חומר רקע

חוזההמדינה מדדהדמוקרטיההמקומית 2023 פנימה-פתרונותישראליים שלמהדוברתיו"רפנימה הרבשיפירוןנשיאפנימה אוריעפרונימנכ"לפנימה צוותפיתוחויישוםהמדד: עדןמלכיאל,מנהלמדיניות,מנהלפיתוחהמדד ד"רליביממן,יועצתמומחיתלפיתוחמדדים פרופ'איתיבארי,אוניברסיטתחיפה,יועץאקדמילעניינישלטוןמקומי גב'רותגודמןקוסשוילי,עוזרתמחקר גב'סנדריןשטמרפרג',עוזרתמחקר תודהלעשרותהשותפיםוהמרואייניםשלקחוחלקמשמעותי בתהליך. כתיבתהמסמך:עדןמלכיאל עריכהלשונית:אסתיגרינברג עיצובגרפי:רועיליטן פנימה-פתרונותישראליים אלול,התשפ"ג אוקטובר,2023 ©כלהזכויותשמורותלתנועתפנימה2024 תוכןעניינים 4 מבוא 6 אודות"פנימה" 7 תקצירמנהלים 16 הקדמה:"חוזההמדינה"ודמוקרטיהמקומית 19 סקירתהשדה 23 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה 32 מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים 39 ציוניםבפריטים(אינדיקטורים)נבחרים 46 ביבליוגרפיה 50 רשימתהתרשימים 50 רשימתהלוחות 51 רשימתהטבלאות 52 נספחים 52 נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה 62 נספח2-שאלוןלתושבים 64 נספח3-אתגריהמדידהוהמלצות 66 נספח4-רשימתהראיונות מבוא מבוא מדינתישראלנמצאתבאחתמשעותיההגורליות.ברחובותיהמתחוללמאבקזהותיעמוקהנוגעלתשתית שלהקיוםהמשותףשלנו.לנגדעינינומתגלותמחלוקותהמשקפותאתהפעריםהאידיאולוגייםהעמוקיםבין הקהילותוהשבטיםהשונים.החזוןהישראליהתשתיתיהונחעלידימייסדיהמדינהבמסגרתמגילתהעצמאות. במהלךהשניםערכיהנשחקו,הלכידותוהאחריותנפרמו.אנומציעיםחזוןישראליעדכניהמבוססעל'מודל הפעלה'–חוזההמאפשרתיקוןישראלימעוררהשראהבעלישימותגבוהה. חוזההמדינה"של"פנימה"מבוססעלשלושהנחותיסוד:" 1 עלינולחזוראלהשורשים,לעדכןולחדשאתהחזוןהלאומישלמדינתישראל.. 2.זהותלאומיתמשמעותיתומשותפת.'סיפור'שהואבסיסללכידותהשלהמדינהאינויכוללבואעלחשבון הזהותו'הסיפור'שלהקהילותהשונות. 3 עלינולבחוןכלסוגיהבארבעהמעגלים:. מהבאחריותהמדינה? מהבאחריותהמרחבהמקומי,האזורי? מהבאחריותןשלקהילות? מהבאחריותושלהפרט? הנחותהיסודאלומדגישותאתהמרכזיותשלהשלטוןהמקומי:חובהעלהמדינהלעצבאתהבסיסהרעיוני והיישומישלהקיוםהמשותף.אולםלשםכךעלינולהעמיקאתהאחריותשלהמרחבהמקומיולהעציםאת המנהיגותשלראשירשויותמקומיות.ניהולמרחבמקומילאיכוללהסתפקבטיפולאדמיניסטרטיבי,בבינוי ובהסדרהשלחלוקתהטובין.מרחבמקומיחייבלשמשמרחבזהותמשותפת,המבוססעלההיסטוריהשל המקום,עלאתריםבעליערךהיסטורישנמצאיםבתחומו,עלהגיווןהאנושי,עלמנהיגותואנשירוחשמתגוררים במקום,עלהטופוגרפיה,האקליםועוד.לשלטוןהמקומיתפקידנוסף:להיותהגורםהמחברביןהלאומיות הכוללתלשבטיותהקהילתית. העצמהשלהקהילות:קהילההיאבסיסחברתיגרעיניהמאפשרלקבוצתאנשיםבעליערכיםמשותפים ואינטרסיםדומיםלפתחאורחותחייםתרבותיים,תמיכהועזרההדדיתומוסדותמשותפים.פיתוחהקהילה הואנדבךבבנייתהאיזוןביןהצרכיםהייחודייםשלכלקהילהוביןהערכיםהלאומיים.כדילפתחאתמושגי הקהילה,ישלמצואדרכיםלעגןאתיכולתםלהתנהלבחקיקה,ולהגדירמחדשמהםהקריטריוניםלהיותהשל חבורתאנשים'קהילה.' עליסודהנחותאלה,המודלשל"פנימה"בהיר:.50-30-20 50%מהערכים,מהרגולציה,ובמקריםמסוימיםגםהניהולוהיישום(כגוןבריאות,ביטחוןפניםועוד)יהיובידי המדינה. 30%יהיובאחריותםשלהרשויותהמקומיות. 20%יהיובאחריותןשלהקהילות. 4 מבוא זהומודלחדשהמעמיקאתהיסודות,מאפשרגיוון,מעציםאתהאחריותוהשותפות–משמשמודלמחודש לדמוקרטיהרעננה. ניירהעבודהשלפניכםמהווהבסיסליישומהשלתפיסהזו.זהופרקאחדמתוךעבודהרחבהוהואמתמקד בחיזוקהשלטוןהמקומיכתנאיהכרחיליישומושלהחוזההחדש.חוזההמדינהאיננוהמלצה,אלאצוהשעה. הרבשיפירון נשיא"פנימה," שרהחינוךלשעבר 5 אודות"פנימה" אודות"פנימה" "פנימה-ביתשלפתרונותישראליים"הוקמהבמטרהלחדדאתהזהותהמְשותפתולהעמיקאתהאֵתוסהלאומי. "פנימה"היאתנועהשלאנשירוחומנהיגיםמכלחלקיהחברההחפציםלהציעסדריוםעדכנילישראל,סדריום המבוססעלהתמודדותאמיצהעםשאלותזהותיסודיותהמאיימותעלשלמותנו. מאזהקמתהמדינהועדלאחרונההתחמקנומעיסוקבשאלותהיסודהזהותיותבאמצעותמנגנוןה"סטטוסקוו." איומיםביטחונייםקיומייםגרמולמערכתהפוליטיתלהובילאתהמחלוקתלקראתשורהשלפשרותוהסדרים מקומיים.זאתועוד,התפשטההתחושהכאילו"עלהרובאנחנומסכימים",או"שמוניםאחוזמהישראליםמסכימים עלשמוניםאחוזמהנושאים".ברבותהשניםהתבררשהנחהזושגויהבתכלית.אומנםאנונוטיםלהסכים עלשמוניםאחוזמהנושאיםהמעצביםאתחיינו,אולםהשאלותהחמורות,הזהותיות,אלהשעליהןמוכנים להילחם,נמצאותבמרחבהעשריםאחוז. הרצוןלהרחיקאתגילויהמחלוקתמהפרהסיההציבוריתהוביללהתבססותתרבותשלרמייה.אולםמתחתלפני השטחהמחלוקתמבעבעת,השנאהוהפילוגמתעצמים,הסולידריותנשחקתוהלכידותהלאומיתבסכנה. במהלךהשניםהוקמוועדותרבותשניסולהביאמזורלתחלואיהחברההישראלית.מכונימחקר,ארגוניםחברתיים וגופיםממשלתייםעשוכלשביכולתםכדילצמצםאתהמחלוקתביןהשבטיםוהקהילותהשונות.בבסיסעבודתןשל הוועדותהשונותעמדמשאומתןלהסדרתהחייםבמרחבהמשותף,המבוססעלמְכַנהמשותףהמאפשרלכלקבוצה לשמורעלאמונותיה.אולםמֶרחביההסכמההותירועלכנןמחלוקותתרבותיותעמוקות,אִפשרוחייםבאמצעות הסכמותשטחיותשאינןמסייעותלפתרוןהמצוקות,אלאמביאותלדחיקתןאולדחייתן."פנימה"משנהאתכיוון התנועה.הכֵּרותשלהשבטיםהשונים,הבנתהתשתיתהאידיאולוגית,הרקעהתרבותיוהצרכיםשלכלקהילה-כל אלההםבסיסליצירתמרחביפתרונותלהתמודדותאמיצהעםהאתגריםהקיומייםהמאיימיםעלשלמותהשל ישראל.איןאנומסתפקיםבהסכמות.פתרונותמשותפיםמהוויםתשתיתליצירתזהותישראלית.לאעודהדחקה חסרתאחריותשלשאלותהיסוד,אלאעיסוקעמוקומהותיבהןוהכרעהבסוגיותהליבה. 6 תקצירמנהלים תקצירמנהלים מדדהדמוקרטיההמקומיתמעריךומדרגרשויותוקהילותמקומיותבישראלבשישהממדיםהמשקפיםאתרמת הדמוקרטיההמקומית.בשנת2023התבצעהמדידהראשונה,ובמסגרתהנמדדו15עיריותגדולותבישראל.דוח זהכוללאתפירוטהרקעוהמתודולוגיהלבנייתהמדד,לצדפירוטהציוניםשלהרשויותהמקומיותשנכללובשלב המדידההראשון.השלביםהבאיםיכללואתניתוחהתוצאות,הסקתמסקנותוניסוחהמלצות,שיפורוטיובהמדד, עבודהעםהרשויותהמקומיותוביצועמדידותתקופתיותבמספרגדלוהולךשלרשויותמקומיותבישראל. תהליךהפיתוחוהשותפים מדדהדמוקרטיההמקומיתפותחעלידי"פנימה"ככלילקידום"חוזההמדינה",חזוןכולללשיפורמערכות היחסים בין המדינה, השלטון המקומי, הקהילות והתושבים. מודל חוזה המדינה ּפּותח עם שותפים רבים ומגווניםמכלחלקיהחברהבישראל,ומכללהסקטוריםהנוגעיםלעניין:הממשלה,השלטוןהמקומי,החברה האזרחיתוהאקדמיה. מדינה רשות קהילה פרט 1 2 3 4 קריטריוןחברתי תמריץומדדיהצלחהלחיזוקהדמוקרטיההמקומית לביזורסמכויות והמעורבותהציבורית המרחבהמקומיכגורםמרכזילהובלתחוזההמדינהויצירתחוסןחברתי-לאומיבחירוםובשגרה לוח1:מטרותמדדהדמוקרטיההמקומיתבהתאםלמתווהחוזההמדינה מדדהדמוקרטיההמקומיתפותחעלידיהצוותהמקצועישל"פנימה"בהובלתמנהלהמדיניותעדןמלכיאל ובליווימקצועישלד"רליביממן,מומחיתלמדידהבעולמותהמדיניותהציבוריתופרופ'איתיבארימאוניברסיטת חיפה,מומחהלשלטוןמקומי.במהלךפיתוחהמדדקיימה"פנימה"מפגשיהיוועצותעםמומחיםובעליענייןמכלל הסקטוריםהנוגעיםלעניין:הממשלה,השלטוןהמקומי,החברההאזרחית,המגזרהעסקיוהאקדמיה.שלבזהנועד לחזקאתתוקפושלהמדד,ולאחריונערכושינוייםבמושגיםוברשימתהפריטים. 7 תקצירמנהלים במהלךפיתוחהמדדעמדנובקשרובשקיפותעםהרשויותהמקומיותשנכללובשלבהמדידההראשון.דוחות המפרטיםאתשיטתאיסוףהנתוניםואתהציוניםשניתנובכלפריטיהמדדנשלחולרשויותבחודשיולי,2023 טרםפרסוםהממצאים.לרשויותהמקומיותהוצעלבדוקאתהנתונים,להאיראתעינינולגביהמדדולשפר אתתוקפו,ובמידתהצורךלהצביעעלשגיאותשנפלובתהליךאיסוףהנתוניםשל"פנימה." הגדרתהמושגדמוקרטיהמקומית מדדזהמתבססעלהגדרהרחבהשלדמוקרטיהמקומית,הרואהאותהכדינמיקהשלפעילותציבוריתשבה מתאפשרותייצוגיותשלהציבור,השתתפותוהשפעהעלתכנוןהמדיניותוקבלתההחלטותבאמצעות מנגנונים דמוקרטיים ומערכות יחסים בין הרשות המקומית לתושבים המבוססות על אמון. הגדרה זו מתייחסתהןלרשויותהמקומיותכארגוניםוהןלמרחבהמקומיהמורכבמהקהילותומהפרטים.הגדרהזוגם משלבתהתייחסותהןלמבניםולהליכיםמוסדייםוהןלתפוקותולהשפעות.מהגדרהזועולהכירשותמקומית דמוקרטיתמתאפיינתבשקיפות,שיתופיות,ייצוגיותואיזוניםובלמים.מרחבמקומידמוקרטימתאפייןברמתאמון גבוההשלהציבורברשותהמקומיתובמעורבותציבורית. בהתאם להגדרה זו, התמקדנו בשישה ממדים מרכזיים המהווים ביטוי לקיומה של דמוקרטיה מקומית: שקיפות,שיתופיות,ייצוגיות,איזוניםובלמים,אמוןומעורבותציבורית.עבורכלממדנבחרומספרפריטים (אינדיקטורים)ועלמנתלהעניקציוןמתאיםלכלרשותמקומית,התבססנועלמקורותמידעמגוונים:מקורות מידעממשלתיים,אתריהאינטרנטשלהרשויותהמקומיותוסקרתושביםשערכנובקרבמדגםמייצגשלתושבי כלרשותמקומית. אמון איזונים מעורבות ובלמים ציבורית דמוקרטיה מקומית שיתופיות שקיפות ייצוגיות לוח2:המושגהראשיוהממדים 8 תקצירמנהלים מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאיםמרכזיים לאחר איסוף המידע ומתן ציונים לכל פריט, חישבנו את הציון הסופי במדד הדמוקרטיה המקומית,לצדציוניםלכלאחדמששתהממדים.לעיוןבנתוניםהגולמיים,נספחיםמתודולוגיים מפורטיםותרשימיםנוספיםסרקואתהקודאוחפשובגוגל"מדדהדמוקרטיההמקומית." ציוןכולללדמוקרטיההמקומית הציוןהסופיבמדדהואממוצעהציוניםשלששתהממדיםהמרכיביםאותו.הציוניםהסופייםבמדדהדמוקרטיה המקומיתמשתרעיםבטווחשבין37(בניברק)ו67-(ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא.55 100 90 80 70 67 65 61 60 60 59 58 58 57 60 55 55 53 49 50 47 41 40 37 30 20 10 0 ממוצע ירושלים נצרת בניברק ביתשמש רהט אשדוד חיפה חולון נתניה בארשבע פתחתקוה ראשוןלציון בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים1:התפלגותהציוניםבמדדהדמוקרטיההמקומית 9 תקצירמנהלים הציוניםבממד"איזוניםובלמים"משתרעיםבטווחשבין53(ביתשמש)ו96-(נתניה),והציוןהממוצעהוא.75 הממדבוחןאתהפריטיםהבאים:מינויבעליתפקידיםמרכזיים;ההגשהוהדיוןבדוחותשלמבקרהפניםוהממונה עלתלונותהציבור;כינוסועדתהביקורתוהקמתצוותמעקבאחרתיקוןהליקויים;מספרישיבותהמועצהושיעור הנוכחותשלחבריהמועצהבהן;קיומהשללפחותסיעתאופוזיציהאחתבמועצה.מקורותהנתוניםבממדזה היו:בקשותחופשמידעשהוגשולמשרדהפנים,בדיקהעצמאיתשלצוותהמחקרבאתריהאינטרנטשלהרשויות המקומיותותקשורתעםהרשויותהמקומיות. 100 96 89 90 88 81 81 81 80 80 74 74 75 71 69 70 66 59 59 60 53 50 40 30 20 10 0 ראשוןלציון רהט ביתשמש חולון בניברק נצרת ממוצע חיפה פתחתקוה בארשבע אשדוד ירושלים נתניה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים2:התפלגותהציוניםבממדאיזוניםובלמים 10 תקצירמנהלים הציוניםבמדד"אמוןהציבורברשותהמקומית"משתרעיםבטווחשבין35(בניברק)ו80-(מודיעין-מכבים- רעות),והציוןהממוצעהוא59.הממדבוחןאתאמוןהתושביםברשותהמקומיתבאמצעותסקריתושבים.הסקר נערךבקרבמדגמיםמייצגיםשלהתושביםבכלרשותמקומיתוהואכללשאלותהנוגעותלמידהשבההתושבים תופסיםאתהרשותהמקומיתכמקצועית,כמעוניינתבטובתהתושבים,כפועלתביושרה.