החלטות ועדה
15:06 07/07/2025
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-050793
סיכום דיון
מיוםשני, ז'באייר התשפ"ה,
5.5.2025
בנושא:,
מצבמערך המילואים והסדיר נוכח המלחמה המתמשכת(דוחשנתי 65
ב ודוח שנתי2023
)
ח"כ מיקי לוי – יו"ר הוועדה -
הדיון מתרחש בזמן ששוב עשרות אלפי מילואימניקים מקבלי צווי
8 ועוזבים את משפחותיהם ומקום עבודתם, חלקם כבר בפעם השביעית. כנראה שצה"ל לא יעמוד
השנה ביעד
הגיוס של גדודי
המילואים –
שירות פעם בשנה ל-
70
ימים. יש ל
כך
השלכות רוחביות
וכלכליות על רוב האוכלוסייה.
בדיוןזה
ארצהלשמועאתהמצבמהשטחומההצבאעושהעלמנתלהקלעלהעומסהבלתיאפשרי.
אם בתחילתהמלחמה אחוזיהגיוס היו
סביב
120%
,
היום אנחנולא קרוביםלזה. כל מי שישלו בן
משפחה או חבר המשרת במילואים יודע שיש בעיה של כוח אדם
, שמשפי
עה
על עומס המשימות
וסבבייציאותהביתה.אנומצדיעיםלאנשיונשותהמילואיםאךבקצב
הזה
לאירחקהיוםבואחוזי
ההתייצבות יגיעולרף המינימלי והמסוכן.
אתמול הצביע הקבינט הביטחוני על הרחבה משמעותית של המבצע בעזה. אני חייב להודות שאני
מבולבל לגבי מה מטרות המלחמה, היעדים והתכלית. עשרות אלפי חיילי מילואים וחיילי סדיר
מתכוננים להיכנס שוב לזירת לחימה עצימה. הם
עוזבים את הבית,
המשפחה ומקום העבודה
ויוצאיםשובלסכןאתחייהםיום-יוםשעה-
שעה.
מגיעלהםלדעת
שאכןנעשהמאמץ אמיתילגייס
עוד לוחמים לשורותהצבא.
משרד מבקר המדינה – שירה פחטר ארד-מנהלת האגף לביקורת צה"ל – 2 דוחות
נדונים היום:
הדוח הראשון -
כשירות מערך המילואים בפרמטרים שונים משנת 2013
, וכבר אז המשרד מצא
פערים במשך האימונים, התכניםואיכותם וגם במערך האחזקה של אוגדותהמילואים.
הדוחהשני נערךביןהשנים2021-2022
-תנאימחיהותשתיותללוחמיסדירומילואיםוהואנערך.
בדוחזהנמצאכיישמקוםלשיפורבמחנותהכשרהובמחנותאימוניםלמרותשגובשותכניות.עפ"י
נתוניצה"לוצוותיהביקורתנמצאופעריכשירותבאחוזיםניכריםברמות
גרועובינוניבתנאימחיה.
צה"ל–
תא"לרמיאבודרהם–ראשמטהזרועהיבשה–צה"לנלחםב-7
זירותשונות,וכלמערכה
מורכבת בפני עצמה. אנו נמצאים ב
לחימה
בעצימות גבוהה
למעלה משנה וחצי והיא גוזרת
עלינו
אתגריםרביםברמתכשירות,מוכנותכ"או
היקףהסד"כ.יששחיקהגדולהבגוףומבחינהמנטלית
בקרבהלוחמים, והיאנוב
עת מרצףההפעלה של יחידות ס
דורות.
הצרכים גדלו בצורה דרמטית במילואים ובסדיר. מודל ההזנה למערך המילואים מגיע מיחידות
סדירות.כלסד"כתומךהלחימהשלצה"להופעל.חלקמהכשירותשל
י
חידהנלחמת
מתפתחת,אך
לא בוצעו הכשרות לאנשי המילואים. גם המערך הסדיר ממעט לקיים הכשרות.
יש תנאי סף
להפעלת סד"כ מהכשרה.
ממוצע ההכשרה התקצר ל-
70%-80%
.
