מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סקירה
כתיבה:ד"רמיכללרר|
אישור:אורליאלמגורלוטן תאריך:ה'בשבטתשפ"ה,
03
בפברואר2025
ביזור
סמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוס
מהלךהביזורבישראל
תמצית
מסמךזהנכתב
לבקשתחברהכנסתמשהארבל
והואעוסקבנושאשלביזורסמכויותלשלטוןהמקומי.במסמך
מוצגים רקע
על
המושג ביזור סמכויות
ועל ההבחנה המקובלת בין רמות שונות של ביזור; תיאור של
שלושת
הממדים של ביזור: פוליטי,
פיסקליומי
נהלי; פירוט קצר של המלצות ה-
ליישום מיטבי של ביזור ותיאור
OECD
המורכבותהטמונהבמדידהשלביזור.בסיוםהמסמךמתואריםהמצבבישראל
הומהלכיםלקידוםביזורסמכויות
מהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי.
יודגשכיבמסמך
זהלאתיסקר
הסוגיהשלביזורעלכלל
היבטיהולאתוצג
השוואהביןישראללביןמדינותאחרות,אלא
ההתמקדותתהיהבסוגיותשצוינולעיל.
זאתבעיקרמשוםההבדלים
הניכריםה
קיימיםביןהמדינותבמספררמותהממשל,
חלוקתהסמכויותביןרמותאלה,לרבותבענייניתקציב
וניהול כוח אדם.
דבר זה עשוי להיות מורכב עוד יותר במדינות פדרליות המאופיינות באיגוד של אזורים או
במדינותריבוניותלמחצהתחתממשלמרכזי.
להלןעיקריהמסמך:
לפיארגוןה-
,ביזורסמכויותמהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי
הוא
אחתהרפורמותהמשמעותיות
OECD
של50
השנ
יםהאחרונות; רפורמהאשרמיושמתברמותשונותברובהמדינותהמפותחותוהמתפתחות.
תוצאות הביזור במונחי דמוקרטיה, יעילות, אחריותיות, אזוריות ופיתוח מקומי תלויות במידה רבה באופן שבו
הביזורמעוצבומיושם.מכאןשביזוראינומהווהמטרהבפני
עצמה,אלאאמצעילהשיגמטרותשונות.ארגוןה-
מגדירביזור(decentralization)כך:העברתטווחשלסמכויות,תחומיאחריותומשאביםמהשלטוןהמרכזי
OECD
לשלטוןהמקומי,המוגדרכישותחוקיתאשרנבחרהבבחירותואשרנהניתממידהמסוימתשלאוטונומיה.
ביזור סמכויותעשוי להתקייםבממדים שונים: הממדהמי
נהלי הכרוך בארגון מחדשובהקצאה ברורהשל
משימות ופונקציות בין רמות השלטון השונ
ות; הממד ה
פיסקלי המתייחס להאצלת סמכויות לשלטון המקומי
לנהל אתתקציבו. במקרהזה,רמת הביזור תלויה בכמות המשאביםאשר מועברים לשלטון המקומיובמידת
האוטונומיההניתנתלניהולמשאביםאלו;הממדהפוליטיהמתמקדבהיבטיםהמוסדייםוהפוליטייםשלהביזור
ומניחאתהתשתיתהחוקיתאשרמגדירהאתהזכויות,תחומיהאחריותוהתפקידיםשלכלרמתשלטון.הביזור
יכוללהיעשותבכלאחדמהממדיםהללואובשילובביניהם,ועומקותלויבהיקףהסמכויותהמועברותבכלאחד
מהם.
ארגוןה-
גיבש
עשרהנחיות המפורטותבמסמך)( אשרישבהןכדילסייעלהצלחתמהלכיהביזור
OECD
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצ
ותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
2
המתבצעים במדינות.
ברקע להנחיות אלה,
ה
ארגון מדגיש
את הצורך לאמץ
גישה פרגמטית לביזור,
המבוססתעלניתוחעומקשלהתנאיםהפוליטיים,החברתייםוהכלכלייםשלכלמדינה.
מדידה של ביזור היא משימה מורכבת, בין היתר עקב ההגדרות השונות הקיימות לביזור, טבעו
הרב-
ממדי
וההטרוגניותשבההואבאלידיביטויבשטח.
כיוםהשימושהעיקריהואבמדדיםפיסקליים
אשרישבהםכדי
לספק תמונה מקרו-
כלכלית
שלהביזור, אך יודגש כימדובר בתמונה חלקית בלבד.
מדד נוסף שגורמים
שונים משתמשים בו הוא ה-
, שבו נמדדים עוד גורמים,
כגון רמת האוטונומיה
LAI – Local Autonomy Index
החוקיתשלהשלטוןהמקומי
ומידתשיקולהדעתהנתונהלו.
בישראל,
הממשל
המרכזי מתאפיין ברמת ריכוזיות גבוהה. בהינתן כך, ב-
21
בנובמבר 2021
התקבלה
החלטתממשלה
675
:"ביזור
סמכויותלשלטוןהמקומיוהפחתתרגולציהעודפת".
להחלטהשניחלקים:
בחלק הראשון מצוינים
תפקידי
הם
של משרד ראש הממשלה ומשרד הפנים
בהובלת הנושא בקרב משרדי
ממשלהרביםהשותפיםלמימושההחלטה;
ובחלקהשנימצויןהתפקידשלמשרדהפניםבהובלתהחלק
הקשור
ל
ביזורסמכויותוהפחתתרגולציהעודפתבנושאיםהקשוריםלמשרדזה,לרבותבהיבטיםפיננסייםומ
י
נהלשוטף.
במסגרת
עבודת
הוועדה
הבין-משרדית
שהוקמה
לטובת גיבוש המלצות לביזור סמכויות מהשלטון
המרכזי
לשלטוןהמקומי
מופו51
סמכויות
אשרישנכונותלדוןבהן,הןמצדמשרדיהממשלההמעורביםוהןמצדהשלטון
המקומי.הוועדההגדירה
סמכויותאלוכבעל
ות
הפוטנציאלהמשמעותיביותרלתהליכיהביזור.
בהמשךעבודת
הוועדהנופומתוךהרשימה20
סמכויות,כךש
כיוםעומדותעלהפרק
31
סמכויותאשרהומלצולביזורברמה
כזאתאואחרת,כמהמה
ןבשלותליישוםו
אחרותנמצאותבשלביתכנוןוחשיבה.
לכלאחתמהסמכויותהללוהוגדרהאחתמארבערמותהביזורשלהלן:
העברתסמכות,הפחתתנטלרגולטורי,
הפחתתנטלביורוקרטיובנייתיכולותלקראתקבלתסמכויותלעתיד.מ
בחינת
רמותהביזורשהוגדרובעבור
כלאחתמ-
31
מהסמכויותאשרצוינולעילע
ולהכירקבשש
המןמדוברעלהעברתסמכויותשלממש,
ואילו באחרות
מדובר
בעיקר על דרכים להפחתת נטל רגולטורי או לבניית יכולות של הרשויות לקראת
קבלתהסמכויותבעתיד.
במסגרתעבודתהצוותשלמשרדהפניםפעלושלושהצוותימשנהבנושאיםממוקדים:(1
)
צוותמשנהמיסוי
ומקרקעין
בישראל(2) צוותמשנהתקציבים,כספים,ערבויותואשראי. שניצוותיהמשנההללו
הצביעועל12
סמכויותשלמשרדהפניםאשר
אפשרלבזרלרשויותהמקומיות
(אלה
נכללותב-
31
הסמכויותשצוינולעיל)–
חמש
סמכויותיבוזרולכללהרשויותושבעסמכויותיבוזרובהתאםלמדרגדיפרנציאלי.(3
)וצוותמשנהדירוג
רשויותאשרגיבש
מדדביזורדיפרנציאלי
שתכליתולהגדיראתתנאיהסףלכניסהלרשימתהרשויותאשריזכו
לביזור.המדד
מבוססעלפרמטריםשל יציבותפיננסיתוכןעלמאפיינים
שלימ
נהלתקיןויוצר
ניקודמצטבר
לדירוגביןהרמותהשונות.
יצויןכי
רובהרשויותהמקומיותאינןעונותעלהתנאיםלקבלתסמכויותמלאותבתחומיםשהומלצולביזור
עלידימשרדהפנים
לביזורדיפרנציאלי;
עלכן,נשאלתהשאלה:יאלוכליםיפעילהמשרדכדילדאוגלכך
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
3
שהפעריםביןרשויותברמותביזורשונותלאילכוויגדלו?בייחוד
עלרקעהעובדהשהרשויותהמקומיותכבר
כעתנבדלותזומזובמאפייניםשונים,ובפרט
ברמה
הכלכלית-
חברתיתשלהן.
נכוןלכתיבתשורותאלה,לאברוראםמדרגהביזורישמשרקבנוגעלסמכויותשלמשרדהפניםעצמואוגםאת
יתרמשרדיהממשלה–
ואםכןבאיזומידה
ובאילוהתאמות.
כמו
כן,
לאברורבידימיתהיההסמכותלאשראת
זהותהרשויות
שאליהןיבוזרוהסמכויותהשונות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
4
1.