נוסףלכךנבחנהבסקר מידתהשחיתותהנתפסתעלידיהתושביםורמתהאמוןהכלליתכלפיהרשותהמקומית. 100 90 80 80 73 73 72 68 70 60 60 59 59 60 57 55 54 49 50 48 43 40 35 30 20 10 0 חולון ביתשמש נצרת בניברק נתניה חיפה רהט ממוצע אשדוד ירושלים בארשבע פתחתקוה ראשוןלציון בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים3:התפלגותהציוניםבממדאמוןהציבורברשותהמקומית 11 תקצירמנהלים הציוניםבמדד"שקיפות" משתרעיםבטווחשבין26(נצרת)ו100-(ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא78.הציון בממדמורכבמ80%-ציוןמדדהשקיפותשלעמותתשבי"ללשנת2022,שבחןלעומקאתאתריהאינטרנטשל הרשויותהמקומיותו20%--הציוןשקיבלוהרשויותהמקומיותבשניפריטיםהנוגעיםלזמניהמענהלבקשות חופשמידעשהוגשובשנת2021 מקורהנתוניםהנוגעיםליישוםחוקחופשהמידעהיהמשרדהמשפטים.. 100 98 100 97 96 92 91 90 85 81 80 78 78 73 70 69 70 67 60 53 50 40 30 26 20 10 0 ירושלים פתחתקוה בניברק נצרת ממוצע ביתשמש נתניה רהט חיפה בארשבע אשדוד ראשוןלציון חולון בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים4:התפלגותהציוניםבממדשקיפות 12 תקצירמנהלים הציוניםבמדד"ייצוגיות"משתרעיםבטווחשבין27(בניברק)ו70-(ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא.52 הממדבוחןאתהרכבהמועצותוהדרגהממונההבכירמבחינתמגדרומגזר,אתהיחסביןמספרהסיעותבמועצה למספרהמושביםבה,אתשיעורההצבעהלבחירותהמקומיתבשנת2018ואתתפיסותהתושביםבתחוםזה. מקורותהנתוניםבממדהיומשרדהפנים,אתריהאינטרנטשלהרשויותהמקומיותוסקריתושבים. 100 90 80 70 70 63 63 60 60 59 60 55 52 52 50 49 49 50 41 40 40 37 30 27 20 10 0 חיפה בארשבע ירושלים בניברק ביתשמש רהט נצרת ממוצע אשדוד נתניה חולון ראשוןלציון פתחתקוה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים5:התפלגותהציוניםבממדייצוגיות 13 תקצירמנהלים הציוניםבממד"שיתופיות"משתרעיםבטווחשבין14(בניברק)ו47-(ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא.29 הממדבחןאתהמידהשבההרשותהמקומיתפועלתלשיתוףשחקניםחיצוניים(תושביהרשות,ובמידהמועטה רשויותמקומיותשכנות)בקבלתההחלטות,כגוןבאמצעותעריכהשלהליכישיתוףציבור,סקריתושבים,הזמנת התושביםלהשתתפותבישיבותמליאתהמועצהובישיבותהוועדותהשונותוהתאגדותבמסגרתאשכולרשויות מקומיות.הממדגםבחןאתהמידהשבההתושביםחשיםכיביכולתםלהשפיעעלקבלתההחלטותברשות המקומית,תופסיםאותהכמשתפתבאופןכללי,וכמשתפתבגיבושהתקציב,תוכניותהעבודהובתחוםהתכנון והבנייה.מקורותהנתוניםהיובדיקהבאתריהאינטרנטשלהרשויותהמקומיות,משרדהפניםוסקריתושבים. 100 90 80 70 60 50 47 42 40 34 32 32 32 31 29 29 30 28 27 25 24 23 20 20 14 10 0 נצרת אשדוד ביתשמש בניברק ירושלים חולון נתניה ממוצע חיפה רהט בארשבע ראשוןלציון פתחתקוה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים6:התפלגותהציוניםבממדשיתופיות 14 תקצירמנהלים הציוניםבממד"מעורבותציבורית"משתרעיםבטווחשבין33(בניברק)ו47-(רהט),והציוןהממוצעהוא.38 הממדבחןאתהמעורבותשלהתושביםבקבלתההחלטותובפוליטיקההמקומיתבאמצעותסקריתושבים. בממד זה נבחנו המידה שבה התושבים פעילים פוליטית ברשות המקומית, כאשר פעילות פוליטית נמדדה באמצעותדיווחעלהתעדכנותבסדרהיוםשלהרשותהמקומיתובהקצאתהמשאבים,הבעתעמדותבנושאים מקומיים,חברותבארגוניםמקומייםוהשתתפותבכינוסיםבנושאיםמקומיים. 100 90 80 70 60 50 47 42 41 40 38 38 38 37 37 37 40 36 36 36 35 34 33 30 20 10 0 בארשבע ביתשמש בניברק ירושלים פתחתקוה חולון חיפה ראשוןלציון ממוצע אשדוד חיפה נצרת רהט בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים7:התפלגותהציוניםבממדמעורבותציבורית 15 הקדמה הקדמה:"חוזההמדינה"ודמוקרטיהמקומית התמודדותעםמוקדיהשסעוהמחלוקתבחברההישראליתמחייבתעיוןמחודשב"חוזההמדינה"-חזוןוחוזה מחודשיםלמערכתהיחסיםביןהמדינה,הרשותהמקומית,הקהילותוהאזרחים.מעניםרביםלאתגריםשבפניהם ניצבתהחברהבישראלטמוניםביכולתלארגןמחדשאתחוזההמדינה. חזוןהמדינה,כפישהואבאלידיביטויבמסמכיהייסודשלמייסדיה,הופר.הבריתשביןהמדינהלאזרחהכוללת זכויותוחובות,עומדתלמבחןפעםאחרפעם.היאכוללתשחיקהשלאחריותהמדינהבמגווןרחבשלתחומים: חינוךציבורי,שירותיבריאותבמרכזלעומתהשירותיםבנגבובגליל,ביטחוןאישילכלאזרחועוד.הפעריםבאיכות השירותיםהציבורייםביןהמרכזלפריפריהתורמיםלפגיעהמהותיתבשוויוןההזדמנויותוביכולתלמיצויהכישורים ולפיתוחחייםמשמעותייםשלאזרחיםרבים.כשליםאלהפוגעיםגםבזיקה,בשייכותובתחושתהסולידריותשל אזרחיםרביםבישראל.לכןנדרשחוזההמגדירמחדשאתאחריותהמדינהלכללקהילותיהואזרחיה. היתרונותהטמוניםבמרחבהמקומיהםעוגןבסיסיביצירתושלהחוזההחדש.השלטוןהמקומימתאפייןביציבות שלטוניתובמנהיגותנבחרתהמייצגתאתתפיסותהעולםוהתרבותשלתושביו,וחלקמהרשויותהמקומיותמפגינות יכולתביצועיתגבוההיותרמזושלהמדינה.העברתחלקמהאחריותוהסמכותלשלטוןהמקומייכולהלייעלאת מימושהשלאחריותהמדינהלכללאזרחיה. מערכתהקשרים,חלוקתהסמכויותוהביזורהראויביןהמדינהלשלטוןהמקומיאינהבהירה,והיאפוגעתגםביכולת לתרוםלפיתוחההכלכליוהחברתישלישראלוגםבלכידותהחברתיתומעוררתמחלוקותזהותיותעמוקות.לצדזה מערכתהשלטוןהמקומינגישהיותרויכולהלהעניקשירותראוייותרלאזרח.המרחבהמקומיהואבסיסמשמעותי לחידושולהעמקתהחוזהשביןהמדינה,הקהילהוהאזרחים,וביכולתולהיותעוגןלהתחדשותישראליתשאינה מוותרתעלחזוןלאומיועלשֹונּותתרבותית.השלטוןהמקומייכוללהיותגורםמעורראמון,מצמצםפערים,מנגיש שירותיםבסיסיים,מצמיחיוזמותומאזןביןזהויות. השלטוןהמקומימאופייןברובובמנעדרחבשלקהילותוזהויות.עלכןהואמשמשכרנרחבלגיבושפתרונות שוניםומותאמיםבסוגיותהזהותיות.מרחביההסכמההאזורייםהםדוגמהלגיבושהשלזהותמשותפת,לטיפול יסודיבמשבריםהעמוקיםשלישראל.השלטוןהמקומייכוללשמשדוגמהלהתמודדותעםשונותזהותיתומציאת פתרונותעומקמשותפים.השלטוןהמקומיחייבלהפוךלגורםמרכזיבגיבושושלאתוסלאומי. 16 הקדמה המוטיבציהלפיתוחמדדהדמוקרטיההמקומית ביזורסמכויותנרחבלרשויותהמקומיותהואאחדהמהלכיםהמרכזייםשעלמדינתישראלליישםכדילהעציםאת השלטוןהמקומיואתתפקידובחברההישראלית.מחקריםשוניםהראושישראלהיאמדינהריכוזיתביותר,ויש הטועניםשאףהריכוזיתביותרבמערב.במדדיהביזורשלהבנקהעולמי,מתוך182מדינותשנבדקו,ישראלנמצאת במקוםה98-במדדהכללי,במקוםה107-במדדהפיסקלי(שבוחןסמכויותלניהולהמשאביםהפיננסיים),במקום ה46-במדדהפוליטי(שבוחןסמכויותבתחוםהפוליטי,כגוןהתקיימותןשלבחירותמקומיות)ובמקוםה117-במדד הניהולי(שבוחןסמכויותלניהולמשאביהאנוש1.) בשניםהאחרונותמתחדדתבקרבמקבליההחלטותההבנהשישצורךלפעוללהרחבתהביזוריותבישראל.בשנת 2021קיבלההממשלהאתהחלטהמספר675בנושא"ביזורסמכויותלשלטוןהמקומיוהפחתתרגולציהעודפת," המורהעלהקמתועדהבין-משרדיתרחבהשתגבשהמלצותלביזורסמכויותמהשלטוןהמרכזילמקומי.הוועדה הבין-המשרדיתהשלימהתהליךהיוועצות,ובחודשאוקטובר2022 פרסמהמסמךהמפרטאתהתוצריםשל פעילותהואתהתחומיםשבהםיפעלוהמשרדיםהשוניםלביזורסמכויות.בחינהשלהמסמךמעלהשתיתובנות חשובותלענייננו: א.הממשלההכירהבצורךלבזראתסמכויותיהלשלטוןהמקומיבאופןדיפרנציאלי,בהתאםלדירוגשלהרשויות המקומיות-"מדדהביזור." ב.מדדהביזורהממשלתימתבססעלמדדיםהקשוריםלעמידהבכלליהמנהלהתקיןולניהולפיננסיאחראיבלבד2. "פנימה"טוענתשככלשיתחוללשינוימשמעותיבאופןההתנהלותשלהמרחבהמקומי,וככלשהרשויותהמקומיות יעסקובאופןאפקטיביבסוגיותחברתיותוכלכליותמשמעותיות,תגדלהחשיבותשלפעילותןבאופןדמוקרטי: הצורךבהגנהעלמנגנוניהאיזוניםוהבלמיםלכוחםשלראשיהרשויותהמקומיותוהנהלתןייעשהדוחקיותר,והצורך בפיתוחמנגנוניםשלדמוקרטיההשתתפותיתיגבר.בהתאםלעקרוןהסובסידיאריות,הקובעשהכרעותבמדיניות ציבוריתצריכותלהתקבלבקרבההמרביתהאפשריתלאזרחיםהמושפעיםמאותןהכרעות,ישלוודאשהסמכויות שמואצלותלרשותהמקומיתולעומדבראשהמבוזרותגםמהםוהלאהלקהילותולפרטיםבמרחבהמקומי. חשובלצייןגםשחיזוקהדמוקרטיההמקומית,ובפרטהתרבותהדמוקרטיתומעורבותהציבור,ישבהםכדילתרום לחיזוקהדמוקרטיהברמההלאומיתולחיזוקהחוסןהחברתי-לאומיוהלכידותהחברתית.לפיכךאנוממליציםעל הרחבתמדדהביזורכךשהואיכלולגםמדדיםהקשוריםלעוצמתהדמוקרטיההמקומית.צעדיםאלונדרשים כדילמנועמצבשבוביזורהסמכויותיקנהלראשיהרשויותהמקומיותכוחמופרז,ולוודאשהחלטותבמרחבהמקומי נקבעותבזיקהלדיוןציבורירציניובתמיכהציבוריתרחבה.כדילעודדאתמשרדיהממשלהואתמוסדותהשלטון המקומילהטמיעוליישםתפיסהזו,פיתחנואתמדדהדמוקרטיההמקומית. מדדהדמוקרטיההמקומיתיעניקלרשויותולקהילותהמקומיותתמונתמצבשלהדמוקרטיההמקומית בתחומיהן,וישמשבסיסערכיומעשילחיזוקהדמוקרטיהוהחברהבישראל. 1לlocalizationonindicatorsWorldwidepeople?itstogovernmentyouriscloseHowA.,Shah,&I.Maksym, anddecentralization,Policyresearchworkingpaper6138,WorldBank,2013. 2ביזורסמכויותלרשויותהמקומיותבישראל:מסמךמסכםעבודתהצוותלמיפויסמכויותמשרדהפניםוהמלצותלאופןהביזור, משרדהפנים:2022 עמ',.18 17 הקדמה מדינה רשות קהילה פרט 1 2 3 4 קריטריוןחברתי תמריץומדדיהצלחהלחיזוקהדמוקרטיההמקומית לביזורסמכויות והמעורבותהציבורית המרחבהמקומיכגורםמרכזילהובלתחוזההמדינהויצירתחוסןחברתי-לאומיבחירוםובשגרה לוח3:מטרותמדדהדמוקרטיההמקומיתבהתאםלמתווהחוזההמדינה 18 סקירתהשדה סקירתהשדה העיסוקבתחוםהממשלהדמוקרטיהמקומילגווניומפותחמאודבספרותהאקדמיתההיסטוריתוהאקטואלית ובקרבארגוניםשוניםבעולם.הסקירהשלהלןנועדהלמקםאתמדדהדמוקרטיההמקומיתהמוצגבמסמךזהביחס למחקרוליוזמותבתחוםבארץובעולם. 2.1.כליםלהערכתהממשלוהדמוקרטיהברמההלאומית כליםלהערכתהממשלוהדמוקרטיהברמההלאומיתבוחניםאתצורותהמשטרואתהתרבותהפוליטיתבמדינות שונות,והםמסייעיםבניטורמצבהדמוקרטיהבמדינותספציפיותלאורךהזמןובהשוואהביןמדינותשונותבעולם. בין הכלים המרכזיים לדמוקרטיה ברמה הלאומית נמנים transit3, in Nations Barometer, Democracy Project4),(V-DemDemocracy5ofVarietiesו(SGoD)-Democracy6ofStateGlobalTheבאמצעותכלים ומדדיםמסוגזהנבחנותשאלותכגון:האםמתקיימותבמדינהבחירותחופשיות?באיזומידהקיימתהפרדתרשויות אופקית(ביןהרשותהמבצעת,המחוקקתוהשופטת)?האםקיימותהגנותעלזכויותאדםומיעוטים?ושאלות נוספותבנושאיםהנמצאיםבליבתהמושגדמוקרטיהכגון:זכויותפוליטיות,צדקחלוקתיושוויוןבפניהחוק7. ישלצייןשתחתהכותרת"דמוקרטיהמקומית"נכלללעתיםהעיסוקבהפרדתהרשויותהאנכיתוביזורהכוח השלטוני,שבמסגרתונבחנתמערכתהיחסיםביןיחידותהשלטוןברמותהשלטוןהשונות,למשלביןהרשויות המוניציפליותוהממשלההמרכזית.אחדהמסמכיםהמכונניםהנוגעיםלהפרדתהרשויותהאנכיתהואהאמנה האירופיתלממשלעצמימקומיSelf-Government(LocalofCharterEuropean)שנחתמהבשנת1985על ידיהמועצההאירופית8.)CoE(האמנהמחייבתאתהמדינותהחתומותעליהלהפרדתרשויותאנכית,שנועדהלבצר אתהאוטונומיהשלרשויותהשלטוןהמקומיבהיבטיםשונים,כגוןאוטונומיהפיסקליתואוטונומיהניהולית.