חומר רקע

יעקבזכאי,עו"ד רו"ח)( Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר 30 ,יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 טל. 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 פקס. 153-544606523 [email protected] Fax. +972-153-544606523 6 ביולי2025 לכבוד ח"כישראלאייכלר [email protected] באמצעות מזכירות הוועדה יו"רוועדתהעבודהוהרווחה כנסתישראל שלום רב, הנדון: הצע"חתמיכה בארגוןנכי צה"לובתי הלוחםובארגון נפגעיפעולות האיבה, התשפ"ה- 2025 אנימודה לוועדה על ההזמנה להשתתף בדיוןשנקבע ליום 7.7.25 , אליו לא אוכל לצערי להגיע. עם זאת, אבקש להציג בקצרה את עמדתי, בתקווה שאוכל להרחיב בה בעתיד ככל שיוחלט על המשך הליך החקיקה בהצע ת החוק. 1. כבר בפתחהדברים אבהיר, כי אני תומך בגיבושו של הסדר חקיקתי מחייב, בין בחוק ראשיובין בדרך אחרת, שיבטיח תמיכה כספית הולמת בפעילויות שיקום , ספורט וחברה הנערכות בבתי הלוחם עבורנכי צה"ל ובני משפחותיהם. 2. גילוינאות, העמדה לפיהעלהמדינה להסדירבחקיקהאתמחויבותה למימוןפעילות בתיהלוחם, הועלתה לראשונה על ידי במאמר שפרסמתי כבר בשנת 2016 . המאמר פורסם בעקבות כתבה עיתונאית בדה-מרקר, בה התגלה כי בסיכום דברים שנערך בין יו"ר ארגון נכי צה"ל דאז, חיים בר ז"ל , למנכ"ל משרד הביטחון, הציע בר כי הארגון יוותר על זכויות מהותיות של נכי צה"ל, לרבות זכאויות לטיפול רפואי, הניתנות לה ם באופן פרטני ואישי על פי נכותם ו שיעורי נכותם, בתמורה להגדלת תמיכות של משרד הביטחון: "קחו ממה שאני מציע לכם, ותנו לארגון איפה שהוא צריך". על הצעה שערורייתית דומה חזר גם במכתב מפברואר 2016 , שבו הציע להעמיד מקור תקציבי שנתי של 2.5 מיליון ₪ מתוךזכויות קיימות שלנכים, כדי לממן הגדלת התמיכות בבתי הלוחם לסך שנתי של 25 מיליון ₪ במשך 5 שנים (עושים סבוב על גבם של נכי צה"ל- חלק ב, המקום הכי חםבגיהנום,25.5.16 .) 3. ואכן, במשולש הנצחי הזה שבקודקודיו נכי צה"ל פרטניים, ארגון נכי צה"ל ומשרד הביטחון מתקיימים כברשנות דור יחסים לא מאוזנים, ניגודיאינטרסים,ושקילת שיקוליםזרים. 4. בשל כךהצעתי במאמר, שהכנסת תעגן בחקיקה ראשית את חובת המדינה לממןאת פעילות בתי הלוחם שהם מרכזים ייחודיים ראויים לכל שבח,, לשיקום, ספורט וחברה לנכי צה"ל ובני משפחותיהם. בד בבד הדגשתי שיש לבסס את הסיוע על קריטריונים אובייקטיביים, וכן לקבוע מנגנוני בקרה ראויים כדי להבטיח שכספי ציבור ינותבו לטובתם הישירה של הנכים עצמם ולא לטובתמנגנון הארגון, כי "רק כךגם ינוטרל כל חשש או מראית עין לשימוש בתקציב התמיכות ככלימשחק בידימשרדהביטחון וארגוןנכי צה"לאו לשקילת שיקוליםזרים עלידיהם". 