רקע
לפי ארגון ה-
,
ביזור סמכויות
מהשלטון
המרכזי לשלטון המקומי
הוא
אחת הרפורמות
OECD
לפיארגוןה-
OECD
,
ביזורסמכויות
המשמעותיות של 50
השנה האחרונות; רפורמה אשר מיוש
מת
ברמות שונות ברוב המדינות
מהשלטוןהמרכזי
המפותחות
והמתפתחות. בשנת 2019
פרסם הארגון סקירה מקיפה בנושא זה
שכותרתה
לשלטוןהמקומיהוא
,
בה הוצגו תיאור של
Making decentralization Work: A Handbook for Policy Makers
1 ש
אחתהרפורמות
המשמעותיותשל50
המגמותהעולמיותבנושאהביזור
והמלצותלדרכים
ליישוםהתהליך.הטיעוןהמרכזי
בסקירהזו
השניםהאחרונות
הוא
ש
תוצאות הביזור במונחי דמוק
רטיה, יעילות, אחריותיות, אזוריות ופיתוח מקומי, תלוי
ות
במידהרבהבאופןשבוהביזורמעוצבומיושם.
מכאןש
ביזוראינומהווהמטרהבפניעצמו,
אלאאמצעילהשיגמטרותשונות.
ב
ארגון ה-
ומגדר ביזור (decentralization) כך: העבר
ת טווח
של סמכויות, תחומי
OECD
הארגוןמגדירביזור
(
decentralization
)
אחריותומשאבים
מהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי
,המוגדרכ
ישותחוקיתאשרנבחר
ה
כך:העברתטווחשל
בבחירותואשרנהנ
י
תממידהמסוימתשלאוטונומיה.
חשובלהדגישכי
אין
מדוברביצירת
סמכויות,תחומי
שלוחות
מינהליות של השלטון
המרכזי במחוזות גיאוגרפיים נוספים (
subnational
אחריותומשאבים
מהשלטוןהמרכזי
)
.זהומצב
שבוה
שלוחותה
מינהליות
ברמההמקומיתנושאותבאחריותבעיקר
administrations
לשלטוןהמקומי,
כלפי בעלי התפקידים הנמצ
אים מעליהן בהיררכיה
בשלטון
המרכזי, ופחות כלפי ציבור
המוגדרכישותחוקית
התושביםהמתגורר
בתחומי
םהגיאוגרפי
יםשלה
ן.
אשרנבחרהבבחירות
ואשרנהניתממידה
1.1
ממדיםשלביזור
מסוימתשל
יש
כמה
דרגות
אפשריות של ביזור ואלה תלויות
ב
כמה
גורמים,
ובפרט במידה
שבה
אוטונומיה
סמכויות
מינהליות, פיסקלי
ות ופוליטיות מועברות לרמות נמוכות יותר של השלטון
(ראו
פירוטבהמשך).זהבתורו
משפיעגםעלמערכתהאיזונים
המתעצבתמחדש
בין
השלטון
המרכזי
לשלטוןהמקומי.
בהקשרזה,ה-
משתמשבשנימונחיםכדילתאראתדרגותאועומקהביזור:delegation
OECD
ו-
devolution.להלןפירוטעל
שניהם:
1.
העברת אחריות
על פונקציות מסוימות לרמה
המקומית
:
המדובר
(Delegation)
בהעברה של תהליכי קבלת החלטות וסמכויות
מינהליות
מהשלטון המרכזי ליחידות
ממשלסמי-אוטונומיותבמישורהמקומילטובתביצועמשימותמוגדרות.יחידותסמי-
אוטונומיות אלו נשארות
בשליטה של השלטון המרכזי ואפשר למשוך את המשימות
אשרהועברולתחומיהאחריותשלהןבאופן
חד-
צדדי.אפשרלהשתמשבביזורמהסוג
הזהכאמצעילבנייתהיכולתשלמוסדותהשלטוןהמקומילעבורלרמהמעמיקהיותר
שלביזורהמכונהdevolution
כלומרכהכנהאליו)(.
שם.
1
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהל
ךהביזורבישראל
|
5
2.
העברתסמכויותלשלטוןהמקומי(devolution
):
הוא
הסוגהכימרחיקלכתשלביזור,
מאחר שמדובר בהעברה של סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי שהוא
אוטונומי, ואשר מוגדר באופן חוקי כרמה נפרדת של ממשל.
לפיכך, להבדיל מהסוג
הראשוןשלביזוראשרהוזכרלעיל,סוגזהאינויכוללהתרחשללאביזורפוליטי.במצב
הדרגותהאפשריות
שלביזורתלויות
זה,מקבליהחלטותהנבחריםבשלטוןהמקומיעשוייםלעבודבאופןעצמאימהשלטון
בעיקרבשאלהעד
המרכזי. עם זאת, ע
ליהם
להישאר מחויבים
לחקיקה המדינתית (
בפרט לגבי זכויות
כמהסמכויות
פוליטיות וחירויות אזרחיות), לסדרי העדיפויות שנקבעו ברמת המדיניות המרכזית
מינהליות,פיסקליות
ולסטנדרטיםלאומייםנוספים.
ופוליטיותמועברות
לרמותנמוכותיותר
מכאןשהדרגותהשונותהאפשריותשל
ביזורתלויותבעיקר
בשאלהעדכמהסמכויות
מינהליות,
שלהשלטוןהמקומי
פיסקלי
ותופוליטיותמועברותלרמותנמוכותיותרשלהשלטון.
להלןהרחבהעלממדיםאלו:
הממדהמ
י
נהלי
כרוךבארגוןמחדשובהקצאהברורהשלמשימותופונקציותביןרמותהשלטון
השונות. לרוב
מדובר בהעברה של החלטות בתחום התכנון, התקצוב והניהול בנוגע לרמת
השלטוןהמקומי.
בממד
המינהלי
נכללים
הרכיבים
שלהלן:
רמת ההקצאה של תחומי אחריות
פונקציונליים
מהשלטון
המרכזילשלטוןהמקומי;מספרתחומיהאחריותאשרשמוריםלשלטוןהמקומי;
מספר
הממדהמנהליכרוך
הרפורמותאשרעברו מתוךרשימתרפורמותמומלצות
שלהשלטוןהמרכזי;מספרהפעולות
בארגוןמחדש
ובהקצאהברורהשל
שביצע השלטוןהמקומי
ואשר
השלטון
המרכזי החליטלהפוך;
שיעור החוקים המקומיים אשר
משימותופונקציות
עברומבלי
שהשלטון
המרכזימנעזאת;קשתתחומיהאחריותאשרהוגדרובבירורעבורכלרמת
ביןרמותהשלטון
ממשל;
שיעור העובדים בשלטון המקומי אשר גויסו באופן עצמאי על ידו; קיומם של קודי
השונות
התנהגותאואמירותמשפטיותמחייבותאחרותעבורפקידיםמקומיים.
הממדה
פיסקלי
מתייחסלהאצלת
סמכויות
לרמתהשלטוןהמקומי
לנהלאתתקציבו.
במקרה
הממדהפיסקלי
מתייחסלהאצלת
זה, רמת הביזור תלויה הן בכמות המשאבים אשר מועברים לשלטון המקומי והן במידת
סמכויותלרמת
האוטונומיה הניתנת לניהול משאבים אלו. למשל, בעניין סמכותו להחליט
על רמות
המס,
השלטוןהמקומי
מדרגותהמסוחלוקתההוצאות.
לנהלאתתקציבו
בממד
ה
פיסקלי נכללים הרכיבים
הללו
: מידת האוטונומיה של השלטון המקומי להחליט על
גבייתמיסים,התקציבשהשלטוןהמרכזימעבירלשלטוןהמקומיומידתהעצמאותשישלאחרון
לנהלו(קרי,שאינוייעודילשימושיםמסוימים,)
שיעורההכנסותשלהשלטוןהמקומימתוךסך
התקציב,היכולתלקחתהלוואותללאאישורשלהשלטוןהמרכזיועוד.
בממד
הפוליטי נכללים ה
היבטים המוסדיים ו
הפוליטיים של הביזור והוא מניח את התשתית
החוקיתאשרמגדירהאתהזכויות,תחומיהאחריותוהתפקידיםשלכלרמתשלטון.המטרהשל
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
6
הביזורהפוליטיהיאלחזקאתהתהליכיםהדמוקרטייםולהגביראתההשתתפותשלהאזרחים
בממדהפוליטי
נכלליםההיבטים
באמצעותהענקתיותרסמכויותשלקבלת
החלטותלנבחריהציבורשלהם.
2
המוסדייםוהפוליטיים
בממדהפוליטי
נכללים
הרכיבים
הללו:העברהשלרפורמותחוקתיותומשפטיותכדילהבטיח
שלהביזורוהואמניח
אתהתשתיתהחוקית
את הסטטוס המשפטי, הסמכויות ותחומי אחריות מסוימים של השלטון המקומי; שיעור
אשרמגדירהאת
ההחלטות של השלטון המקומי אשר נפסלו על ידי
השלטון
המרכזי; מידת הסמכות לאשר,
הזכויות,תחומי
לדחות או לשנות את התכנונים של
השלטון
המרכזי בכל הקשור לתשתיות עירוניות; מידת
האחריותוהתפקידים
ההתייעצותשלפקידיםמקומייםעםאיגודיםוארגוניםשוניםעלסוגיותשלמדיניותלאומית;
שלכלרמתשלטון
חוקים מקומיים
התומכים בחופש ההתארגנות והביטוי; שיעור התושבים הרשומים להצביע
ושיעורהתושביםהרשומיםאשרהצביעובפועלבבחירותהמקומיות;שיעור
הנשיםובניקבוצות
מיעוטברמההמקומית–בקרבהדרגהמקצועיוהנבחר
ועוד.