חייל לוחם יכנס לכשירות של
0-5
לאחרחצישנה.בשארהמערכיםכשירות0-3
אינםיכנסוללחימהבעזה.עםפרוץהמלחמהאנו
פחות עושים אימון לפני תעסוקה, אלא לפני לחימה שנמשך כ- 5 ימים. יש מתח קבוע בי
ן היקף
הפעלתסד"כהמילואיםלביןכשירות
הסדיר.ככלשממציםאתההכשרות,
ישהשפעה
באופןישיר
על מערך המילואים ועל מערךהסדיר.
במהלך הלחימה הקמנו 3
גדודים בסדיר, וכך ניתן לשחרר 7
גדודים. היקף הסד"כ קטן ביחס
למשימות שצה"ל נדרש להן נוכח כמות הזירות והלחימה המתמשכת.
מערך המילואים נמצא
בעומסים גדולים מאוד. אנשים מתגייסים ונאמנים לארץ בצורה מדהימה על אף האתגרים
הקיימים. השחיקה של משרתי המילואים
נובעת מאופן ההפעלה החוזר שמשלב חיים משפחתיים
ועבודה.
ישלהרחיבאתהיקףהסד"ככדילאזןאתהיקףמערךהסדירבהלימהלמערךהמילואים.
1
15:06 07/07/2025
היקףהמתגייסיםבתחילתהמלחמההיהגבוה,
ו
באופ
ןטבעיישירידהבהיקפ
ם.כיום
ישמעל75%
התייצבות. יש תקן למשימה שמוגדר ע"י מפעיל הכח.
קיימים מקרים בודדים של פער ביחידת
מילואיםלעמוד במשימתה.
המיפוי של אנשי המילואים נעשה ברמת הפיקוד בכל יחידה. הטיפול
בהם
בכל הרבדים צריך
להיעשות ע"י כלל משרדי ממשלה הרלוונטיים.
צה"ל מפעיל גמישות כלפיהם,
אולם אין תכניות
ממוסדות שקשורות לטיפוח ולטיפול באנשי מילואיםעצמאיים.
קצין לוחם משרת 220
ימים בממוצע בפיצולים, ולוחם ביחידה קרבית משרת בסביבות 170
ימים.
הלחץ והעומס הם על ה
מפקדים. תומך לחימה יכול להגיע ל-
170-190
יום בשנה. כחמישית מגדוד
סדירהםאנשימילואים.האיזוניםבהיקףההפעלהנשעניםעלהיקףהסד"כאוהחלופההיאהיקף
ההכשרות.
תוך כדי הלחימה
החל העיסוק
בהקמת סד"כ. פרויקט
"משיב הרוח" עוסק בהגנת היישוב והוא
מבוססעלמערךהמילואים,סד"כאיסוף,חטיבתהשומרוסד"כפקע"רלטיפולבעורף.גדודיסדיר
וסד"כ חי"ר
הוחלפו באנשי מילואים. סד"כ הסדיר נפגע משמעותית מהיקפי ההפעלה. מתחילת
המלחמה
הואלאקייםמודלרענונים
,וזהישפיעלאורךהזמןעלכשירותו. התוצרשלהיקףהסד"כ
ישפ
יעעלמיצויסד"כהסדירופחותעל
הפעלתסד"כהכש
רות.ישלאמעטמעוכבישחרורשנשארים
במילואים כדי להרחיב את הסד"כ ולעמוד באיוש של120%
.
אנו מקיימים אימונים רק לצורך טרום לחימה
, ונעשה
מאמץ כדי לקיים הכשרות סדירות. בעבר
מודלהמילואיםהיהבין25-35
י
מיםבשנה,כיו
םהכמ
ותכפולהכדילאפשררוטינהסדורה,הכשרה
מלאה, קיום
אימונים שוטף
וצבא שמסתכל על מאפייני הלחימה באופן
רב-
שנתי. יש צורך לקיים
הכשרות פי2
בסדיר ופי 5
במילואים כדי לאפשר רוטינה של צבא.
גויסו
לא מעט אנשים שמגיעים על בסיס התנדבות. יש כעת גדוד חמישי
שמתאמן בצאלים (אוגדת
דוד), והיעד הוא להגיע ל-
15
גדודים על בסיס מתנדבים כדי לאפשר סד"כ גדול יותר.