מדדים הנוגעיםלהפרדתהרשויותהאנכיתהםמדדיביזורכגוןמדדיהביזורשלהבנקהעולמי9,והםמהוויםרובדנוסףשל הערכתהדמוקרטיהברמההלאומית:המדינותהןאלוהמוערכותעלמידתהביזורבהןולאהשלטוןהמקומי.הפרדת הרשויותהאנכיתבישראללוקהבחסר,ורבותנכתבעלהנושאבמשךהשנים10. /https://democracybarometer.org3 https://freedomhouse.org/sites/default/files/2023-05/NIT_2023_Digital.pdf4 /https://www.v-dem.net5 https://idea.int/gsod/gsod6 7לסקירהמקיפהעלאודותמדדיםבינלאומייםלדמוקרטיהולניתוחמצבהשלישראללאורךהזמןובהשוואהלמדינותנוספות ראותמרהרמןואחרים,מדדהדמוקרטיההישראלית2022 המכוןהישראלילדמוקרטיה,,2022 עמ',.128–113 EuropeanCharterofLocalSelf-Government,CongressofLocalandRegionalAuthoritiesoftheCouncil8 .ofEurope,2013 Maksym,I.&Shah,A.,Howcloseisyourgovernmenttoitspeople?Worldwideindicatorsonlocalization9 .anddecentralization,Policyresearchworkingpaper6138,WorldBank,2013 10להרחבהראופנימה,חוזההמדינה,הגדרהמחודשתשלמערכותהיחסיםביןהמדינה,השלטוןמקומי,הקהילהוהפרט,עמ' .2023,31–29 19 סקירתהשדה מדדהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה"נועדלהעריךאתהרשויותוהקהילותהמקומיותולאאתהמדינה,ולפיכך הפרדתהרשויותהאנכיתוהשאלותהנוגעותלצורתהמשטרולתרבותהפוליטיתשלהמדינהושלהחברהברמה הלאומית,אינןנכללותבו.עםזאתבחלקמהמקריםהפריטיםהנכלליםבמדדיםלדמוקרטיהברמההלאומית יכוליםלעבורהתאמהלרמההמקומית.כךלמשלנבדקשיעורההצבעהבבחירותלפרלמנטברמההלאומיתושיעור ההצבעהלמועצתהעירולראשותהעירברמההמקומית. 2.2.כליםלהערכתהממשלוהדמוקרטיהברמההמקומית סקירה של התחום מראה כי יוזמות רבות נועדו לבחון את איכות הממשל והדמוקרטיה ברמה המקומית במובןרחב.יוזמותאלוכוללותבתחומיהמחקרשלהןממדיםרביםכגון:השתתפותהציבורבהליךהדמוקרטי ובקביעתהמדיניות,שביעותרצוןמהשירותיםשמספקתהרשותהמקומית,מצבההכלכלי,התרבותהארגונית שלה, יחסה לפליטים ולמהגרים בשטחה ועוד. באופן טבעי השאלה כיצד להגדיר את המושגים "ממשל ודמוקרטיהמקומיים"ולהעריכםבהתאם,נקבעתבזיקהלערכיםולמטרותשלכלארגוןאויוזמה,ובהתאם לתפיסותתיאורטיותשונותעלאודותהדמוקרטיה,כפישיפורטבהמשך. ביןהכליםהמרכזייםנמנים State of Local Democracy Assessment Framework (Sold)12European Label of Governance Excellence(ELoGE)13UrbanGovernanceIndex(UGI).14 המתודולוגיההמקובלתוהנפוצהלהערכהומדידהשלממשלודמוקרטיהמקומייםהיאבאמצעותשילובנתונים אובייקטיבייםעלאודותהתנהלותהרשותהמקומיתוהקהילהעםנתוניםסובייקטיבייםעלאודותהתפיסותשל התושביםברשותהמקומית,ובמקריםמסוימיםגםשלמומחיםמקומיים,חבריהמועצהוהסגלהמנהלי.כליםאלו פותחועלידיארגוניםבעולםורובםמבוססיםעלשיתוףפעולהמשמעותימצדרשויותהשלטוןוהקהילההמקומיים, מהשמאפשרבחינהמעמיקהשלהממדיםהנבחנים.מבחינהזוהחיסרוןבכליםהללוהואחוסרהאפשרותלבצע אתההערכהבהיעדרשיתוףפעולהמשמעותיעםהרשותוהקהילההמקומיותהעומדותלהערכה. מדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה" לא בוחן את כל הממדים האפשריים בתחום הממשל והדמוקרטיה המקומיים,אלאמתמקדבשישהממדיםמרכזייםומקובליםבספרותובמחקר,בהתאםלתפיסתהעולםשל"פנימה" ולחזוןשהיאמקדמתבתחוםמערכתהיחסיםביןהמדינה,השלטוןהמקומי,הקהילותוהפרטים15. 11להרחבהעלאודותהמגווןהרחבוההבדליםביןמדדיםשוניםלרמההמקומית,ראו KarlLofgren,AnnikaAgger,EvaluatingtheDemocraticQualityofLocalDemocraticPractices–Sampling SevenFrameworks,ScandinavianJournalofPublicAdministration25(3/4):pp.87–106;LuísdeSousa, NunoF.daCruz&DanielFernandes(2021):Thequalityoflocaldemocracy:aninstitutionalanalysis,Local .GovernmentStudies,DOI:10.1080/03003930.2021.1882428 https://www.idea.int/publications/catalogue/state-local-democracy-assessment-framework12 https://www.coe.int/en/web/good-governance/eloge13 https://www.shareweb.ch/site/DDLGN/Documents/07-Example%20Urban%20Governance%20Index_ 14 Report-Aug04-FINALdoc.pdf 15להרחבהראולעיל,ובפנימה,חוזההמדינה,הגדרהמחודשתשלמערכותהיחסיםביןהמדינה,השלטוןמקומי,הקהילהוהפרט, .2023 20 סקירתהשדה 2.3.כליםישראלייםלהערכתהדמוקרטיהוהשלטוןהמקומי בישראלישמספרמדדיםהנוגעיםלדמוקרטיהבכללולשלטוןהמקומיבפרט.להלןנציגאתהמדדיםשנסקרו,ונסביר אתיחסםלמדדהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה16." •מדדהדמוקרטיההישראליתשלהמכוןהישראלילדמוקרטיה17 המדדהואכלילהערכתהדמוקרטיהברמההלאומית,והואבוחןבאמצעותסקריםאתהתפיסותשלהציבור הישראליבשללנושאים,כגוןמידתהאמוןברשויותהשלטוןהשונות,תפיסתהציבוראתהמצבהכלכלישל מדינתישראל,התפיסותשלאזרחיםממגזריםשוניםביחסלמקוםהראוישלהםושלאזרחיםממגזריםאחרים בפוליטיקההישראליתועוד.המדדכוללשאלותהמתייחסותלאמוןהציבורברשויותהשונותובכללןלאמוןברשות המקומית. •מדדדיגילוקאלישלחברתדלויט18 המדד הוא כלי להערכת היקף השירותים הדיגיטליים שמציעות רשויות מקומית לתושבים ולעסקים במגוון תחומים. •מדדהקהילתיותשלהחברהלמתנ"סים19 המדדהואכלילהערכתאיכותהחייםהקהילתיתשמספקיםיישוביםלתושביהם,והואמבוססעלסקריתושבים. יחידתהמדידהשלהמדדאינהרשותמקומית,אלאקהילהברמתיישובאושכונה. •מוניציפליות:מדרגהמגדרשלעמותתכ"ןבשלטוןהמקומי20 המדדהואכלילהערכתהייצוגשלנשיםברשויותמקומיות,והואבוחןאתשיעורןבקרבחבריהמועצה,המנהלות הבכירותוהדירקטוריותוהמנכ"ליותבתאגידיםהעירוניים.המדדעודכןלאחרונהבשנת.2019 •מדדהגאווהברשויותהמקומיותשלהעמותהלמעןהלהט"בבישראל21 המדדמעריךרשויותמקומיותבנוגעלמדיניות,למעניםולשירותיםשהןמעניקותלקהילההגאה,בתחומיהחינוך, הרווחה,הנראותבמרחבהציבורי,התרבותוהתשתיתלפעילותהקהילההגאה. •מדדהעצמתהאזרחבעבודתהממשלהשלהמרכזלהעצמתהאזרח22 המדדמעריך32רשויותשלטוןמרכזי(משרדיממשלהורשויותאחרות)בשניתחומים:הנגשתמידעוהקשבה והיענותלציבור,באמצעותבדיקהבאתריהאינטרנטשלהרשויותובפניהטלפונית. •מדדהחופשהעירונישלתנועתישראלחופשית23 המדדמעריךעריםבישראלעלמידתההפרדהביןדתומדינהשמתקיימתבהןבתחומיםשוניםבאמצעותבחינה שלחוקיהעזרהעירוניים,התקציבהעירוני,נוהליהעבודהשלהעירייהוהממשקעםהציבורועוד. 16בסקירהזונכלליםמדדיםשפותחועלידיארגוניחברהאזרחיתאוחברותעסקיותבלבד,ואיןבההתייחסותלכליםשפותחו עלידימשרדיהממשלהוהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה. https://www.idi.org.il/media/19240/%D7%9E%D7%93%D7%93-%D7%94%D7%93%D7%9E%D7%95%D7%A7%D717 %A8%D7%98%D7%99%D7%94-%D7%94%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C%D7%99%D7%AA-2022.pdf https://digilocally.deloitte.co.il/Place18 http://matnasim.org.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/madad100takzir1213.pdf19 https://www.ken.org.il/index.php?dir=site&page=content&cs=3372&langpage=heb20 https://www.lgbt.org.il/madadnew21 /https://madad-ceci.org.il22 https://madad.israelhofsheet.org.il/years/202223 21 סקירתהשדה •מדדהשקיפותבזירההמוניציפליתשלעמותתשבי"ל24 המדדמעריךאתמידתהשקיפותשלרשויותמקומיותבאמצעותבדיקתאתריהאינטרנטשלהן.נתונימדד השקיפותשלשנת2022נכללובמלואםבמדדהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה"תחתממדהשקיפות.אנו מודיםלעמותתשבי"לעלשיתוףהנתונים. 2.4 המאפייניםהמרכזייםשלמדדהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה". כללהמדדיםהישראלייםשנסקרושוניםבאופןמשמעותיממדדהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה",במושג הנמדדיםובפריטים.בפרקהמתודולוגיהמתוארבהרחבהמדדהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה".עםזאת נצייןכברכאןאתהמאפייניםהמרכזייםשלהמדדביחסלסקירה: המדדבחןדמוקרטיהברמההמקומיתולאברמההלאומית.• המדדבחןאתהדמוקרטיההמקומיתכתוצאהשלשותפותביןהרשותוהקהילההמקומית.• •המדדהתמקדבשישהממדיםמקובליםומרכזייםשלמושגהדמוקרטיההמקומית–איזוניםובלמים;אמון הציבור;שיתופיות;מעורבותציבורית;שקיפות;ייצוגיות,והציעלכלאחדמהםפריטיםנפרדים. •המדדלאהתיימרלהעריךבצורהמקיפהאתהמדיניותשבהנוקטתהרשותהמקומיתבפועלואתהערכים שהיאמקדמת,אלאאתמערכותהיחסיםוהדינמיקהביןהשחקניםהשונים. בהתאםלמקובלבעולם,המדדשילבנתוניםאובייקטיבייםעםנתוניםסובייקטיבייםמסקריתושבים.• /http://www.ti-israel.org/local-municipalities-index24 22 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה בפרקזהמוצגתהליךהפיתוחוהמתודולוגיהשלמדדהדמוקרטיההמקומית.נפתחבתיאורהתהליךוהשותפים, נמשיךלדיוןתיאורטיולהצגתההגדרותשל"פנימה"למושגהדמוקרטיההמקומיתולממדיםהמרכיביםאותו,ונסיים בהצגהמפורטתשלשיטתהמדידה. תהליךהפיתוחוהשותפים מדדהדמוקרטיההמקומיתפותחעלידי"פנימה"ככלילקידום"חוזההמדינה",שהואחזוןכולללשיפורמערכות היחסיםביןהמדינה,השלטוןהמקומי,הקהילותוהתושבים.מודל"חוזההמדינה"ּפּותחעםשותפיםרביםומגוונים מכללחלקיהחברהבישראל,ומכללהסקטוריםהנוגעיםלעניין:הממשלה,השלטוןהמקומי,החברההאזרחית והאקדמיה25. מדדהדמוקרטיההמקומיתפותחעלידיהצוותהמקצועישל"פנימה"בהובלתמנהלהמדיניותעדןמלכיאלובליווי מקצועישלד"רליביממןופרופ'איתיבארי.ד"רממןהיאחוקרתמנהלציבוריועמיתתפוסט-דוקטורטבמכון ללימודיםבינלאומייםבברצלונהIBEI( ובאוניברסיטתבר-)אילן,המתמחהבפיתוחמדדיםובבנייתמאגרימידעשל ערכיםדמוקרטייםברשויותממשל.מחקריהפורסמובכתביעתבין-לאומייםוזיכואותהבפרסיםרבים,ביניהםמלגת נשיאהמדינהלמחקריםחדשנייםופורצידרך,ציוןלשבחבפרסהדוקטורטהטובביותרשלהאגודההישראליתלמדע המדינהועוד.היאיועצתלארגוניםבפיתוחמדדיםואחראיתביןהשארלפיתוחמדדיםלמשרדיהממשלהבישראל, לפיתוחמדדואיסוףנתוניםלאיכויותהדמוקרטיותשלרשויותרגולטוריותבאירופה.פרופ'באריהואראשהמחלקה למנהלומדיניותציבוריתבביה"סלמדעיהמדינהבאוניברסיטתחיפה.עיקרהתמחותוהיאבשלטוןהמקומיובניהול ומנהלציבורי.במחקריוהואעוסקבנושאיםכגוןהשלטוןהמקומיויחסיועםהשלטוןהמרכזי,דמוקרטיהמקומית,אי- שוויוןמרחבי,אזוריות,רשתותויזמותמקומיתוכןיחסיאדםוחיותברבמרחבהאורבני.פרופ'באריפרסםלמעלה מ50-מאמריםופרקיםבכתביעתוספריםאקדמייםוהואמייעץלמספרגופיםציבורייםכגוןמשרדהפנים,אלכא- גו'ינט,עדליא,המרכזלחקרופיתוחהאזוריותבאשכולרשויותהמפרץועירייתחיפה. במהלךפיתוחהמדדקיימה"פנימה"מפגשיהיוועצותעםכללהסקטוריםהנוגעיםלעניין:הממשלה,השלטון המקומי,החברההאזרחית,המגזרהעסקיוהאקדמיה26.שלבזהנועדלחזקאתתוקפושלהמדד,ולאחריונערכו שינוייםבמושגיםוברשימתהפריטים. נוסףלכךבמהלךפיתוחהמדדעמדנובקשרובשקיפותמולהרשויותהמקומיותהנמדדות.זאתלשםהשגתשלוש מטרות:להשביחאתהדמוקרטיההמקומיתהלכהלמעשהמעברלהליךהמדידה;כדילהבטיחשהמדדשפיתחנו מהימןותקף;כדילוודאשהממצאיםשלנומדויקיםולאנסתרומעינינועובדותשהתקיימובפועל.