יצוין כי אפשר להשתמש בכל אחד מהממדים הללו באופן עצמאי או תוך שילוב ביניהם, כדי
להשיג מטרות שונות.
בפועל, ביזור לרוב משלב בין שלושת הממדים: המ
י
נהלי, ה
פיסקלי
והפוליטי,והתוצאההסופיתשלהביזורתלויהבמשקלהניתןלכלאחד
מהםובאופןהיישוםשל
תהליךהביז
ור.
2
.
המלצות
ה-
OECD
ליישוםמיטבישלביזור
ביזוראינומהווה
כאמורלעיל,ביזוראינ
ו מהווהמטרהבפניעצמ
ה,אלאצריךלה
יותחלקמאסטרטגיהגדולה
מטרהבפניעצמה
אלאצריךלהוותחלק
יותר
לקידוםיעדיםמוגדרים.תוצאות הביזורתלויותבמידהרבהבאופןשבוהתהליךמעוצב
מאסטרטגיהגדולה
ומיושם, ביכולת מספק
ת של השלטון המקומי
ובמכניזמים אפקטיביים של שיתוף פעולה בין
יותרלקידוםיעדים
רמות
השלטון
השונות.כמוכן,מאחרשרפורמות
שלביזורידועותכתהליכיםהלוקחיםזמן,ה-
מוגדרים
ממליץלבדוק
באופןע
יתיאת
התהליכיםותוצאותיה
ם.
OECD
ארגון ה-
גיבש
עשר
הנחיות
בנוגע
לסוגיות מרכזיות בנושא
שיש בהן כדי
לסייע
OECD
ארגוןה-
OECD
גיבש
עשרהנחיותהנוגעות
להצלחתמהלכיהביזו
רהמתבצעיםהןבמדינותפדרליותוהן
במדינותאוניטריות.להלןתיאורן
לסוגיותמרכזיות
בקצרה; הרחבה
מפורטת של הנחיות אלה, וכן דוגמאות למדינות
ש
יכולות להוות מודל ראוי
בנושאואשרישבהן
(
)
ליישוםשלהנחיותספציפיות,
אפשר
למצואב
סקירהשלה-
:
bestpractice
OECD
כדילסייעלהצלחת
מהלכיהביזור
1.
יש להבהיר את תחומי האחריות שיש לכל רמת ממשל, בין היתר בהתאם ליכולות,
המתבצעיםבמדינות
לנסיבות,לצרכיםולהעדפותהמקומיות.
2.
יש לוודא כי
כל תחומי האחריות מתוקצב
ים כראוי
(הן מהכנסות השלטון המקומיוהן
מהעברותשלהשלטוןהמרכזי).
2OECDlibrary,WhydoCountriesDecentralize?,2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
7
3.
ישלחזקאתהאוטונומיהה
פיסקלי
תשלהשלטוןהמקומי(
הכוונהליכולתשלהשלטון
המקומי לקחת על עצמו משימות
פיסקלי
ות,
כגון מיסוי, הוצאה ותקצוב מבלי לבקש
אישורמרמתממשלאחרת)כדי
להגביראתהאחריותיות(accountability
שלו.)
4.
ישלתמוךבבנייתהיכולותשלהשלטוןהמקומילבצעאתתפקידיוהמנדטורייםבאופן
אפקטיבי,יעילוארוךטווח.
5.
ישלבנותמנגנונים
מספקיםשלתיאוםושיתוףפעולה
ביןרמות
השלטון,במיוחדלאור
העובדהכירובתחומיהאחריותמשותפיםביניהם.
6.
ישלתמוךבשיתופיפעולהביןגורמיםבתחומיסמכותשונים.
7.
יש לחזק ממשל המבוסס על חדשנ
ות ו
אשר קובע את המדיניות
שלו על סמך
מידע
ונתונים(
,)
וכן
לעודדמעורבותאזרחיתושיתוףציבור.
evidencebasedpolicy
8.
ישלתתאתהדעתלא-
סימטריהברמתהביזורשלסמכויותלרשויותמקומיותשונות:
בשלהבדליםבמאפייניהןשלרשויותמקומיותשונות,ייתכנומצבים
שבהםתהיהשונות
ברמת הביזור
של סמכויות אליהן. לפי ה-
,
יש לנטר את
תוצאות הביזור הא-
OECD
סימטריו
לבנותאתהיכולותשלכלחלקיהשלטוןהמקומי.
9.
עלהשלטוןהמקומי
לשפרבעקביותאתהשקיפותב
עבודתו,אתתהליכיאיסוףהנתונים
וכן
את מנגנוני הניטור של הביצועים השונים. זאת
כדי
לצייד את הציבור, השלטון
המרכזי,המגזרהפרטיובעליענייןאחריםבכליםכדישיוכלולהעריךאתאיכותהעבודה
שלהשלטוןהמקומי.
10
. ישלעודדולחזקתפיסותאזוריות
כדי
להקטיןככלהניתןהבדליםביןאזוריםגיאוגרפיים
אשרנוצריםבעקבותהשפעהלאסימטריתשלביזורעלאזוריםשונים.זאת,ביןהיתר,
כדישהאזרחיםיקבלו
מהמגזרהציבורי שירותיםדומים בהיקפםואיכותם,ללאקשר
למקוםמגוריהם.
ה-
OECD
מדגישאת
הצורךלאמץגישה
ברקע להנחיות אלה, ב
סקיר
ת ה-
מודגש
הצורך לאמץ
גישה פרגמטית לביזור,
OECD
פרגמטיתלביזור,
המבוססת על ניתוח עומק של התנאים הפוליטיים, החברתיים והכלכליים של המדינה
המבוססתעלניתוח
עומקשלהתנאים
הספציפית.
הפוליטיים,
מלבדזאת,אחדהאתגריםהמאפייניםאתתהליךהביזור
קשורלכךשגם
אם
הוא
עוצבכראוי,
החברתייםוהכלכליים
שלכלמדינה
עדיין
יכולים
להתעורר
קשיייישוםבתהליך
הביזור
בגללהמורכבותהכלליתהמאפיינתמהלך
מסוגזה.אחתהדרכיםלהתמודדעםאתגרזההיאמעקבשוטףותיקונים
תוךכדיתנועה.""3
3Shah,A.andT.Thompson(2004),ImplementingDecentralizedLocalGovernance:ATreacherousRoadwithPotholes,
DetoursandRoadClosures,PolicyResearchWorkingPapersoftheWorldBankGroup.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
8
3
. מדידהשלרמתה
ביזור:
מדידהשלביזורהיא
משימהמורכבת,ביןהיתרעקבההגדרותהשונותהקיימותלביזור,טבעו
מדידהשלביזורהיא
מורכבת,ביןהיתר
הרב-
ממדיוההטרוגניותשבההביזורבאלידיביטויבשטח.בכלזאת,היוםהשימושהעיקריהוא
עקבההגדרות
במדדים
פיסקלי
יםאשריש בהם כדילספקתמונה מקרו-כלכלית שלהביזור (
לדוגמה,רמת
השונותשלביזור,
ההוצאותשלהשלטוןהמקומיביחסלסךהתקציבהממשלתיאו
אוטונומייתהמיסוישלהשלטון
טבעוהרבממדי
וההטרוגניותשבה
המקומי)4.עםזאת,מדוברבתמונהחלקיתבלבד,
שכן
היא
מתבססתרקעלהיבטים
פיסקליים,
הואבאלידיביטוי
אשרפעמיםרבות
מבטאיםבעיקראתההוצא
ות
שלהשלטוןהמקומישנקבעובמידהרבהעל
בשטח
ידי השלטון
זאת
המרכזי. בייחוד כאשר
המרכזי
השלטון
מתפקד
כ"סוכן המשלם" בשם השלטון המרכזי (למשל, משכורות למורים, הטבות רווחה שונות
היוםהשימושהעיקרי
לאוכלוסייההרלוונטיתוכו'),ללאהרבהבחירהבנוגעלאופןשבוישלחלקאתהתקציב.
הואבמדדים
פיסקליים,אךאלה
מכאןשחשובלמדוד
היבטיםנוספיםשלביזור,
כגוןעדכמההשלטוןהמקומייכוללהחליטעל
מספקיםרקתמונה
סוג השירותים שברצונו לספק; כיצד הוא רוצה לארגן את עצמו ואם יש בכוחו
להשפיע
על
חלקיתואינם
החלטותהמתקבלותברמת
השלטון
המרכזי.