5. במהלך השנים הונחו על שולחן הכנסת הצעות חוק פרטיות דומות להצעה שבנדון. חלקן מוזכר בדברי ה הסבר להצעה. הצעת חוק שנשמטה מדבריההסבר היא הצעתו של ח"כ לשעבר עוזי דיין מאוגוסט 2020 פ/(2008/23 ) שהועלתה די במקביל לפניית הארגון מיום 19.7.20 ל כבוד השר לענייניםאזרחייםוחברתיים במשרדהביטחון,ח"כמיכאלביטון,ושלהצורףגםנוסחהצעתחוק מטע ם הארגון הכולל ת הוראות דומות ואף רחבות יותר. לדוגמא, שהמדינה או כל גוף הקשור בהסכם עם המדינה ומוסדותיה המגייס תרומות לטובת נכי צה"ל יהיה מחויב להעביר תרומות -1 - יעקבזכאי,עו"ד רו"ח)( Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר 30 ,יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 טל. 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 פקס. 153-544606523 [email protected] Fax. +972-153-544606523 ייעודיותאלה לארגוןנכי צה"ל בלבד. 6. עוד יוזכר, כי בעבר (5.7.22 ) כבר התקיים דיון עקרוני בהצעות חוק אלו בוועדת חוץ וביטחון, בראשות ח"כ רם בן-ברק , ב מסגרתו הביע נציג משרד המשפטים התנגדות להצעת החוק בכל הקשורלאופןהעברתהתקציבוייעדובשלפגיעהבעיקרוןהשוויוןובהסדרשקבועבסעיף3 אלחוק יסודות התקציב לגבי תמיכות במוסדות ציבור. בסיכום הדיון התבקשו היועץ המשפטי לממשלה, משרד הביטחון, משרד האוצר והארגון להגיע לנוסחה מוסכמת להעברת החוק והתקצוב. ניתן להבין כי הסכמות כמבוקש לאהושגו עדהיום. 7. מכלמקום, הצעהזו, כקודמותיה,הלכומרחק רבמדייוהן כוללותהוראותשאינןראויותושאינן מתקבלות על הדעת. תמיכה על בסיס תקציבממוצע (סעיף 2 להצעה) 8. ארגון נכי צה"ל מממן כיום את כל פעולותיו ולא רק פעילויות בתי הלוחם)( ממספר מקורות עיקריים: דמי חבר בארגון, דמי חבר בבית הלוחם, תמיכות משרד הביטחון, תקבולים ממשרד הביטחוןבגיןטיפולים פרא- רפואייםהניתניםבבתיהלוחם לנכים בהפניותמשרדהביטחון( ארגון נכיצה"למשמשלענייןזהכספקשלמשרדהביטחון,)תרומות מהארץומחו"ל וכספיםונכסידלא ניידיהמתקבלים מ צוואות וירושות. למיטבידיעתי הארגון גם מקבל הנחות בארנונה. 9. תמיכותמשרדהביטחוןאמורותלהינתןלפעילויותבבתיהלוחם ופעילויותדומותאחרות.הןאינן מיועדות לתמיכה בגופי הארגון האחרים (מטה, מחוזות וכד)' ובפעילויות פנים ארגוניותאחרות. לעומת זאת בסעיף 2 להצעה יש משום מתן "שק פתוח" לפעילות הארגון כולו – על מחוזותיו, מטה הארגון ושאר פעולותיו היינו, המנגנון כולו)( - ולאו דווקא לפעילות בתי הלוחם. 10 . על פי ההצע ה, התמיכה בארגון תהיה בשיעור שלא יפחת מ- 50% מהתקציב הממוצע של א.נ.צ בשנים 2023 עד 2025 אומסךשל 125.3 מיליון ₪ , לפי הנמוך ( סכומיםשיעודכנו כל 5 שנים על פי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן) . מעבר לעובדה שסכומים אלה יממנו פעילויות שאינן ממומנות כיום עלידיהמדינהושאינ ן קשורות באופןישיר לפעילויות שיקום ספורטוחברהשל הנכים ובנימשפחותיהם, הםנקבעו בהצעהבלא בחינהמראששלהצרכים המשתנים בכלשנה ושנה, ללא קריטריונים אובייקטיביים, ובלא כללים ל קיבורת ובקרה אמיתיים בדיעבד. ממש "שק פתוח" על חשבון הקופה הציבורית ( אגב, קיים חשש ממשי כי גם כיום לא מתבצעת בקרה אמיתיתעלעמידתהארגון בכלליםהקבועים עלפיהסדרהתמיכות הקיים.