לפיכךדוחות, המפרטיםאתשיטתאיסוףהנתוניםואתהנתוניםשנאספוממקורותהמידעהממשלתייםומאתריהאינטרנט שלהרשויותהמקומיות,נשלחולכללהרשויותהמקומיותשנבחרולשלבהפיילוטבחודשיולי2023,טרםפרסום 25פנימה,חוזההמדינה,הגדרהמחודשתשלמערכותהיחסיםביןהמדינה,השלטוןמקומי,הקהילהוהפרט,.2023 26רשימתהראיונותהמלאהמופיעהבנספחמספר.4 23 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה הממצאיםברבים.לרשויותהמקומיותהוצעלבדוקאתהנתונים,להאיראתעינינולגביהמדדולשפראת תוקפו,ובמידתהצורךלהצביעעלשגיאותשנפלובתהליךאיסוףהנתוניםשל"פנימה27."מתוך15רשויות מקומיותשנכללובמדידההנוכחית,עשררשויותהגיבובאמצעותשליחתמידעותיקוןהנתונים28.בעקבותהשיחעם הרשויותהמקומיות,הושמטמהמדדפריטאחדונערכושינוייםבמספרפריטים. ארבעתפיסותשלדמוקרטיהמקומית להלןניתוחוביקורתשלארבעתפיסותשלדמוקרטיהמקומית,הנבדלותזומזובאופןשבוההליךהדמוקרטיהראוי משתקףבהן,בדגשעלהאופןשבוראוישהציבורישתתףבו29:ישלצייןשדיוןזהמוגבללהליךהדמוקרטיואיןבו התייחסותלמערכתהערכיםהעומדתבבסיסמושגהדמוקרטיה. א.דמוקרטיהייצוגיתשבההציבורמשתתףבהליךהדמוקרטיבאמצעותההשתתפותבמערכתהבחירותלבחירת ראשהרשותהמקומיתוחברימועצתהרשותהמקומית,ובאמצעותהבלבד.לגישהזוישמגבלותמשמעותיות:שיעור הצבעהנמוךהגוררייצוגיותנמוכה,הכרעותשמתקבלותבחוסרשקיפות,הצטברותכוחיתראצללשונותמאזניים פוליטיים,ועוצמהפוליטיתהמרוכזתבידימעטיםההופכיםמושאללחצים,קשריהון-שלטוןושחיתותמקומית.יש לצייןשהתנגדותלטענהשההליךהדמוקרטימתמצהבבחירות(דחייהשלדמוקרטיהייצוגיתבמובנההבלעדי),אין פירושההתנגדותלבחירותכחלקמההליךהדמוקרטי.בדמוקרטיההייצוגיתבמובנההמכלילהשאיפההיאלשלבבין הבחירותוהשתתפותהציבורבקביעתהמדיניותהציבוריתבדרכיםנוספות. ב.דמוקרטיההשתתפותית(דליברטיבית)שמתקייםבהבאופןקבועדיאלוגביןהאזרחיםונציגיקבוצותשונות בציבורוביןקובעיהמדיניות.לפיתפיסהזו,איןזהמספיקלהשתתףבבחירות(ובכךנדחיתהדמוקרטיההייצוגית במובנההבלעדישתוארלעיל),אלאהשאיפההיאלמנוע'עוניפוליטי'שמתבטאבאי-היכולתשליחידיםוקבוצות להשתתףבאופןאפקטיביבהליךהדמוקרטי.השתתפותעשויהלבואלידיביטויבהתייעצותאדהוקבנוגעלסוגיה מסוימת,בנוכחותבוועדותהדנותבמדיניותמוצעת,בהליכיתכנוןמדיניותהמערביםאלמנטיםשלשיתוףציבור מסדרגבוהועוד.עםזאתתפיסהזועומדתבמתחעםעקרוןהשוויון:בעודשכללהציבוריכוללהשפיעבמידהזהה עלתוצאותהבחירות,ההשפעהבערוציהשיחאפקטיביתיותרעבורפרטיםוקבוצותבעליכריזמהוהוןתרבותי. ג.דמוקרטיהשלכלכלתהשוקהקוראתלאימוץשלערכיםודפוסיפעולהמהשוקהפרטי,ומדגישהאתעקרונות הניהולהציבוריהחדש:תחרות,שביעותרצוןשלהלקוחותוממשלתקין.במסגרתתפיסהזוהציבורלוקחחלק בהליךהדמוקרטיבאמצעותהשתתפותבסקרידעתקהל.המגבלההעיקריתשלתפיסהזוהיאצמצוםשלהשיח הציבורימשיחדמוקרטישלזכויותאזרחיותלשיחצרכנישרואהברשותהמקומיתספקיתשירותים,ובתושבים לקוחותהקוניםאתהשירותיםהללובתשלומיהמיסיםשלהםותולא. 27להרחבהאודותמדיניותקבלתהנתוניםמהרשויותהמקומיותראועמודים30-31ונספחמספר.1 28הרשויותהמקומיותשהגיבו:אשדוד,ביתשמש,בתים,חולון,חיפה,מודיעין-מכבים-רעות,נתניה,פתחתקווה,ראשוןלציון ותלאביב-יפו. 29ההבחנהוהניתוחמבוססיםעלהניתוחשלבאריורזין.ראובארי,איתי,רזיןערן,"מבוא:דמוקרטיהמקומיתבישראל:ביזור, מקומיותוהשתתפות",בתוך:דמוקרטיהמקומיתבישראל:ביזור,מקומיות,השתתפותופוליטיקהמקומית,עורכים:איתיבארי וערןרזין,מכוןמחקריפלורסהיימר,2015 עמ',.16-17 24 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה ד.דמוקרטיהרשתיתהרואהבבנייתרשתותניהולושיתוףבין-ארגוניותובין-מגזריותאמצעיעיקריליישוםמדיניות מקומיתשנועדהלטפלבבעיותמורכבות.המגבלההעיקריתשלגישהזוהיאשבמסגרתהההליךהדמוקרטיצפוי להיותמושפעמהעדפותשלאליטותוקבוצותענייןחזקות,שישלהןכליםועוצמהלהתארגןולהציגתביעותשייתפסו כאינטרסציבורי.זאתבשעהשבפועלקולםשלתושביםמןהשורהושלשחקניםשאינםחלקמהרשתעלוללהיעדר מהשיחומהליךקבלתההחלטות. תפיסתהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה" "פנימה" טוענת לערכה החיובי של תפיסה היברידית של דמוקרטיה מקומית, המשלבת רכיבים מתפיסות הדמוקרטיההייצוגיתהמכלילה,הרשתיתוההשתתפותית,ודוחהאתתפיסתהדמוקרטיהשלכלכלתהשוקואת התפיסההייצוגיתבמובנההבלעדי.תפיסתהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה"היאחלקבלתינפרדמחזון"חוזה המדינה".כפישתוארלעיל,תמציתהחזוןשל"פנימה"הואמעברלמבנהשלטוניסינרגטישבמסגרתוארבעת השחקניםהמרכזייםבמרחבהמקומי(המדינה,הרשות,הקהילותוהפרטים)נתפסיםותופסיםאתעצמםכשותפים בעיצובהמרחב.שותפותמסוגזהמחייבתדינמיקהשלפעילותציבוריתשמתאפשרתבההשפעהשלכלל הגורמיםעלעיצובהמדיניותבאמצעותפרקטיקותדמוקרטיות. ישלצייןשההתמקדותבדינמיקהשלהפעילותהציבורית,ולאבתוכןשלהמדיניותהציבורית,משמעההתייחסות בראש ובראשונה להיבט התהליכי של הדמוקרטיה המקומית, ולא להיבט הערכי שלה. ההגדרה של "פנימה" לדמוקרטיהמקומיתאינהכוללתהתייחסותלערכיםהעומדיםבליבתהדמוקרטיה(כגוןהגנהעלזכויותאדם),ומדד הדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה"לאמתיימרלהעריךאתהמידהשבהמדיניותהרשותהמקומיתעולהבקנה אחדעםהערכיםהללו.אנומאמיניםשההתמקדותבדינמיקההציבוריתולאבערכיםמאפשרתלמדדלפנותלקהל הישראליהרחב,ולאלנקוטעמדהבסוגיותשנויותבמחלוקתלגיטימיתכגוןהמחלוקתעלתפקידהשלטוןשבין השמרניםלליברליים,אוביןתפיסותעולםכלכליותמשמאלומימין30. הגדרתהמושגדמוקרטיהמקומית מדדזהמתבססעלהגדרהרחבהלדמוקרטיהמקומיתהרואהאותהכדינמיקהשלפעילותציבוריתשבה מתאפשרותייצוגיותשלהציבור,השתתפותוהשפעהעלתכנוןהמדיניותוקבלתההחלטותבאמצעות מנגנוניםדמוקרטייםומערכותיחסיםהמבוססותעלאמוןביןהרשותהמקומיתלתושבים.הגדרהזומתייחסת הןלרשויותהמקומיותכארגוניםוהןלמרחבהמקומיהמורכבעלידיהקהילותוהפרטים.הגדרהזוגםמשלבת התייחסותהןלמבניםולהליכיםמוסדייםוהןלתפוקותולהשפעות.מהגדרהזועולהכירשותמקומיתדמוקרטית מתאפיינתבשקיפות,שיתופיות,ייצוגיותואיזוניםובלמים.מרחבמקומידמוקרטימתאפייןברמתאמוןגבוההשל הציבורברשותהמקומיתובמעורבותציבורית.בהתאםלהגדרהזו,התמקדנובשישהממדיםמרכזייםהמבטאיםאת קיומהשלהדמוקרטיההמקומית:שקיפות,שיתופיות,ייצוגיות,איזוניםובלמים,אמוןומעורבותציבורית. 30להרחבהראופנימה,חוזההמדינה,הגדרהמחודשתשלמערכותהיחסיםביןהמדינה,השלטוןמקומי,הקהילהוהפרט,.2023 25 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה מרכיבבהגדרה ייצוגיות השתתפות מנגנוניםדמוקרטיים מערכותיחסים מבוססותאמון ממדים ייצוגיות •שיתופיות •איזוניםובלמים אמון •מעורבותציבורית •שקיפות טבלה1:המושגהראשיוהממדים אמון איזונים מעורבות ובלמים ציבורית דמוקרטיה מקומית שיתופיות שקיפות ייצוגיות לוח4:המושגהראשיוהממדים 26 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה הממד הגדרה פריטים איזוניםובלמים מנגנוניהביקורתוהבקרההפנימייםנועדו מינויבעליתפקידיםמרכזיים.• לשמורעלמנהלתקין,לשפראתתפקודןשל •תפקודמנגנוניהביקורתהפנימית-מבקר הרשויותהמקומיותולפתחבהןמערכתאחריות הפנים,ועדתהביקורתוצוותתיקוןהליקויים, ואחריותיותכחלקממערכתאיזוניםובלמים31. הממונהעלתלונותהציבור. •מספרישיבותמליאתהמועצה ושיעורההשתתפותבהן. קיומהשלאופוזיציהבמועצתהעיר.• אמון אמוןהציבורברשותהמקומיתמתייחסלמידה •אמוןכללישלהתושביםברשותהמקומית שבההרשותהמקומיתנתפסתעלידיהציבור שלהם. ככשירהלמלאאתתפקידיה,ובפרטעדכמההיא תפיסתהמקצועיותשלהרשותהמקומית.• נתפסתכמקצועית,נקייהמשחיתות,מעוניינת •תפיסתהרשותהמקומיתכמעוניינתבטובת בטובתהציבורופועלתביושרה32. הציבור. המידהשבההרשותנתפסתכמושחתת.• •המידהשבההרשותהמקומיתנתפסתכפועלת ביושרה. שקיפות רשותמקומיתשקופהמנגישהלציבורבאופןיזום •בחינהמקיפהשלאתרהאינטרנטשלהרשות ומעבירהלציבור(בתגובהלבקשותחופשמידע) המקומיתושלהיקףהמידעהמפורסם מידעמקיףועדכניבכלתחומיפעילותה,באופן לציבורעלאודותעבודתהרשותהמקומית שמאפשרלציבורלבקראותהולהשתתףבאופן -התבססותעלציונימדדהשקיפותבזירה משמעותיבהליךהדמוקרטי33. המוניציפליתשלעמותתשבי"ל. זמניהמענהלבקשותחופשמידע.• ייצוגיות ברשותמקומיתשבהמתקיימתייצוגיות •שיעורהנשיםוהערביםבמועצתהעירובדרג הרכבימועצתהעירוהדרגהממונההבכיר הממונההבכיר. מגווניםומשקפיםאתהדמוגרפיההמקומית, •היחסביןמספרהמושביםבמועצהלמספר ומדיניותהרשותהמקומיתלוקחתבחשבוןאת הסיעותבמועצה. האינטרסיםשלמכלולהתושבים34. שיעורההצבעהלבחירותהמקומיותב.2018-• תפיסותהתושביםבנושאיייצוג.• שיתופיות שיתופיותמתייחסתלמידהשבההרשות עריכתסקריעמדותהתושביםופרסומם.• המקומיתפועלתמיוזמתהלשיתוףהציבור ביצועהליכישיתוףציבורופרסומם.• בקביעתהמדיניות,בדרכיםמגוונות,ולשיתוף •פרסוםהזמנותלציבורלהשתתףבישיבות פעולהעםרשויותמקומיותאחרות35. מליאתהמועצהוהוועדות. התאגדותבמסגרתאשכולרשויותמקומיות.• •תפיסותהתושביםבנוגעלמידהשבההרשות המקומיתמשתפתאתהציבור. 31יובלאופקוהרצלכהן,"הביקורתברשויותהמקומיותבישראל:לאעלהחוקלבדו",בתוך:דמוקרטיהמקומיתבישראל:ביזור, מקומיות,השתתפותופוליטיקהמקומית,עורכים:איתיבאריוערןרזין,מכוןמחקריפלורסהיימר,2015 עמ',.129 Grimmelikhuijsen,S.,&Knies,E.(2017).Validatingascaleforcitizentrustingovernmentorganizations.32 ‏.InternationalReviewofAdministrativeSciences,83(3),583-601 .Maman,L.(2022).Thedemocraticqualitiesofregulatoryagencies.Policy&Politics,50(4),461-48233 34בארי,איתי,רזיןערן,"מבוא:דמוקרטיהמקומיתבישראל:ביזור,מקומיותוהשתתפות",בתוך:דמוקרטיהמקומיתבישראל: ביזור,מקומיות,השתתפותופוליטיקהמקומית,עורכים:איתיבאריוערןרזין,מכוןמחקריפלורסהיימר,.2015 .Maman,202235 27 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה הממד הגדרה פריטים מעורבות מעורבותציבוריתמתייחסתלמידהשבהפרטים •מידתההתעדכנותבפוליטיקההמקומיתשל ציבורית והתארגנויותקהילתיות-חברתיותפעיליםבהליך התושביםברשותהמקומית. הדמוקרטי36. •מידתההתעדכנותבסדרהיוםובהחלטות המועצהשלהתושבים. •פעילותפוליטיתשלהתושבים:פרסום מכתביתמיכהאומחאהבנושאיםמקומיים בפלטפורמותשונות. •פעילותפוליטיתשלהתושבים:חברּותבארגון מקומיוקהילתי. •פעילותפוליטיתשלהתושבים:השתתפות בהפגנות,עצומות,ישיבותבנושאיםמקומיים. טבלה2:הגדרתותיאורהממדים מתודולוגייתהפיתוחשלמדדהדמוקרטיההמקומית המדדפותחבהתאםלמתודולוגיההמקובלתלפיתוחמדדיםלמושגיםלטנטיים37.המתודולוגיהכוללתשלושה שלבים(המשגה,איתורפריטיםוציינון)המתבצעיםבהליךאיטרטיביולאליניארי,כמתוארבתרשיםהבא: 1 המשגה 2 אינדיקטורים 3 ציינון לוח5:מתודולוגייתהפיתוחשלהמדד 36בארי,איתי,ביצועיהשלטוןהמקומיבחיפהובהשוואהלעריםגדולותאחרות,אוניברסיטתחיפה,.2021 Adcock,R.&Collier,D.(2001).Measurementvalidity:asharedstandardforqualitativeandquantitative37 .research.Americanpoliticalsciencereview95(3),pp.529-546 28 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה בשלב ההמשגה הגדרנו את מושגי המפתח של המדד (דמוקרטיה מקומית וממדי המשנה) בהתאם למקובל בספרותובהתאםלתפיסת"חוזההמדינה"של"פנימה".