בקו של אליס התברר כי הסעד מוגבל אך ורק לבני
זוג גרושים שאין להם הסכם משמורת כלל - מגבלה שלא הובאה על ידי נציגי קרן הסיוע בשום שלב
1
מהדיונים הקודמים. הסכומים שנקבעו אינם מכסים את העלויות האמיתיות של טיפול בילדים ומצוקה
כלכלית בזמן מלחמה.
אנו דורשתאתהתערבותההדחופה שלהוועדה
לפיכך,אנו פונות לוועדה ומבקשותלהתערבבאופן מיידיליישום הפתרונות הבאים:
·
הקמת מנגנון הגשה עצמאי מיידית שיאפשר הגשת בקשות על שם האם ותעודת הזהות שלה,
תוךמניעתחשיפת המידעלגרוש והבטחת פרטיות ואוטונומיהלמבקשות.
·
מימושמיידישלהמענקשאושר,תשלוםשל3,000
ש"חלכלהזכאיותוקביעתלוחזמניםמחייב.
·
ביטול מגבלות לא מוצדקות, הרחבת הזכאות לפיצוי חליף משמורת ושקיפות מלאה בתנאי
הזכאות.
·
הגדלת היקף הסיוע, התאמת הסכומים לעלויות הריאליות והכרה בצורך של האמהות עצמן
בטיפול רגשי.
לסיכום, המצב הנוכחי מעלה
קשיים רבים. מתווה שנועד לסייע הפך למכשיר פגיעה. נשים נאלצות לבחור
בין מימוש זכויותיהן לבין הגנה על עצמן ועל ילדיהן מפני תגובת הגרוש. זהו מבוי סתום שרק התערבות
נחרצת של הוועדה יכולה לפתור. המדינה חייבת לקחת אחריות ולתקן את הכשלים המערכתיים הללו. לא
ייתכן שבשעת מלחמה, בנות זוג לשעבר והילדים המשותפים נפגעים מכשלים ביורוקרטיים ומנגנונים
שהופכים סיועלאיום. זוהי פגיעהישירהבחוסן הלאומי ובמרקםהחברתי.
אנו קוראות לוועדה לדרוש יישום מיידי של הפתרונות המוצעים, לקבוע לוחות זמנים מחייבים ולהקים
מנגנון מעקבובקרה.הילדים והאמהות במצוקה אינםיכוליםלהמתין עוד.
בברכה,
עו"ד רחלי סונגו, עו״ד אילנית סויבלמן,
מנהלת קשרי ממשל
מנהלתהקו של אליס
שדולתהנשים בישראל
שדולתהנשים בישראל
2
נייר עמדה מפורט-הכשל
המערכתי ביישום מתווה סיועלבנות זוגלשעברשל משרתימילואים –
פגיעה בפרטיות ומניעתמימושזכויות
א.הרקעלדברים
1.
בעקבות זיהוי כשלים במתן סיוע לבנות זוג לשעבר של משרתי מילואים ולאחר פעילות מתמשכת
שלשדולתהנשיםבישראלופורוםנשותהמילואיםלדחיפתפתרוןלמצוקתן,ניהלההוועדהלקידום
מעמדהאשה דיונים מקיפים במהלך השנההחולפת.
2.
הוועדה זיהתה את הצורך הדחוף בהרחבת הסיוע לאוכלוסיית נשים זו, הנושאות בנטל כפול של
מצוקהכלכליתוטיפולבילדיםלבדן,בעתשבניזוגןלשעברמשרתיםבמילואיםלתקופותממושכות
במהלךהמלחמה.
3.
לאחר בחינה מעמיקה של הקשיים הייחודיים של בנות זוג לשעבר של משרתי מילואים ופעילות
מתמדת לקידום פתרון, נכנס לתוקף בחודש יוני 2025
מתווה סיוע לנשים לשעבר של משרתי
מילואים אשרלהםילדים משותפיםעם המשרת-
המתווההחדש.
4.
המתווההחדשהסדיר אתהגשתהמענקיםהבאים :
•
מענק חד פעמי -
מענק בסך 3000
ש"ח לבת זוג לשעבר אשר לה ילד משותף עם המשרת,
ששירת מעל 120
ימי שמ"פ במערךהלוחם. (מענק זה אושר בהחלטת ממשלה 2540
.)
•
מענק בייביסיטר:
סיוע כספי של עד 1000
ש"ח לכיסוי עלויות שמרטפות וטיפול בילדים
בזמן שהאםנדרשת לעבודה אולטיפול בענייניםחיוניים.
•
פיצוי חליף משמורת
(מסלול נוסף לבני זוג לשעבר שאינם משתפים פעולה): פיצוי כספי
לאם עבור זמנים שהאב אינו יכול לקיים זכויות ראייה או משמורת עקב שירות מילואים.
פיצוי זה הוצע כמסלול נוסף למקרים שבהם בני הזוג לשעבר אינם מצליחים להגיע
להסכמות בנושא זה.
•
החזרים עבור טיפול רגשי לילדים: סבסוד חלקי לטיפול פסיכולוגי לילדי המשרת -
עד 7
טיפולים בהסכמתהמשרת.