מתייחסיםלהיבטים
נוספיםשלביזור,
דוגמה
למדד מסוג זה הוא ה-
,
אשר פותח בידי
בית הספר
Local Autonomy Index
–
LAI
5
ובהםשיקולהדעת
למי
נהלציבוריבאוניברסיטהשלשווי
ץי;במימונה
שלהנציבותהאירופית.6
במדדנכלליםשבעה
הפוליטישלהשלטון
המקומיוהאוטונומיה
רכיביםוהם:אוטונומיהחוקית–
עדכמהקיומןשלהרשויותהמקומיותמעוגןמבחינהחוקתית
הארגוניתשלו
ואם למשל
יכול לקרות איחוד של רשויות ללא הסכמתן; שיקול דעת פוליטי: ההקצאה
הפורמליתשלהכוחהשלטוניויכולתקבלתההחלטותשלהשלטוןהמקומיבכלהקשורלאספקת
שירותים;טווחהמדיניות:
קשתהפונקציותאוהמשימות
אשרהשלטוןהמקומילוקחעל
עצמו
את האחריות לספק
את
השירותים
שלהן; אוטונומיה פיסקלי
ת –
כלומר, האם לרשויות יש
משאביםפיננסייםמשלעצמ
ן
,האםהןיכולותלקבועאתגובה
המיסיםולקבלהחלטותבהקשר
זה,וכן
להלוותכסף;
אוטונומיה
ארגונית
מתארתאתהאפשרותשלרשויות
לארגןולמנותאת
ההון האנושי
בהן וכן
להחליט על מאפיינים מסוימים של המערכת הפוליטית שלהן;
חוסר
7
התערבות–היחסיםהאנכיים(vertical
)עםהרמותהגבוהותשלהשלטוןהמרכזי
ובעיקרהאופן
שבוהפיקוחעלהשלטוןהמקומימתבצע,
וכןהתייחסותלשאלה
אםהעברותכספיותמוענקות
4OECD,OECDFiscalDecentralizationDatabase,dateofentry:December1st2022.
להרחבהעלמדדזהראוכאן:2019,
ers
MakingdecentralizationWork:AHandbookforPolicyMak
OECD,
.
5
להרחבהעלהתפתחותהמדדראוכאן:AutonomyLocalonResearchComparativeInternational
.
6
LAI
קייםגםמדדאזוריהמכונהIndexAreaRegional
–
RAI
.זהמודדאתהרמהשלממשלהביניים(
Intermediate
7 חוץממדדה-
governments)הממוקםביןהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי,והואמורכבמשנירכיביםמרכזיים:
שלטוןעצמאי(הסמכותשלהשלטון
כלפיהמתגורריםבאזורהמוגדר)ושלטוןמשותף(הסמכותשלממשלהבינייםכלפיהמדינהכולה).כלאחדמשניהרכיביםהללומורכב
גםהואמחמישהממדיםשונים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
9
ללא תנאים;
ונגישות
מתייחסת לשאלה אם השלטון המקומי יכול להשפיע על החלטות
המתקבלותבשלטוןהמרכזי.
מבחינת
ה
דירוג
של 57
מדינות החברות באיחוד ה
אירופי, במועצת אירופה וב-
על פי
רמתהביזורהיא
OECD
הגבוההביותר
המדד,
אפשרללמודכיהמדינותהכימבוזרותהןהמדינותהנורדיות(דנמרק,פינלנדושבדיה)
במדינותהנורדיות
וכןאיסלנד,שווי
י
ץ,צרפתוליכטנשטיין
חלקןאוניטריותוחלקןפדרליות)(
;המדינותהכיריכוזיות,
(דנמרק,פינלנד
ש
בהןהשלטוןהמקומימקבלאוטונומיהמצומצמתמאוד,
הןקפריסין,מלטה,
ישראל
,בלארוס
ושבדיה).ישראלהיא
ביןהמדינותשבהן
ומולדובה.8
ממצאזהעולהבקנהאחדעםמדדיםאחריםאשרמצביעיםעל
אופיו
הריכוזישל
רמתהביזורנמוכה
הממשלבישראלכלפיהשלטוןהמקומי,כפישיורחבלהלן.
4
. המצבבישראל
השלטוןהמקומיבישראלמורכבמ-
257
רשויותמקומיותאשרנחלקותלפימעמדמוניציפאלי:
77
עיריות,124
מועצותמקומיותו-
54
מועצותאזוריות.נוסףעליהןיששתימועצותמקומיות
תעשייתיות
שבהן לא מתגוררים תושבים. לרשויות המקומיות שני תפקידים מרכזיים: לתת
לתושביםשירותיםמוניציפלייםושירותיםממלכתייםכפישנקבעבהוראותהחוק
ולשמשמנגנון
דמוקרטי ופוליטי שבאמצעותו קהילות מקומיות יכולות לבטא את רצונותיהן ולהשפיע על
המדיניות.בפועל,הרשויותהמקומיות נבדלותזומזוביכולתשלהןלמלאאתיעדיהן,ובעיקר
ביכולת שלהןלספק שירותים לתושביםשבתחומן.דברזה נובעמהבדליםבמאפיינים שלהן:
מעמדכלכלי-
חברתי,מידתההטרוגניותשלהאוכלוסייה,מיקומןהגיאוגרפיבדגשעלמרכזמול
פריפריהועוד.9
מדדים
בין-לאומייםשונים,בעיקר
פיסקליים,ובהםאלהשלה-
ושלהבנקהעולמי,
OECD
מעידיםעלכךשישראלמדורגתמאודגבוה
ברמתהריכוזיותשלהשלטוןהמרכזי
לעומת
מדינותאחרות(כפישגםצויןלעילבהקשרלמדדה-
)
,וכיהשלטוןהמקומיתלוימאוד
LAI
בשלטוןהמרכזי.מדדיםאלהמבוססים,ביןהיתר,עלהפרמטריםה
אלה:היחסשביןההוצאה
של השלטון המקומי למרכזי; היחס בין מיסוי מקומי לסך הכנסות המדינה ממיסים
ומידת
העצמאות של הרשות בקביעת מיסוי מוניציפלי.10
בהקשראחרוןזהיצויןכיבישראלהרשויות
המקומיות כמעט
שאינן שולטות
ב
גובה המיסים שהן גובות, ולפי נתוני ה-
לשנת 2018
,
OECD
8EuropeanCommission,Self-RuleIndexforLocalAuthoritiesintheEU,CouncilofEuropeandOECDcountries,1990-
2022,December2021.
9
להרחבהעלנושאזהראו:מיכללרר,
אשכולותאזורייםבישראל,
19
בנובמבר2019
.
10
משרדהפנים–
הצוותלקידוםאזוריותבישראל,
הרפורמהלקידוםאזוריותוביז
ורסמכויותמהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי,נובמבר
2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
10
95.1%
מהמיסוי המקומי בישראל נקבע על ידי הממשלה. נתון זה
עומד בפער גדול מאוד
בהשוואהליתר
המדינותהחברותבארגון.
11
ריכוזיות זו באה
לידי ביטוי ברמה נמוכה של אוטונומיה הניתנת לרשויות המקומיות
בתחומיםמרכזיים,ובהם
ניהולתקציבוכוחאדם,חינוךותחבורה.חוקריםרבים
באקדמיה,
וכן
כתיבהממשלתיתבנושא,
מצביעיםעלכךשאף
השרשויות
המקומיות
נושאותב
אחריותלספק
שירותיםציבוריים
רבים,
השליטהוהסמכותהאסטרטגיתשלהןמצומצמותולאמותאמותלרמת
האחריותהזאת.
נטעןכי
הפןהחיוביבמצבזהעשוילהיות שמירהעלמסגרתהתקציב,אך
12
מנגדריכוזיותזועשויהלפגועברמהובאיכותשל
השירותיםלתושב,שכן
השלטוןהמרכזימקבל
החלטות שאינן בהכרח עונות על הצרכים בשטח, לפחות לא כמו שהשלטון המקומי מזהה
אותם.
13
4.1
החלטתממשלה
מס'
675
לנוכח רמת הריכוזיות הגבוהה במשטר בישראל,
ב-
17
בנובמבר 2021
הגישו משרדי ראש
בהינתןרמת
הריכוזיותבישראל,
הממשלה והפנים
הצעה להחלטה
בנושא "ביזור סמכויות לשלטון המקומי והפחתת
בנובמבר2021
רגולציהעודפת."14בדבר
י
ההסברלהצעהנכתבעלהמחיריםהכרוכיםבריכוזיות:פגיעה
התקבלההחלטת
בתפקוד המערכת השלטונית, אי-מיצוי פוטנציאל הצמיחה הטמון בביזור, העמקת אי-
ממשלהמס'675
,
שכותרתה"ביזור
השוויון המרחבי והניכור בתוך החברה הישראלית
ופגיעה
במעמד השלטון המקומי
סמכויותלשלטון
ובדמוקרטיההמקומית.
המקומיוהפחתת
בהמשךלכך,נכתבבהצעהלהחלטהכילצורךייעולהתהליכיםוהפחתתהרגולציהומתוךהכרה
רגולציהעודפת"
בחשיבותן של הרשויות המקומיות במדרג הדמוקרטי והמ
ינהלי, הממשלה רואה חשיבות
בביזורסמכויותמהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי.קרי,ביטולהצורךבאישורמראששל
משרדיהממשלהלפעולותשלהרשותהמקומית.
15
ב-
21
בנובמבר2021
התקבל
ההחלטתממשלה
מס'
675
:
"ביזור
סמכויותלשלטוןהמקומי
והפחתתרגולציהעודפת".