בשלבבנייתהפריטיםיצרנורשימתפריטיםהמבוססת ברובהעלמדדיםקיימיםששאלנוממדדיםאקדמייםאומממדיםשפותחועלידיארגוניםשונים,ובחלקההקטןעל פריטיםחדשיםשיצרנו.רשימתהפריטיםהמלאהנמצאתבנספחמספר1בציוןמקורם.כדילהבטיחאתהתוקף ואתהמהימנותשלהמדד,הקפדנועלעקרוןהבלעדיותוכללנורקפריטיםשאומדיםאתהמושגהרצוי.פעלנו גםלאורעקרוןהמיצוישלפיועלרשימתפריטיםלאמודבאופןממצהאתהמושגהרצוי.עלאףהמאמץלהקפיד עלעקרוןהמיצוי,איןאנויכוליםלטעוןשהצלחנולמדודאתכללההיבטיםשלמושגהדמוקרטיההמקומית(ראו הרחבהבעמוד25)ושלכלאחדמהממדיםבמושגהמרכזי.מגבלהזונובעתמחוסרהזמינותשלנתוניםהנוגעים לשלטוןהמקומיבישראל,ממשאביםמוגבליםומהקושיהמובנהבמדידתמושגיםלטנטייםבאמצעיםכמותיים38.אנו רואיםבתהליךיצירתהמדדתהליךמתמשך,ובמסגרתואנוצופיםשבהמשךנוכללהוסיףפריטים,בהתאםלזמינות ולשיתוףהפעולהשלהגורמיםהנמדדים. התקופההנמדדת מדדהדמוקרטיההמקומיתמתוכנןלספקהערכהשלמצבהדמוקרטיהברשותובקהילההמקומיותפעמייםבכל קדנציהשלהשלטוןהמקומי:כשנתייםאחריהבחירותלשלטוןהמקומיוכארבעשניםאחריהבחירותלשלטון המקומי.מדדהדמוקרטיההמקומיתשלשנת2023משקףאתהמחציתהשנייהשלהקדנציהשהחלהבשנת,2018 והואמשלבנתוניםהרלוונטייםלקדנציהכולה(כגוןשיעורההצבעהבשנת2018)ונתוניםמהמחציתהשנייהשל הקדנציה(שנת2020ואילך.) הרשויותהמקומיותהנכללותבפיילוט2023 בפיילוטשנערךבשנת2023נכללו15עריםמאשכולותסוציו-אקונומיים,מגזריםומיקומיםגיאוגרפייםמגוונים. העריםנבחרוכדילהראותשאפשרליישםאתמדדהדמוקרטיההמקומיתברשויותמקומיותבגדליםשוניםובעלות מרקמיםחברתייםוכלכלייםשוניםומורכבים.יישוםהמדדעלמועצותאזוריותדורשהתאמהמיוחדת,ובכוונתנו להדגיםאתישימותוגםבהןבמדידותהעתידיות.העריםשנכללובשלבזההן:אשדוד,בארשבע,ביתשמש,בניברק, בתים,חולון,חיפה,ירושלים,מודיעין-מכבים-רעות,נצרת,נתניה,פתחתקווה,ראשוןלציון,רהטותלאביב-יפו. מקורותהמידעושיטתאיסוףהנתונים בהתאםלמתודולוגיההמקובלתבעולם,מדדהדמוקרטיההמקומיתשל"פנימה"כוללנתוניםמשלושהסוגימקורות: מידעמסקריתושביםבכלרשותמקומיתשנמדדה,מידעממשלתיומידעמאתריהאינטרנטשלהרשויותהמקומיות. 38להרחבהאודותאתגריהמדידהוהמלצותלשיפורהראונספח.3 29 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה נתוניםממשלתיים נתוניםמאתרי נתוניםמסקר האינטרנטשל תושביםבכלרשות הרשויותהמקומיות לוח6:מקורותהמידעואיסוףהנתונים סקריהתושביםנערכובאמצעותמכון״מסקר״בחודשיםיולי-אוגוסט2023.שאלוןהסקרנבנהבאמצעותפריטים מתוקפיםממחקריםקודמים(השאלוןהמלאמפורטבנספח2).השאלוןכללבסךהכולעשריםשאלותנוסףלשאלות דמוגרפיות.המשתתפיםגויסולמחקרבאמצעותפרסוםברשתותחברתיותבמקביללשימושבפאנליםקיימיםשל מכוןמסקר.השאלוניםתורגמולערביתורוסיתכדילדגוםבאופןמספקאתהאוכלוסייההערביתודוברתהרוסית בעריםהרלוונטיות.הסקריםבוצעובעיקרבשיטתסקראינטרנטי,אךגםבאמצעותסיקורטלפוניבמקריםהנדרשים וכדילהבטיחייצוגיותלכלמגווןהאוכלוסייה.ככללהדגימההבטיחהייצוגפרופורציוניעלפימכסותשלמאפייני האוכלוסייההבוגרתלגבימגדר,גיל,שכונתמגורים,דתודתיות(בקרביהודים).ברובהרשויותהמקומיותהמדגמים גםהבטיחוייצוגפרופורציוניבמשתנהרמתההכנסה.טווחטעותהדגימהבמדגמיםהשוניםהואבין4.5%ל-.5.6% לעיוןבטבלאותהמפרטותאתמבנההמדגםבכלאחתמןהרשויותהמקומיותסרקואתהקודאוחפשובגוגל"מדד הדמוקרטיההמקומית." 30 מדדהדמוקרטיההמקומית-מתודולוגיה המידעהממשלתינאסףמדוחותמפורסמיםלציבור,מאתריהאינטרנטשלמשרדיהממשלהובאמצעותבקשות חופשמידעשהגישה"פנימה"למשרדהפניםולרשויותהמקומיות.בכמהמקריםנקודתייםהרשויותהמקומיות האירואתעינינובנוגעלטעויותבנתוניםשנשלחואלינוממשרדהפנים,ולאחרקבלתאסמכתאותהמאמתותאת טענותהרשויותהמקומיות,עדכנואתהנתוניםבהתאם. המידעמאתריהאינטרנטשלהרשויותהמקומיותנאסףבאופןידנימאתריהאינטרנטעלידיעוזרותהמחקר בפרויקטותחתהבקרהשלמנהלהפיתוחוהיועצתהמדעית.הנתוניםנשלחולרשויותהמקומיותלפניפרסום המדד,ותיקוניםנעשובמקריםשבהםאותרואידיוקיםאוהושלמונתוניםנוספים39. אופןהשקלולשלהציוןהסופי הציוןהסופיבכלממד,למעטממדהשקיפות,הואממוצעהציוניםבכלהפריטיםהנכלליםבממד,ללאהפעלת משקלות.הציוןהסופיבממדהשקיפותמורכבמ80%-הציוןבמדדהשקיפותבזירההמוניציפליתשלעמותת שבי"ל,ומ10%-לכלאחדמשניהפריטיםהנוגעיםלזמניהמענהלבקשותחופשהמידע.אופןהשקלולשלממד השקיפותנועדלהעניקלמדדהשקיפותבזירההמוניציפליתמשקליחסישישקףאתההיקףהרחבשלו,לעומת שניהפריטיםשמתמקדיםבבקשותחופשמידע.הציוןהסופיבמדדכולוהואממוצעהציוניםהסופייםשלששת הממדים,ללאהפעלתמשקלות.אופןהשקלולהזהמבטאאתהחשיבותהשווהשלכלאחדמהממדיםבדמוקרטיה מקומיתבריאהותוססת. 39להרחבהאודותמדיניותהקבלהשלנתוניםהנוגעיםלהליכישיתוףציבורראונספחמספר.1 31 מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים בפרקזהמוצגיםהממצאיםהמרכזייםממדידתהשלבהראשוןשנערכהבשנת2023.מדידהזומשקפתאתמצב הדמוקרטיה המקומית במחצית השנייה של הקדנציה שהחלה בשנת2018, והיא משלבת נתונים הרלוונטיים לקדנציהכולה(כגוןשיעורההצבעהבשנת2018)ונתוניםמהמחציתהשנייהשלהקדנציה(שנת2020ואילך.) תחילהמוצגיםהציוניםבמדדהדמוקרטיההמקומיתובכלאחדמששתהממדיםהמרכיביםאותו,ולאחרמכן מספרתרשימיםהמפרטיםאתהתפלגותהציוניםבפריטיםנבחרים.לעיוןבנתוניםהגולמיים,נספחיםמתודולוגיים מפורטיםותרשימיםנוספיםסרקואתהקודאוחפשובגוגל"מדדהדמוקרטיההמקומית".השלביםהבאיםבתהליך יכללואתניתוחהתוצאות,הסקתמסקנותוניסוחהמלצות,שיפורוטיובהמדד,עבודהעםהרשויותהמקומיות וביצועמדידותתקופתיותבמספרהולךוגדלשלרשויותמקומיותבישראל. הציוניםבמדדהדמוקרטיהובממדיםהמרכיביםאותו ציוןכולללדמוקרטיההמקומית הציון הסופי במדד הוא ממוצע הציונים בששת הממדים המרכיבים את המדד. הציונים הסופיים במדד הדמוקרטיההמקומיתמשתרעיםבטווחשבין37(בניברק)ו67-(ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא.55 100 90 80 70 67 65 61 60 60 59 58 58 57 60 55 55 53 49 50 47 41 37 40 30 20 10 0 ממוצע ירושלים נצרת בניברק ביתשמש רהט אשדוד חיפה חולון נתניה בארשבע פתחתקוה ראשוןלציון בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים8:התפלגותהציוניםבמדדהדמוקרטיההמקומית 32 מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים הציוניםבממד"איזוניםובלמים"משתרעיםבטווחשבין53(ביתשמש)ו96-(נתניה),והציוןהממוצעהוא.75 הממדבוחןאתהפריטיםהבאים:מינויבעליתפקידיםמרכזיים;ההגשהוהדיוןבדוחותשלמבקרהפניםוהממונה עלתלונותהציבור;כינוסועדתהביקורתוהקמתצוותמעקבאחרתיקוןהליקויים;מספרישיבותהמועצהושיעור הנוכחותשלחבריהמועצהבהן;קיומהשללפחותסיעתאופוזיציהאחתבמועצה.מקורותהנתוניםבממדזה היו:בקשותחופשמידעשהוגשולמשרדהפנים,בדיקהעצמאיתשלצוותהמחקרבאתריהאינטרנטשלהרשויות המקומיותותקשורתעםהרשויותהמקומיות. 100 96 89 90 88 81 81 81 80 80 75 74 74 71 69 70 66 59 59 60 53 50 40 30 20 10 0 ראשוןלציון רהט ביתשמש חולון בניברק נצרת ממוצע חיפה פתחתקוה בארשבע אשדוד ירושלים נתניה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים9:התפלגותהציוניםבממדאיזוניםובלמים 33 מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים הציוניםבמדד"אמוןהציבורברשותהמקומית"משתרעיםבטווחשבין35(בניברק)ו80-(מודיעין-מכבים- רעות),והציוןהממוצעהוא59.הממדבוחןאתאמוןהתושביםברשותהמקומיתבאמצעותסקריתושבים.הסקר נערךבקרבמדגמיםמייצגיםשלהתושביםבכלרשותוהואכללשאלותהנוגעותלמידהשבההתושביםתופסים אתהרשותהמקומיתכמקצועית,כמעוניינתבטובתהתושביםוכפועלתביושרה.כמוכןהסקרבוחןאתמידת השחיתותהנתפסתעלידיהתושביםואתרמתהאמוןהכלליתכלפיהרשותהמקומית. 100 90 80 80 73 73 72 68 70 60 60 59 59 60 57 55 54 49 48 50 43 40 35 30 20 10 0 חולון ביתשמש נצרת בניברק נתניה חיפה רהט ממוצע אשדוד ירושלים בארשבע פתחתקוה ראשוןלציון בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים10:התפלגותהציוניםבממדאמוןהציבורברשותהמקומית 34 מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים הציוניםבמדד"שקיפות" משתרעיםבטווחשבין26(נצרת)ו100-(ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא78.הציון בממדמורכבמ80%-ציוןמדדהשקיפותשלעמותתשבי"ללשנת2022,שבוחןלעומקאתאתריהאינטרנטשל הרשויותהמקומיות,ו20%-הציוןשקיבלוהרשויותהמקומיותבשניפריטיםהנוגעיםלזמניהמענהלבקשותחופש מידעשהוגשובשנת2021 מקורהנתוניםהנוגעיםליישוםחוקחופשהמידעהואמשרדהמשפטים.. 100 98 100 97 96 92 91 90 85 81 80 78 78 73 70 69 70 67 60 53 50 40 30 26 20 10 0 ירושלים פתחתקוה בניברק נצרת ממוצע ביתשמש נתניה רהט חיפה בארשבע אשדוד ראשוןלציון חולון בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים11:התפלגותהציוניםבממדשקיפות 35 מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים הציוניםבמדד"ייצוגיות"משתרעיםבטווחשבין27(בניברק)ו70-(ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא.52 הממדבוחןאתהרכבהמועצותוהדרגהממונההבכירמבחינתמגדרומגזר,אתהיחסביןמספרהסיעותבמועצה למספרהמושביםבה,אתשיעורההצבעהלבחירותהמקומיתבשנת2018ואתתפיסותהתושביםבתחוםזה. מקורותהנתוניםבממדהםמשרדהפנים,אתריהאינטרנטשלהרשויותהמקומיותוסקריתושבים. 100 90 80 70 70 63 63 60 60 59 60 55 52 52 50 49 49 50 41 40 40 37 30 27 20 10 0 חיפה בארשבע ירושלים בניברק ביתשמש רהט נצרת ממוצע אשדוד נתניה חולון ראשוןלציון פתחתקוה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים12:התפלגותהציוניםבממדייצוגיות 36 מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים הציוניםבממד"שיתופיות"משתרעיםבטווחשבין14(בניברק)ו47-(ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא.29 הממדבוחןאתהמידהשבההרשותהמקומיתפועלתלשיתוףשחקניםחיצוניים(תושביהרשות,ובמידהמועטה רשויותמקומיותשכנות)בקבלתההחלטותכגון:באמצעותעריכתהליכישיתוףציבור,סקריתושבים,הזמנת התושביםלהשתתפותבישיבותמליאתהמועצהובישיבותהוועדותהשונותוהתאגדותבמסגרתאשכולרשויות מקומיות.הממדבוחןגםאתהמידהשבההתושביםחשיםכיביכולתםלהשפיעעלקבלתההחלטותברשות המקומית,תופסיםאותהכמשתפתבאופןכללי,וכמשתפתבגיבושהתקציב,תוכניותהעבודהובתחוםהתכנון והבנייה.מקורותהנתוניםהםבדיקהבאתריהאינטרנטשלהרשויותהמקומיות,משרדהפניםוסקריתושבים. 100 90 80 70 60 50 47 42 40 34 32 32 32 31 29 29 30 28 27 25 24 23 20 20 14 10 0 נצרת אשדוד ביתשמש בניברק ירושלים חולון נתניה ממוצע חיפה רהט בארשבע ראשוןלציון פתחתקוה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים13:התפלגותהציוניםבממדשיתופיות 37 מדדהדמוקרטיההמקומית-ממצאים הציוניםבממד"מעורבותציבורית"משתרעיםבטווחשבין33(בניברק)ו47-(רהט),והציוןהממוצעהוא.38 הממדבחןאתהמעורבותשלהתושביםבקבלתההחלטותובפוליטיקההמקומיתבאמצעותסקריתושבים. בממד זה נבחנו המידה שבה התושבים פעילים פוליטית ברשות המקומית, כאשר פעילות פוליטית נמדדה באמצעותדיווחעלהתעדכנותבסדרהיוםשלהרשותהמקומיתובהקצאתהמשאבים,הבעתעמדותבנושאים מקומיים,חברותבארגוניםמקומייםוהשתתפותבכינוסיםבנושאיםמקומיים. 