חומר רקע
י'בתמוז
תשפ"ה
6 ביולי
2025
התייחסותחברת ג'נרג'י לה
צעת חוק
המקרקעין –
תיקון –
התקנת עמדת טעינהלרכב חשמלי בביתמשותף(התשפ"
ה
25
)
1.
רקע
ביום20.5.24
אישרההכנסתבקריאהראשונהאתהצעתחוקהמקרקעין(תיקון–
התקנתעמדתטעינה
לרכבחשמלי בבית משותף ודייני מקרקעין), התשפ"ג-
2022
.
ביום 17.2.25
התקיים דיון ובועדת הפנים
והגנת הסביבה, בו נכחונציגיהחברה
והגישו אתהתייחסותםלטיוטה
זו.
ביום חמישי 3.5.25
,
נמסרה הודעה על תיאום דיון נוסף ופורסמה טיוטת חוק עדכנית, עם שינויים
ניכרים מזו שהוצגה לפני כן. מטרת הצעת החוק כפי שעולה מהנוסח העדכני שפורסם הינה להסדיר
עקרונות להתקנת עמדות טעינה לרכב חשמל
י בבתים משות
פים,
תוך הסרת חסמים הנובעים מנוסח
החוק הקיים לביצוע עבודות ברכוש המשותף
והפרדה בין בניינים המוגדרים כרבי קומות לכאלה
שאינם.
ראשית, ברצוננו לברך על הצהרת הכוונת של הממשלה בקידום החוק שעיקרה עידוד המעבר לרכבים
חשמלים.חברת
ג'ינרג'י מובילה החל משנת2008
אתמהפכתהרכבהחשמליוהקימה עדהיום מעל 45
אלף עמדות ברחבי הארץ
ומנהלת רשת טעינה ב-
100
בניינים משותפים ברחבי הארץ. החברה רואה
בפעול
ותהממשלהוהכנסת שעניינן
הסרתהחסמיםלכניסת רכביםחשמליםולהקמת
תשתיתהטעינה
צעד חשוב ומהותי שיוביל להרחבת השימוש ברכבים חשמלים, להפחתת ההשפעות השליליות של
רכבים מזהמים בערי ישראל ולשיפור רמת החיים בישראל.
עם זאתהחברה סבורה כינוסחהחוק המוצע, אינו כולל התייחסות לסוגיות מהותיות שהושמעו בדיון
הועדה מיום 17.2.25
, והוא מייצר חוסר איזון ניכר בין הצורך של בעל דירה
יחידה לבין
האינטרס
הציבורי
הנובע מהמשמעויות של
טעינת רכבים לא מנוהלת
ופיתוח עודף של הרשת,
הצעת החוק אינה
קובעת הסדר מקל או רוב מיוחד שיאפשר את הרחבת פריסת עמדות הטעינה ע"י ספקיות טעינה,
ואינה מטפלתבמבנים משותפים עתידים(מתוכננים או בביצוע.)
מסמך זה מפרט אתעיקרי ההסתייגות והצעותהחברה;
2.
השפעתחדירת הרכב החשמלי עלמשקהחשמל בטווחהבינוני-
ארוך
בתאריך2.3.23
ערב יום שבת, כשלמשק החשמל באופן החמור ביותרבעשורים האחרונים והביא לכך
שעשרות אלפי משפחות בישראל נכנסו ליום השבת בלי מיזוג אוויר באחד מעומסי החום הקיצוניים
ששררו בישראל, ללא יכולת לחמם מזון או לשמור בקירור מזון. כל זאת לאור הפסקת חשמל יזומה
שבוצעה באזורים רבים בישראל -
בעקבות צריכת שיא וחוסר מוכנות של הרשת להיקף הצריכה, וכן
לאורהמאפייניםהייחודיםשלישראל– מדינתאי אנרגטיעםסיכוניםביטחונייםניכרים,רשתחשמל
עילית וישנה; הסתמכות על מקור אנרגיה מתחדשת מרכזי אחד, אנרגיה סולא
רית ; מלאי מוגבל של
שטחים להקמת תשתיות לייצור ואספקה של חשמל; ויכולת ייצור
המרוכזת בעיקר בדרום הארץ,
לעומת עיקר הצריכה שהיא באזורהמרכז.
אתגרים אלו צפויים אףלהתגברבעשוריםהקרובים כאשר בישראלישנה
עלייה קלה בצריכה השנתית
הממוצעת
של קרוב לחצי אחוז בשנה.1
בהתאם לתחזיות הממשלה סגמנט הרכב החשמלי הפרטי צפוי
להיות גורם משמעותי בצריכה ול
צרוך כ-
6%
מסך צריכת החשמל במשק(לעומת 1%
היום.)