ניחלקים:ה
חלקה
ראשוןמתייחסלתפקידים
של
16 להחלטה זו ש
11OECD,TaxAutonomyofStateandLocalgovernment,Table1:1995;2000-2018
ראולמשל, publicindevelopmentsmodernonimpactitsandgovernmentlocalIsraeliinreformofLack
ItaiBeeri,
12
, Public Management Review, September 2020.
management
משרד הפנים,;
הרפורמה לקידום אזוריות וביזור סמכויות
מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי: דו"ח סקירת מצב והמלצות לממשלה, הצוות לקידום אזוריות בישראל, נובמבר 2020
; דבורה
אברמזון,מכוןירושליםלמחקרימדיניותוג'וינטאלכא,
מודליםאפשרייםלהגמשתמערכתהיחסיםביןהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי,
2020
הצעתמחליטים,ביזורסמכויותלשלטוןהמקומיוהפחתתרגולציהעודפת,;2021
.
13
איתיבאריוערןרזין,
דמוקרטיהמקומיתבישראל:ביזור,מקומיות,השתתפותופוליטיקהמקומית,מחקריפלורסהיימר–
האוניברסיטה
העבריתבירושלים,2015
.
משרדראשהממשלה–הצעהלהחלטה,ביזורסמכויותלשלטוןהמקומיוהפחתתרגולציהעודפת,17
בנובמבר2021
.
14
שם.
15
משרדראשהממשלה,החלטתממשלהמס'675:ביזורסמכויותלשלטוןהמקומיוהפחתתרגולציהעודפת,
21
בנובמבר2021
.כותרת
16
החלטתהממשלה
היאגםהכותרת
שלהצעתהמחליטים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
11
משרד
ראשהממשלהכמשרדמטהומשרדהפנים
כמשרדהאחראי
לשלטוןהמקומי
בהובלת
החלטתהממשלה
מורכבתמשני
הנושאבקרבמשרדיממשלהרביםהשותפיםלמימושההחלטה;החלק
השנימתייחסל
תפקיד
חלקים.החלק
שלמשרדהפנים
בהובלתהחלקשלביזור
הסמכויות
(למשל,בנייתמדרגביזורשבאמצעותו
הראשוןמתייחס
יפולחו
הרשויותהמקומיותלפי
רמתהביזורהאפשריתלכלאחתמהן.)
לתפקידיהםשל
משרדראש
להלןהפירוט
של
סעיפיההחלטה:
הממשלהומשרד
הפניםבגיבוש
1.
להנחות את מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד הפנים להקים ועדה
המלצותבדברביזור
בהשתתפות מנכ"לי משרדי האוצר, האנרגיה, ביטחון הפנים, הבינוי והשיכון, הגנת
סמכויותלמוסדות
הסביבה,החינוך,החקלאותופיתוחהכפר,הכלכלהוהתעשייה–
לרבותהממונהעל
השלטוןהמקומיתוך
זרוע העבודה, הרווחה והביטחון החברתי, השוויון החברתי, המשפטים, שירותי הדת,
התייחסותלהיבטים
הקשוריםלתהליך
התחבורהוהבטיחותבדרכים,התרבותוהספורט,
וכןהיועץהמשפטילממשלהלגיבוש
ולהשלכותיו.
המלצותלביזורסמכויותמ
השלטוןהמרכזיבתחומיהעיסוקהרלוונטייםשלהמשרדים
האמורים(להלן:הוועדההבין-
משרדית.)17
תפקידיהוועדההוגדרוכך:
גיבוש המלצות בדבר ביזור סמכויות למוסדות השלטון המקומי, תוך התייחסות
חלקההשנימתייחס
להיבטים הקשורים לתהליך הביזור ולהשלכותיו, ובה
ם
הסמכויות הניתנות לביזור
לתפקידושלמשרד
וזהותמוסדותהשלטוןאשריקבלואותןלידיהן;המדדיםוהתבחיניםשעלפיהםתיקבע
הפניםבהובלתביזור
הסמכויותובהקמת
מידת הביזור בסמכויות אלה; הפחתת הנטל הרגולטורי בממשקים שבין משרדי
צוותלבחינהוגיבוש
הממשלההאמוריםלמוסדותהשלטוןהמקומי,לרבותבאמצעותביטולהצורךבאישור
המלצותבנושא
מוקדם של המשרדים האמורים לפעולות
מסוימות של מוסדות השלטון המקומי;
המדדיםוהתבחיניםשעלפיהםתיקבעמידתהביזור,השלביותוההדרגתיותהנדרשת
ליישוםהביזור המשאביםהנדרשיםלהצלחתתהליךהביזור;;
ה
פעולותהנדרשותלשם
שמירה על מנהל ציבורי תקין במסגרת תהליך הביזור –
בין היתר באמצעות תיקוני
חקיקה;כליםנדרשיםלבקרהאחרמידתהצלחתהביזור;תיאוםהפעולותהדורשות
תקציב מיוחד עם האגפים הרלוונטיים במשרד האוצר: אגף התקציבים, אגף השכר
והסכמיעבודה
ועוד.
ביןהיתר,עלמשרד
הפניםלהמליץעל
2.
לרשום את הודעת שרת הפנים על כוונתה להקים צוות לבחינה ולגיבוש המלצות
מדרגביזור
בדברביזורסמכויותלרשויותהמקומיות כוללאיגודיעריםואשכולות,,
שהןבתחום
דיפרנציאלילכלל
הרשויותהמקומיות,
סמכותו של משרד הפנים.
המלצות אלה יכללו מדרג ביזור דיפרנציאלי לכלל
שבויובאובחשבוןגם
הרשויות המקומיות,
שבו יובאו בחשבון בין השאר מאפייני הרשות
המקומית
מאפייניהרשות
ומאפייני הפעולה הטעונה אישור. זאת ככל הנדרש, תוך קביעת כללים להפעלת
המקומיתומאפייני
הסמכות ולטיוב וחיזוק תהליכי העבודה וקבלת ההחלטות ברשות המקומית וחיזוק
הפעולההטעונה
אישור
יצויןכינציגיהשלטוןהמקומיאומנם לאהיו חלקמהוועדה עצמה,אךהם היושותפים למהלךהעבודה שלהוועדה וגורמיהממשלה
17
התייעצועימם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
12
מערכיהבקרה,הפיקוחוהאכיפה,ותוךיצירתתמריץעבורןלהתנהלותפיננסיתראויה,
למי
נהלתקיןולעצמאותכלכלית.
בכל
ה
קשור
לסוגיותשבהןיוצעלבטלאתהצורךבאישורשרתהפנים,ימליץהצוותגם
בדבר קביעת כללים להפעלת הסמכות על ידי הרשותהמקומית; הטיוב והבנייה של
תהליכי העבודה וקבלת ההחלטות ברשות המקומית; חיזוק מערכי הבקרה העצמית
ברשות המקומית; שיפור השקיפותושיתוף הציבור במסגרת הליכי קבלת ההחלטות;
מערכיבקרה,פיקוחואכי
פהשלמשרדהפניםעלאותןפעולות;
בכלהנוגעלנושאים
הנמצאיםגםבתחוםסמכותושלשרהאוצר,יהיהחברבצוותגםמימטעמושלמנכ"ל
משרדהאוצר,וגיבושההמלצותיהיהבהסכמתמשרדהאוצ
ר.
4.2
סטטוס
יישוםהחלטת
הממשלה
כאמורלעיל,החלטתהממשלהמורכבתמשניחלקים–ה
חלקה
ראשוןהקשור
להמלצות
של
הוועדה
הבין-משרדית לביזור סמכויות לשלטון המקומי
בתחומי העיסוק הרלוונטיים של
המשרדים
השותפים, וה
חלק השני הקשור לחלקו של משרד הפנים
בטיפול בנושאים שהם
באתרמשרדראש
בסמכותו.פרקזה
יעסוקבסטטוסהיישוםשלשניהחלקיםהללו.
הממשלהמפורסם
4.2.1
הוועדה
הבין-משרדית
הפרקהראשוןשל
עבודתהוועדההבין-
באתר
משרד ראש הממשלה מפורסם הפרק הראשון של עבודת
הוועדה
הבין-משרדית
משרדיתאשרהוקמה
שהוקמה
לטובת גיבוש המלצות לביזור סמכויות המ
שלטון
המרכזי
לשלטון
המקומי
לטובתגיבוש
בתחומיהעיסוקהרלוונטייםשלהמשרדיםהמעורב
יםבדבר
ומוזכריםבפירוטלעיל)(,
ובתוך
ההמלצות.פרקזה
אמורלהוותבסיס
כךמוסדותהשלטוןהמקומישיקבלואתהסמכויות,מדדיםותבחיניםלקביעת
ה
מידההו
שלביות
לסדרתהחלטות
של
הביזור,משאביםנדרשיםלהצלחתתהליךהביזור,פעולותהנדרשותלהבטחתשמירהעל
ממשלהעתידיות
מי
נהלציבוריתקיןוכליםנדרשיםלבקרהאחראופןקידוםהביזורו
מידתהצלחתו.
פרקזה
אמור
אשריביאואתתהליך
הביזורלכדייישום
להוותבסיסלסדרתהחלטותממשלהעתידיותאשריביאואתתהליךהביזורלכדייישום.18
במסגרתעבודת
במסגרתעבודתהוועדהמופו51
סמכויותאשרישנכונותלדוןבהןהןמצדמשרדיהממשלה
הוועדהמופו51
המעורבים והן מ
צד
השלטון המקומי. הוועדה הגדירה
סמכויות
אלו
כבעל
ות
הפוטנציאל
סמכויותאשריש
המשמעותיביותרלתהליכיהביזור.