100 90 80 70 60 50 47 42 41 40 37 37 37 38 38 38 40 36 36 36 35 34 33 30 20 10 0 בארשבע ביתשמש בניברק ירושלים פתחתקוה חולון חיפה ראשוןלציון ממוצע אשדוד חיפה נצרת רהט בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים14:התפלגותהציוניםבממדמעורבותציבורית 38 ציוניםבפריטיםנבחרים ציוניםבפריטים(אינדיקטורים)נבחרים המדדמורכבמפריטיםרבים,כפישמפורטבנספח1.בסעיףזהמוצגותדוגמאותנבחרותלגבי האופןשבוהרשויותדורגועלפנימספרפריטים.לעיוןבנתוניםהגולמיים,נספחיםמתודולוגיים מפורטיםותרשימיםנוספיםסרקואתהקודאוחפשובגוגל"מדדהדמוקרטיההמקומית." הציוניםבפריטמועצה:נוכחות(בממדאיזוניםובלמים)משתרעיםבטווחשבין51(בתים)ו91-(ירושלים),והציון הממוצעהוא73.הפריטבוחןאתהמספרהממוצעשלחבריהמועצהשנכחובישיבותהמועצהלאורךשנת 2022,ואתשיעורםמתוךכללחבריהמועצהברשותהמקומית.מקורהנתוניםהואאתריהאינטרנטשלהרשויות המקומיות. 100 91 90 86 83 82 80 80 77 73 73 73 73 72 70 67 66 64 64 60 51 50 40 30 20 10 0 נתניה אשדוד בניברק פתחתקוה ראשוןלציון רהט חיפה ממוצע בארשבע חולון נצרת ירושלים ביתשמש בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים15:התפלגותהציוניםבפריטמועצה:נוכחות 39 ציוניםבפריטיםנבחרים הציוניםבפריטאמון:מקצועיות(בממדאמון)משתרעיםבטווחשבין35(בניברק)ו83-(מודיעין-מכבים-רעות,) והציוןהממוצעהוא61הציוןבפריטהואהציוןהממוצעשנתנוהתושביםלרשותהמקומיתבסקרהתושביםבשאלה:. באיזומידההרשותהמקומיתמתנהלתבאופןמקצועי? 100 90 83 80 73 73 72 70 70 66 64 62 61 60 57 57 56 51 50 46 42 40 35 30 20 10 0 חולון אשדוד נצרת בניברק ממוצע חיפה רהט נתניה ביתשמש ירושלים בארשבע ראשוןלציון פתחתקוה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים16:התפלגותהציוניםבפריטאמון:מקצועיות 40 ציוניםבפריטיםנבחרים הציוניםבפריטתלונות:דיוןמועצה(בממדאיזוניםובלמים)משתרעיםבטווחשבין010(רשויותו-1005(רשויות.) הפריטבוחןבאופןבינאריהאםמועצתהרשותהמקומיתדנהבדו"חהממונהעלתלונותהציבורבמסגרתהזמנים הקבועהבחוקבשנת2022.מקורהנתוניםהואאתריהאינטרנטשלהרשויותהמקומיותותקשורתעםהרשויות המקומיות. 100 100 100 100 100 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 חיפה ביתשמש אשדוד נצרת בניברק ראשוןלציון חולון רהט בארשבע ירושלים פתחתקוה נתניה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים17:התפלגותהציוניםבפריטתלונות:דיוןמועצה 41 ציוניםבפריטיםנבחרים הציוניםבפריטתפיסתייצוגיות:מדיניות(בממדייצוגיות)משתרעיםבטווחשבין42(בניברק)ו78-(מודיעין- מכבים-רעות),והציוןהממוצעהוא60.הציוןבפריטהואהציוןהממוצעשנתנוהתושביםלרשותהמקומיתבסקר התושביםבשאלה:באיזומידההרשותהמקומיתפועלתלקידוםמטרותשלהציבורכולוולאלקידוםמטרותשל מספרמצומצםשלתושבים? 100 90 78 80 73 72 71 70 67 60 59 59 58 60 56 56 53 52 51 50 45 42 40 30 20 10 0 ביתשמש חולון נצרת בניברק חיפה רהט ירושלים אשדוד נתניה ממוצע בארשבע פתחתקוה ראשוןלציון בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים18:התפלגותהציוניםבפריטתפיסתייצוגיות:מדיניות 42 ציוניםבפריטיםנבחרים הציוניםבפריטחופשמידעבתוך14יום(בממדשקיפות)משתרעיםבטווחשבין0(בניברק,נצרת,נתניה)ו100- (ראשוןלציון),והציוןהממוצעהוא51.הפריטבוחןאתשיעורהבקשותלמידעבמסגרתחוקחופשהמידעשנענועל ידיהרשותהמקומיתבתוך14יוםבשנת2021.מקורהנתוניםהואדוחיישוםחוקחופשהמידעברשויותבמקומיות שלמשרדהמשפטים. 100 100 90 82 81 80 75 71 70 67 66 62 60 57 51 50 43 40 34 32 30 20 10 0 0 0 0 ממוצע נצרת בניברק נתניה פתחתקוה ירושלים ביתשמש חולון רהט חיפה אשדוד ראשוןלציון בארשבע בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים19:התפלגותהציוניםבפריטחופשמידע:בתוך14יום 43 ציוניםבפריטיםנבחרים הציוניםבפריטפעילותציבורית(בממדמעורבותציבורית)משתרעיםבטווחשבין18(בניברק)ו40-(רהט,) והציוןהממוצעהוא28.הציוןבפריטהואהציוןהממוצעשענוהתושביםעלהשאלה:נסהלהעריךאתהמעורבות שלךבנושאיםמקומייםבשנההאחרונה-אנימשתתףבהפגנות/כינוסים/עצומות/ישיבותבנושאיםמקומיים, שמאורגניםעלידיתושבים. 100 90 80 70 60 50 40 40 34 33 31 28 28 28 30 27 27 27 27 27 25 24 23 18 20 10 0 ראשוןלציון ביתשמש בניברק בארשבע ירושלים פתחתקוה נתניה חולון ממוצע אשדוד חיפה נצרת רהט בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים20:התפלגותהציוניםבפריטפעילותציבורית 44 ציוניםבפריטיםנבחרים הציוניםבפריטתפיסתשיתופיות:מאמציהרשות(בממדשיתופיות)משתרעיםבטווחשבין28(בניברק)ו64- מודיעין-(מכבים-רעות),והציוןהממוצעהוא48.הציוןבפריטהואהציוןהממוצעשענוהתושביםעלהשאלה:באיזו מידההרשותעושהמאמציםלשתףאתהתושביםבקבלתהחלטותחשובות? 100 90 80 70 64 64 63 60 57 57 51 50 48 48 45 45 43 43 41 39 40 38 30 28 20 10 0 נתניה ביתשמש נצרת בניברק רהט חיפה חולון ירושלים אשדוד ממוצע בארשבע ראשוןלציון פתחתקוה בת-ים תלאביב-יפו מודיעין-מכבים-רעות תרשים21:התפלגותהציוניםבפריטתפיסתשיתופיות:מאמציהרשות 45 ביבליוגרפיה ביבליוגרפיה אופק, יובל וכהן, הרצל, "הביקורת ברשויות המקומיות בישראל: לא על החוק לבדו", בתוך:דמוקרטיה מקומיתבישראל:ביזור,מקומיות,השתתפותופוליטיקהמקומית,עורכים:איתיבאריוערןרזין,מכוןמחקרי פלורסהיימר,.2015 בארי,איתי,ביצועיהשלטוןהמקומיבחיפהובהשוואהלעריםגדולותאחרות,אוניברסיטתחיפה,.2021 בארי, איתי, רזין ערן, "מבוא: דמוקרטיה מקומית בישראל: ביזור, מקומיות והשתתפות", בתוך: דמוקרטיה מקומיתבישראל:ביזור,מקומיות,השתתפותופוליטיקהמקומית,עורכים:איתיבאריוערןרזין,מכוןמחקרי פלורסהיימר,.2015 הרמן,תמרואחרים,מדדהדמוקרטיההישראלית2022המכוןהישראלילדמוקרטיה,,.2022 מבקרהמדינה,המבקר,הגזברוהיועץהמשפטיברשותהמקומית-תפקידםוהתנהלותם,דוחשנתי71א, .2020 משרדהפנים,ביזורסמכויותלרשויותהמקומיותבישראל:מסמךמסכםעבודתהצוותלמיפויסמכויותמשרד הפניםוהמלצותלאופןהביזור,.2022 פינקלשטיין,אריאל,הביקורתהפנימיתברשויותהמקומיות,המכוןהישראלילדמוקרטיה,.2023 פנימה,חוזההמדינה,הגדרהמחודשתשלמערכותהיחסיםביןהמדינה,השלטוןמקומי,הקהילהוהפרט, .2023 Adcock,R.&Collier,D.(2001).Measurementvalidity:asharedstandardforqualitativeand quantitativeresearch.Americanpoliticalsciencereview95(3),pp.529-546. Beeri,Itai(2023):Theimpactofthecentralgovernment’sinterventiononlocaldemocracy, LocalGovernmentStudies,DOI:10.1080/03003930.2023.2211010 CenterofLawandDemocracy,AssessingImplementationofRighttoInformationLawsin Pakistan:ComprehensiveMethodology,2019. CouncilofEurope,EuropeanCharterofLocalSelf-Government,CongressofLocaland RegionalAuthoritiesoftheCouncilofEurope,2013. 46 ביבליוגרפיה CouncilofEurope,12PrinciplesofGoodDemocraticGovernance,Questionnairefor Citizens. CouncilofEurope,EuropeanLabelofGovernanceExcellence(ELoGE)Benchmarking:Good GovernanceBenchmark,2018. LuísdeSousa,NunoF.daCruz&DanielFernandes(2021):Thequalityoflocaldemocracy: aninstitutionalanalysis,LocalGovernmentStudies,DOI:10.1080/03003930.2021.1882428. GaborSoos,TheIndicatorsofLocalDemocraticGovernanceProject(LDG),Tocqueville ResearchCenter,2001. Grimmelikhuijsen,S.,&Knies,E.(2017).Validatingascaleforcitizentrustingovernment organizations.InternationalReviewofAdministrativeSciences,83(3),583-601. HenryBeck,HubertHeinelt,AnnickMagnier(Eds.),TheEuropeanMayor:PoliticalLeaders intheChangingContextofLocalDemocracy,UrbanandRegionalResearchInternational (Volume10),2006. KarlLofgren,AnnikaAgger,EvaluatingtheDemocraticQualityofLocalDemocratic Practices–SamplingSevenFrameworks,ScandinavianJournalofPublicAdministration 25(3/4):pp.87–106. Maksym,I.&Shah,A.,Howcloseisyourgovernmenttoitspeople?Worldwideindicators onlocalizationanddecentralization,Policyresearchworkingpaper6138,WorldBank,2013. Maman,L.(2022).Thedemocraticqualitiesofregulatoryagencies.Policy&Politics,50(4), 461-482.‏ SwedenStatistics,Surveyoflocaldemocracyinmunicipalitiesandcountycouncils: MunicipalitiesQuestions,2020. UniversityofFlorence,PoliticalLeadersinEuropeanCitiesSurvey:SecondRound questionnaire,2014. 47 קישוריםלאתריאינטרנט קישוריםלאתריאינטרנט https://democracybarometer.org https://freedomhouse.org/sites/default/files/2023-05/NIT_2023_Digital.pdf https://www.v-dem.net/ https://idea.int/gsod/gsod https://www.idea.int/publications/catalogue/state-local-democracy-assessment- framework https://www.coe.int/en/web/good-governance/eloge https://www.shareweb.ch/site/DDLGN/Documents/07-Example%20Urban%20 Governance%20Index_Report-Aug04-FINALdoc.pdf https://www.idi.org.il/media/19240/%D7%9E%D7%93%D7%93-%D7%94%D7%93%D7%9E%D7%9 5%D7%A7%D7%A8%D7%98%D7%99%D7%94-%D7%94%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C %D7%99%D7%AA-2022.pdf https://digilocally.deloitte.co.il/Place http://matnasim.org.