אנו פועלים
ב- 3
צירים כדי להתמודד עם הפעלות חוזרות ונשענות במערך המילואים ביחס למאפייני המקצוע
והשירות.
מאוקטובר 2023
טופלו בעיות התשתית, עם זאת יש לא מעט סד"כ שמגיע למחנות ומעמיס על
התשתיות הקבועות.
יש
תהליך צבאי של שדרוג הימ"חים נוכח המציאות והיקף הגיוס בשנים
הקרובות.
ימי
הרענוןשווים בתפקידים
השונים,אךבמפקדותיששוני
ביחסלחוסןהמנטליוהיקף
הפעילות.
חייבת להיות תכנית של כלים שלובים בכל הקבוצות ובכל הרבדים (מרכיבי
קבע) שיש לטפל בהם
-מיצויטבעישלסד"כלחימהושילובאוכלוסיותנוספות,כגון:משךהשירותחובה,גיוסאוכלוסיה
חרדית ומיצויה, הרחבת היקף משרתי המילואים במודל ההתנדבות ובמסגרת החוק הקיים, ילדי
המשרתים במערכת החינוך
, אקדמאים
ועוד. צה"ל מנסה למצות את
זמנם של ה
משרתים
בצורה
נכונהולדייק את הצרכים.
אני ערב לכך שאין פלוגה או מחלקה שאין לה רחפנים. אני לא חושב שנכון לרכוש רחפנים בצורה
לא מבוקרת.
חה
"כ רון כץ –
האםיש איפיוןעבור אנשיהמילואים, בפרטלבעליעסקים? אני סבור שצה"ל צריך
לפנות לאיש המילואים כדי לבדוק איזה סיוע הוא זקוק לו.
תא"ל שי טייב – ר' חטיבת תכנון וכח אדם-תומכ"א – צה"ל זקוק לכ-
12
-
10
אלף חיילים נוספים,
מתוכם כ-
7,500
לוחמים במערך הסדיר והיתר תומכי לחימה.
טרם המלחמה הפערים בעולמות
תומכי הלחימה היו קיימים, היות ויש תפקידים מורכבים שיש קושי לאייש אותם. כיום מערך
המילואים ומערך הסדיר מחזיקים יד ביד את הקווים ולא ניתן להפריד ביניהם. בתוך הגדודים
הסדירים יש מערכי מילואים.
בעולם המילואים
הכיוון הוא הקמה של אוגדה
שלמה (25
גדודי
מילואים), שחלקה כבר
הוקמה אוגדה מזרחית היא אוגדה מרחביתעם גדודי מילואים..
הצבנו 2
הצעות חוק שקשורות
לשירות החובה ולשירות
המילואים כדי
שנגיע בקצה ל-
42
ימי
מילואים בשנה. הת
עקשנו לעמוד ב-
70
יום עד עתה
, וככל שנעמוד בתכניות
בנין הכח של הסדיר
נחזור לעמוד ב-
42
ימים, כלומרלהוריד בממוצע28
ימים.
מערךהמילואיםגדלב
כ-
25%,עשרותאלפיםמתוכוהגיעוכמתנדבים,לוחמיםותומכילחימה.
25
אלף איש
קיבלו פטור וביקשנו מהם לשוב במסגרת צו פוקד כדי להזין את
כ"א באופן קבוע ומתוך
המאגרים.
כדילייצר מודל זה-
חייב להרחיב את הסד"כ
הסדיר.
2
15:06 07/07/2025
בעשור האחרון יש עליה דרמטית של נשים לוחמות. לפני 12
שנה התגייסו כ-
500
נשים ללחימה,
והשנה התגייסו כ-
5,000
לוח
מות. בחודש אוגוסט אנו נקים גדוד
מעורב בפקע"ר. בנוסף
יש עליה
בגיוס נשים דתיות מ-
18%
ל-
35%
.
לכלחיילשמשתחררישכתובתבמילואים,כלומר
מערךהמילואיםהרבהיותררחבממערךהסדיר,
ו
לכן אנו ממצים את כל הסד"כ שיש
כולל סד"כ שלא מיצינו בעבר (כמו: סמב"צים, מדריכות
מפקדותכיתהועוד).