בהמשךעבודתהוועדה
נופו
20
סמכויותמתוךהרשימה,
נכונותלדוןבהן–
הן
כךשכיוםעומדותעלהפרק31
סמכויותאשרהומלצולביזורברמהכזאתאואחרת
וראולהלן)(.
מצדמשרדי
הממשלההמעורבים
יצוין
כי ה
המלצות לביזור סמכויות אלו הוגשו בגיבוי מנכ"לי המשרדים הרלוונטיים ויעברו את
והןמצדהשלטון
אישורהשריםכאשרתגובשהצעתהמחליטיםליישומן.
המקומי.מהןנופו20
סמכויות,כךשכיום
מ
בחינת הרשימה העדכנית ועלה כי מדובר בעיקר
בסמכויות פיסקלי
ות ו
מינהליות,
ופחות
עומדותעלהפרק31
בסמכויות פוליטיות. בנספח א' מובאת
רשימת 31
הסמכויות שנשארו נכון למועד כתיבת
סמכויותהמומלצות
המסמך
ובנספחב'
רשימתהסמכויותשירדו.
מעבודת
הוועדהעלה
כיחלקמהסוגיותבשלות
לביזור
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי,
תוצרשלהוועדההבין-
משרדיתמכוחהחלטתממשלהמס'675
,אפריל2022
18
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–
רקע,המלצות
ה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
13
ליישוםוחלקאחרנמצאותבשלביתכנוןוחשיבה.מכאןשתהליךהביזורהואארוךויתבצעבצורה
הדרגתי
ת.
19
ממשרדראשהממשלהנמסר
גםכיב-
27
באוקטובר2022
התקיימה"ישיבתסטטוס"
בהובלת
מנכ"ל
יתה
משרד,ש
במסגרתהמשרדיהממשלההשותפיםלהחלטתממשלה
מס'
675
הציגו
את 31
ה
סמכויות המומלצות על יד
ם לביזור ו
ל
הפחתת נטל בי
ו
רוקרטי ורגולטורי. לכל אחת
מהסמכויותהללוהוגדרהאחתמארבערמותהביזור
הללו:
20
-
העברתסמכות
:הסמכותמועברתמידיהממשלהלידיהרשויותהמקומיות;
-
הפחתתנטלרגולטורי:
פישוטוייעולהתהליך,תוךהגברתהגמישותלשלטוןהמקומי,
באמצעותשינוימסגרתהכלליםהקיימים;
-
הפחתת ביורוקרטיה פישוט וייעול התהליך במסגרת הכללים הקיימים,: ללא שינוי
במבנההסמכויותשלהמשרדיםהמאשרים;
-
בנייתיכולו
ת:גיבושתשתיתארגוניתתומכתברשויותהמקומיותלצורךקליטתסמכויות
בעתיד.
מ
בחינתרמותהביזורשהוגדרובעבורכלאחתמ-
31
מהסמכויותאשרצוינולעילע
ולהכי
בששמתוך31
הסמכויותהרלוונטיות
רקבשש
המןמדוברעלהעברתסמכויותשלממש,ואילובאחרות
ה
התייחסותהיא
בעיקר
לביזורמדוברעל
לדרכיםלהפחתתנטלרגולטוריאולבנייתיכולותשלהרשויותלקראתקבלתהסמכויות
העברתסמכויותשל
בעתיד.
לדבריכפירמצוינים,מנהלצוותשלטוןמקומיבאגףפנים,תכנוןופיתוחבמשרדראש
ממש,ואילובאחרות
ההתייחסותהיא
הממשלה,
או
מנם לא מדובר בהרבה סמכויות,
אך יש בהן כדי לבנות מהלך בונה אמון בין
בעיקרלדרכים
השלטון המרכזי לשלטון המקומי. לשיטתו,
הצלחת המהלך עשוי
ה
להביא לביזור סמכויות
להפחתתנטל
נוספות.
21
רגולטוריאולבניית
יכולתשלהרשויות
כאמור,יתר20
הסמכויותשצוינו
בדו"חהמקורישלהוועדהלביזורסמכויותנופומההמלצות;
לקראתקבלת
זאת,
ביןהשאר,
עקבהיעדררלוונטיותלמנדטהוועדה(מהלכיםשאינםעוניםלהגדרהשלביזור
הסמכויות
בעתיד
סמכותאוהפחתתרגולציהעודפת),התקדמותעצמאיתשלחלקמהמשרדיםבתחוםסמכותם
והסרתהמלצותעלידיהמשרדיםעצמםלאחרקבלתהחלטהכיהשינוילאנדרשבסופושל
דבר.
כמוכן,
בוועדההוצגההתקדמותשלחלקמהמשרדיםבמימושההמלצות:(
1
)משרדהבינוי
והשיכוןומועצתרשותמקרקעיישראלהביאולאישורהשינויבמנגנוןהקצאתהתקציביםמכוח
סעיף"ישןמולחדש"(ממתיןלחתימתשרהאוצר)והושלםהמהלךלגמישותתקציביתבסוגיית
בינוימוסדותציבורבשיווקיחידותדיורלמגורים;(2)משרדהתחבורהוהמשרדלביטחוןהפנים
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי,
תוצרשלהוועדההבין-
משרדיתמכוחהחלטתממשלהמס'675
,אפריל2022
.
19
כפירמצוינים,מנהלצוותשלטוןמקומיבאגףפנים,תכנוןופיתוחבמשרדראשהממשלה,תכתובתבדוא"ל,25
בדצמבר2022
.
20
,שיחת
טלפון,29
בדצמבר2022
.
21שם
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
14
הביאו בשינוי חקיקה הרחבת סמכויות הפקחים העירוניים באכיפת עבירות תנועה ברכב דו-
גלגלי.
נוסףעלההמלצותשלועדתהביזור,בישיבההוצגוכיווניםאפשרייםנוספים,לרבותהפחתת
רגולציהעודפתבתחוםחוקיהעזרלענייןמשרדיםשאינםמשרדהפנים;שיפורוייעולממשקים
בין הממשלה לשלטון המקומי באמצעות דיגיטציה שלהם; שיפור מנגנוני העברת המידע
והנתוניםהקיימיםבמשרדיהממשלהלרשויותהמקומיותלטובתחיזוקהיכולתשלהןלקביעת
המדיניותהמקומית.וכן,
כינוןתשתיתשלאיזוניםובלמיםשמטרתהלהבטיחכיתהליךביזור
הסמכויותאכןיוכללהיותמוטמעברשויותויביאלחיזוקהדמוקרטיההמקומית.זאתבאמצעות
מנגנוני מעקב ובקרה אחר רשויות מקומיות
והגברת
ה
שקיפות בפעולות ש
הן מבצעות, ותוך
הבאהבחשבוןשלה
שונותביןהרשויותהמקומיות,באמצעותכליםשיגובשולצורךכך.
22
כמו כן,
הוחלט כי הוועדה הבין-
משרדית תתקדם בניסוח טיוטת הצעת מחליטים ליישום
בישיבתהסטטוס
ההמלצות,ותלווהאתהטמעתתהליךהביזורב
תוכניות
העבודההמשרדיותלשנת2023
.
כן
23
הוחלטכיהוועדה
הובהרבמסגרתהישיבהכייישוםהמלצותהוועדההוארקחלקראשוןמתוךמהלךאסטרטגי
הבין-משרדיתתתקדם
ארוךטווחשלשינוימבנההסמכויותביןהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי.
בניסוחטיוטתהצעת
מחליטיםליישום
4.2.2
צוותמשרדהפנים
ההמלצותותלווהאת
הטמעתתהליךהביזור
כאמור לעיל, משרד הפניםחובש שניכובעים בכל הקשור למימוש החלטתהממשלה לביזור
בתוכניותהעבודה
סמכויותלשלטוןהמקומיוהפחתתרגולציהעודפת:1
) כרגולטורשלהשלטוןהמקומי–
ביזור
המשרדיותלשנת
סמכויותבתחומיפעילותו;2
)כשותףלמשרדרה"מ–
הובלתהביזורבקרבמשרדיהממשלה
2023
השותפיםלהחלטה.
בכובעוהראשון,משרדהפניםהמליץעל12
סמכויותלביזורלשלטוןהמקומי(
אלה
נכללותב-
הצוותהפניםמשרדי
שלמשרדהפניםמיפה
31
הסמכויותשהומלצולביזורעלידיכלהמשרדיםהשותפיםלהחלטה).
באתרמשרדהפנים
12
סמכויותשל
מפורסם
מסמך מסכם של עבודת הצוות הפנים-משרדי שהוקם לצורך גיבוש
ההמלצות
המשרדאשריבוזרו
הללו.
בצוות
פעלו שלושה צוותי משנה בנושאים ממוקדים:
צוות משנה מיסוי ומקרקעין,
24
לרשויותהמקומיות,
אשר גיבש המלצות בתחום הארנונה, חוקי העזר והמקרקעין בישראל
וצוות משנה
באופןרוחביאו
דיפרנציאלי
תקציבים, כספים,
ערבויות ואשראי,
אשר גיבש המלצות בתחום האשראי, אישורי התקציב
ונושאים נוספים.