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/madad100takzir1213.pdf https://www.ken.org.il/index.php?dir=site&page=content&cs=3372&langpage=heb https://www.lgbt.org.il/madadnew https://madad-ceci.org.il/ https://madad.israelhofsheet.org.il/years/2022 http://www.ti-israel.org/local-municipalities-index/ 48 קישוריםלאתריאינטרנט https://www.scb.se/en/finding-statistics/statistics-by-subject-area/democracy/general- statistics/survey-of-local-democracy-in-municipalities-and-county-councils/pong/ statistical-news/survey-on-local-democracy-in-municipalities-and-regions-in-2020/ 49 קישוריםלאתריאינטרנט רשימתהתרשימים 9 תרשים1:התפלגותהציוניםבמדדהדמוקרטיההמקומית 10 תרשים2:התפלגותהציוניםבממדאיזוניםובלמים 11 תרשים3:התפלגותהציוניםבממדאמוןהציבורברשותהמקומית 12 תרשים4:התפלגותהציוניםבממדשקיפות 13 תרשים5:התפלגותהציוניםבממדייצוגיות 14 תרשים6:התפלגותהציוניםבממדשיתופיות 15 תרשים7:התפלגותהציוניםבממדמעורבותציבורית 32 תרשים8:התפלגותהציוניםבמדדהדמוקרטיההמקומית 33 תרשים9:התפלגותהציוניםבממדאיזוניםובלמים 34 תרשים10:התפלגותהציוניםבממדאמוןהציבורברשותהמקומית 35 תרשים11:התפלגותהציוניםבממדשקיפות 36 תרשים12:התפלגותהציוניםבממדייצוגיות 37 תרשים13:התפלגותהציוניםבממדשיתופיות 38 תרשים14:התפלגותהציוניםבממדמעורבותציבורית 39 תרשים15:התפלגותהציוניםבפריטמועצה:נוכחות 40 תרשים16:התפלגותהציוניםבפריטאמון:מקצועיות 41 תרשים17:התפלגותהציוניםבפריטתלונות:דיוןמועצה 42 תרשים18:התפלגותהציוניםבפריטתפיסתייצוגיות:מדיניות 43 תרשים19:התפלגותהציוניםבפריטחופשמידע:בתוך14יום 44 תרשים20:התפלגותהציוניםבפריטפעילותציבורית 45 תרשים21:התפלגותהציוניםבפריטתפיסתשיתופיות:מאמציהרשות רשימתלוחות 7 לוח1:מטרותמדדהדמוקרטיההמקומיתבהתאםלמתווהחוזההמדינה 8 לוח2:המושגהראשיוהממדים 18 לוח3:מטרותמדדהדמוקרטיההמקומיתבהתאםלמתווהחוזההמדינה 26 לוח4:המושגהראשיוהממדים 28 לוח5:מתודולוגייתהפיתוחשלהמדד 30 לוח6:מקורותהמידעואיסוףהנתונים 50 קישוריםלאתריאינטרנט רשימתטבלאות 26 טבלה1:המושגהראשיוהממדים 28 טבלה2:הגדרתותיאורהממדים 51 נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה איזוניםובלמים קידוד הפריט תקופה פירוטהקידודושיטתהציינון מקורהמידע הערות שימושקודםבפריט עיגוןבחקיקה הפריט להערכתרשויות וקהילותמקומיות וקהילותמקומיות* איוש: האםבשנת2022אוישתפקידהגזבר? 2022 לא-0 משרדהפנים,בקשתחופשמידע מדדהביזורשלמשרד פקודתהעיריות,חוזרהמנהל גזבר -100כן הפנים הכללימ'הפנים4/2011 איוש: האםבשנת2022אוישתפקיד 2022 לא-0 משרדהפנים,בקשתחופשמידע מדדהביזורשלמשרד פקודתהעיריות,חוזרהמנהל מהנדס המהנדס? -100כן הפנים הכללימ'הפנים4/2011 איוש: האםבשנת2022אוישתפקידהיועץ 2022 לא-0 משרדהפנים,בקשתחופשמידע מדדהביזורשלמשרד פקודתהעיריות,חוזרהמנהל יועמ"ש המשפטי? -100כן הפנים הכללימ'הפנים4/2011 איוש: האםבשנת2022אוישתפקידהמנכ"ל? 2022 לא-0 משרדהפנים,בקשתחופשמידע מדדהביזורשלמשרד פקודתהעיריות,חוזרהמנהל מנכ"ל -100כן הפנים הכללימ'הפנים4/2011 איוש: האםבשנת2022אוישתפקידהמבקר? 2022 לא-0 משרדהפנים,בקשתחופשמידע מדדהביזורשלמשרד פקודתהעיריות,חוזרהמנהל מבקר -100כן הפנים הכללימ'הפנים4/2011 תלונות: האםהוגשלמועצתהרשותדו"ח 2022 לא-0 תיעודבפרוטוקוליםבאתרהרשות אםלאנמצא\התקבלמהרשות ELoGE חוקהרשויותהמקומיות הגשה הממונהעלפניותהציבורלשנת2021 -100כן \מסמכיםרשמייםשנשלחוע"יהרשויות תיעודלהגשה,ניתןהציון0 Benchmarkings2018 ממונהעלתלונותהציבור)( לפניה?01.05.2022- תשס"ח2008- תלונות: האםמועצתהרשותדנהבדו"ח 2022 לא-0 תיעודבפרוטוקוליםבאתרהרשות אםלאנמצא\התקבלמהרשות ELoGE חוקהרשויותהמקומיות דיוןמועצה הממונהעלפניותהציבורלשנת2021 -100כן תיעודלהגשה,ניתןהציון0 Benchmarkings2018 ממונהעלתלונותהציבור)( לפניה?01.07.2022- תשס"ח2008- מבקר: האםדו"חהמבקרלשנת2021הוגש 2022 לא-0 בדיקהבדו"ח\מסמכיםרשמיים רשותשלאפרסמהאתהדו"ח מבקרהמדינה2020 פקודתהעיריות הגשה לראשהרשותולעדתהביקורתלפניה -100כן שנשלחוע"יהרשויות אולאהעבירהאותובתגובה ?1.4.22- לבקשתחופשהמידעשלפנימה קבלהציון0 מבקר: האםנידוןבמועצהדו"חהמבקרלשנת 2022 לא-0 תיעודבפרוטוקוליםבאתרהרשות אםלאנמצא\התקבלמהרשות מבקרהמדינה2020 פקודתהעיריות דיוןמועצה 2021לפניה?1.11.2022- -100כן תיעודלהגשה,ניתןהציון0 מבקר: האםהרשותהקימהצוותמעקבאחר 2020 לא-0 משרדהפנים,בקשתחופשמידע מבקרהמדינה2020 פקודתהעיריות צוותמעקב ממצאיושלמבקרהפניםבשנת?2020 -100כן \מסמכיםרשמייםשנשלחוע"יהרשויות ועדתביקורת האםועדתהבקורתהתכנסהשלוש 2020 לא-0 משרדהפנים,בקשתחופשמידע מבקרהמדינה2020 פקודתהעיריות פעמיםאויותרבשנת?2020 -100כן \מסמכיםרשמייםשנשלחוע"יהרשויות מועצה: כמהישיבותשלמליאתהמועצהנערכו 2022 0-100 תיעודבפרוטוקוליםבאתרהרשות נכללוישיבותמכלהסוגים:מן LDG2001 - ישיבות בשנת?2022 רשויותשלאקיימוישיבותקיבלואתהציון0 המניין,לאמןהמנייןומיוחדות רשויותשקיימובין1-10ישיבותקיבלוציוניםבין1-50באופןיחסי למספרהישיבות רשויותשקיימומעל10ישיבותקיבלוציוןבין50-100באופן השוואתילרשויותאחרות,כאשרהמקסימוםמוגדרלפיהרשות שקיימהאתמספרהישיבותהגדולביותר מועצה: מהו,בממוצע,אחוזחבריהמועצה 2022 0-100 תיעודבפרוטוקוליםבאתרהרשות נכללוישיבותמכלהסוגים:מן LDG2001 - נוכחות שהשתתפובישיבותהמליאהלאורך הציוןנקבעבהתאמהמדויקתלשיעורההשתתפות100=100% המניין,לאמןהמנייןומיוחדות. שנת2022מתוךכללחבריהמועצה? מועצה: האםברשותקיימתאופוזיציה(לפחות 2023 לא-0 בדיקהבהסכמיםהקואליציונייםאחריבחירות פינקלשטיין,2023 - אופוזיציה סיעהאחת?) -100כן 2018/בירורמולהרשותבמיילאובטלפון *חלקמהפריטיםעברוהתאמהלמדדשלפנימהולשלטוןהמקומיבישראל 52 53 נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה אמון קידוד הפריט תקופה פירוטהקידודושיטתהציינון מקורהמידע הערות שימושקודםבפריט עיגוןבחקיקה הפריט להערכתרשויות וקהילותמקומיות וקהילותמקומיות* אמון:כללי מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'1בסקר &Grimmelikhuijsen - בשאלתהאמוןהכלליבסקרהתושבים? Knies2017 אמון: מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'2בסקר &Grimmelikhuijsen - מקצועיות בשאלתהמקצועיותשלהרשותבסקר Knies2017 התושבים? אמון:יושרה מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'3בסקר &Grimmelikhuijsen - בשאלתהיושרהבסקרהתושבים? Knies2017 אמון:טובת מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'6בסקר &Grimmelikhuijsen - הציבור בשאלתטובתהציבורבסקרהתושבים? Knies2017 אמון:שחיתות מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלותמס'4,5,7בסקר &Grimmelikhuijsen - בשאלותהשחיתותבסקרהתושבים? Knies2017 שקיפות קידוד הפריט תקופה פירוטהקידודושיטתהציינון מקורהמידע הערות שימושקודםבפריט עיגוןבחקיקה הפריט להערכתרשויות וקהילותמקומיות וקהילותמקומיות* חופ"מ:איחור כמהאחוזיםמבקשותחופשהמידע 2021 0-100 משרדהמשפטים,דו"חיישוםחוקחופש CenterofLawand חוקחופשהמידע נענולאחר120יום,בשנת?2021 המידעברשויותהמקומיות Democracy,2019 חופ"מ:בתוך כמהאחוזיםמבקשותחופשהמידע 2021 0-100 משרדהמשפטים,דו"חיישוםחוקחופש CenterofLawand - 14 נענובתוך14ימים,בשנת?2021 המידעברשויותהמקומיות Democracy,2019 מדדשבי"ל מהוהציוןשקיבלההרשותבמדד 2022 0-100 עמותתשבי"ל מדדהשקיפותבזירה עיגוןחלקיבחוק השקיפותבזירההמוניציפליתשל המספרהואהציוןבמדדשבי"ל המוניציפלית חופשהמידע עמותתשב"יללשנת?2022 *חלקמהפריטיםעברוהתאמהלמדדשלפנימהולשלטוןהמקומיבישראל 54 55 נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה ייצוגיות קידוד הפריט תקופה פירוטהקידודושיטתהציינון מקורהמידע הערות שימושקודםבפריט עיגוןבחקיקה הפריט להערכתרשויות וקהילותמקומיות וקהילותמקומיות* נשים:דרג מההייתהמידתההתאמהביןייצוג 2018 0-100 נתונימרכזהמחקרוהמידע ELoGE - נבחר הנשיםבאוכלוסייה50%()וביןייצוגן ייצוגשל50%נשיםמזכהבציון100 שלהכנסת,2019 Benchmarkings2018 בקרבהדרגהנבחרברשותבשנת?2018 נשים:דרג מההייתהמידתההתאמהביןייצוג 2023 0-100 בדיקהבאתרהרשות בעליהתפקידיםשנבדקו:סגני SoLD2013 - ממונה הנשיםאוכלוסייה50%()וביןייצוגן ייצוגשל50%נשיםמזכהבציון100 וסגנותראשהרשות,מנכ"ל,גזבר, בקרבהדרגהממונההבכירברשות " יועמ"ש,מבקר,מהנדס,ראש בשנת?2023 מינהלהחינוך,מנהלמחלקת צעיריםונוער,דובר,וטרינר ערבים:דרג מההייתהמידתההתאמהביןייצוג 2018 0-100 נתוניאוכלוסיןלשנת-2021 האינדיקטורשוקללרקברשויות ELoGE - נבחר הערביםבאוכלוסייתהרשותוביןייצוגם ציון100הוענקלרשויותשבהןשיעורהערביםבמועצה הלשכההמרכזיתלסטטיסיקה. שבהןשיעורהערביםבאוכלוסיה Benchmarkings2018 בקרבהדרגהנבחרברשותבשנת?2018 תאםאתשיעורםבאוכלוסייה,אועלהעליו נתוניהייצוגבמועצה-עיבודלנתוני גדולמ1%- משרדהפניםאחריבחירות2018 ערבים:דרג מההייתהמידתההתאמהביןייצוג 2023 0-100 נתוניאוכלוסיןלשנת-2021 האינדיקטורשוקללרקברשויות SoLD2013 - ממונה הערביםבאוכלוסייהוביןייצוגםבקרב ציון100הוענקלרשויותשבהןשיעורהערביםבמועצה הלשכההמרכזיתלסטטיסיקה. שבהןשיעורהערביםבאוכלוסיה הדרגהממונההבכירברשותבשנת ."תאםאתשיעורםבאוכלוסייה,אועלהעליו -נתוניהייצוגבדרגהממונההבכיר גדולמ.1%- ?2023 בדיקהבאתרהרשות בעליהתפקידיםשנבדקו:סגני וסגנותראשהרשות,מנכ""ל, גזבר,יועמ""ש,מבקר,מהנדס, ראשמינהלהחינוך,מנהלמחלקת צעיריםונוער,דובר,וטרינר תפיסתייצוג: מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'8בסקר בארי2021 - כללי בשאלתהייצוגהכלליבמועצתהעיר בסקרהתושבים? תפיסתייצוג: מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'9בסקר בארי2021 אוכלוסיות בשאלתהייצוגלאוכלוסיותבמועצת העירבסקרהתושבים? תפיסתייצוג: מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'10בסקר בארי2021 מדיניות בשאלתהייצוגבמדיניותבסקר התושבים? ENCPML מהוהציוןשקיבלההרשותבאינדקס 2018 0-100 עיבודלנתונימשרדהפנים, האינדקסבוחןאתהייצוגיות Beeri2022 ?ENCPML ציינוןהשוואתיביןהרשויותהנבדקות.הרשותשבההציון נבחריםבמועצות2018 במועצהבאמצעותחישובהיחס באינדקסהואהגבוהביותרקבלהציון100,והרשותשבההציון ביןמספרהמושביםבמועצה באינדקסהואהנמוךביותרקבלהציון0 למספרהסיעותשזכובמושבים במועצה.