תחילתהמלחמההתאפיינהבעשרותאלפימתנדבים,אספנואתהנתוניםוכעת
נערכת בדיקה לכל מי שנכנס. בעבר
שחררנו
חיילים בתפקידים שונים, וכיום אנו משמרים אותם
לתפקידים אחרים. יש יכולת פניה ישירה באמצעות וואטסאפ ורשתות כדי להתגייס למילואים.
ההתנדבות היא ביחס לחוק ומתקבל על כך שכר. יש 5 גדודים מוכנים, אך כיוון שהתפיסה היא
טריטוריאליתההקמה היא
בו-
זמנית.
הצורךהב
יטחוניהואגדולודחוף,וישלהגדילגםאתהיקףאנשיהמילואיםכדילהקלעלהמשרתים
ולעמוד מולהתרחישים.
המאמץ מושקע
בהקמת סד"כ סדירעםהכלים שמצויים בידינו. מתחילת
המלחמה צה"ל הקים, עפ"י סדרי
עדיפויות, 9
פלוגות
שריון סדירות, גדוד הנדסה,
פלוגות איסוף
חדשות וגדוד
מעורב של פקע"ר.
חלק מהמרכיבים הם
בשימוש מודלי קבע. הסדיר הוא הפתרון
המשמעותי להקלה בעומס על אנשי המילואים,
ולכן נמצאת על השולחן הצעת חוק להרחבת
השירות הסדיר ל-
36
חודשי
שירות. במסגרתהגברת ההשתתפות אנו עוסקים בהכנהלשירות.
החרדים הם מקור כ"א משמעותי, וצה"ל סבור
שיש להרחיב את שורות המתגייסים ולהקים
יחידות. אנו ערוכים ומוכנים לקלוט יותר חרדים בצה"ל. בשנת הגיוס 2024
אנו מסוגלים לקלוט
4,800
חרדים,בשנת2025
אנומסוגליםלקלוט5,750
חרדים,ובהינתןהתראהאנונקלוטגם
בשנת
2026
.
ממרץ 2024
ע
ם פקיעת החוק
כל נער חרדי מקבל צו ראשון בגיל 16.5
, ומי שמגיע -
צריך לעשות צו
מלאולארקלהצהיר.צה"למזההאדםכחרדירקלאחרהתייצבותובלשכתהגיוסכאשרהואמציג
טופס על מוסד הלימודים שלו. היום צפוי להתקיים דיון אצל המשנה ליועמ"ש לממשלה שיעסוק
בהעברת המידע עב
ור מלש"בים בין גופי המדינה
כדי שהנתונים יהיו חדים ולא יתבססו על דוח
מלפנישנהוחצי.בתוךהאנשיםשהיובעברבמעמדחרדי-
80
אלף
עד30.6
יהיו24
אלףצווים+14
אלףצוויםלחרדיםצעירים.במהלך
השנתוןהיו3פעימותשלצווים(
3,000
,
7,000
ו-
14,000
)
.חוסר
היכולתלקלוט ולטפל בכל האוכלוסיה בבת אחת נתמכת ע"י היועמ"שלממשלה.
ביקשנומביטוחלאומינתוניםהקשוריםלענייןהעבודהוהלימודיםהאקדמיים.הנתוניםשלמשרד
החינוךמשמשיםאותנוכדילדעתאתכמותהחרדיםשמסווגיםעפ"יהמוסדות.הסדרזהעבדכבר
שנים רבות והמלצות ועדת נומה שקבעה כללים מדויקים
לספירה. המגע עם הציבור החרדי הוא
בעצימות אחרת מהציבור הכללי. יש תכניות שהן על רצף הרתימה של מלש"בים חרדים.
בשני
השלישונים הראשונים של שנת הגיוס (יולי 2024
עד פברואר 2025
) עמדנו על סדר גודל של 1,700
איש בהשוואה לשנים קודמו
ת ש
עמד
נו על סדר גודל של 1,200
אנשים. אני מעריך שהשלישון
השלישי יהיה גדול יותר. בשבוע שעבר
גויסו
380
חיילים חרדים. אמנם יש מגמה חיובית אך היא
רחוקה מלהיות מספקת נוכח יכולת
הקליטה שצה"ל ייצר.