אנו סבורים כי הצעת החוק המוצעת עלולה להשאיר את משק החשמל בפני שוקת שבורה, ולמנוע
מהממשלה להפעיל כלים רגולטיבי
ים
משמעותיים שיאפשרו למשק החשמל לתפקד בימי שיא, ואף
בשגרה.יצויןכיסוגיהזואףמתחדדלאורהפעריםהנובעיםביןתחזיתחברתנגהליעדיהממשלה,כפי
שעולה מדוח מבקר המדינה פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030
שפורסם בנובמב
ר
24
בו העיר
המבקר כי יעד החדירה שקבעההממשלה הינו חדירה של 100%
מכלל הרכביםהחדשיםולא 70%
כפי
שהניחהנגהבעת גיבושתכניתפיתוחהרשת.
וכןמהעובדהשבתחזיותעברשלחברתהחשמללאנלקח
בחשבון גידול כה משמעותי בצריכההביתית.
יש לציין כי מלבד החשש הברור והסיכון בהשארת האחריות לניהול הביקוש לבעלי הדירות המדיניות
האמורה מניחה כי על הרשת להתאים את עצמה לביקוש באופן דבר שעלול לדחוף את משק החשמל
לפיתוח יתר. להקמת תשתית החשמל בייחוד במרכזי הערים בהן חדירה הרכב החשמלי היא הגבוהה
ביותר הקמת תשתית חשמל הינה מורכבת ויקרהובעלת השפעות מאקרו סביבתיות וכלכליות רבות.,
לניהול מרוכז של רשת הטעינה בבתים משותפים יתרונותרבים, ראשית זו מאפשרת ייעול שלהטעינה
בהתאם לצרכים בפועל של המשתמש, כמו כן הסטת הטעינה לשעות שפל באופן שבו נוצר ערך גבוהה
ללקוח וכן הפחתה של תשתית החשמל הנדרשת, ניהול מרכזי מאפשר את הקטנת עליות התשתית
הנדרשת
להקמהבאתרעצמו,ניתוק מרחוקבמקריקיצון שלהטעינה,ניטורונתונים ברמה ארציתעל
שעותהביקושוכןבעתידניהולמרכזיתומךבאופטימיזצי
ה
שלמשקהחשמלבמבנים משותפיםוניצול
היתרונות הנובעים מחשמל המיוצר או נאגר ע"י בבניינים משותפים לטובת הצרכנים בבניין. המודל
ההפוך והמניח כי ברירת המחדל היא העברת האחריות באופן מלא לבעל הדירה צפויה להוות חסם
מרכזי ביצירת סינרגיה ביןייצור משותף לצריכה משותפת.
סוגיות אלו מחייבות את מדינת ישראל להבטיח את היכולת להשתמש מנגנוני ניהול ביקושים ויכולת
להפסקת צריכה
בשעת משבר או שיא
כדוגמת הסדרי השלה שניתן להפעיל רק מול צרכנים
משמעותיים.
לפיכך אנו מציעים לכלול בהצעת
החוק רגולציה מיוחדת
אשר תקבע
רף
מינימלי לחברות שרשאיות
לפעולבתחוםזהלרבותרגולציהמחייבת אורישיון,אנוסבוריםכיהרףהמינימל
י
הינויכולתלניהול
משק הטעינה ולהסטת עומסים.נציין כי בשוק קיימות חברות רבות בעלות יכולות מסוג זה.
3.
תיעדוףחיבור ציבורי קיים על-
פניחיבוריםאחרים
טיוטת החוק לא מבהירה בצורה ברורה
את סדר
ה
עדיפויות
בחיבור
החשמל (
דירתי,
ציבורי, ייעודי)
זאתלמרותש
מבחינהאנרגטית-כלכלית,ניצולההספקהפנויבחיבורהציבוריברבי-
קומותהואהפתרון
הזמין והיעיל ביותר: התשתית כבר קיימת, עלויות ההקמה נמוכות, ההשפעה על רשת החלוקה
מצטמצמת, וניהול עומסים מרכזי קל יותר. בהיעדר סדר-
עדיפויות סטטוטורי, בעלי דירות עלולים
לבחור בחיבורים ייעודיים או דירתיים, מהלך שיפצל את הביקוש, יכביד על רשת החשמל וייקר את
ההתקנה.לפיכךמוצעלקבועבסעיףמפורשכיכלעודקיימתקיבולתפנויהבחיבורהציבורי,זהומסלול
ברירת המחדל
להתקנתעמדות טעינה;
1
דוחמבקר המדינה,נובמבר2024
4.