לפימענההממונה על חופשהמידע במשרדהביטחון מיום 8.5.23 ,משרדהביטחון לא ערך ביקורת כזומשנת 2017 .) 11 . כך לדוגמא, לא נמסרו פרטים על היקפי התמיכות שניתנו לארגון לאורך השנים, על היקפי התרומות המגויסות בכל שנה (לארגון למעלה מ- 10 אגודות ידידים בעולם העוסקות בגיוס כספי תרומות לארגון), ועל מקורותיו ה כספיים הנוספים. נתונים אלה משתנים מדי שנה . לפיכך, לא נכון לקבוע סכום נורמטיבי קבוע התקף לשנים קדימה, כי אם לקבוע "נוסחה" מתאימה וקריטריונים אובייקטיביים, שיבטיחו כיכספיציבורלאיועברולארגוןמעברלנדרש,וללאצורך. 12 . סוגיה בעייתית נוספת, היא הקביעה כי על המדינה לממן לא רק את פעילותם המבורכת של בתי הלוחם בשיקום נכי צה"ל, אלא לממןגם אתמנגנון הארגון. 13 . ארגון נכי צה"ל מדגיש כי הוא ארגון פרטי וולונטרי ו כי פעילותו מוסדרת במשפט הפרטי בלבד. לא רק שלא מדובר בארגון סטטוטורי, ממילא חלק לא מבוטל מאוכלוסיית נכי צה"ל כלל אינו חבר בארגון. בפועל אומנם נגבים מכלנכה שהוכר, באמצעות תלוש התגמולים, דמי חבר לארגון, אבל לכלנכההבחירה אם להיות חבר בארגון או להפסיק את חברותו (opt-out .) -2 - יעקבזכאי,עו"ד רו"ח)( Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר 30 ,יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 טל. 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 פקס. 153-544606523 [email protected] Fax. +972-153-544606523 14 . בהתאם לדוחמשרדהביטחון לפיחוק חופשהמידע לשנת2024 ,מספרנכיצה"להזכאיםלקצבה חודשית ולטיפול רפואי ממשרד הביטחון הסתכם בכ 75,600 נכים. לעומת זאת, למיטב ידיעתי, נכוןלתחילתשנת2025 היו בארגון כ- 53,000 נכיםחבריםבלבד,מתוכםרקכ- 14,000 נכיםחברים גם בבתי הלוחם , כלומר מדובר במיעוט יחסי של נכים הנהנ ה מפעילויות בתי הלוחם, שלטובתן ניתנות תמיכותמשרדהביטחון. 15 . כארגונים רבים אחרים, א.נ.צ רווי פוליטיקה ארגונית. שיטת הבחירות בו ארכאית, לא דמוקרטית, לא שוויונית, ורוויה בדילים פוליטיים. כתוצאה מכך גם שיעורי ההצבעה נמוכים במיוחד. כך, למשל, במערכת הבחירות הקודמת (2019 ) עמד שיעור ההצבעה בממוצע כלל ארצי על כ- 22% בלבד. במחוזת"אוהמרכז,הגדול במחוזותהארגון,היהשיעורהצבעהאףנמוךמכך, כ- 19% בלבד (אתשיעור ההצבעה בבחירות 2024 ונתונים נוספיםסרב הארגון לפרסם לציבור.) 