יעד
הקליטה לשנת הגיוס 2024
אינו
ממלא את צורכי צה"ל.
יש להסתכל על התקדמות התהליך בהתאם לפעימות הזימונים. בפעימה הראשונה -
מתוך 3,000
זימונים התייצבו 650
מלש"בים לתהליכים, בפעימה השניה -
מתוך 7,000
זימונים התייצבו 392
ובפעימה האחרונה -
מתוך 14,000
יצאו 8,900
צוו
ים והתייצבו כ-
30
מלשב"ים. מתוך האנשים
שזומנווהגיעו,התגייסו319
אנשים.הפעולהשלהצוויםהיאפעולהשנותנתחלקקטןלגיוס,עיקר
הפעילות נובעת מרתימה.
אם אדם נעצר במסגרת צו 12
, הוא מגיע להסדיר את
מעמדו. מחודש
ינואר 2025
בוצעו בנתב"ג 340
עיכובים, ו-
70
אנשים היו מתוך
פוטנציאל הצווים וחו
ילו.
איננו
מכתיבים עונשיםלשופט, הואמחליטעפ"י ראות עיניו באותו רגע.
הפער בין80
אלףמלש"בים חרדיםלבין 24,000
זימונים שנשלחו נובע מהיכולת לנהל את השירות,
הרציפות התפקודית
ומידת האפקטיביות. רוב הצווים שיצאו הם אקראיים ולא עפ"י תבחינים.
כאשר ציבור מתגייס באחוזים גבוהים ולצידו לא מתגייסת אוכלוסיה מסוימת, זה משפיע על
המורל. כולם צריכיםלהרגיש שהםחלק מנשיאת האלונקה.
בעולם המילואים יש 3
צירים: הפעלת הכח, בניין הכוח להרחבת השירות בסדיר ובמילואים
והטיפול בפרט. מתחילת המלחמה התקבלו 2
החלטות ובשבועות הקרובים אמורה לעבור החלטה
נוספת למתן
מענהוסיועלמשרתיהמילואים.
אלוף דן הראל-סגן הרמטכ"ל לשעבר –
צה"ל איבד בלחימה עד היום סד"כ אוגדתי שלם, ולכן יש
צורךב-
12,000
לוחמים.
3
15:06 07/07/2025
מערך הסדיר – הכשרות מקוצצות, אימונים נ
דירים, שליחת לוחמים ללחימה עם ה
שכרה חלקית,
שחיקה של שנה וחצי רצופה של לחימה, תוספת 4 חודשים לשירות הסדיר, אין אימונים שבועיים
ושחיקהגם ברמה הערכית.
מערך המילואים –
להבנתי המערך בקריסה חלקית ולקראת קריסה מלאה. אחוזי ההתייצבות
נמוכים.40%
מהמשרתים עברועבודה או איבדו
אותה עפ"י
נתוני ביטוחלאומי,לא ניתןלהשתלט
על כך
על אף שזה בניגוד לחוק. המשך הלחץ ישבור את הגב של מערך המילואים. צה"ל היה צבא
קטן מלכתחילה, ולכן מחבלי הנוחבה כבשו את הנגב המערבי. לצה"ל יש 15
אלף פצועים, מדובר
בשיקום של המוני אנשים, ויש למלא את השורות. אחרי המלחמה
יהיה רצון לצבא גדול יותר
כדי
לשמראתהבט ש."
עפ"י נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2022
:
84%
גיוס כללי, במערך הדתי 85%
גיוס
והבנות
התנדבו
לשירותהלאומי,70%-80%
גיוס
דרוזים,
והחרדיםמתגייסיםבשיעורשל10%
.יש
6-7
זירותפתוחותואנולא נחזיק מעמדאםלאנגייסאתכלעתודתהנוערבישראל. החרדיםאינם
ברי גיוס, אלא חייבי גיוס. מדוע צריך לנסות לבדוק מיהו חרדי? הפסיקה של "תורתו אומנתו"
פקעה לפני שנתיים וחצי. יש
להוציא צוויםלכל הנערים החרדיים
כדי שיהיולוחמיםחרדים.
