חומר רקע
)ע"ר(
תקנות צער בעלי חיים(הגנה על בעלי חיים()הובלת בהמות)(תיקון,)התשפ"
ה –
2025
בהמשך לדיון שהתקיים בוועדה ביום 14.5.2025
,
בו נערך דיון בתקנות העוסקות בטמפרטורה בהובלה
ובשימוש בשוקרים חשמליים,
נבקש להביא ביתר פירוט את עמדת עמותת 'תנו לחיות לחיות'
והנתונים
עליהם עמדה זו מבוססת. כמו כן נתייחסלסוגיית המרחבהמופיעה בתוספת השנייה וטרםנדונה.
תיקון תקנה7 -
טמפרטורה
א.
במסגרת התיקון, בין החודשים אוקטובר למאי,
מוצע להעלות את הטמפרטורה בה יחולו הגבלות על
1.
משך ההובלה מ-
32
מעלות (
כיום בתקנה 15
) ל-
35
מעלות
מחוץ לרכב ההובלה,
כך שבשעות החום יהיה
ניתן להוביל חזירים וגמלים שגפיהם קשורות במשך שעתיים,
ואת יתר
בעלי החיים במשך שלוש שעות.
הטיוטה גם מאפשרת להתחיל את ההובלה בשעות החום,
אף אם הטמפרטורות עולות על המקסימום
המותר,
ובלבד שחלק מההובלהיסתיים לאחר שעות אלה, תוךפתח ברורלהובלה בעומסחום כבד.
לא ברור מה הוא הבסיס המדעי או העובדתי להחלטה וממילא לא הוצג כזה. מנוסח הטיוטה,
עולה כי
2.
החלטה זו התקבלה לאחר שהופצה טיוטת התקנות להערות הציבור,
שכן בטיוטה הראשונה הרף
העליון נותר 32
מעלות, בדומה לנוסח הנוכחי.
במהלך הדיון טענו נציגי משרד החקלאות כי ההחלטה
נובעת מהצפי לעליית הטמפרטורה הממוצעת. בכל מקרה,
הדבר רק מחדד את הצורך בהגנה על בעלי
החיים,
שיסבלו ביתר שאת מעומסי
ה
חום
ושסף סיבולת החום שלהם לא משתנה בעקבות ההתחממות
הגלובלית. האחראים על בעלי החיים, שמפיקים רווחים מהחזקתם,
אף צריכים להיערך לשמירה על
רווחתם בתנאי קיצון,
בהתאםלסעיפים2(א) ו-2
א1לחוק העיקרי.
כל הדוחות שהוכנו במסגרת הרפורמה שנדונה בימים אלה באיחוד האירופי מדברים על חום קיצוני
3.
(כמוגם קור קיצוני) כגורם למצוקה פיזית ונפשית קשה אצל בעליהחיים,
1
כאשר לכל סוג של בעל חיים
טמפרטורת סף משלו,
לאחריה הוא מתחיל לחוות עקת חום
"(
heat stress
,)"
קצב לב מוגבר והזעה
מוגברת –
25
מעלות לבני בקר2ולבני צאן,
3
22
מעלות לחזיריפיטום ו-
20
מעלותלחזירותלרבייה.
4
נוסח הטיוטה מתעלם מכך שהטמפרטורה בתוך הרכב מושפעת מגורמים נוספים מלבד גובה המעלות
4.
בחוץ –
לחות, עוצמת קרני השמש,
ורמת הצפיפות של בעלי
החיים, שמפיקים חום בעצמם.
כל אלו
מעצימים
את עומס החום שברכב ,ויוצרים רף
קריטי עליון
של מעלות שאין לחצות.
5
אך במסגרת
תיקון התקנות לא קיימת כל התייחסות לעומס החום או הוראה על ניטור הטמפרטורה בתוך כלי
1 Nielsen, Søren Saxmose et al. “Welfare of Cattle During Transport.” EFSA journal 20.9 (2022) (p. 16),
:עובדה זו מקבלת ביטוי בדברי ההסבר לטיוטת הדירקטיבה האירופית החדשה
"The temperature experienced by animals during transport is an important factor impacting their welfare"
2 Nielsen, Søren Saxmose et al. “Welfare of Cattle During Transport.” EFSA journal 20.9 (2022) (p. 16)
3 Nielsen, Søren Saxmose et al. “Welfare of Small Ruminants During Transport.” EFSA journal 20.9 (2022) .
(p. 4)
4 Nielsen, Søren Saxmose et al. “Welfare of Pigs During Transport.” EFSA journal 20.9 (2022) (p.4)
5 Nielsen, Søren Saxmose et al. “Welfare of Pigs During Transport.” EFSA journal 20.9 (2022) (p.39): "The
temperature and humidity outside the vehicle dictate the temperature and humidity of the air coming into the
vehicle via air vents. In the absence of air conditioning, the effective temperature in thevehicle can never be
lower than thatoutside. Solar radiation can also play a significant role by heating the vehicle over and above
the effective temperatures seen outside".