ספקי טעינה בבתיםמשותפים
מרביתעמדותהטעינהשנפרסובבתיםמשותפיםעדהיוםהוקמובאמצעותהשקעהמקודמתשלחברות
הטעינה עצמן תוך התקשרותעם ועדי בית. מודל זה נועדלאפשר לוועד הביתלהביא לפיתוח התשתית
הנדרשת בבניין שעלותו יכולהלהגיעלמאות אלפי שקליםעל חשבוןחברהפרטית.
במבנה ההסכמים הקיימים
100%
מסיכוני ההשקעה הינם על חברות הטעינה, כך למשל בשנת 2025
צפוילעלות באופן משמעותי מסהרכישהעלהרכביםהחשמליי
ם
דבר שצפוילפגוע בתחזיות העסקיות
של מרביתחברותהטעינההפעולות בשוק.
החוק המוצע אינו
נותן את הדעת בצורה ברורה למהותם של הסכמים קיימים אשר נחתמו. החוק
בהכרח מקשיחאת נקודת הכניסה שלחברותלמבנים משותפים, ואינומגדיר סעדים מספקים לטיפול
בדיירים שפועלים בניגוד
ל
תקנון המוסכם.
5.
היעדר מנגנון
לוויתו
ר מרצון על תחולת הסעיף בתקנון מוסכם
ט
יוטת-
החוק מעניקה לבעלי דירות מסלול מקל להתחבר לחיבור ייעודי או ציבורי (בהודעה מוקדמת
ובחלון התנגדות קצר), אך אינה קובעת תנאים זהים –
או בכלל –
למקרה שבו נציגות בעל הבית
המשותף/רובבעליהדירות מעונייניםלקבועבתקנוןמוסכםכי
הוראותהסעיףלאיחולובבניין.
חוסר
סימטריה זה יוצר מצב שבו פרטים יכולים לכפות מהלך נקודתי, בעוד
שגם רוב הדירים אינם יכולים,
לבחורבמודלחלופי.
חשובלצייןבהקשרזה,שהדייריםהראשוניםיכוליםליצורמציאותשלאתאפשר
לכלל הדיירים להתקין עמדות טעינה בצורה בטוחה, עקב "תפיסת" רוחב הפס של החשמל לבית, או
ניצול""פיזישלהפירים
,מעבריםוהתעלות.מציאותזאתלארקשלאתקלעלחדירתרכביםחשמליים
אלאתיצור בפועלחסם
למרבית
הדיירים במגדלי מגורים רבי קומות.
מוצע
להוסיף סעיף מפורש המסמיך את נציגות הבית המשותף (ברוב מיוחד), או בהודעה מראש
לקבוע בתקנון כי הוראות החיבור הייעודי/ציבוריאינן חלותבבניין.
6.
רבי קומותחדשים
ללא ועד בית)(
ישלצייןכימתווהההשקעההאמורמתאיםכיוםאךורקלבתיםמשותפיםבהםקייםועדבית,כלומר
בבניינים חדשים בשלב ההקמה לא ניתן לדיירים האפשרות להתקשר עם ספק טעינה מרכזי, והפוך
לספק טעינה להתקשר עם ועד בית (מאחר וזה אינו קיים), דבר המהווה חסם מהותי בכניסה לבתים
משותפים.
סוגיה זו כלללא קיבלה התייחסות במתווה המוצע.
אנו כי בבניינים משותפים
המוגדרים כרבי קומות
יאומץ מודל ספקיות הגז המפורט גם הוא בחוק
המקרקעין (החלפת ספק גז) המסדיר את תהליך החלפת ספק מרכזי ומבטיח כי הספק יפוצה על
ההשקעות שביצע. מודל זה יאפשר לספקי טעינה לבצע הכנות והתקנות בבניינים כבר בעת הקמת
המבנה ולהביאלחסכוןלחברהולדייר בעלות ההתקנה ולקיצור משמעותי בלוחות הזמנים.
חסם נוסף במבנים חדשים בייחוד בפרויקט תמ"א 38
נוגע לשימוש נרחב במתקני חניה או מכפלים
מסוגים שונים שכיום הרגולציה אינה מחייבת שיתאמו או יכללו הכנות לעמדות טעינה. מתקן שאינו
כולל הכנה שכזו מביא לעלות נוספת של אלפי שקלים ללקוח ומהווה חסם נוסף לפיתוח שוק הטעינה.