16 . יו"רארגון נכי צה"ל, עו"ד עידןקליימן, הפליא לתאר אתשיטת הבחירות בארגון בראיוןשנערך ": עמו לפני בחירות 2019 עלפי שיטת הבחירות המעוותת אשר נהוגה כיום, נכי צה"ל בכלל לא יכולים להצביע עבור יו"ר הארגון. בפועל יוצא מצב שאת יו"ר הארגון בוחרים עפ"י דילים פוליטיים ולא עפ"י יכולת ייצוג ותוצאות עשייה מוכחת בשטח. השיטה היא תן לי ואתן לך. דעתם של נכי צה"ל בכלל לא נחשבת. לא סופרים אתכם ממטר (...) אם אבחר לתפקיד יו"ר הארגון,אני מתחייבבזאת כצעדראשוןשלי בתפקיד,לשנותאת השיטההקלוקלתהזו,ולהפוך את ארגון נכי צה"ל לא רגון שקוף, דמוקרטי, ערכי ומוסרי, כפי שהיינו בתחילת הדרך ")...( ]. דברמכלאלהלאקרה. https://katzr.net/4f920a [ 17 . מה שכן קרה, שבסמוך לאחר הבחירות, ולשם הקמת קואליציה עם מחוז חיפה, הועבר תיקון לתקנון הארגון ועוגן תפקיד שמעולם לא היה קיים בו: מ"מ קבוע ליו"ר הארגון. תפקיד אליו נבחרמישהתמודדגםהואלתפקידהיו"ר.משרה,שע לפיהערכ ה,עלותהע"חכספיציבור(לרבות לשכה, עוזר,נהגוכדומה) מסתכמת בכמיליון₪ בשנה. לא מיותר לציין, שתיקוניהתקנון,אישור הבחירהשלחבריהוועדהארצי, בחירתיו"רהארגוןובחירת ממלא מקומונעשו כולם, בוזמנית, במהלך כינוס הוועידה הארצית הראשונה שלאחר הבחירות (14.7.2019 ). לא מצאתי כל הסבר בפרוטוקול מדוע היה צורך במ"מ קבוע בשכר ליו"ר הארגון, מה תהיה מסגרת פעולתו (תפקידיו וסמכויותיו הושארו בכלל להחלטת הוועד הארצי), ועל סמך מה ולמה אישרו חברי הוועידה הארציתאתהמשרה החדשה. 18 . האם גם עלויות מעין אלו, או כספים אחרים ישוציא הארגון על פעילויות שאינן בזיקה ישירה לפעולותשיקום,ספורט ו חברה שלנכי צה"ל צריכהמדינתישראל לממן? פטורממיסים (סעיף 4 להצעת החוק) 19 . הצעת החוקקובעת כי "דיןהארגונים כדי ןהמדינה לענייןתשלום מסים" ,וכיהארגון יהיה פטור מכלאגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר עלנכסיוועסקאותיו. 20 . למיטב ידיעתי, נכון להיום, הגופים הנהנים כיום מהוראות פטור דומות הם רשויות ו גופים לאומיים כמו: מוסד יד ושם, המוסד לביטוח לאומי, רשות הדואר, הרשות לפיתוח ירושלים, רשות העתיקות וכיוצ"ב. כולם הוקמו בחוק או על פי חוק, ובראשם מועצה או גוף מנהל אחר, שחבריהם (עובדי מדינה ונציגי ציבור) מתמנים על ידי המדינה או מוסדותיה ושלמדינה שליטה, מלאהאוחלקית,עלתקציבם.אינימכיר בחקיקהתקדיםלהשוואתמעמדושלגוףפרטיוולונטרי כארגון נכי צה"ל למעמד המדינה לעניין תשלום מיסים (היינו קבלת פטור גורף ממסים מכל סוג שהוא), וטובשכך. בראייתי, מדובר בהוראת פטור לא ראויה. -3 - יעקבזכאי,עו"ד רו"ח)( Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר 30 ,יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 טל. 