11047
03-6241776
03-6241779
8דב פרידמן
,
ת.
ד.
רמת-
5200101 גן
,
טל:'
,
פקס:'
הרכב.
משכך ראוי שהטמפרטורה המקסימלית מחוץ לרכב בזמן ההובלה תיקבע תוך שנלקחת בחשבון
הטמפרטורה הריאלית בתוך הרכב, ולכל הפחות שתיקבע טמפרטורה מקסימלית בתוך הרכב,
אינה
עולה על זו שבחוץ.
כבר בדירקטיבה האירופית בנוסחה הנוכחי נקבע כי יש לוודא שאמצעי הצינון והאוורור מבטיחים
5.
שהטמפרטורה
בתוך הרכב
לא תעלה על 30
מעלות.
6 אכן, הטמפרטורות בישראל גבוהות,
וההתחממות
הגלובלית צפויה להחמיר את המצב.
אלא שגופם של בעלי החיים לא מותאם פיזיולוגית להתמודד עם
עומסים אלה, וההתחממות לא תשנה זאת.
למצב זה קיים פתרון פשוט –
הובלה בשעות
החשיכה.
זו
היא ההמלצה
של הרשות האירופית לבטיחות מזון (
EFSA
)
שמקבלת ביטוי בטיוטת הדירקטיבה
החדשה הנדונה בימים אלה –
ככל שהטמפרטורות במהלך היום עולות על 30
מעלות,
יש לבצע את
ההובלות ברכבים לא ממוזגים בשעות חמות פחות, ובפרט בלילה.
7
בדברי ההסבר לטיוטה,
מצוין
שממילא ברוב המדינות באיחוד לא מתאפשרת כלל הובלה בטמפרטורה של מעל 30
מעלות כבר כיום.
8
על מנת לאפשר למובילים לעשות את ההתאמות הנדרשות,
נקבעה תקופת מעבר לכניסת התקנה
לתוקף.
תיקון התקנות הוא הזדמנות לתקן את העוול שנמצא כבר בנוסח הנוכחי
של התקנות,
המאפשר
הובלה של שלוש שעותגם בטמפרטורה של 32
מעלות.
6
. כמו כן,
לא ניתן להתייחס לטמפרטורה מבלי לבחון את השפעות הצפיפות עליה –
מדובר באלמנטים
שתלויים זה בזה. כאמור,
בעלי חיים מפיקים חום מפעילות מטבולית וחום מזיעה כך שצפיפות גבוהה
מגבירה את החום במשאית,
וגם '
תוקעת' את זרמי האוויר.
בעוד שהקצאות המרחב לכל בעל חיים נותרו
כפי שהן בנוסח החדש –
הטמפרטורה המקסימלית עלתה. בהתאם,
גם הטמפרטורה ממנה יש להעניק
לבעלי החיים תוספת שטח של 5%
עלתה ל-
35
מעלות.
ככל שאין כוונה להגדיל את המרחב –
ודאי שאין
להגדילאת
הטמפרטורההמותרת.
לפיכך, יש ל
התאים את הטמפרטורה ממנה י
חולו ה
גבלות על משך ההובלה
לרגולציה האירופית -
30
מעלות -
אולכל הפחות כפי שהיא קבועה בנוסח הקיים -
32
מעלות.
ב. תיקון תקנה 9 - חשמול
6.
חשמול הוא אמצעי פוגעני וכואב במיוחד לשליטה בבעלי חיים מובלים.
עדויות רבות מראות שהשימוש
שנעשה בו הוא מופרז ובלתי ראוי. לעמדתנו אין מקום לאפשר שימוש בשוקרים כלל.
אם בכל זאת
יוחלט להתיר את השימוש בהם,
יש לאפשר שימוש בשוקר אך ורק
כמוצא אחרון,
ורק על מנת למנוע
סכנה לחיי או לבריאות הבהמות. כן ישלנקוט בשורה של צעדים על מנת להבטיח שהשימוש יעשה
באופן שלא יגרום סבל
מיותר לבעלי החיים,
זאת בהתאם לטענות נציגי התעשייה על הצורך בשימוש
6 Council Regluatuon (EC) No 1/2005 of 22 December 2004 on the protection of animals during transport and
related operations, Chapter VI, Article 3.1: "Ventilation systems on means of transport byroad shall be
designed, constructed and maintained in such way that, at any time during the journey, whether the means of
transport isstationary or moving, they are capable of maintaining a range of temperatures from 5 C to 30 C
within the means of transport, for all animals, with a +/- 5 oC tolerance, depending on the outside
temperature"
7 Propsal for a Regulation of the European Parliament and of the council on the protection of animals during
transport and related operations ,Article 31(2)(a): "If weather forecast is higher than 30°C, only animal
transport atnight (i.e. between 21h00 and 10h00) would be allowed."