5.
יובהרכברבשלבזה,כילמרותהכרתנובחשיבותהסעדיםהחדשים,שדולתהנשיםבישראלהביעה
הסתייגויות משמעותיות מפני הוועדה בדיונים שקדמו לאישור המתווה. שדולת הנשים הבהירה לא אחת,
כי הסכומים הקבועים במתווה אינם מספיקים לכיסוי ממשי של העלויות הכרוכות בטיפול בילדים
ובמצוקה הכלכלית, כי יש צורך להקים מסלול ייעודי לאותן נשים להגשת בקשות וקבלת כספים המתאים
למאפייניהן הייחודיים, וכי המתווה אינו מכיר בצורך של האמהות עצמן בטיפול רגשי ותמיכה נפשית, על
מנתלהתמודדעם הנטלהכפולוהמורכב המוטלעליהן בעת מלחמה.
ב. יישוםהמתווה החדש והיקף הפג
יעה
6.
בתוך שבועות ספורים מתחילת יישום המתווה החדש ביוני 2025
, התקבלו ב׳קו של אליס׳ -
מרכז
מיצוי הזכויות לנשים במלחמה של שדולת הנשים -
פניות רבות מנשים המתמודדות עם כשלים מהותיים
ביישום המתווה. חלק מהפניות הגיעו מנשים שכבר הגישו בקשות במסגרת הסעדים החדשים, ובמהלך
תהליך ההגשה התבררלהן, כילגרושיש גישה מלאהלמסמכיהבקשה.
7.
עדותלכךהן,ביןהיתר,הודעותמאיימותשקיבלומהגרושבנוגעלתשלומיהמזונותבעקבותהגשת
הבקשות. נשים נוספות מדווחות, כי הן נמנעות ממימוש זכויותיהן ומקבלת הסיוע הנדרש להן ולילדיהן,
מחששמוצדקשחשיפתהבקשותלגרושתגרורהפסקתמזונות,החמרהביחסיםאואלימותכלכליתנוספת.
8.
בניגודלעקרוןשהנחהאתהטיפולבבקשותבעבר(מענק אובדןהכנסהומענקאישה שאינהעובדת)
ובניגודלעובדהשמדוברבבקשותאישיות שלהאםהנושאתבנטלהטיפולבילדים,התבררלשדולתהנשים,
כיעלבנותהזוגלשעברלמלאאתבקשותיהןעלפיהמתווההחדש
עלשםהמשרתעצמו(תחתשמו
ותעודת
הזהות שלו).
3
9.
במצב דברים זה, נוצר מצב חריג שבו המשרת זוכה לחשיפה מלאה ומיידית לבקשות אלו, ואילו
האם -
המבקשת בפועל -
אינה זכאית לקבל כל מידע בנוגע לבקשות שהיא עצמה הגישה. מצב זה מהווה
הפרה בוטה של עקרוןהאוטונומיה האישיתופוגע בזכותה שלהאםלפרטיות ולטיפול הולם בבקשתה.
10
.
בנוסף, מקבל ׳הקו של אליס׳ פניות מנשים שהגישו בקשות למענק הכללי בסך 3,000
ש"ח, אשר
אושר בהחלטת ממשלה 2540
, ואולם נאמר להן על ידי נציגות קרן הסיוע, כי עדיין אין מקור תקציבי זמין
למענקזהוכייידרשזמןנוסףעדלקבלתהכספים.יובהר,כיהתקציבעבורהמענקאושרזהמכברוכלללא
ברור מה מעכב בשלב זה את התשלומים בפועל. מצב זה יוצר תסכול וחוסר ודאות בקרב הנשים הזכאיות,
שחלקן נמצאות במצוקה כלכלית חמורה ומתקשות להבין כיצד מענק שאושר בהחלטת ממשלה רשמית,
שתקציבו כבר הוקצה, אינו זמין למימוש. הפער בין ההחלטה הפורמלית והקצאת התקציב, לבין היישום
בפועל מעמיק אתתחושתחוסרהאמון במערכת ומוסיף נדבךנוסף למורכבותהמצב.
11
.
כמוכן,
ביחסלסעדחליףמשמורת,במהלךכללהדיוניםהוצגעלידינציגתקרןהסיועמסלולנוסף
שיהיה זמין לנשים שאינן מצליחותלהגיעלהסכמותעל רכיב זה עםהגרוש. אולםמהפניות שהתקבלו ב׳קו
של אליס׳ התברר, כי הסעד מוגבל אך ורק לבני זוג גרושים שאין להם הסכם משמורת כלל. מגבלה זו לא
הובאהעלידינציגיקרןהסיועבשוםשלבמהדיוניםהקודמיםוהיאמאיינתאתהתכליתהמוצהרתליצירת
מסלול זהעבורנשים רבות.
12
.
יובהר,כי
המטרההמוצהרתשלרכיבפיצויזההייתהלהרחיבאתהסעדיםעבוראמהותשהןנשים
לשעבר של משרת ולא לצמצם את הזכאות לקבוצה מצומצמת בלבד. מדובר בהחמרה משמעותית שלא
הוזכרה בדיונים ובהתכתבויות מול הקרן, והיא עומדת בסתירה ישירה לרוח המתווה ולמטרותיו
המוצהרות.