חה"כ שרון ניר -
חוק שירות הביטחון קובע שכולם צריכים להתגייס, והמדינה לא אוכפת אותו.
ישעבריינות ממוסדת שרביםלא מתגייסים, והנטל נופלעל אנשיהמילואים.
ארגוןאחיםלנשק– עו"דליאתוייס שחף–
אם הסדיר הוא המזיןאת המילואים, יש משמעות על
המוטיבציה.
מתוך כלל החרדים-
כמה קיבלו צו ראשון, כמהלא קיבלו צו ראשון? כמה קיבלו צו12
?
האם24,000
הצווים כבריצאו? כמה חרדים שתורתם אומנותם קיבלו צווים,וכמה מהםנעצרו?
העמותה למען משרתי המילואים –
סא"ל במיל'
אסף סנדרוביץ –
מצב התשתיות הלא-
ראויות
בצבאמשפי
עעלהמוכנותשלמשרתיהמילואים.י
שלהקים
ועדהחיצוניתלבדוקאתהדבריםבתוך
הצבא.
בניגודללוחמים שרשאים לקבלימיהתארגנות, תומכי הלחימה אינם זכאים לימים כאלה.
ההיסטוריההרפואית של משרת מילואים אינה מוכרת לצה"ל.
ילדי משרתי המילואים אינם מקבלים מענה ממשרד החינוך. פעמיים בחודש מגיעות רשימות
למנהלי בתי הספר על ילדים שהוריהם גויסו למילואים.
יש נשירה של ילדים ואין הכוונה למורים
כיצדלטפל בהם.
פורוםשותפותלשירות–תמרהירשנברגר–
איגיוסהציבורהחרדיהיאסכנהלמדינתישראל,גם
ברמתהלכידות.אניחשהשאנומנהליםאתהדיוןכאילואנוביוםהראשוןשלהמלחמה.ישכתובת
על הקיר –
משרתי הסדיר ומשרתי המילואים נמצאים על סף קריסה. אין לנו מדינה אחרת ואנו
צריכים לעשות הכל כדי לשמור עליה. יש פער מטורף בין יעד של 4,800
גיוס חרדים לבין הצורך
במציאות. צבא העםהוא צבא של כל העם.
תנועתהצעיריםבישראל–אלוןטירר-יו"ר–אנונמצאיםבמצבשלוחמיםנמצאיםבשטחוהםעם
מחסור בציוד. מה שהורג את המילואימניקי
ם
הם כשלים של המערכת. מתחילת המלחמה חולקו
ע"י החברה האזרחית18
אלףקסדות טקטיות כדי להגן עלהחיילים.
ארגון אמהות הלוחמים - ד"ר חנה קטן –
נבקש שהמדינה תוקיר את כל משרתי המילואים
ומשפחותיהם.יש לחשוב על
גיוסחרדים שהם
בשנותה-
30-40
לחייהם בדומהלשירו
ת
המילואים
בציבורהכללי.
אמהות בחזית –
איריס שפירא –
אנו על סף קריסה,
וכולם צריכים חילוף. יש פצועים, חרדים
שאינם מתגייסים,
ואין מוטיבציה להגיע לקבע ולשירות מילואים. כולם שווים בחוק, וגיוס
החרדים יפתור אתהבעיה הערכית.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה התרשמה
שהמדינה לא תגיע ליעד הגיוס של החיילים החרדים, הפער הוא עצום.
הנטל הוא על הצבא ועל הדרגהמדיני.
מקבלי ההחלטות לאיוכלו לברוח מאחריות.
4
15:06 07/07/2025
3.
הוועדהדורשת מהממשלה לנקוט בסנקציות אישיות כלפי מסרבי גיוס.
4.
הוועדה מצדיעהלמשרתי המילואים הנושאים בנטל.
5.
הוועדהמבקשת
מצה"ל
לקבלאתרשימת
מרכיביהקבעה
חסרים
כדילאפשרלאוכלוסיות
שונות להתנדב למילואים.
6.
הוועדה תשלחמכתב
לשר החינוך
בדברהצורך בטיפול בילדי משרתיהמילואים.
5