8 Propsal for a Regulation of the European Parliament and of the council on the protection of animals during
transport and related operations: |Many Member States today do not approve long journeys when
temperatures above 30°C are forecasted, further to recommendations from the Commission (p. 11)
2
בשוקרים. על נוסח התקנות לשקף זאת. אסור לאפשר חשמול שמטרתו היא זירוז הליך ההובלה גרידא,
כפי שנעשה כיום. הצורך בשימוש בשוקר כמוצא אחרון מופיע ברגולציה האירופית הקיימת.
9
7.
במידע שהתקבל ממשרד החקלאות במענה לבקשה לפי חוק חופש המידע על הפרות חוק בבתי
מטבחיים ובתי נחירה, תוארו מקרים של שימוש מופרז בשוקרים בזמן הובלה על פני מספר שנים,
באותו בית נחירה: "
בשעה 7:38
... ביצעתי בדיקת אימות במצלמות בנגוע למזעור צעב"
ח וסבל מיותר
זיהיתי שימוש לא סביר בשוקר חשמלי בניהוג חזירים אל מסלול הולכה לעקידה
בניגוד להוראות
והנהלים למזעור צעב"ח.
לפי מה שראיתי במצלמה כוונת העובדים להכניס כמה שיותר חזירים לתוך
המסלול ולא התייחסו לגודל החזירים ובלי לראות אם המסלול מלא בחזירים ואי אפשר להכניס עוד".
"
אי התאמה חוזרת
ניהוג לא נכוןשל בהמה בשימושבאלימות מרובה ובשוקר חשמליבניגוד לנהלים"
"
ניהוג לא נכון של בהמה רובצת
חשמול לא לצורך" "
פועלים משתמשים במזרז חשמלי מעבר לשימוש
הסביר בו." אלה
רק דוגמא
ותבודדות לצורך בצמצום דרסטי שלהנסיבותבהן מותר להשתמש בשוקר.
8.
על מנת לפשט את האכיפה של שימוש בשוקר בניגוד לתקנות,
ראוי כי
לאדם
אחד בלבד
תהיה גישה
לשוקר, המשגיח. כל עת שיידרש שימוש בשוקר, על המשגיח יהיה לספק אותו,
לפקח ולדווח על
השימוש בו.
כן נדרש לדווח על
שימוש בשוקר במסגרת טופס הדיווח על ההובלה,
כך שהדבר יופיע בו
באופן מפורש.
9.
יש
להתיר את החריג הקיצוני הזה רק לאדם שעבר הכשרה ייעודית לכך,
בדומה למנגנון של "
עובד
מיומן"
בתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (
גידול חזירים והחזקתם לצרכים
חקלאיים,)
תשע"ה-
2015
(להלן: "תקנות גידול חזירים)"
שרק הוא יכול לבצע פעולות פוגעניות כמו קיטום זנב
וניבים.
העובדה כי רק מי שעבר הכשרה
ייעודית
יכול לאחוז במאיץ חשמלי תקל גם על האכיפה של
האיסור. לצד זאת,
יש להורות על תיעוד השימוש בשוקר בטופס שבתוספת הראשונה הרכתב של כל
שימוש, שיכלול את מספר הפעמים בהן נעשה שימוש בשוקר, ומה היו הנסיבות שהובילו לשימוש בו.
בהיעדר פיקוח בכל פריקה וטעינה של בעלי חיים,
תהיה זו הדרך היחידה לדעת האם השימוש בשוקר
נעשה כדין.
לפיכך מוצע
לקבוע כי השימוש בשוקר יעשה כמוצא אחרון ורק על מנת למנוע סכנה לחיי או בריאות
בעליהחיים,וכן לכלול מקוםייעודי בטופס שבתוספת הראשונה לדיווח על השימוש בו.
ג.
התוספת השניה -
מרחב
10
.
התוספת
לתקנות מאמצת כלשונן את הוראות מרחב המינימום שברגולציה האירופאית הקיימת.
בחודש דצמבר 2023
הנציבות האירופית אימצה החלטה לתיקון הרגולציה על הובלת בעלי חיים.
אחת
ממטרות ההחלטה המצוינות כבר בפתיחתה היא "
להבטיח שלבעלי החיים יהיה יותר מרחב בזמן
ההובלה."