13
.
נוצר מצבפרדוקסלי שבוהמתווה מרחיב אתהזכויות באופן תיאורטי, אך היישום בפועל מונע את
מימושן.חשיפתהבקשותמאיינתאתתכליתהסיועויוצרתמחסוםמבניהמרחיק
נשיםממימושזכויותיהן,
בעת שבההן זקוקותלהן ביתר שאת.
14
.
מטרתה המוצהרת של קרן הסיוע היא, בין היתר, לסייע למשפחות המשרתים, לרבות האמהות
הנושאותבנטלהכפולבזמןמלחמהכהארוכה-
טיפולבילדיםוהתמודדותעםמצוקהכלכליתבזמןשירותו
שלהאב.יישוםהמתווהכאמורהופךאתהסיועלכליפוטנציאלישלשליטהואלימות,בניגודגמורלתכליתו
המוצהרת.יובהרויודגשכי כאשראמהותנמנעותמלפנותלסיועמחששמוצדקלפגיעהבפרטיותןומתגובת
הגרוש,נפגעיםגםהילדיםהמשותפים,אשרנמנעיםמקבלתהסיועהנדרשלהם.מצבזהמנציחאתהמצוקה
הכלכלית ומונע את מימושהזכויות הבסיסיות שלהילדיםלקבלת תמיכהוסיוע.
ג. המלצותלתיקוןהכשלים ולהבטחתמימושזכויות
15
.
לאור כל האמור, להלן יובאו המלצות שדולת הנשים לתיקון הכשלים במתווה החדש ולהבטחת
מימוש יעיל של זכויות האמהותוהילדים:
1.
הקמתמנגנוןייעודיהמאפשרלאמהות,בנותהזוגלשעברשלמשרתימילואים,להגישאת
בקשותיהן באופן עצמאי ובלתי תלוי, על שמן ועל תעודת הזהות שלהן, ללא כל קשר או
תלות בגרוש. מנגנון זה יבטיחאת זכותה של האםלפרטיותויאפשר מימוש זכויותיה ללא
חשש מפגיעה או מתגובתהגרוש.
2.
הטמעת מנגנון שקיפות ומתן מידע מלא לנשים הפונות לקרן, לרבות הסבר מפורט על כלל
התנאים,המגבלותוהזכויותהחלותעלכלמענק.המידעיימסרבשלבהראשונישלהפנייה
על מנת למנוע מצבים שלהטעיה אואכזבה.
3.
מימוש מיידי של המענק הכללי בסך 3000
ש"ח, אשר אושר בהחלטת ממשלה 2540
ושתקציבו כבר הוקצה. יש לקבוע לוח זמנים ברור ומחייב לתשלום המענק לכל הנשים
הזכאיות שהגישו בקשות.
4.
ביטול המגבלה הבלתי מוצדקת הקובעת, כי הסעד חליף משמורת זמין אך ורק לבני זוג
גרושים שאין להם הסכם משמורת כלל. מגבלה זו מנוגדת לרוח המתווה ולמטרותיו
המוצהרות,והיאמונעתמנשיםרבותלממשאתזכויותיהן.ישלשקולהפיכתהסעדלזמין
לכלהאמהות הזכאיות,ללא קשרלקיומו של הסכם משמורת.
4
5.
הרחבת היקף הסיוע הכספי ועדכון הסכומים בהתאם לעלויות האמיתיות של הטיפול
בילדים והמצוקההכלכלית, תוךהתאמהלעלייתיוקרהמחיה.
6.
אנו מבקשות לקבוע מועדים ברורים לביצוע התיקונים הנדרשים ולהקמת מנגנון מעקב
אחר יישום ההמלצות, תוך הבטחת
דיווח תקופתי לוועדה לקידום מעמד האשה על
התקדמות היישום.
ד. סיכום
16
.
כפי שהובהר לעיל,המתווה החדשהפך ממכשיר
סיוע
לכליהמעצים את
הפגיעה בקרבחלק מבנות
הזוג של משרתי המילואים.
המשך המצב הנוכחי פוגע לא רק בנשים אלא גם בילדים המשותפים ומנציח
אתהמצוקה הכלכלית בעת שהסיוע נדרש ביותר.
17
.
ההמלצות המפורטות לעיל נועדו לתקן את הכשלים שזוהו ולהבטיח מימוש יעיל של זכויות
האמהות והילדים. אנו קוראותלגורמיםהמוסמכים לפעול בדחיפותליישום ההמלצותולתיקון המדיניות,
כדילהבטיחשהמתווהיגשיםאתהמטרותשלשמןנוצר-סיועאמיתיויעיללאמהותולילדיםהזקוקים
לו.
18
.
שדולתהנשים בישראלעומדת לרשותהוועדהלקידום מעמדהאשהלכל סיוענוסףהנדרשליישום
ההמלצות ולמעקב אחר תיקון הכשלים.
עו״ד אילנית סויבלמן
מנהלת הקו של אליס
שדולתהנשים בישראל
5