ולכן אנו מציעים כיתקבערגולציה מחייבתלעניין זה.
7.
מדידתחשמל וניהולנתונים
הנוסח
המוצע
של הצעת החוק מתעלם לחלוטין מסוגיית
מדידת צריכת החשמל
בעמדות הטעינה. לא
חובתשימושבמונהחשמלמאושר(למשלבתקןMIDהאירופיאותקןלאומישקולובעליכולת
קריאה
מרחוקל
אניתן להבטיח:
•
חלוקת עלויות הוגנת ביןהדיירים וחיוב מדויק לפי kWh בפועל;
•
ניהול עומסים ותזמון טעינותבזמן-אמת, החיונייםלייצוב רשתהחשמל במיוחד בשעות שיא;
•
עמידה בדרישות מס ומע״מ חשבוניות המבוססות על מדידה לא-
תקנית עלולות להיפסל כניכוי,
ולהעמידאת בעלי הדירותוהחברההמפעילה בחשיפה
מול רשויות המ
יסים;
•
בקרה ואכיפה רגולטורית
ללא
קובץ
חתום דיגיטלית ושמירת נתונים, לא
תעמוד לרשות החשמל
ולרשות המסים אפשרות לאמת דיווחים.
לכןאנומציעיםכי
החקיקהתכלול
הוראהמפורשתהמחייבתכלחיבורציבוריאוייעודילהתקיןמונה
חשמל מאושר ומכויל
עם תקשורת דו-
כיוונית מאובטחת, תוך הסמכת השרים לקבוע בתקנות את
שיעורי הדיוק, תדירות הכיול ושמירת הנתונים לתקופה של שבע שנים לפחות. התניית במונים אלה
תיצורודאותלרשויות,לועדיהבית, ולדיירים.
8.
לסיכום, ולאורהאמוראנו מציעים כי:
א.
מוצע לקבוע כי
נציגות הבית המשותף (ברוב מיוחד), או בהודעה מראש
לקבוע בתקנון כי הוראות
החיבורהייעודי/ציבורי אינן חלות בבניין.
ב.
מוצע לקבוע בסעיף כי כל עוד קיימת קיבולת פנויה בחיבור הציבורי, זהו מסלול ברירת המחדל
להתקנת עמדות טעינה.
ג.
מוצע
לכלול בהצעת
החוק
רגולציה מיוחדת
אשר תקבע
רף
מינימלי לחברות שרשאיות לפעול
בתחום זה לרבות רגולציה מחייבת או רישיון, אנו סבורים כי הרף המינימל
י
הינו יכולת לניהול
משקהטעינה ולהסטתעומסים.
ד.
מוצעכיהצעתהחוקתכלולהתייחסותלמודלבוזכייןחיצוניהמבצעאתההשקעהבקנייןהמשותף
עבורבעליהדירותותסדיראתהשימושבקנייןותסדיראתסמכותועדהביתלהתקשרותמולזכיין
לרבות תקופת השימוש ברכושהמשותף, את מודל הפיצוי ואת תנאיהסף.
ה.
מוצעכי
הצעתהחוקתכלולהוראהמפורשתהמחייבתכיכלעמדהשתחוברלמונהייעודיאוציבורי
תאה בעלת מונהחשמל מאושרומכוילעם תקשורת דו כיוונית.
ו.
מוצע כי הצעת
החוק תתייחס באופן מפורש למהותם של הסכמים קיימים אשר נחתמו
על דעת
נציגויות
בתים
משותפים וכן לתוקפם.
ז.
מוצעכיברביקומותהנמצאיםבתהליכיהקמהאועתידיםלהיבנותבעתיד,תקבעכחלופהמועדפת
חיבורייעודיאוציבורי,תוךקביעתעקרונותלהקמתםבמסגרתפרויקטהבינויויצירתמנגנוןפיצוי
לגורםהמבצע.
אנחנו מברכים על הצהרת הכוונות ופעילות הממשלה והכנסת בעניין זה וסבורים כי שיח משותף עם
המגזר הפרטי יכול להוביל לחקיקה שתתאם את צרכי השוק ותוביל להאצת כניסתם של רכבים
חשמליים שיתרמולהפחתת הזיהום במדינת ישראל.
בברכה
רן אלויה
מנהל כללי
חברת ג'ינרג'י