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 פקס. 153-544606523 [email protected] Fax. +972-153-544606523 וראו לעניין זה גם את דברי עו"ד חנן ארליך, ממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים בדיון וועדת חוץ וביטחון מיום 5.7.22 : " השאלה של תאגידים סטטוטוריים דוגמת יד ושם, אלה תאגידים לפי חוק. אפשר להקים תאגיד על פי חוק ויש לא מעט דוגמאות של עמותות שפעלו בתחום מסויםורצושהפעילות שלהן תהיה ממלכתית, פעילות מוסדרת בחוק, והוקם תאגיד לפי חוק.זאת אפשרות. אנחנו חושביםשצריך להצדיק, ולא כל עמותהשרוצים להפוךאותה לתאגיד לפי חוק זה מוצדק וראוי. זה טומן בחובו החלת כללים של ממשל תאגידי – בצד הזכויות של תקציב עקרוני שנקבע. מוחלות עליהם חובות של ממשל תאגידי – נציגי ממשלה בדרך כלל יושביםבמועצהשלאותםארגונים,ועודחובותשחלותעליהםכגוףציבורי.אזזאתדרךמסוימת שאםיוחלטשאכןהגוףייחודיותימצאהצדקהמספיקה, אז זה מסלולשאפשר לחשוב עליו" . 21 . האם ארגון נכי צה"ל יסכים להחיל על עצמו את כל הכללים החלים על תאגידים סטטוטוריים, לרבות לענייןאופי הגוףהמנהל, אופן בחירת חבריו וקביעת תקציבו? תמהני. סיכום 22 . כאמור,חוקבתיהלוחםהואחוקראויוחיוני.היהנכוןמלכתחילהלוהמדינההייתהזושמקימה, מתפעלת ומממנת את הפעילויות השיקומיות הנעשות בבתי הלוחם ואף מרחיבה אותן באופן שוויוני לכלל נכי צה"ל - גם לאלה שאינם חברי הארגון, או שאינם חברים בארבעת בתי הלוחם הקיימים כיום. משהדבר לא נעשה בזמנו, אך בהינתן שהמדינה תומכת בכל זאת בבתי הלוחם בסכומיםשנתייםשלעשרות מיליוני₪,וסבירכיתגדילתמיכותאלה לעתידלבוא,הדרךהנכונה להבטיח יעילות, בקרה ופיקוח ראויים היא ביצירת הפרדה ארגונית- מבנית, או, למצער, הפרדה חשבונאיתוניהולית חומות סיניות") בין בתיהלוחם לבין פעילותוהאחרת שלהארגון.(" 23 . ראוי אם כן, כי בד בבד עם קביעת הסדר חקיקתי מקיף להעברת עשרות מיליוני ₪ בשנה, ואף יותר, מאוצרהמדינהלטובתמטרהחשובהזו,ייבחנוויקבעובחקיקהובהסדריםמשלימיםתנאי סף, קריטריונים וכללים מתאימים לבקרה ופיקוח על השימוש בכספים אלה. בין היתר יש להבטיח כי: (1) מתוךהתמיכותשתינתנהעלפיהחוק,יוקצהמימוןמספיק לפעילויותשיקום,ספורטורווחה דומות גם לנכים המתגוררים בפריפריה, ושאינם יכולים לעשות שימוש באיזה מבתי הלוחם הקיימים בשל המרחקהגאוגרפיממקוםמגוריהם. (2) היקף התמיכה השנתי יותנה בצורך מוכח ומתוקצב. בכל שנה יוצג תקציב מבוסס שלפיו תיגזרהתמיכה שתוקצה, תוך ביצוע התאמותמשנה לשנה. (3) יוקמו מנגנוני בקרהופיקוח שוטפים, כדי להבטיח שכספי התמיכות ישמשו לטובת פעילויות שיקום,ספורטורווחהשלהנכים,ולא לכלשימושאוייעודאחרשלהארגון(כך גםשימושים של אחד הגופים (ארגון/בית לוחם) במשאבים של האחר, יתומחרו לצורכי התחשבנות ותקצוב.) (4) יוחל חוק חופש המידע על הארגון, בין היתר בהיותו גוף מבוקר לפי סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, ונוכח היקף התמיכות המשמעותי שהוא מקבל, ועוד יקבל, מכספי ציבור, באופן ישירועקיף. בכבוד רבובברכה, יעקבזכאי, עו"ד(רו"ח) -4 -