10
11
.
המסמך הלקוני שהעביר משרד התחבורה ביחס להשפעת המרחב על בטיחות הנסיעה מתייחס לתרחיש
אחד - הוא התרחיש הקיים בנוסח הנוכחי של התקנות.
במסמך אין כל התייחסות למשמעות של כל
9 Council Regulation (EC) No 1/2005 of 22 December 2004 on the protection of animals during transport and
related operations and amending Directives 64/432/EEC and 93/119/EC and Regulation (EC) No 1255/97,
Article 35
10 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the protection of
animals during transport and related operations, amending Council Regulation (EC) No 1255/97 and repealing
Council Regulation (EC) No 1/2005 (7.12.2023).
3
הגדלה יחסית של המרחב הניתן לכל
בעל חיים.
האם תוספת של 0.5
מטר לבעל חיים
תעלה את הסיכון
להתהפכות? על כךלא התקבלה תשובה.
12
. לעומת זאת,
בדוחות של EFSA
מצוין כי הגדלת המרחב שמוקצה לכל
בעל חיים דווקא תמנע נפילות,
שכן מרחב מספיק יאפשר לבעל החיים לייצב את עצמו במצבים שדורשים זאת,
כמו גם לאפשר לו
להישכב ולקום - כך ביחס לכל בעלי החיים.
11
מרחב גדול יותר גם מפחית את רמות החום בתוך רכב
ההובלה ומונע עקה. הדוחות כוללים נוסחה לקביעת מרחב,
שנוסח התקנות המוצע קטן מתוצאותיה
בעשרותאחוזים.
13
.
מוצע להיצמד לנוסחה המוצעת בדוחות של EFSA
-
A = kW2/3
(בבני בקר -
k=0.034, בבני
צאן
k=0.037
,
בחזירים -
k=0.027
.)
ד.
סעיף דיווחלוועדה -
הרגולציה האירופית
כל הנושאים אותם פירטנו צפויים לקבל מענה במסגרת הרפורמה ברגולציה האירופית על הובלת בעלי
14
.
חיים,
כפי שעולה מההצעה שהתקבלה על ידי הנציבות האירופית בדצמבר 2023
.
12
הרגולציה שכעת
בתוקף נוסחה בשנת 2005
,
והתקנות מאמצות חלקים ממנה בדיוק כפי שהם - כך למשל ביחס למרחב.
בעשרים השנים שעברו מאז הצטבר ידע מדעי נרחב ביחס לרווחת בעלי חיים בזמן הובלה.
בשנת 2022
רוכז אותוידע בשלושה דוחות שהכינה EFSA
-
דוחותעלהובלת בני
בקר, צאן וחזירים.
15
. במהלך הדיונים על תיקון התקנות נאמר, בהתייחס לרפורמה,
כי תוצאותיה עדיין לא ידועות ולא ניתן
להסתמך על טיוטת הרגולציה, שתעבור עוד שינויים עד שתגיע להצבעת הנציבות.
מן הראוי כי תקנות
אלה,
אשר נוסחו לפני 20
שנה, יתקדמו גם כן בהתאם לידע המדעי והפרקטיקות המקובלות.
על כן יש
לפתוח מחדשאת הדיון בתקנותכאשר תתקבלהרגולציה החדשה.
בדומה לתקנה 31
לתקנות גידול חזירים, מוצע להוסיף
סעיף "דיווח לוועדה" ,
שיורה על דיווח לוועדה
16
.
וקיום דיון בתוך
פרק זמן שיקבע, בו סביר שתתקבל הרגולציה האירופית החדשה.
בהתאם יתבצעו
התאמות בתקנות ככל הנדרש -
במיוחד ביחס לטמפרטורה ומרחב -
להם השפעה קריטית על רווחת
בעלי החיים בזמן
ההובלה. כאמור, התקנות מסתמכות על הוראות הרגולציה ביחס לנושאים אלה,
ולכן
יש לעדכנן עם עדכון הרגולציה,
תוך הוראה מובנית המצביעה על הצורך בבחינת סוגיות מהותיות
וקונקרטיות כמו טמפרטו
רה ומרחב.
11 Nielsen, Søren Saxmose et al. “Welfare of Cattle During Transport.” EFSA journal 20.9 (2022) (p. 40)
Nielsen, Søren Saxmose et al. “Welfare of Small Ruminants During Transport.” EFSA journal 20.9 (2022) .
(p. 40) Nielsen, Søren Saxmose et al. “Welfare of Pigs During Transport.” EFSA journal 20.9 (2022) (p.41)
12 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the protection of
animals during transport and related operations, amending Council Regulation (EC) No 1255/97 and repealing
Council Regulation (EC) No 1/2005.
4