כאמור,
שני צוותי המשנה הללו
מיפו 12
סמכויות
שאפשר לבזר אותן
לרשויות המקומיות, באופן רוחבי או בצורה דיפרנציאלית.
צוות משנה שלישי לדירוג
רשויות
גיבשמדדביזורדיפרנציא
לישתכליתולהבחיןביןסוגיהרשויות
שלהןיבוזרוכלאחת
כפירמצוינים,מנהלצוותשלטוןמקומיבאגףפנים,תכנוןופיתוחבמשרדראשהממשלה,תכתובתדוא"ל,28
בדצמבר2022
22
23
כפיריעקב,תשובהעלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,27
בנובמבר2022
.
24
משרד הפנים, ביזור סמכויות לרשויות המקומיות בישראל:
מסמך מסכם עבודת
צוות למיפוי סמכויות משרד
הפנים והמלצות לאופן
הביזור,אוקטובר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
15
מהסמכויות ביזור דיפרנציאלי או ביזור לכל הרשויות)(,
וכן באיזו רמה תועבר כל סמכות
25
וסמכות–אםבאופןמלאאוחלקי.
26
הומלץכיחמשהסמכויותהבאותיבוזרולכללהרשויותהמקומיות מתןזיכיוןומונופולין,:
שינוייםבצוהארנונהשלהרשותהמקומית,סמכותמועצתהרשותלאשרפטורמארנונה
למוסדמתנדב–
ביטולזכותהערעורבפנימשרדהפניםלמוסדמתנדב,אישורחוקעזר
שלרשותמקומית,
ופתיחתחשבוןבנק.
מלבדזאת,שבעהסמכויותהבאותיבוזרו
לפיה
מדרגהדיפרנציאלי
ש
עליוהמליץהצוות
(בדוחעבודתהצוותנמצאהפירוטהמלאעלהמשמעותשלכלסמכותעבורכל
אחד
משלושת
שלביהביזור
,ראובהמשך:)
מתןהיתרלהתקשרותארוכתטווחלביצועהמיזם45א,
אישור
27
עשייהבמקרקעיןשלרשותמקומית,שימושאחרבתקבולימקרקעין,אישורתב"רלרשות
מקומית,אישורועדכוןהתקציבהשנתישלרשותמקומית,גיוסאשראיוהלוואותעלידי
הרשותהמקומיתונוהליעבודהלשימושבכספיתאגודמיםוביוב.
המדרגהדיפרנציאלי
בניית
מדרגהביזור
נעשתהעלבסיס
שניתבחינים:מדדיםפיננסיים
המפורטיםבסעיף232
א'
לביזורנסמךעלשני
לפקודת העיריות ומתייחסים להכרזה של
עירייה כאיתנה, ו
מדדי מ
י
נהל תקין.
ב
מדדים
28
תבחינים:מדדים
הפיננסייםנכלליםהפרמטריםהללו
:שי
עורגרעוןנצבר,שיעורעומסמ
לוות,שיעורעומסמלוות
פיננסייםהמפורטים
וגי
רעוןנצבר,שיעורהכנסותעצמיות,שיעורפ
ירעוןמלוות,שיעורגרעוןשוטף,שיעורמענקאיזון
בסעיף232
א'
לפקודתהעיריות,
ושיעורגבייתארנונהמהשוטףנטו.
ב
מדדיהמי
נהלהתקיןנכלליםהפרמטריםהללו:הסתייגות
ומתייחסיםלהכרזה
אוהימנעותשל
רואהחשבון
מהדוחהכספיהמבוקרהאחרון,
קיומ
ם
של
חשבמלווהאו
מועצה
עלעירייהכאיתנה,
ממונה ואיוש משרות סטטוטוריות.
אם
הרשות
לא איישה שתי משרות או יותר במהלך שנה
29
ומדדימינהלתקין
קלנדרית,היאלאתעמודבקריטריוניםהנדרשיםלביזור.
תבחיניםאלהנועדו,ביןהיתר,"
לשמשתמריץעבורהרשויותהמקומיותלהתנהלותפיננסית
מצוינת,למ
י
נהלתקיןולעצמאותכלכלית."30
יצויןכיבמסגרתבנייתמדדהביזור,סעיף232
א'
בפקודת העיריות, המתייחס להכרזה על עירייה כאיתנה,
יתוקן וכללי הדירוג של הרשויות
היציבותהקבועיםבנוהליהמשרדיוחלפו.
במסמך המסכם של עבודת הצוות למיפוי סמכויות משרד הפנים והמלצות לאופן הביזור אפשר למצוא רשימה של כלל הסמכויות
25
שהומלצולביזורעלפי
ההבחנה
בין
אלההמיועדות
לביזורדיפרנציאלי
ובין
אלההמיועדות
לכללהרשויות.
26
כפיריעקב,מנהלתחום(קשריממשל),אגףבכירלתכנוןמדיניותבמשרדהפנים,תשובהעלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,27
בנובמבר2022
.
27
לפיסעיף45אבחוקיסודותהתקציב,תשמ"ה-
1985
:רשותמקומיתותאגידהנשלטבידירשותמקומיתלאיתקשרועםמישאינוגוף
מתוקצבאוגוףנתמךבהתקשרותארוכתטווחלביצועמיזםאלאעלפיהיתרשלשרהפניםושרהאוצר.
28
יצויןכיהמידעאשרעולהמהמדדיםמבוססברובועלהדוחותהמבוקריםלשנת2020
,שבהםנכלל
מעקבאחרהביצועהתקציבישל
הרשותהמקומיתיחסיתלתקציבהמאושרשלהלאותהשנה.
המדוברבמשרותהבאות:מנכ"ל,גזבר,מהנדסיועץמשפטיומבקרפנים.
29
משרד הפנים, ביזור סמכויות לרשויות המקומיות בישראל: מסמך מסכם עבודת צוות למיפוי סמכויות משדר הפנים והמלצות לאופן
30
הביזור,אוקטובר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
16
מהמסמךהמסכם
עולהכיעלבסיסנתוני
2020
,
מדדהביזורמפלחאתהרשויותהמקומיות
לפימדדהביזור,49
לשלושרמותבאופןהבא:
רשויותיהיוברמת
ביזור1–
ביזורמלא;
1.
ר
שויותברמתביזור1–
ביזורמלא:49
רשויות(20%
מהרשויות;)
47
רשויותיהיוברמת
ביזור2–
ביזורחלקי:
2
.
רשויותברמתביזור2–
ביזורחלקי:47
רשויות(19%
מהרשויות;)
154
רשויותיהיו
3.
רשויותברמתביזור3–
ללאביזור,למעטסמכויותשיועברולכללהרשויות–
154
ברמתביזור3–
ללא
ביזורשלסמכויות
רשויות(כ-
61%
מהרשויות.)
נוספותעלאלה
מפילוחזהעולהכירובהרשויותהמקומיות
אינן
עונותעלהתנאיםלקבלתסמכויותמלאות
שיועברולכלל
הרשויות
בתחומיםשהומלצולביזורעלידימשרדהפנים.
מהסתכלותעלהפיזורשלרשויותאלה
אפשרללמודעלהבדליםניכרים
ביןפריפריהלמרכז.
להלןפילוחהרשויותהמקומיותעלפי
מחוזגיאוגרפיורמתביזור.
תרשים1
:פילוחהרשויותהמקומיותלפי
רמתביזורומחוז31
100
90
80
70
60
76
50
18
40
30
19
14
20
20
10
17
12
3
10
20
3
2
10
7
7
6
6
5
0
צפון
חיפה
מרכז
תלאביב אזוריהודה
ירושלים
דרום
ושומרון
רמתביזור1
רמתביזור2
רמתביזור3
מהתרשיםעולהכייותרממחציתהרשויות
במחוזותמרכזותלאביבביחד
מדורגותברמתביזור
נשאלתהשאלהאילו
1
. הנתונים המקבילים עבור המחוזות צפון (שיש בו מספר גבוה יחסית של רשויות מקומיות
כליםיפעילמשרד
ערביות)ודרום
הם
5.4%
ו-
25.6%
,בהתאמה.מכאןשעוליםהבדליםניכריםביןפריפריהלמרכז
הפניםכדילמנוע
העמקהשלהפערים
בכלהקשורלמספרהרשויותאשריקבלולידיהןאתכלהסמכויותאשרהומלצולביזור.
שכברקיימיםבין
בהקשרזהנשאלתהשאלה:יאלוכלים
יופעלוכדי
שהפעריםביןרשויות
ברמות
ביזורשונות
רשויותברמותביזור
שונות
לאילכוויגדלו?
זאתבייחוד
עלרקעהעובדהשהרשויותהמקומיותכברכעת
נבדלותזומזו
במאפיינים
שונים, ובפרט הרמה ה
כלכלי
ת-חברתי
ת שלהן. כנגזרת משונות זאת, הרשויות
משרד הפנים, ביזור סמכויות לרשויות המקומיות בישראל: מסמך מסכם עבודת צוות למיפוי סמכויות משדר הפנים והמלצות לאופן
31
הביזור,אוקטובר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
17
נבדלות גם ביכולת שלהן למלא את יעדיהן, ובעיקר ביכולת שלהן לספק שירותים לתושבים
שבתחומן. יצוין כי נושא הרחבת הפערים הפוטנציאלי בין הרשויות עלה גם בדוח של משרד
הפנים,ביןהיתרבהקשרשלקביעתתעריפיהארנונהלמגורים.