מספרסיעותגדולמעיד עלייצוגיותגבוהה,ולהיפך הצבעה מההיהשיעורההצבעהלבחירות 2018 0-100 נתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה 2022Beeri המקומיותבשנת?2018 הציוןנקבעבהתאמהמדויקתלשיעורההצבעה100=100% *חלקמהפריטיםעברוהתאמהלמדדשלפנימהולשלטוןהמקומיבישראל 56 57 נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה שיתופיות קידוד הפריט תקופה פירוטהקידודושיטתהציינון מקורהמידע הערות שימושקודםבפריט עיגוןבחקיקה הפריט להערכתרשויות וקהילותמקומיות וקהילותמקומיות* סקריעמדות כמהסקריעמדותהתושבים + 2021-2022 איןסקרים0- בדיקהבאתרהרשות\השלמתנתוניםבידי לאנכללוסקרישביעותרצון StatisticsSweden - התוצאות,שנערכובשנים2021-2022 33-1-10סקרים הרשויות סקרשתוצאותיולאפורסמו מפורסמיםבאתרהרשות? -6610-20סקרים באתרנספרבאופןחלקי -100מעל20סקרים )0.75( הליכישיתוף כמההליכישיתוףציבורשאינםסקרים, 2021-2022 איןהליכים0- בדיקהבאתרהרשות\השלמתנתוניםבידי הליךשהתקייםאךלא SoLD2013 - ציבור שהתקיימובשנים2021-2022 33-1-10הליכים הרשויות פורסםבאתרנספרבאופן מפורסמיםבאתרהרשות?, -6610-20הליכים חלקי)0.75( -100מעל20הליכים הזמנות: האםמופיעותבאתרהרשותהזמנות 2023 לא-0 בדיקהבאתרהרשות SwedenStatistics - מועצה לציבורלהגיעולהשמיעאתקולו -100כן (במסגרתחלוןזמןמוגדר)בישיבות מליאתהמועצה? הזמנות: האםמופיעותבאתרהרשותהזמנות 2023 לא-0 בדיקהבאתרהרשות SwedenStatistics - וועדות לציבורלהגיעולהשמיעאתקולו -100כן (במסגרתחלוןזמןמוגדר)בישיבות ועדותהמועצה? אשכולאזורי האםהרשותחברהבאשכולרשויות 2023 לא-0 משרדהפנים inLeadersPolitical - מקומיות? -100כן EuropeanCities תפיסת מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'11בסקר 12ofPrinciples - שיתופיות: בשאלההנוגעתלמידתשביעותהרצון GoodDemocratic שביעותרצון שלהתושביםמיכולתםלהשפיעעל Governance, קבלתהחלטותבסקרהתושבים? Questionnairefor Citizens,2018 תפיסת מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'12בסקר 12ofPrinciples - שיתופיות: בשאלההנוגעתלמידהשבההרשות GoodDemocratic מאמצי עושהמאמציםלשתףאתהציבורבסקר Governance, הרשות התושבים? Questionnairefor Citizens,2018 תפיסת מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'13בסקר 12ofPrinciples - שיתופיות: בשאלההנוגעתלמידתהשיתוףבגיבוש GoodDemocratic תקציב התקציבבסקרהתושבים? Governance, Questionnairefor Citizens,2018 תפיסת מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'14בסקר inLeadersPolitical - שיתופיות: בשאלההנוגעתלמידתהשיתוףבהליכי EuropeanCities תכנוןובניה תכנוןובניהבסקרהתושבים? תפיסת מהוהציוןהממוצעשקיבלההרשות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'15בסקר ELoGE - שיתופיות: בשאלההנוגעתבמידתהשיתוףבגיבוש Benchmarkings2018 תכניותעבודה תכניותהעבודהבסקרהתושבים? *חלקמהפריטיםעברוהתאמהלמדדשלפנימהולשלטוןהמקומיבישראל 58 59 נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה נספח1-טבלתהפריטיםהמלאה מעורבותציבורית קידוד הפריט תקופה פירוטהקידודושיטתהציינון מקורהמידע הערות שימושקודםבפריט עיגוןבחקיקה הפריט להערכתרשויות וקהילותמקומיות וקהילותמקומיות* התעדכנות: מהוהציוןהממוצעבשאלתההתעדכנות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'16בסקר בארי2021 - כללי שלהתושביםבפוליטיקההמקומית (למשלבאמצעותעיתונים,רשתות חברתיותאופרסומים)בסקר התושבים? התעדכנות: מהוהציוןהממוצעבשאלתההתעדכנות 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'17בסקר בארי2021 - פירוט שלהתושביםבסדרהיום,החלטות המועצהוהקצאתמשאביםבסקר התושבים? הבעתעמדות מהוהציוןהממוצעבשאלתהמידהשבה 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'18בסקר בארי2021 - התושביםנוהגיםלשלוחאולפרסם מכתביתמיכהאומחאהלאנשיציבור\ בעיתונותמקומית\ברשתותחברתיות בסקרהתושבים? חברות מהוהציוןהממוצעבשאלתהמידהשבה 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'19בסקר בארי2021 - בהתארגנות התושביםחבריםבלפחותארגוןמקומי אוקהילתיאחד(כמולמשלועדהורים, ועדשכונה?) פעילות מהוהציוןהממוצעבשאלתהמידה 2023 0-100 סקרתושבים שאלהמס'20בסקר בארי2021 - ציבורית שבההתושביםמשתתפיםבהפגנות \כינוסים\עצומות\ישיבותבנושאים מקומיים? *חלקמהפריטיםעברוהתאמהלמדדשלפנימהולשלטוןהמקומיבישראל 60 61 נספח2-שאלוןלתושבים נספח2-שאלוןלתושבים שאלוןלתושבים הממד הפריט ההיגד הממד הפריט ההיגד אמון באיזומידהאתהמסכיםעםההיגדיםהבאים? 1 ישליאמוןבעיריית[שםהרשות]. שיתופיות באיזומידהאתהמסכיםעםההיגדיםהבאים? 11.תושביםב[שםהרשות]מרוציםמהיכולת שלהםלהשפיעעלקבלתהחלטותבנושאים האפשרויות: האפשרויות: החשוביםלהם אמון 2.עיריית[שםהרשות]מתנהלתבאופןמקצועי כלללא כלללא שיתופיות 12.[שםהרשות]עושהמאמציםלשתףאת במידהמועטה במידהמועטה אמון 3.[שםהרשות]פועלתביושרה התושביםבקבלתהחלטותחשובות במידהבינונית במידהבינונית במידהרבה במידהרבה שיתופיות 13.[שםהרשות]מתייעצתעםהתושבים אמון 4.לדעתי,בעיריית[שםהרשות]עובדיםמקודמים במידהרבהמאוד במידהרבהמאוד והסקטוריםהשוניםבמהלךגיבושהתקציבהשנתי לפיהעדפותאישיותשלמנהליםולחציםפוליטיים, שיתופיות 14.[שםהרשות]מתייעצתעםהתושבים ולאבהתאםלאיכותהביצועיםשלהםבפועל והסקטוריםהשוניםבתהליכיתכנוןובניה אמון 5.לדעתי,קרומקריםשבהםחברותפרטיותזכו שיתופיות 15.[שםהרשות]מתייעצתעםהתושבים במכרזיםשלעיריית[שםהרשות]באופןשאיננו והסקטוריםהשוניםבמהלךגיבושתוכניותהעבוד ראוי אמון 6.[שםהרשות]מעוניינתבטובתהתושבים אמון 7.ביכולתםשלתושביםב[שםהרשות]לקבל מענהמקצועילתלונותשלהםגםללאקשרים הממד הפריט ההיגד אישייםלנבחריציבוראועובדיהרשות מעורבות נסהלהעריךאתהמעורבותשלךבנושאיםמקומיים 16.אנימתעדכןבפוליטיקההמקומית(למשל ציבורית במהלךהשנההאחרונה: באמצעותעיתונים,רשתותחברתיותאופרסומים) מעורבות 17 אנימתעדכןבסדרהיוםשלהמועצה,. מ0-=אףפעםעד10=תמיד ציבורית החלטותיהובאופןשבוהיאמקצהמשאבים הממד הפריט ההיגד מעורבות 18.אנינוהגלשלוחאולפרסםמכתביתמיכהאו ייצוגיות באיזומידהאתהמסכיםעםההיגדיםהבאים? 8.אנשיםכמונימיוצגיםכראויבמועצתהעיר ציבורית מחאהבענייניםמקומייםלאנשיציבור,בעיתונות מקומית,ברשתותחברתיות האפשרויות: ייצוגיות 9.ישאוכלוסיותשהאינטרסיםשלהןלאמקבלים כלללא מעורבות 19.אניחברבארגוןמקומיאוקהילתיכלשהו ייצוגהולםבמועצתהעיר במידהמועטה ציבורית למשל,ועדשכונה,ועדהורים,קבוצתפעילים)( במידהבינונית ייצוגיות 10.[שםהרשות]פועלתלקידוםמטרותשלהציבור מעורבות במידהרבה 20. אנימשתתףבהפגנות/כינוסים/עצומות כולוולאלקידוםמטרותשלמספרמצומצםשל ציבורית במידהרבהמאוד /ישיבותבנושאיםמקומיים,שמאורגניםעלידי תושבים תושבים פירוטמקורהשאלות שאלה:1(ESS)SurveySocialEuropean שאלות;2;3:6intrustcitizenforscaleaValidating(2017).E.Knies,&S.,Grimmelikhuijsen, שאלות7;;11-13Governance,DemocraticGoodofPrinciples12Europe,ofCouncil .governmentorganizations.InternationalReviewofAdministrativeSciences,83(3),583-601 .QuestionnaireforCitizens שאלות-1415:ע"בראיונותעםמומחיםלשיתוףהציבורבשלטוןהמקומיבישראל(ראורשימתראיונות שאלות;4;5;8-1016-20 בארי,איתי,ביצועיהשלטוןהמקומיבחיפהובהשוואהלעריםגדולותאחרות,: בנספחמספר.)4 אוניברסיטתחיפה,2021 נספחא.', 62 63 נספח3-אתגריהמדידהוהמלצות נספח3-אתגריהמדידהוהמלצות אתגריהמדידהוהמלצות הממד הפריט,הנושא החסם המלצהלהסרתהחסם שיתופיות הערכתההיקף,הסדירות •דורשהקצאתמשאבים •גיוסמשאבים והאיכותשלהליכישיתוףהציבור לראיונותעומקעםגורמימפתח •קמפייןלהעלאתהמודעות במהלךפיתוחויישוםהמדדעל15העיריותשנכללובפיילוטשלשנת2023,צוות"פנימה"התמודדעם ברשותהמקומית בכלרשותמקומית עלחשיבותהמדידהורתימת •דורששיתוףפעולהמעמיק הרשויותהמקומיותלשיתוף אתגריםוחסמיםרבים,שחלקםהגבילובסופושלדבראתאיכותהמדידהשנערכה.בטבלהשלהלןמוצג מצדהרשויותהמקומיות פעולה תיעודניסיונותהמדידהשלאצלחו,והמלצותלשיפורהמדידהבעתיד. שיתופיות הערכתהאיכותשלהכשרת •דורשהקצאתמשאבים •גיוסמשאבים עובדיהרשותהמקומיתהבכירים לראיונותעומקעםגורמימפתח •קמפייןלהעלאתהמודעות לניהולהליכישיתוףציבור בכלרשותמקומית עלחשיבותהמדידהורתימת הממד הפריט,הנושא החסם המלצהלהסרתהחסם •דורששיתוףפעולהמעמיק הרשויותהמקומיותלשיתוף מצדהרשויות המקומיות פעולה איזונים הערכהאיכותניתשלעבודת •היעדרנורמותמוסכמות •קיוםתהליךשיתוףציבור ובלמים מבקרהפניםברשותהמקומית להערכתאיכותעבודתמבקר להסכמהעלנורמותהערכה שיתופיות מינויוהשתתפותשלנציגי •היעדרחובתפרסום •תיקוןחקיקהלהשקפת הפנים איכותניות הציבורבוועדותהמועצה פרוטוקוליםשלכללועדות הדיונים •יצירתנורמותדורשתהליכי •גיוסמשאבים ובדירקטוריוניםשלהחברות המועצהוהחברותהעירוניות •פרסוםשמותנציגיהציבורעל התייעצותומחקרהדורשים העירוניות ידיהרשויותהמקומיות הקצאתמשאביםרחבה איזונים המעמדוהאפקטיביותשל •שיתוףפעולהנמוךמצדחברי •קמפייןלהעלאתהמודעותעל ובלמים חבריהמועצה,בדגשעלחברי המועצותשמתבטאבהיענות חשיבותהמדידהורתימתחברי המועצהמהאופוזיציה נמוכהלסקרששלחנו מועצותלמענהעלהסקר הממד הפריט,הנושא החסם המלצהלהסרתהחסם איזונים תפקודכללועדותהמועצה •היעדרחובתפרסום •תיקוןחקיקה ובלמים פרוטוקוליםשלכללועדות מעורבות בדיקהשלהמספרוהאיכותשל •היעדרזמינותשלנתונים •יצירתמנגנוןאיסוףנתונים המועצה ציבורית התארגנויותפוליטיותמקומיות מקיפיםואמיניםעלאודות בשיתוףהרשויותהמקומיות איזונים איושתקניהממונהעלתלונות •היעדרנתוניםרשמיים •הכללהבתהליכיהבקרהשל (ועדישכונות,ארגוניחברה התארגנויותמקומיות והקהילות ובלמים הציבורויו"רהוועדהלביקורת משרדהפנים אזרחית,ועדיהוריםוכו)' מטעםהאופוזיציה)( הממד הפריט,הנושא החסם המלצהלהסרתהחסם ייצוגיות שיעורהייצוגשלחרדיםויוצאי •היעדרנתוניםרשמיים •הכללהבתהליכיהבקרהשל אתיופיהבמועצותובדרג משרדיהממשלההנוגעיםלעניין הממונההבכיר ייצוגיות בחינהשלייצוגהשכונותברשות •היעדרנתוניםרשמיים •הכללהבתהליכיהבקרהשל במועצתהרשותהמקומיות משרדיהממשלההנוגעיםלעניין ייצוגיות הערכתהמשאבים(תמיכות •שקיפותתקציביתנמוכה •תיקוןחקיקהלהשקפת והקצאתמבניציבור)שהרשות •דורשהקצאתמשאביםרחבה התקציבים המקומיתמשקיעהבאוכלוסיות •גיוסמשאבים מוחלשות(סוציו-אקונומית ופוליטית) ייצוגיות שיעורהייצוגשלאוכלוסיות •היעדרנתוניםרשמיים •הכללהבתהליכיהבקרהשל שונותבדירקטוריוניםשל משרדיהממשלההנוגעיםלעניין החברותהעירוניות ייצוגיות שיעורהייצוגשלאוכלוסיות •היעדרנתוניםרשמיים •הכללהבתהליכיהבקרהשל שונותבקרבנציגיהציבור משרדיהממשלההנוגעיםלעניין בוועדותהמועצה 64 65 נספח4-רשימתהראיונות רשימתהראיונות40 עו"דאביבלדי,חברהמועצההמקומיתגבעתזאב ד"רעו"דאוריתרשפי,יו"רעמותתכ"ןויו"רפורוםאיגודחבריהמועצות(אח"מ) מראיתמרבןישראל,מנהלתחוםפניםושלטוןמקומי,משרדראשהממשלה עו"דאמירבשאראת,הועדהארצישלהרשויותהמקומיותהערביות ד"ראריאלפינקלשטיין,המכוןהישראלילדמוקרטיה גברתבלהאלכסנדרוב,מנהלתתכניותבכירה,שלטוןמקומי,ידהנדיב ד"רגילהלאור,מיסדתשותפהשלחברתInrise ד"רדבורהאברמזוןברוש,מכוןירושליםלמחקרימדיניות גברתחלינפתלוביץ,מנהלתתוכניתחלוץ,המכוןהדמוקרטי גברתלימורמוסייל,מנהלתהשירותלעבודהקהילתית,משרדהרווחה ד"רמורןנגיד,פורוםקהלת עו"דמיכאליוחאי,מנכ"לעמותתשקיפותבינלאומיתישראל מרמרדכיכהן,מנכ"למשרדהפניםלשעבר גברתמריהג'יריס,מנכ"ליתמכוןשיטה הרבעו"דמשהמורגנשטרן,חברמועצתהעירבניברק גברתנגהשרון,חברתמועצתהעירעפולה גברתנועהרוזנפלד,ראשתחוםשיתוףהציבור,משרדראשהממשלה גברתנטעאלגבסי,מנהלתתחוםתכנוןמדיניותחברתית,משרדראשהממשלה השופטתבדימוסניליארד,נשיאתעמותתשקיפותבינלאומיתישראל גברתנטעלביא,מנהלתתחוםפיתוחארגוניברשמו"ק,משרדהפנים גברתסיגלמורן,ראשתמועצהאזוריתבנישמעוןלשעבר,מנכ"ליתמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתילשעבר ד"רעודדסטקלוב,ראשתחוםשלטוןמקומי,עדליא גברתעיינהאדלר,מנהלתאגףבכירתכנוןופיתוחההוןהאנושי,משרדהפנים גברתקרןדורוןכץ,ראשתחוםאזוריותואיכותהשירותים,ג'וינטאלכא גברתשימריתברדה,סמנכ"ליתביתהספרמקומותלהכשרתהבכיריםבשלטוןהמקומי,משרדהפנים 40השמותמופיעיםבסדראלפביתי 66 67 68