חומר רקע
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–לקחימלחמת“חרבותברזלומבצע"עםכלביא"
❖ השלטון המקומי בישראל הוא שחקן מרכזי במתן שירותים חיוניים – בתחומי חינוך, רווחה, בריאות, תשתיות
וביטחוןקהילתי.בפועל,חלההעברתאחריותגוברתלרשויותהמקומיות–אךללאסמכותפורמליתוללאתקצוב
תואם. מצב זה מעמיק פערים בין הרשויות, מגביר תלות ומחליש את יכולתן של הרשויות להגיב לצרכים
המקומיים. היעדר אסדרה כוללת וברורה בין הממשלה לשלטון המקומי פוגע ברמת השירותים, מחליש את
הדמוקרטיההמקומיתויוצרכשליםניהולייםותקציביים.
❖ בשנת 2024 ניתח המרכז להעצמת האזרח כ־150החלטות ממשלה, במטרה לזהות את הגורמים
המאפשרים והמונעים את יישומן בפועל. העדר ביזור סמכויות לשלטון המקומי נמצא כחסם הרביעי בשכיחותו
ליישוםהחלטותמדיניותבישראל.
❖ ישראל מדורגת במקום ה־94 מתוך 182במדד הבינלאומי לביזור סמכויות, ובמקום האחרון בין מדינות ה-
.OECD בהחלטת ממשלה 675 (נובמבר )2021 נקבע שיש לקדם ביזור – אך לא בוצעה התקדמות של ממש.
במקביל, המדינה משקיעה בהקמת מנהלות שיקום אזוריות (למשל בעוטף עזה ובצפון,) אך מבלי לצייד את
הרשויות המקומיות עצמן בכלים ובסמכויות. ללא חיזוק הרשויות, תהליכי שיקום ופיתוח יתקשו להתקדם ויתבצעו
לעיתיםבניתוקמהשטח.
❖ במהלך מלחמתחרבות ברזל ומבצע "עם כלביא" – הרשויות המקומיות היו אלו שסיפקו מענה מהיר ויעיל,
בעוד הממשלה התעכבה בקבלת החלטות ובהעברת משאבים. דו"חות המוניטור של ‘המרכז להעצמת האזרח’
שפורסמולגביתפקודהשלטוןהמקומיבמהלךמלחמתחרבותברזלומבצע"עםכלביא"מדגימיםזאתהיטב:
תפקודהרשויותהמקומיותבממלחמתחרבותברזלומבצע"עםכלביא"
.1הרשויות הקדימו את הממשלה בתגובה: עשרות רשויות הקימו חמ"לים, שיפצו מקלטים והפעילו מוקדי
106 עוד לפני שהתקבלו החלטות ממשלה בנושא. על פי סקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה 40%
מהציבורסברושהרשויותהמקומיותתפקדוטוביותרמהממשלה,ורק8%סברואחרת.
.2
הרשויות המקומיות נשאו בנטל – אך ללא סמכויות ותקציב: מתוך התחייבות ממשלתית של מיליארד ₪
הועברו בפועל רק 57 מיליון ₪ ל־54 רשויות שנפגעו בתחילת “חרבות ברזל.” גם בתוכנית המיגון הלאומית
5(מיליארד,)₪רק1.3מיליארדהוקצועדיוני2025–ושלישבלבדהגיעולרשויות.
.3פערים עמוקים בין רשויות חזקות וחלשות: תל אביב וחולון השקיעו עשרות מיליוני שקלים מתקציבן
במיגון, בעוד רשויות מוחלשות נאלצו לפנות לתרומות. הפערים ניכרים גם במוכנות פיזית – 120 גני ילדים
בתלאביבו־100כיתותבבניברקללאממ"ד,ורק28מתוך78רשויותהצליחולהגישתוכניותמיגון.
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–לקחימלחמת“חרבותברזלוממבצע"עםכלביא"
לנוכח האתגרים, המרכז להעצמת האזרח ואוניברסיטת חיפה פיתחו כלי עזר מעשי, המבוסס על מחקר, ראיונות
וניתוחים,שנועדלתמוךבקבלתהחלטותמושכלתלביזוריעילוישיםשלסמכויות.
עקרונותמדיניותהביזורהמוצעת
הבחנהביןסוגיסמכויות-ישלסווגכלתחוםלפיאופיהסמכות:רגולציה,תקצוב,ביצועאופיקוח.בהתאם
לכך,לקבועאתרמתהביזורהנכונהולבנותתשתיתמתאימהליישום.
אוריינטציהלתהליך - מדיניות הביזור תיבנה תוך שמירה על שקיפות, ייצוגיות והוגנות – כולל שיתוף הציבור
והצבתמנגנוניאחריותברורים.
אוריינטציה לתוצאה - על הביזור לשפר שירותים בפועל, להיות ישים מבחינה פוליטית ומעשית, ולהבטיח
אפקטיביותויעילותתוךשמירהעלצדקחלוקתי.
דיפרנציאליות בביזור - אין "פתרון אחד לכולם:" על עומק הביזור להיקבע לפי יכולותיה של כל רשות, תוך
מתןליוויותמיכהלרשויותמוחלשות.
המלצותאופרטיביות:
הסדרה חוקית מלאה של יחסי השלטון המרכזי והמקומי, לרבות תיקון פקודת העיריות והגדרת תחומי
אחריותוסמכות.
קביעתסלשירותיםבסיסיאחיד,שיינתןבכלרשות,עםאוטונומיהליישוםמותאםמקומית.
הקמתקרןתמיכהמבניתלרשויותמוחלשות,שתכלולגםליווימקצועיופיתוחיכולות.
פיתוחמנגנונימדידה,תקינהובקרהעםשיתוףציבורופרסוםנתונים.
הפרדתהדרגהניהולי-מקצועימהדרגהפוליטיברשותהמקומית–לשםשיפורהאמוןוהתפקוד.