במסגרתתפקידוהשנישלמשרדהפנים,כשותףלמשרדרה"מבהובלתהביזורבקרבמשרדי
לעתעתהלאברור
הממשלה השותפים להחלטה, הוטל על
יו
לבנות מדרג ביזור אשר יהווה מדד כלל ממשלתי
אםמדרגהביזור
שמשרדהפניםבנה
לביזור מוניציפאלי
ו
אשר יוכל ל
שמש את יתר משרדי הממשלה בפעולות של ביזור
סמכויות
ישמשגםאתיתר
לשלטוןהמקומי.נכוןלכתיבתשורותאלה,לאברוראםמדרגהביזוראשרפורטלעילאשרמסווג
משרדיהממשלה
אתהרשויותהמקומיותלשלושרמותישמשגםאתמשרדיהממשלה
האחרים–ואםכן,
באיזו
בענייןהסמכויות
מידהו
תחתאילו
התאמות.
כמו
כןלא,
ברורבידימיתהיההסמכותלאשראתזהותהרשויות
שלהם
ש
אליהןיבוזרוהסמכויותהשונות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
18
5
.
נספחא:'31
הנושאיםהעיקרייםשהוועדה
הבין-משרדית
המליצהעליהםכבעלי
פוטנציאלמשמעותילתהליכיביזור32
המשרד נושאיםמומלציםלביזור
1
מתןזיכיוןומונופלין–
סעיף196
2
מתןהיתרלהתקשרותארוכתטווח–
סעיף45א
3
אישורעשייהבמקרקעין
שלרשותמקומית
משרד
4
שימושאחרבתקבולימקרקעין
הפנים
5
שינוייםבצוהארנונהשלהרשותהמקומית
6
פטורמארנונהלמוסדמתנדב–ביטולהערר
7
אישורחוקעזרשלרשותמקומית
8
אישורתב"רלרשותמקומית
9
אישורתקציבהרשותהמקומית–
סעיף206
10
לקיחתאשראי
והלוואותע
לידי
הרשותהמקומית
11
פתיחתחשבוןבנק
12
נו
הליעבודהלשימושבכספיתאגודמיםוביוב
13
משרד
הרחבתסמכויותאכיפהלפקחיםעירוניים
התחבורה
14
טיובוהסדרתחוקיעזרעירונייםבתחוםהתעבורה
15
משרד
אישורהשימושבתקציבים"ישןמולחדש"עבורחידושתשתיותבשכונותותיקות,על
הבינוי
בסיסת
וכניתעבודהמאושרת.זאתמתוךרשימתמטרותסגורהותוךקיוםמצ'ינג
והשיכון
רשותי.
16
הרחבתסלהמוסדותציבורהמותריםלהקמהופיתוחוהקלהבדרגהאישורים
לחריגות.
17
משרד
בנוגעלפקודת
היערות–
יצירתמתווהעבודהמשרדילתמרוץהרשויותלהגביראת
החקלאות
פעילותהרישויוהפיקוח
ופיתוח
18
אחריותלאכיפתחוקצ
ערבעליחיים
ונושאיםנוספיםהקשורים
לבע"חלאחקלאיים,
הכפר
באמצעות
מתןאפשרותלקנסותמ
י
נהליים;
19
רכשחיסוניכלבתבידיהרשויותבאמצעותביטולתיווךהמשרדברכשחיסונים
20
המשרד
הסדרתמעמדהיחידותוהגדרתתחומיאחריותביןהמשרדלשארהגופיםהמקומיים
להגנת
העוסקיםבנושאהסביבה
הסביבה
21
מתןסמכותפיקוחואכיפהליחידותאזוריות(רישויעסקיםואכיפהסביבתית)
22
עבורחוקיעזרסביבתייםשייבחרו–
פיתוחמסלולירוקלאישורוביטולדיפרנציאלי
שלהצורךבאישורהשרה
23
המשרד
תוספתתחומיסמכותלפקחיםעירונייםלהכוונתתנועה,הוספתעבירותלאכיפה
לביטחון
אלקטרוניתבמרחבהעירוניוציותלפקחעירוניבחוקהאופניים
הפנים
24
הפחתתביורוקרטיהבהליכיתקצובהרשויותהמקומיותעלידיהרשותלביטחון
קהילתי
25
מתןסמכויותלבעליתפקידיםמיוחדיםברשויותהמקומיותבנוגעלטיפולבאירועי
חירוםשבשגרה,
כגוןתאונותדרכים
ושרפות.
משרד ראש הממשלה ומשרד הפנים, הוועדה
הבין-משרדית לביזור סמכויות לשלטון המקומי: יישום המלצות הוועדה הבין-
משרדית
32
לביזורסמכויותוהפחתתהנטלהרגולטורי,
אוקטובר2022
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
19
26
משרד
מתןסמכותפיקוחעלפריטירישויעסקיםאשרישביכולתהרשויותהמקומיותלפקח.
הבריאות
מהלךמשלים:בחינתהקמתיחידהלתחוםבריאותהציבורברשותהמקומיתושיוך
עובדיבריאותהסביבהלצורךמימושמהלכיביזורסמכויותלשלטוןהמקומי
27
הסמכתספקיהמיםהמקומייםלהתקנהובדיקהשל
מכשיריםלמניעהזרימהחוזרת
שלמים
28
גיבושמתווהמשרדילתמרוץאכיפתאיסורעישוןבמקומותציבוריים
29
משרד
מעורבותהרשויותהמקומיותבבטיחותבבנייה,תחילהבאמצעותהקמתצוותעבודה
הכלכלה–
בהובלתזרועעבודהומנהלהתכנון,גורמיממשלושלטוןמקומינוספים.
זרוע
עבודה
30
משרד
שיפורתהליכירישוםמקרקעין–
ייעולוטיובהתהליךעבורהאזרחיםשכיוםמעכב
המשפטים
רישוםעסקאותבמקרקעין.במסגרתזאת,תיקוןחקיקהלביטולהצורךבאישור
היעדרחובותבחלקמהמקרים(כדילמתןאתהצמצוםבכוחהשלהרשות.)
ובחינה
מקצועיתומשפטיתשלחיזוקהיכולותשלהרשותהמקומיתבתחוםהגבייה,יחדעם
כללהגורמיםהרלוונטייםבמשרדובשלטוןהמקומי.
31
ייעולתהליכי
פטורמחובתנגישות–
ביטולחובתהגשתהפטורלרשותהמקומית
ומעברלחלופהשלבחינהבאופןפרטישל
חובותהנגישות
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביזורסמכויותלשלטוןהמקומי–רקע,המלצותה-
OECD
בנושאוסטטוסמהלךהביזורבישראל
|
20
6
.
נספחב:'20
הסמכויותאשרנופומ
המלצות
הוועדה
הבין-משרדיתלביזורסמכויות
מהשלטון
המרכזי
לשלטוןהמקומי
המשרד
הסמכויותאשרנופו
מהמלצותהוועדה
1
משרדהאנרגיה הסרתחסמיםלהסמכתרשויותמקומיותכספקיחשמל
2
משרדהכלכלה
תיקוףוהרחבתהשימושבנוהלרשויותלפיתוחאזוריתעשייה
3
גמישותניהוליתותקציביתבבתיהספרוברשויותהמקומיות
משרדהחינוך
4
מעברלבקרהותשלוםעלפיתפוקות
5
הגברתגמישותהתכנוןוההפעלהבבינוימוסדותחינוך
6
גמישותבתקציביםו
תוכניותשלהמחלקותלשירותיםחברתיים
משרדהרווחה
7
גמישותבקביעתמבניםארגוניים
8
ביטולצביעתתקנים
9
משרדהתחבורה קידוםתחבורהבראיהמטרופוליניתומרחבית
10
מודלעיקורוסירוסחתולירחוב
משרדהחקלאותופיתוח
הכפר
11
ניהולנגרביישוביםבמועצותאזוריות
12
התאמהשלמודלהתמיכותברשויותמקומיות
13
המשרדלהגנתהסביבה
בחינתהאפשרותלמנותעובדירשויותמקומיות(ובפרטיח"ס)
כנציגיםממלאימקוםשלהמשרדלהגנתהסביבהבוועדות
התכנון
המקומיות
14
הרחבתפטורמהיוועצותעםהרשותהארציתלכבאותוהצלה
בייעודימבניםמסוימיםבהיתריבני
יה
המשרדלביטחוןפנים
15
תשלוםאבטחתמוסדותחינוך
16
גמישותבהקצאתמשאביםלרשויותמקומיותליישום
תוכניות
למניעתאלימות,סמיםואלכוהול
17
רישויעסקים–סמכויותבמרכזשירותמשותף
18
העברתסמכויותבהיתריבניהלמפעלמזוןיצרני
משרדהבריאות
19
מהלךמשלים:בחינתהקמתיחידהלתחוםבריאותהציבורברשות
המקומיתושיוךעובדיבריאותהסביבהלצורךמימושמהלכיביזור
סמכויותלשלטוןהמקומי
20
משרדהכלכלה–זרועעבודה העברתהסמכויותברישויעסקים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm