מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית כתיבה: רינתבניטה,ד"רניצןפייבישועו"ד עדיכהןאהרונוב אישור:| יובלוורגן תאריך:כ"גבסיוןהתשפ"ה,19 ביוני2025 סקירהמשווה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבה פרדהמגדרית תוכןעניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ .................. 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 4 1.1 הפרדהמגדריתבלימו דיםגבוהיםבישראל ................................ ................................ ........ 4 1.1.1 חוקזכויתהסטודנט ................................ ................................ ................................ ..... 6 1.2 השכלהגבוההבחברההחרדית ................................ ................................ ......................... 7 1.2.1 נתונים ................................ ................................ ................................ ....................... 7 1.2.2 אמצעיםלהנגשתהשכלהגבוההלאוכלוסייההחרדית ................................ ................. 11 2. מדיניותרשמיתבנושאהפרדהמגדריתבלימודיםאקדמיים ................................ .......................... 13 2.1 תוכניתהחומשהראשונהשלהמל"ג:"הנגשתההשכלההגבוההלמגזריםייחודיים" ........... 13 2.2 תוכניתהחומשהשנייה: "מדיניותרבשנתיתלשניםתשע"ז- תשפ"בבנושאהרחבת הנגישותשלההשכלההגבוההלחרדים" ................................ ................................ ..................... 17 2.3 בג"צההשכלההגבוהה'' ................................ ................................ ................................ . 21 2.3.1 טענותהעותרים ................................ ................................ ................................ ........ 22 2.3.2 טענותהמשיבים(משיביהממשלהוהמועצהלהשכלהגבוהה) ................................ ...... 23 2.3.3 טענותמשיביהממשלה ................................ ................................ ............................. 23 2.3.4 עמדותהשופטיםבפסקהדין ................................ ................................ ...................... 24 2.4 תוכנית החומש השלישית: "התוכנית הרב- שנתית להנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייההחרדיתתשפ"ד- תשפ"ח" ................................ ................................ ....................... 25 2.4.1 יעדיםמרכזיים ................................ ................................ ................................ .......... 26 2.4.2 קהלהיעדלתוכניותהמופרדותמגדריתוהגדרתחריגים ................................ .............. 26 2.4.3 התפלגותסטודנטיםחרדיםלפיסוגיהמסגרות ................................ ............................ 27 2.4.4 מדיניותהעסקתמרצות ................................ ................................ ............................. 27 2.4.5 לימודיםבהפרדהמגדריתבתאריםמתקדמים ................................ ............................ 28 3. נתוניםאודותלימודיםאקדמייםבהפרדהמגדריתבישראל ................................ ........................... 30 3.1 תוכניותלימודומוסדותהמלמדיםבהפרדהמגדרית ................................ ........................ 30 3.2 תוכניותלימודיםוסטודנטיםחרדיםהלומדיםלתוארראשוןבהפרדהמגדרית .................... 30 3.3 תוכניותלימודיםוסטודנ טיםחרדיםלתוארשניבהפרדהמגדרית ................................ ...... 31 3.4 פתיחתתוכניותחדשותבהפרדהמגדרית ................................ ................................ ........ 32 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית 4. פעילותהמל"גלמניעתהדרתמרצותבתוכניותהמופרדותמגדרית ................................ ............... 32 5. השפעותאפשריותשלפתיחתמסלולילימודמופרדיםמגדריתלתא ריםמתקדמים ........................ 33 6. מבטמשווה ................................ ................................ ................................ ................................ 36 6.1 ארצותהברית ................................ ................................ ................................ ................ 38 6.1.1 סקירהמשפטית ................................ ................................ ................................ ........ 38 6.1.2 תמונתמצב ................................ ................................ ................................ .............. 44 6.2 אנגליהו אוסטרליה ................................ ................................ ................................ ......... 47 6.2.1 אנגליה ................................ ................................ ................................ ..................... 48 6.2.2 סקירהמשפטית ................................ ................................ ................................ ........ 48 6.2.3 תמונ תמצב ................................ ................................ ................................ .............. 51 6.2.4 אוסטרליה ................................ ................................ ................................ ................. 52 6.3 יפןוקוריאההדרומית ................................ ................................ ................................ ...... 53 6.3.1 יפן ................................ ................................ ................................ ..................... 53 6.3.2 קוריאההדרומית ................................ ................................ ................................ ....... 54 6.4 הודו ................................ ................................ ................................ .............................. 54 נספח1 :תעדוףתחומי לימודלחברההחרדיתלפירמותעדיפות ................................ ............................. 56 נספח2:תוכניותלימודלתוארשניבמכללותהחינוךהממלכתי- דתי(חמ"ד) ................................ ........... 58 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 1 תמצית מסמךזהנכתבלבקשתהייעוץהמשפטישלועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתומטרתולספקרקעונתונים ביחסלהפרדהמגדריתבלימודיםגבוהיםבישראללצורךדיוניהוועדהבהצעתהחוק:חוקזכויותהסטודנט(תיקון– מסלולילימודנפרדים),התשפ"ד- 2024 . בתיקוןמוצעלקבועכימוסדותהשכלהגבוההאומסלולילימודלהשכלה 1 גבוההשיפעלובהפרדהביןגבריםלנשים לא ייחשבוכמישמתקיימתבהםהפליה לפי סעיףקטן(א)בחוקזכויות הסטודנט התשע"ז- 2007 , או לפי חוק איסור הפליה במוצרים, במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומותציבוריים,התשס"א– 2000 . בתחילתהמסמךמוצג רקע היסטוריקצרעלהתפתחותהנושאשלמוסדותלימודותוכניותלימודבהפרדהמגדרית בהש כלההגבוההישראל, ומובאיםנתוניםכללייםבכלהנוגעלהשכלהגבוההבחברההחרדיתוהאמצעיםלהנגשת השכלהגבוההבקרבקבוצהזו,לרבותסוגיותשלתקצובייעודיעבורהמוסדותותמיכהבסטודנטים. בפרקהשנישלהמסמךמתוארות המדיניותוהתוכניותשלהמועצהלהשכלהגבוהה להלן:(מל"ג)לענייןלימודים בהפרדהמגדריתבאקדמיה בעשורהאחרון:תוכניותהחומשהראשונה(2012 ),השניה(2017 )והשלישית(2024 .) נתוני התקצוב של ות"ת לטובתהנגשת מערכתההשכלהלחרדיםלשנתתשפ"המובאיםגםהם,ובנוסף,מוצגת פסיקת בג"צבנושא מיולי2021 . בפרק השלישי מוצגים נתונים אודות הפרדה מגדרית בלימודים גבוהים בישראל ובכלל זה: מספר המוסדות,, תוכניותלימוד,ומספרוהסטודנטיםוהסטודנטיותהלומדיםבתכניותאלה.בפרקהרביעיתובאהתייחסותבנוגעת לפעילותמל"גלמניעתהדרהשלמרצותבתוכניותהלימודבהפרדהמגדרית. הפרקהחמישידןב השפעותאפשריותשליישוםהתיקוןלחוק,בהיבטיםשונים,והפרקהשישיוהאחרוןשלהמסמך מציג מבט משווה לסוגיה, הסוקר את המצב הקיים במדינות נבחרות בהן נמצאו מוסדות אקדמיים המלמדים בהפרדהמגדריתו כןסקירהמשפטית משווה ביחסלארצותהבריתובריטניה. נדגיש, כיהמסמךאינועוסקבהיבטיםהמשפטייםוהתקציבייםהנגזריםמהצעתהחוק, אךנצייןכיבדיוניועדת החוץ והביטחון ב- 23 בפברואר 2025 מסרה נציגת מל"ג כי כיום התקצוב התוספתי הניתן על ידה לצורך הקמת מסגרותמופרדותמגדרית(מנהלהושכירות)הואכ- 21 מיליוןש"חבשנה. מהמסמךעולים,ביןהיתר,הדבריםהבאים: ההפרדה המגדרית באקדמיה הישראלית התפתחה כמענה ל צורך להנגיש את ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי, מתוךהכרהבחשיבותהלהשתלבותבשוקהעבודה המודרני .המודלהחלעםהקמתהמרכזהאקדמילב (לשעבר בג"ט–ביתהספר- הגבוהלטכנולוגיה)בשנת1969,והתרחבבשנותה- 2000 עםהקמתמכללותחרדיותייעודיות פלטפורמות)( ופתיחתמסלוליםנפרדיםבמוסדותאקדמייםקיימים.התפתחותזוקיבלהביטויבחוקזכויותהסטודנט ( 2007 ,)הקובעכיקיומםשלמוסדותומסלוליםנפרדיםלגבריםונשיםמטעמידת לאייחשבלהפליה, וכןבתוכניות 2 בפברואר2025 והוצגבדיוןהוועדה שנערךב-5 בפברואר2025 ; מסמךנוסףובומבטמשווה(ביחסלתמונתהמצב 1דוחבינייםהוגשב- בפועל;ללאסקירהמשפטיתמשווה)הוגשב- 18 במרץ2025 והוצגבדיוןהוועדה שנערךב- 19 במרץ2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 2 החומש הראשונה,(2012 השנייה,;2017 והשלישית,;2024 )שלהמועצהלהשכלהגבוהה, להנגשתההשכלההגבוהה לציבורהחרדי,המתירותלימודיםאקדמייםלתוארראשוןבהפרדהמגדרית.הסוגיהמעוררתדיוןציבוריהמתמקד במתחשביןהצורךבשוויוןהזדמנויותלציבורהחרדילביןהחששמפגיעהבעקרונותהשוויוןוהפלורליזםהאקדמי. נתוניםעלשילובחרדיםבמערכתההשכלההגבוההבמוסדותמעורביםובהפרדהמגדרית בתשפ"דהיהמספרהסטודנטיםהחרדיםב כללהמוסדותלהשכלהגבוההבישראל17,380 ושיעורםכ- 5% מכלל הסטודנטים בישראל. מנתוני המל"ג אפשר ללמוד על גידול ניכר במספר הסטודנטים החרדים לאורך השנים האחרונות,ולצדזאתעלי יצוג חסרשלסטודנטים חרדים בלימודיםבאוניברסיטאותובלימודידוקטורט, ועל ייצוגיתרשלהםבמכללותהאקדמיותלחינוך. בשנה זו, 69% מכלל הסטודנטים והסטודנטיות החרדים היו נשים. בהשוואה לשנת תשפ"ג עלה מספרם של הסטודנטים החרדים ב- 3.4% בסך הכ ול: 5% בקרב הגברים ו- 2.7% בקרב הנשים. אומנם, שיעור הסטודנטים מקרבבניהחברההחרדיתעדייןנמוךמחלקםבאוכלוסייה,אךקצבההשתלבותשלהםבלימודיםגבוהיםעולה באופןניכר עלהגידולשהיהצפוי,לוהשילובהיהבהתאםלקצבהגידולהטבעישלקבוצתאוכלוסייהזו(4.5% ,) ומספרםעלהפישלושהויותרמשנתתשפ"אועדתשפ"ד. לצדזאת, שיעור יהנשירהשלסטודנטיםחרדים במהלך הלימודים גבוה יםבהשוואהלאוכלוסייההכללית. כמחצית(48%)מכללהסטודנטיםהחרדיםלומדיםמקצועותברמתעדיפותא'ו- ב,' שבהםאופקההשתכרות גבוהוהצורךבמקצועותאלובשוקהתעסוקהגבוהיחסית.כשליש מסטודנטיםהחרדיםשלמדו בתשפ"גבמוסדות האקדמיים,למדומקצועותהמדורגיםברמתעדיפותד',שהיאהנמוכהביותרומשקפתתחומילימודשהצורך בהםבשוקהתעסוקההואנמוך,בדבבדעםיכולתהשתכרות נמוכה. עלפינתונימל"ג, בשנת תשפ"דהיובסךהכול109 תוכניות לימודשבהןלמדוסטודנטיםוסטודנטיותחרדים בהפרדה מגדרית מאלו,. 96 תוכניות הן לתואר ראשון ו- 13 לתואר שני. התוכניות במכללות החמ"ד (חינוך ממלכתידתי),המעניקותתאריםבחינוךוהוראה,לאכלולותבנתונים. מסךהתוכניותבהפרדהמגדרית,כ- 69% מוצעות לנשים (75 תוכניות.) בסך הכול 18 מוסדות מציעים לימודים בהפרדה מגדרית, מהם ארבע אוניברסיטאות(אריאל,בראילן, חיפהו תל אביב.) עוד לפי נתוני מל"ג, מתוך14,322 סטודנטים חרדים שלמדו לתואר ראשון בשנת תשפ"ד, 9,177 ( 63.6% ) למדו בהפרדה מגדרית והיתר במסגרות מעורבות או באוניברסיטה הפתוחה. 6,719 מהסטודנטים החרדים לתוארראשוןבשנהזוהיונשים(73.7% ),והשארגברים( 2,398 , 26.3% .)הלומדיםב מבח"ר(פלטפורמה)מהוויםכ- 10% מכללהחרדיםוהחרדיותהלומדיםלתוארראשוןבמסגרותמופרדותמגדרית. 29 תחומילימודלתוארראשוןמוצעיםבהפרדהמגדרית ,ביןהיתרבחינוך(19B.Ed- תוכניות), מדעיהמחשב(10 תוכניות),מינהלעסקים(8 תוכניות)ועבודהסוציאלית(6תוכניות).המוסדותשלהםההיצעהגדולביותרשלתוכניות לימודבהפרדהמגדריתלתוארראשוןהםהמרכזהאקדמילב(28 תוכניות:19 לנשיםו-9לגברים)ה קריה האקדמית אונו(13 תוכניות:8לנשיםו-5 לגברים),והמכללההאקדמיתהדסה(10 תוכניות:7לנשיםו-3 לגברים.) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 3 בתוארהשני, שמונה תוכניות מוצעותלנשים וחמשלגברים. מסך התוכניות לתואר שני המתקיימות בהפרדה מגדרית, שמונה מוצעות על ידי אוניברסיטת חיפה, ארבע על ידי מכון לב ואחת על ידי אוניברסיטת תל אביב. התוכניות שמוצעות על ידי האוניברסיטאות בהפרדה מגדרית, מתקיימות במבח"ר (פלטפורמה) ולא בקמפוסים הראשיים. עלפיהתשובהשנמסרהעלידימל"גלבקשתנו,במהלךשנותתוכניתהחומשהשלישית,צפוייםלקום4 מח"רים משותפיםחדשיםבצפת,חיפה,ביתשמשובנתיבות,ובהם צפויותלהיפתחכ- 40 ותכניותלימודים ייעודיות. תוכניות החומש להנגשת השכלהגבוהה ל חברההחרדי ת: ישנם כמה כלים מרכזיים שבהם עושים שימושרשויות המדינהוהמוסדותהאקדמיים לשם למימוש המדיניות של הנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי ובוגרות החינוך החרדי, ובהם הקלה בתנאי הקבלה, קיום לימודים במסגרות מופרדותמגדרית,מודלתקצובייחודי,מערךמלגותומעטפתחברתיתואקדמיתוכןרשתביטחוןתקציבית למוסדותבגיןפתיחהשלמסגרותאלו. אלו הםאמצעיםמרכזיים ליישוםתוכניותהחומששלמל"ג.במסמך מוצגיםעיקריהןשלשלושתוכניות אלו ,בעשור וחצי האחרונים, ב הקשר של סוגיית הלימודים בהפרדה מגדרית. בסיום הפרק הרלוונטי מוצגת טבלת השוואה מסכמת ובההשוואהביןפרטיהתוכניותביחסלסוגיותאלו:מדיניותביחסלהפרדהמגדרית;קהלהיעדשלהתוכנית; שיעור החריגים (ביחס לקהל היעד המוגדר) המורשים ללמוד בתוכנית; העסקת מרצות; מדיניות ביחס לתארים מתקדמים;מס'סטודנטיםחרדיםוהיעדיםשנקבעולכך. מן הטבלה עולה בין היתר, כי בתכנית החומש השלישית (הנוכחית) הוגמש שיעור החריגים המורשים להשתתף, בחריגה מקהל היעד המוגדר, עד לכדי 15% - 25% מהסטודנטים, בכפוף לאישור המל ג." זאת בהשוואה ל10% ב מסגרות מסוג 'פלטפורמות' בלבד, ב תוכנית הראשונה. לצד זאת, בתוכנית השלישית יש התייחסות, לראשונה, למנגנוניאכיפהבנושא מניעתהדרהשלמרצות. מבחינתפתיחתמסגרותייעודיותבהפרדהמגדרית– עלפיתוכניתהחומשהשלישית,מסגרותכאלוייפתחורק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי במענים ייעודיים . בנוגע ל תארים מתקדמים – בכל התוכניותנקבעכי לאתותרפתיחתמסלוליםבהפרדהמגדריתלתאריםמתקדמים;בתוכניתהשלישיתנקבעלצד זאתכיתיערך בדיקהביחסל תאריםמתקדמיםב תחומיהטיפול;טרםדווחומסקנותיהשלבדיקהזו. פעילותמל"ג למניעתהדרתנשיםבתוכניותהמופרדותמגדרית: בתשובתמל"גלשאלתנובנוגעליישוםשל פסיקתבג"צבכלהנוגעלאיסורהדרהוהפליהשלנשיםמרצותבלימודים המתקיימים בהפרדה מגדרית ובפרט בתוכניות הלימוד המיועדות לגברים חרדים בלבד, נמסר כי מוסדות המלמדיםבמסגרותמופרדותמגדריתממלאיםדוחמעקבהבוחןביןהיתראתסוג ייתהגיווןבסגלההוראה. התשובות נאספותונבחנותעלידי הצוות המקצועי במל"ג, העוקבומפקח אחר מילוי ההנחיות. בנוסף, נמסר כי מתקיימיםביקוריםשליחידתהפיקוחוהאכיפהשלהמל"גבמסגרותהייעודיות ונבחנתביןהיתרגםסוגיהזושל הפלייתנשיםמרצותעלרקעמגדרי,וש במקרההצורךננקטותסנקציותבהתאםלחומרתהחריגה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 4 לאנמסרבתשובתמל"גמידעעל מוסדותשבה םנמצאהחריגהוהדרהבפועלשלנשיםמרצות,ככלשנמצאו כאלה, אולגביהסנקציותשננקטוכלפיהמוסדות. בדיווחי המוסדות למל"גביחסלשנתתשפ"ד,שהועברולידינו,לאצוינוקורסיחוב השבה ם נשותסגל לימדו בתוכניות הייעודיותלגבריםבאופןפרונטלי,אךישמוסדותשדיווחוכינשיםמלמדותבהםבתוכניותהגבריםקורסיםאויחידות לימוד,באופןמתוקשב.כןצויןכינשיםמלמדותקורסיבחירהאוסמינריונים.עודנמסרבמענהלפני יתנוכי עדהיום לאהתקבל ו כלל במל"ג פניות בנוגעלהפלי יהע לרקעמגדרישלסגלההוראהבתו כניותהייעודיותלחרדים. עםזאת,עלרקעדיווחיהמוסדותהאמורים, ייתכןשקיימיםמקריםשלהפלייתמרצותשמסיבותשונותאינם מדווחים. מבטמשווה: מסקירהמשווהעולהכי ברובהמדינותהמפותחותלאנמצאומוסדותאקד מייםהפועליםבהפרדהמגדרית. בכמהמדינותשבהןנמצאומוסדותכאלו(מביןמדינותה- :ארה"ב,אנגליה– מוסדאחד,יפןודרוםקוריאה; OECD כןמובאבמסמךמידעעלהודו,)מרביתםהםמוסדותפרטייםהמיועדיםלנשיםבלבד- אשרהתפתחועלרקע חסמיםהיסטורייםאשרמנעוהשכלה גבוההמנשים. כמוכן,בעודשבחלקמהמדינותהןהלימודיםהאקדמייםוהן שירותיהמעטפתעשוייםלהתקייםבהפרדהמגדרית,במדינותאחרותהלימודיםעצמםמתקיימיםבכיתותמעורבות, ואילושירותיהמעטפת-בהפרדהמגדרית.בנוסף,מצאנוכיברובהמוסדות בארה"ב(וכןבמוסדהאחדבאנגליה) –הלימודיםבהפרדהמגדריתמוצעיםבעיקרלתוארראשון במדינותהאסייתיות(יפן,קוריאההדרומיתוהודו); – מוצעים לימודים אלו גם לתארים מתקדמים מסוימים. ביחס ל ארצות הברית ובריטניה מוצגת גם ההסדרה המשפטית בנושא, ממנה אפשר ללמוד כי קיומם של מוסדות אלה מתאפשר בעיקר במסגרת חריגים ספציפיים המעוגניםבחוק,כגוןחריגיםהנוגעיםלקבלהלמוסדותפרטייםהמעניקיםתוארראשון(ארצותהברית)אולמוסדות דתיים(ארצותהבריתובריטניה.) 1. רקע 1.1 הפרדהמגדריתבלימודיםגבוהיםבישראל סוגיית ההפרדה המגדרית באקדמיה הישראלית עומדת במוקד דיון ציבורי ער בשנים ההפרדההמגדרית באקדמיהבישראל האחרונות.ההפרדההמגדריתבאקדמיההתפתחהכפתרוןמעשילהנגשתההשכלההגבוהה התפתחהכפתרון לציבורהחרדי,מתוךהכרהבחשיבותהכמפתחלהשתלבותבשוקהעבודההמודרני.מהלךזה מעשילהנגשת נועדלקדםהןאתרווחתהציבורהחרדיוהןאתהמשקוהחברההישראליתבכללותה.המודל ההשכלההגבוהה לציבורהחרדי,מתוך כולל לימודים בכיתות נפרדות לגברים ולנשים, לעיתים בקמפוסים נפרדים, כאשר גם צוות הכרהבחשיבותה ההוראהמותאםלמגדרהלומדים(אםכימרציםגבריםיכוליםללמודסטודנטיות,אךההנחה כמפתחלהשתלבות הרווחתהיאכילאלהיפך). התופעהמעלהלדיוןשניהיבטיםמרכזיים:מצדאחד,הצורךליצור בשוקהעבודה שוויוןהזדמנויותעבורהציבורהחרדיבאמצעותהנגשתההשכלההגבוהה; ומצדשני,החשש המודרני מפני פגיעה בעקרון השוויון ופגיעה בערכי היסוד האקדמיים הדוגלים בפתיחות ופלורליזם, כתוצאהמהלימודיםבהפרדה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 5 מ נגנוניהיישוםשלמדיניותהנגשתההשכלהגבוההלציבורהחרדימגווניםוכוללים קמפוסים מופרדיםמגדרית,תוכניותייחודיותבלימודיםמופרדיםמגדריתבתוךקמפוסיםמעורבים,וגם תוכניותיעודיותהמשלבותחרדיםבתוכניותהלימודהרגילות. המוסדהאקדמיהראשוןשיועדלציבורהדתי- חרדיופעל מיוםהקמתו בהפרדהמגדרית הואהמרכזהאקדמילב(לשעברבג"ט–בית-הספרהגבוהלטכנולוגיה ולאחרמכןנקראמכון לב) אשרהוקםבשנת1969 ושילבלימודיהשכלהגבוההבתחוםהטכנולוגיהעםלימודיקודש במתכונתשלישיבהגבוהה.בשנת1980 זכההמוסדלמעמדשלמוסדלהשכלהגבוההמוכר ומתוקצבמטעםהמועצהלהשכלהגבוהה(להלן:המל"ג.)2בנוסף,בעשורהראשוןשלשנותה- בשנת2012 אושרה תוכניתהחומש 2000 הקיםהמוסדשניקמפוסיםחדשיםנפרדיםאשריועדולנשיםבלבד,בירושליםוברמת- הראשונהשל גן.3 המועצהלהשכלה גבוהה לבוגריהחינוך בשנת2000 הוקמובתקצובציבוריובאישורןשלהמל"גוהועדהלתכנוןלתקצוב(להלן:ות"ת) החרדי,בעקבותיה שתימכללותחרדיות(אלהכונובשם:'פ לטפורמות'),בבני- ברק('מכללתבניברקהחרדית'– נפתחומסגרות מבח"ר) ובירושלים ('המכללה החרדית ירושלים'). במוסדות אלו הציעו אוניברסיטאות (כמו ייעודיותלחרדים למשלחיפהובר- אילן)ומכללותמתוקצבותתכניותהמעניקותלבוגריםתוארראשוןותוארשני באחריותאקדמית שלמוסדותמוכרים בתחומיםמשתנים.4 ומתקוצבים בעקבות הקמתן של מסגרות הפלטפורמה המוזכרות לעיל, אישרה המל"ג את פתיחתן של מסגרותלימודיםייעודיותלציבורהחרדיגםבמכללותפרטיותבלתימתוקצבות,חלקןנלמדות בקמפוסיםייעודייםלציבורהחרדיהפועליםבהפרדהמגדריתמלאה– כמולמשלבמכללת הקריההאקדמיתאונו.5 בשנת2012 אושרהתוכניתהחומשהראש ונהשלהמועצהלהשכלהגבוהה לבוגריהחינוך החרדי, בעקבותיה נפתחו מסגרות ייעודיות לחרדים באחריות אקדמית של מוסדות מוכרים ומתקוצבים. בשניםשלאחרמכןחלוהתפתחויותנוספותואושרותוכניותחומשנוספות,עליהן יפורטבהרחבהבהמשךהמסמך. להלןצירזמןהמפרטאתנקודות הציוןהעיקריותבנושא: נעמהטשנרואסףוינינגר, נתוניםעלמוסדותלימודאקדמייםלציבורהחרדי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,23 בינואר2014 . 2 נויהרימלט, תוכניותאקדמיותנפרדותלחרדים:ביןהנגשהושילובלמדיניותמעודדתהפרדה,משפט,חברהותרבותא(2018 .) 3 נעמהטשנרואסףוינינגר, נתוניםעלמוסדותלימודאקדמייםלציבורהחרדי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,23 בינואר2014 . 4 שם. 5 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 6 2000 2021 2012 הקמתה"פלטפורמות"בתקצוב בג"צהשכלה תוכניתהחומש ציבוריבאישורהמל"ג; הראשונהשלהמל"ג; גבוהה מכוןלבמקיםשניקמפוסים פתיחתהמח"רים חדשיםנפרדיםלנשים 1969 2007 2024 2017 מכוןלב:המוסדהראשון חוקזכויות תוכניתהחומש תוכניתהחומש בהפרדה מגדרית הסטודנט השלישיתשל השנייה של המל"ג המל"ג 1980 מקבלמעמדשלמוסד מוכרומתוקצב 1.1.1 חוקזכויתהסטודנט חוקזכויותהסטודנט,התש ס"ז- 2007 ,נחקקבמטרהלקבוע" עקרונותלזכויותהאזרחהישראלי ותושב ישראל לנגישות להשכלה גבוהה, ועקרונות לזכויות הסטודנט, מתוך הכרה במחויבות החברהבישראללזכויותאלהולשוויוןהזדמנויותבהשכלהגבוהה".החוקקובעכילכלאזרח בחוקזכויות ישראלי או תושב ישראל הזכות לשוויון הזדמנויות בקבלה ללימודים במוסד לצורך רכישת הסטודנטמ- 2007 השכלהגבוההוהשכלהעלתיכונית,בכפוףלהוראות החוק. בנוסף,החוקכוללהוראותבדבר נקבעכיקיומםשל איסור הפליה ובדבר חופש הביטוי וההתארגנות של סטודנטים. פרקי החוק הנוספים כוללים מוסדותנפרדיםאו מסלולילימוד נושאיםשלרישוםללימודים,קבלהלמוסדותוהוראותשונותלענייןלימודים;התאמותשונות נפרדיםלגברים הנדרשותלסטודנטיםהמשרתיםבשירותמילואיםאובנסיבותשונותהקשורותלהיריוןוהורות; ונשיםמטעמידת,או ארגוניהסטודנטיםהיציגים;נציבקבילותהסטודנטים;ויוםהסטודנטהלאומי. שלמסלולילימוד נפרדיםלצורךקידום ביחס לאיסור הפליה ברישום ללימודים וקבלה למוסד או לתחומי לימוד (רגילים או קבוצותאוכלוסיה מיוחדים,) החוק קובע במפורש בסעיף 4 (א) כי "מוסד לא יפלה מועמדים או סטודנטים מסוימותושלתנאי מטעמים עדתיים או מטעמי ארץ המוצא שלהם או של הוריהם, רקעם החברתי– כלכלי או קבלהמקלי ם– לא יהווההפליה לפי מטעמיםשלדת,לאום,מיןאומקוםמגורים."לצדזאת,סעיף4 (ב)לחוקקובעכיקיומםשל החוק מוסדותנפרדיםאומסלולילימודנפרדיםלגבריםונשיםמטעמידת,אושלמסלולילימוד נפרדיםלצורךקידוםקבוצותאוכלוסיהמסוימותושלתנאיקבלהמקליםלפיסעיף9 ב)(6 לחוק– לאיהווההפליהלפיסעיף4(א)לחוק ההדגשהאינהבמקור.)( סעיף9 (ב')לחוקקובעכימוסדרשאילהקלאתתנאיהקבלהלשםקידוםהנגישותשלמועמדיםמקבוצותאוכלוסיהמסוימות,לרבות 6 מטעמיםשלרקעחברתי-כלכליובשלשירותםכלוחמים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 7 עם זאת, בהקשר הזה נציין כי בפסק הדין בעניין תוכנית החומש השניה של המל"ג (בג" צ 8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים, 12 ביולי 2021 - ראו בהמשך,) היו חלוקים השופטיםביחסליכולתשלסעיף4 (ב)בחוקזכויותסטודנטלהוותמקורסמכותלמל"גלאשר את פתיחתםשלמסלוליםחדשיםבהפרדה מגדרית.7 1.2 השכלהגבוההבחברההחרדית 1.2.1 נתונים עלפינתונימל"ג, בתשפ"דהיהמספרהסטודנטיםהחרדיםב כללהמוסדותלהשכלהגבוהה בתשפ"דהיהמספר הסטודנטיםהחרדים בישראל17,380 ושיעורםכ- 5% מכללהסטודנטיםבישראל. עלפינתוניהלמ"ס,בשנהזו 8 ב כללהמוסדות בוגריהחברההחרדיתהיו 5.2% מהלומדיםלתוארראשוןו- 7.2% מהסטודנטיםהחדשיםלתואר להשכלהגבוהה ראשון.בקרבכללהסטודנטיםהגבריםהיהחלקםשלהחרדים3.7% ובקרבכללהסטודנטיות, בישראל17,380 ושיעורםכ- 5% מכלל חרדיות היו 5.4% . נציין כי על פי נתונימל"ג, חלגידול של פישלושהלערךבמספרם של 9 הסטודנטיםבישראל סטודנטיםחרדיםבמערכתההשכלההגבוהה:מכ- 5,500 בתשע"אלכ- 17,380 בתשפ"ד, כאמור. 10 בתשובות המל"ג במענה לפנייתנו נמסרו נתונים לגבי התפלגות הסטודנטים החרדים בשנת תשפ"דעלפירמתהתוארוסוגהמוסד,כמתוארבטבלה1 להלן. טבלה1:התפלגותהסטודנטיםהחרדיםעלפירמתהתוארוסוגהמוסד,תשפ"ד11 תוארראשון תוארשני תואר סךהכול שלישי אוניברסיטאות 1,553 1,137 193 2,883 האוני'הפתוחה 3,174 102 3,276 מכללותאקדמיות 6,003 605 6,608 מכללותאקדמיות 3,560 1,053 4,613 לחינוך סךהכול 14,290 2,897 193 17,380 בהצלבהביןנתוניהמל"גהמובאיםלהלןעםהנתוניםשבטבלהאפשרללמודעל ייצוג חסרשל סטודנטים חרדים בלימודים באוניברסיטאות ובלימודי דוקטורט, ועל ייצוג יתר שלהם 7 להרחבה ראו: בג" צ 8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים, 12 ביולי 2021; וכן ראו: נויה רימלט, תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים:ביןהנגשהושילובלמדיניותמעודדתהפרדה,משפט,חברהותרבותא(2018 .) 8 המועצהלהשכלהגבוהה, שנתהלימודיםהאקדמיתתשפ"התיפתחבצלמלחמתחרבותברזל, 29 באוקטובר 2024 . 9 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,השכלהגבוההבישראל- נתוניםנבחריםלשנתתשפ"ד(2023/24)לרגלפתיחתשנתהלימודים האקדמית, 7 בנובמבר2024 . המועצהלהשכלהגבוהה, עקרונותהמדיניותלהנגשתההשכלההגבוההלבוגריהחינוךהחרדי,התכניתהרב-שנתיתלשניםתשפ"ד- 10 תשפ"ח,ספטמבר2024 . בינואר2025 . 11הגב'מיכלפרי,מנהלתפניותהציבורבמל"ג,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 8 במכללות האקדמיות לחינוך : כ- 10.8% מכלל הסטודנטים החרדים בתשפ"ד למדו לתואר נתוניהמל"ג ראשוןבאוניברסיטאות,וכרבעמהםלמדובמכללותאקדמיותלחינוך.זאת,לעומת35% מכלל מצביעיםעל ייצוג חסרשלסטודנטים הסטודנטים שלמדו לתואר ראשון באוניברסיטאות בקרב כלל הסטודנטים ול- 9% שלמדו חרדים בלימודים במכללות האקדמיות לחינוך. בנוסף, מהנתונים עולה כי שיעור החרדים שלמדו לתואר שלישי באוניברסיטאות מכלל הסטודנטים החרדים הוא כאחוז אחד, נמוך משיעורם של דוקטורנטים מכלל הלומדים ובלימודידוקטורט, ועלייצוגיתרשלהם במוסדותלהשכלהגבוההבשנהזו,שהיהכ- 3.5% . שיעורהסטודנטיםהחרדיםשלומדיםלתואר 12 במכללותהאקדמיות שניהואכ- 16.7% . לחינוך הנתוניםשלמל"גשנמסרולבקשתנועלאודותהתפלגותלפיסוגימוסדותהלימוד,שוניםגםכן מהנתונים שמפרסמתהלמ"ס: לפי נתונילמ"ס,בשנתתשפ"ד 32.8% מהסטודנטים החרדים למדו במכללות אקדמיות לחינוך, כ- 27% במכללות אקדמיות מתוקצבות, 21% למדו באוניברסיטאות ו- 19.3% במכללות אקדמיות לא- מתוקצבות. בקרב הסטודנטים החרדים החדשיםלתוארראשון, 48.5% למדובמכללותאקדמיותלחינוך.לשםהשוואה, שיעור זה הוא גבוהפי כארבעהמה נתון המקבילבקרבכללהסטודנטיםהחדשיםלתוארראשון(13.1% .) על 13 פי הודעת הלמ"ס, הנתונים המוצגים על ידה כוללים גם סטודנטים הלומדים לימודי המשך במכללותהאקדמיותלחינוך,כותביעבודותבאוניברסיטההפתוחה,סטודנטיםללימודיתעודות אקדמיות במכללות האקדמיות לחינוך, באוניברסיטה הפתוחה ובמכללות האקדמיות. קבוצות אלואינןנכללותבנתוניהמועצהלהשכלהגבוהה,ו זהומקורה פערביןהנתונים. בנוסףעלפיהלמ"ס,בשנתתשפ"ד69% מכללהסטודנטיםוהסטודנטיותהחרדיםהיונשים, לעומתשיעורשל60% נשיםבקרבכללהאוכלוסיות. בהשוואה לשנתתשפ"ג עלהמספרםשל אומנם עלפיהנתונים שהוצגו,שיעור הסטודנטים החרדים ב- 3.4% בסך הכ ול: 5% בקרב הגברים ו- 2.7% בקרב הנשים. שיעור הסטודנטיםמקרב ההשתתפותשלחרדיםבאקדמיהעדייןנמוךבאופןניכרביחסלחלקםבאוכלוסייה(13% ) 14 בניהחברההחרדית וביחסלחלקםבקבוצתהגיל18 - 40 ( 15.7% ). 15 עדייןנמוךמחלקם באוכלוסייה,אךקצב מעבר לתמונת המצב העדכנית באשר להשתלבות של סטודנטים וסטודנטיות בני החברה ההשתלבותשלהם החרדיתבהשכלההגבוהה,ראוי להצביעעלהשינוייםשחלובתחוםזהבעשורהאחרון:אומנם באקדמיהגבוה עלפיהנתוניםשהוצגו,שיעורהסטודנטיםמקרבבניהחברההחרדיתעדייןנמוךמחלקם ומספרםעלהפי שלושהבתוךכעשור באוכלוסייה,אךקצבההשתלבותשלהםבלימודיםגבוהיםעולהבאופןניכר עלהגידולשהיה צפוי,לוהשילובהיהבהתאםלקצבהגידולהטבעישלקבוצתאוכלוסייהזו(4.5% .) ישלהניח 16 12 נתוניכללהסטודנטיםבפסקהזומתוך:המועצהלהשכלהגבוהה, שנתהלימודיםהאקדמיתתשפ"התיפתחבצלמלחמתחרבותברזל, 29 באוקטובר2024 . 13 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,השכלהגבוההבישראל- נתוניםנבחריםלשנתתשפ"ד(2023/24)לרגלפתיחתשנתהלימודים האקדמית, 7 בנובמבר2024 . שם. ת 14 המועצהלהשכלהגבוהה, הנגשתההשכלההגבוההלחרדים. 15 המועצהלהשכלהגבוהה, שנתהלימודיםהאקדמיתתשפ"התיפתחבצלמלחמתחרבותברזל, 29 באוקטובר2024 . 16 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 9 שהגידולהנחזההואתוצאהשלהמדיניותהממשלתיתוהפעילותשלהמוסדותשתוצגבהמשך, כמוגםוהתקציביםהייעודיםשהוקצולטובתשילובחרדיםבמערכתההשכלההגבוהה. ואולם, למרות כל המאמצים והתקציבים הייעודיים שהוקצו בעשור האחרון במסגרת תוכניות החומשלהנגשתההשכלההגבוההבחברההחרדית,מספרםשלהסטודנטיםהחרדיםלאהגיע ליעדיםשהוצגו.ראוהרחבהבענייןזהבפרק2 במסמךזה,העוסקבתוכניותהחומש.בהקשרזה נצייןשעלפיתוצאותסקרשלמכוןצפנתעבורהמל"גמשנת2022 ,אשרבחןאתהצורךלהרחבת המעניםהאקדמייםלבניהחברההחרדית בפריפריה,עולהכי84% מהם כללאינםמתעניינים בלימודיםאקדמיים.17 לצד הגידול במספרם של הסטודנטים בני החברה החרדית במערכת ההשכלה הגבוהה, יש לצדהגידולבמספרם להזכיר גם את שיעור י הנשירה הגבוהים שלהם מהמערכת במהלך הלימודים, בהשוואה שלהסטודנטיםבני לאוכלוסייה הכללית. גופים שונים מדווחים באופן שונה על נתוני הנשירה בקרב בוגרי החינוך החברההחרדית במערכתההשכלה החרדי ומודדים אותה אחרת, אך הממצא בדבר נשירה גבוהה יותר בקרב חרדים לעומת הגבוהה, שיעור י האוכלוסייההכלליתהואעקבי. הנשירה שלהם מהמערכתבמהלך עלפי הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה: שיעורהפסקתהלימודיםבקרבבוגריהחינוךהחרדי הלימודיםגבוהים שהיו סטודנטיםחדשיםלתוארראשון בשנתתשפ"בונשרובשנהשלאחרמכןהיה9.2% . בהשוואהלאוכלוסייה זהושיעורדומהלשיעורהנשירהבקרבערבים( 9.1% )וגבוהמשמעותיתמהנשירהבקרבכלל הכללית האוכלוסייה (7.4% (. על פי דוח מבקר המדינה משנת 2019 , שיעור הנשירה מהלימודים 18 האקדמיים במגזר החרדי היה גדול יותר מפי שניים משיעורו בקרב המגזרים האחרים: שיעורהגבריםהחרדיםהנושריםמהלימודיםהאקדמייםמגיעלכ- 46% (לעומת כ- 20% אצל הגבריםהלא-חרדים),ואצלהנשיםהחרדיותכל- 28% (לעומתכ- 12% אצלהלא- חרדיות.)כך, עלפידוחהמבקר,מכל100 גבריםחרדיםשיתחילוללמודבמכינותהקדםאקדמיות,ימשיכו רק45 ללימודיםאקדמיים,ורק24 מהםיקבלותואר(לעומת47 מכל100 נשיםחרדיות.)19 המבקרהעירכי למרותזאת, ועדתההיגוי,ות"תומל"גלאאספונתוניםעלהנשירה(לרבות נתונים מפולחים), לא ניתחו לעומקן את תופעת הנשירה ואת סיבותיה (ובפרט אצל גברים חרדים), לא קבעו יעד של צמצום תופעת הנשירה, לא קיבלו החלטות בנושא ואף לא יישמו פתרונות. צפנת,מכוןלמחקר,פיתוחוייעוץארגוני, בחינתהצורךבמעני םאקדמייםייעודייםלאוכלוסייההחרדיתבפריפריההגאוגרפית,יוני2022 . 17 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, הפסקתלימודיםלאחרשנהבקרבסטודנטיםחדשיםלתוארראשון שהחלוללמודבתשפ"ב(2021/22 ,) 18 29 באוקטובר2024 . 19 מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי69 בלשנת2019 , הוועדהלתכנוןולתקצוב–ות"ת:הנגשתההשכלההגבוההלמגזרהחרדי, 6 במאי 2019 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 10 בעניין זה נציין כי בתוכנית החומש השלישית של מל "ג מובאים נתונים לפיהם שיעורי הנשירהמשנהא'לשנהב'שלבוגריהחינוךהחרדיבשניםתשע"ט- תשפ"באמנםגבוהים במעטביחסלאוכלוסיההכללית,אךמצוייםבטווחשל1.6% לגבריםו- 1.3% לנשים. בסקר שביצע מכון צפנת עבור המל"ג בשנת 2022 נמצא כי הסיכוי לנשירה של חרדים מלימודיםאקדמייםגבוה,ועולהעםהגיל.20 כאמור,ייתכןשחלקמהפעריםביןהגופיםהשוניםבאשרלשיעוריהנשירהקשוריםגםבהבדלים ביןהשניםהנבחנות, ביחסלמוסדותשלגביהםבוצעעיבודשלהנתונים(נתונימל"גלאכוללים אתהמכללות לחינוך21 שבהןכפישצויןלעיללומדים ביןרבעלשלישמכללהסטודנטיםבוגרי החינוךהחרדי)וכןבאופןמדידתהנשירה(כמעבר ממכינהקדםאקדמיתלהשלמתלימודים אקדמיים,ביןשנותלימודיםאובהשלמתתואר.) שיקול נוסף שיש להביא בחשבון בבחינת הצלחת התוכניות במימוש יעדיהן הוא בחינה של התפלגותהלומדיםלפיתחומיהעדיפותהמשקפיםאתנחיצותהלומדיםבשוקהתעסוקה. טבלה 2 להלן מציגה את מספר ושיעור הסטודנטים החרדים הלומדים לתואר ראשון בשנת תשפ"ג,בחלוקהלפירמתהעדיפותשלתחוםהלימוד,כמפורטבנספח1 במסמךזה. טבלה2:סטודנטיםחרדיםבתוארראשון,לפניתעדוףתחומילימוד,תשפ"ג22 על פי הנתונים שבטבלה אפשר לראות שכמחצית (48% ) מכלל הסטודנטים החרדים למדו מקצועותברמתעדיפותא'ו- ב',שבהםאופקההשתכרותגבוהוהצורךבמקצועותאלובשוק התעסוקה-דוגמתהנדסה,סיעוד,רפואה,ומקצועותההייטק- גבוהיחסית.לצדזאת,כשליש מסטודנטיםהחרדיםשלמדובתשפ"גבמוסדותהאקדמיים,למדומקצועותהמדורגיםברמת 20 צפנת,מכוןלמחקר,פיתוחוייעוץארגוני, בחינתהצורךבמעניםאקדמייםייעודייםלאוכלוסייההחרדיתבפריפריההגאוגרפית,יוני2022 . 21 ראו בעניין זה הערת מל"ג לנתונים המוצגים: עיבוד מל"ג לנתוני למ"ס, ממוצע מעבר משנה א' לשנה ב', תשע"ט- תשפ"ב באוניברסיטאותובמכללותהאקדמיות)לאכוללמכללותלחינוך בהן אחוזגבוהמהסטודנטיםמקיים לימודיהשלמההנמשכיםכשנה בלבד).מתוך:המועצה להשכלה גבוהה, עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשניםתשפ"ד-תשפ"ח,ספטמבר2024 . הנתוניםמתוך:המועצהלהשכלהגבוהה, עקרונותהמדיניותלהנגשתההשכלההגבוההלבוגריהחינוךהחרדי,התכניתהרב-שנתית 22 לשניםתשפ"ד-תשפ"ח,ספטמבר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 11 עדיפות ד', שהוא הנמוכה ביותר ומשקפת תחומי לימוד שהצורך בהם בשוק התעסוקה הוא בתשפ"ג,כמחצית נמוך,בדבבדעםיכולתהשתכרותנמוכה.כפישאפשרלראותבנספח1 שלהמסמך,מדובר מכללהסטודנטים בעיקרבמקצועותההוראהו- כללי. B.A. החרדיםלומדים מקצועותברמת 1.2.2 אמצעיםלהנגשתהשכלהגבוהה לאוכלוסייההחרדית עדיפותא'ו- ב,' שבהםאופק הנגשת ההשכלה הגבוהה לבני החברה החרדית, העלאת שיעור האקדמאים ביחס לשיעורם ההשתכרותגבוה הגדלבאוכלוסייהבכלל,ובתחומיהלימודהנדרשיםלמשקבפרט,היאיעדלאומישלמדינת והצורךבמקצועות ישראל. ההשכלההגבוההכיוםהינהתנאיבסיסילהשתלבותולהצלחהבשוקהתעסוקה,וחלק אלובשוקהתעסוקה גבוהיחסית ניכרמתחומיהעיסוקבמשקהמודרניחסומיםבפנימישחסריםהשכלהזו.שיעורההשתתפות הנמוך של האוכלוסייההחרדית בשוק התעסוקה פוגעלארקבמעמדם הכלכלי האישי, אלא כשלישמהםלמדו מאטאתההתקדמותהכלכליתשלהמשקב כללותו. 23 מקצועותהמדורגים ברמתעדיפותד,' ישנם כמה כלים מרכזיים שבהם עושים שימוש רשויות המדינה והמוסדות האקדמיים לשם המשקפתתחומי מימוש ה מדיניות של הנגשת ההשכלה הגבוההלבוגריובוגרות החינוך החרדי, בראשם יישום לימודשהצורךבהם תוכניות החומש של מל"ג, שבהן נכללים בין היתר האמצעים של קיום לימודים במסגרות בשוקהתעסוקההוא נמוך,בדבבדעם מופרדותמגדריתורשתביטחוןתקציביתלמוסדותבגיןפתיחהשלמסגרותאלו.נושאזהשל יכולתהשתכרות הסדרתהלימודיםהאקדמייםבהפרדהמגדריתיידוןבהרחבה בפרקהבא. נמוכה להלןיפורטובקצרהכמהמכליהמדיניות הנוספים: הקלה בתנאי הקבלה עבור בוגרי החינוך החרדי במסלולי לימוד שונים כמוזכר,:  חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- 2007 קובע כי " מוסדרשאי להקל את תנאי הקבלה לשםקידוםהנגישותשלמועמדיםבניקבוצותאוכלוסייהמסוימות,לרבותמטעמיםשל רקעחברתי- כלכלי,וכןלחייליםמשוחרריםששירתוכלוחמיםבשירותסדיראושירות קבע",עלפיההגדרותשבחוק.כך,בוגריהחינוךהחרדיעשוייםלהיותזכאיםלהקלה ישנםכמהכלי בתנאיהקבלהשלהםביחסלערוץהקבלההראשי.24 מדיניות מרכזיים אפשרות לקבלת מלגות ייעודיות ומעטפת חברתית, כלכלית ואקדמית: מל"ג,  שבהםעושיםשימוש רשויותהמדינה בשיתוף עם עמותתאלומה, מפעילה אתתוכניתזרקור הארצית כדי לספקמעטפת והמוסדותהאקדמיים להצלחה ללומד החרדי. התוכנית מלווה את המועמדים החל משלב החשיבה על למימוש ה מדיניותשל לימודים בתהליך ייעוץ ואבחון אישי כדי להנגיש מידע ולדייק את בחירת התחום הנגשת ההשכלה הגבוההלבוגרי הלימודים.בהמשך,הותכניתמלווהאתהסטודנטיםבמעטפתאישיתוקבוצתית.25 נציין החינוךהחרדי כימדוברבתוכניתחוץאקדמיתשאינהכפופהלמוסדותהאקדמיים. מל"ג, הנגשתההשכלההגבוההלחרדים. 23 להרחבהבענייןהקלהבתנאיקבלהלבוגריהחינוךהחרדיבקבלהללימודירפואה,ראו:רינתבניטה, בחינתקיומהשלמדיניותהעדפה 24 מתקנתבקבלהללימודירפואה, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,9 בינואר2025 . אתר תוכניתזרקור 25 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימו דיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 12 מלגותמוסדיותואישיותוכןמעטפתסיועהכוללתעזרהאקדמית,כלכליתוחברתית, מוענקות לסטודנטים בני החברה החרדית, בהתאם לקריטריונים מסוימים. על פי חוברתהתקציבשלות"ת,בשנתהלימודיםתשפ"ההוקצהסכוםשל39 מיליוןש"ח לטובתמלגותוהלוואותלסטודנטיםבניהחברההחרדית,ובנוסףסכוםשל600 אלף ש"חלדוקטורנטיםמצטייניםבניהחברההחרדיתו- 820 אלףש"חלתלמידיתוארשני מצטיינים בני החברה החרדית. בשנה זו התקציב לייעוץ, תמיכה וליווי לסטודנטים חרדיםהוא64 מיליוןש"ח.26 תעדוף תחומי לימוד: בד בבד עם המטרה להנגיש את מערכת ההשכלה הגבוהה,  הגדירהמל"גגםרמותעדיפותלתחומיידעמסויימיםויצרהתעדוףשלתחומילימוד עבור בוגרי החינוך החרדי , בחלוקה לארבע רמות (רמה א' היא הגבוהה ביותר, ו- ד' הנמוכהביותר.)27 מודלהתקצובשלות"ת,המוזכרלהלן,לוקחבחשבוןגםאתתחומי הלימוד בתקצוב המוסדות התוספתי עבור סטודנטים בוגרי החינוך החרדי. רשימת המקצועותהמלאהבחלוקהלרמותעדיפותמופיעהבנספח1 למסמךזה. רשת ביטחון תקציבית לתוכניות חדשות וקיימות בהפרדה מגדרית: בספטמבר  עלפינתוניות"ת, הסכוםהמוקצה 2021 , דנה ות"ת בעדכון מודל התקצוב לאוכלוסייה החרדית במסגרות הייעודיות לטובתהרחבת באמצעותרשתביטחוןתקציבית.עלפיההחלטהשנקבעהבמועדזה ,לאורהצורך הנגישותלהשכלה בהגדלתמספריהסטודנטיםהחרדיםבהתאםליעדיהת וכניתהרבשנתיתלשנים גבוההעבורבני החברההחרדית תשע"ז- תשפ"ב, הוחלט לעדכן את מודל התמיכה בפתיחת תוכניות ייעודיות בשנתתשפ"ה היה חדשות לחרדים. במסגרת העדכון הומר רכיב "עידוד פתיחת התוכניות החדשות 245 מיליוןש"ח לחרדים"לרכיבשל"רשתביטחון",ש נועדהלהקטיןאתהסיכוןהתקציבישלהמוסדות בעתפתיחתתוכניותחדשות ברמהא'אוב',אשרנובעתמאיהוודאותלגביהצלחת גיוסהסטודנטיםלתוכניותחדשותולגביהנשירהשתתרחשבהן,בתוכניותשבהןמספר הסטודנטיםהואקטן.עלכן,בתוכניותשיפתחובשניםתשפ"ג- תשפ"השיעמדובתנאי הסף,תתמוךות"תבכלשנהבמחזוראחדשלתוכניתאחתבכלמוסד,למשךשלוש שנים.28 באוקטובר 2024 נקבע שבשנת תשפ"ה יתאפשר שימוש ברשת הבטחון התקציביתלכלהמוסדותהמקיימיםתוכניותלימודלחרדים, וגםלתוכניותייעודיות קיימות ובתנאישהןמדורגותבתחומיעדיפותא'אוב.'29 ת קצוב תוספתי למוסדות עבור סטודנטים מקרב החברה החרדית: התקצוב  התוספתי הייעודי ניתן למוסדות האקדמיים ומטרתו להנגיש את מערכת ההשכלה 26 מל"ג- ות"ת, תקציבות"תלמערכתההשכלההגבוההלשנה"לתשפ"ה,אוגוסט2024 . המל"ג, עדכוןסדריעדיפותתכנונייםלתחומילימודלמגזרהחרדיבמוסדותלהשכלהגבוהה, 22 בפברואר2022 . 27 מל"ג,החלטתות"ת: עדכוןמודלהתקצובלאוכלוסייההחרדיתבמסגרותהייעודיותבאמצעותרשתביטחוןתקציבית, 2 בספטמבר2021 . 28 מל"ג,החלטתות"ת: עדכוןהחלטתות"תמיוםה- 02.09.21 בדבררשתביטחוןתקציביתבמסגרותהייעודיותלאוכלוסייההחרדית, 13 29 באוקטובר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 13 הגבוההלבוגריהחינוךהחרדי.אופןהתקצובנקבעביןהיתרעלפי מודלות"תלתקצוב המוסדות להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסיות ייחודיות ( חברה ער בית, אוכלוסייה חרדית ויוצאי אתיופיה.) המודל עודכן ביוני 2024 , והוא מעניק למוסדות את התקצוב הבסיסי הגבוה ביותר בגין קליטה של בוגרי החינוך החרדי לפי ות"ת,. המודל העדכני כולל גם רכיב ים שמטרתם לתמרץ את המוסדות עבור גידולים בסטודנטיםמאוכלוסיותהגיווןבי ןשנהלשנה,ובפרטבתחומילימודמועדפים.המודל העדכניצפוילהיכנסלתוקףבשנתהלימודיםתשפ"ו.30כמוכן,במרץ 2024 חלעדכון של רכיבי התקצוב במודל התקצוב הנוכחי עבור האוכלוסייה החרדית הלומדת בפלטפורמהובמח"רים ושיעור ההשתתפותשלות "ת- והיקףהתמיכההייעודיתגדל בעקבותזאתבכשלושהמיליוןש"ח. נזכירבהקשרזהכיהמל"גמקצהבנוסףעלכל 31 אלו משאביםלשילובסטודנטיםחרדיםבלימודיתוארשניבפסיכולוגיה,שבהםיש לחרדיםייצוגנמוךבאופןמשמעותי,בהיקףשלכ- 280 אלףש"חבשנה.32 עלפינתוניות"ת,הסכוםהמוקצהלטובתהרחבתהנגישותלהשכלהגבוההעבורבני החברההחרדיתבשנתתשפ"העמדעל245 מיליוןש"ח. התקציבלשנהזומשקףגידול של15.5% ביחסלתקציבשהוקצהבשנתתשפ"ד.33 2 . מדיניותרשמיתבנושאהפרדהמגדריתבלימודיםאקדמיים כאמור,כלימדיניותמרכזילהנגשתההשכלההגבוההלחברההחרדית,ובתוךכךהסדרתנושא הלימודיםבהפרדהמגדרית,הואתוכניותהחומששלהמל"ג,אשרייסקרובפרקזה. 2.1 תוכניתהחומשהראשונהשלהמ ל"ג :"הנגשתההשכלההגבוהה למגזריםייחודיים" בשנת2012 אושרההתוכניתהרב-שנתיתהראשונהשלהמועצהלהשכלהגבוהה:"הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזרים ייחודיים" (להלן: תוכנית החומש הראשונה), אשר התבססה על ההנחה כי נוכח פערי הידע והחסמים התרבותיים (ראו להלן), שוויון הזדמנויות מחייב מתן אפשרותללימודיםגבוהיםלציבורהחרדיבמסגרותמופרדותביןנשיםלגברים. 34הרציונל שעמדבבסיסה החלטההיהשההשכלההגבוהההיאהאמצעיהעיקרילניידותכלכלית- חברתית בישראל,ולפיכךישלפעוללהנגשתהלמיעוטיםולחרדיםאשרנמצאיםזהזמןרבבתת- ייצוג בהשכלההגבוההביחסלחלקםבאוכלוסייה.35 30 המל"ג, עדכוןמודלהתקצובלהנגשתהשכלהגבוההלאוכלוסיותייחודיות(חברהעברית,אוכלוסייהחרדיתויוצאיאתיופיה), 26 ביוני 2024 . 31 המל"ג,החלטתות"ת:עדכוןרכיביהתקצובבמודלהתקצובלהנגשתהשכלהגבוההלאוכלוסייההחרדית, 20 במרץ2024 . 32 המל"ג,החלטתות"ת: מודלתמיכהלעידודהמוסדותלהשכלהגבוהההמתוקצביםע"יות"תלשילובסטודנטיםחרדיםבלימודיתואר שניבפסיכולוגיה, 5 ביולי2023 . מל"ג- ות"ת, תקציבות"תלמערכתההשכלההגבוההלשנה"לתשפ"ה,אוגוסט2024 . 33 נעמהטשנרואסףוינינגר, נתוניםעלמוסדותלימודאקדמייםלציבורהחרדי,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,23 בינואר2014 . 34 ישיפרנקלורבידעומסי, הרחבתהנגישותשלההשכלההגבוההלאוכלוסיההחרדיתבחומשהבא— טיוטתעקרונותהמדיניות,לקראת 35 אישורה תוכניתהרבשנתיתלהשכלההגבוהה ,תשע״ז-תשפ״א המועצהלהשכלהגבוהה,,2016 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 14 כך,הנימוקיםלהחלטתהחומשהראשונה להקיםמסגרותאקדמיותייחודיותלחרדיםנשענו בשנת2012 אושרה התוכניתהרב-שנתית ראשיתעלההנחהכירקמתןאפשרותללימודיםאקדמייםבמסגרותנפרדותומותאמותיבטיחו הראשונה של אתהנגשתמערכתההשכלההגבוההלציבורהחרדי;ושניתעלהצורךלגשרעלפעריידעבין המועצהלהשכלה בנותחרדיות(אשרלומדותחלקניכרממקצועותהליבה)לבניםחרדים(אשרמכיתהט'ואילך גבוההלהנגשת לומדיםרקלימודיקודש),כמוגםביןסטודנטיםחרדיםלסטודנטיםלאחרדים.בהתאםלכך, השכלהגבוהה לציבורהחרדי,אשר במענה של המל"ג לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2014 צוין כי: "הצעת התבססהעלההנחה לימודיםאקדמייםלחרדיםאךורקבמסגרותרגילותמפירהאתהעיקרוןשלשוויון הזדמנויות, כינוכח פעריהידע לאור פערי הידע והחסמים התרבותיים. שוויון הזדמנויות מחייב לימודים במסגרות נפרדות, והחסמיםהתרבותיים - שוויוןהזדמנויות שיתנומענהלפעריםולחסמים.זההכרחיאקדמיתכדישסיכוייההצלחהשלסטודנטחרדילא מחייבמתן אפשרות יפלומאלהשלסטודנטלאחרדי.הצורךבמסגרתנפרדתפוחתככלשהסטודנטהחרדימתקדם ללימודיםגבוהים בלימודים.עלכן,ישלשקוללקייםחלקמהלימודיםבשנההשלישיתבמסגרותרגילות(בפרט לציבורהחרדי קורסי בחירה עם מעט משתתפים.) לימודי תארים מתקדמים יתקיימו בכל מקרה אך ורק במסגרותמופרדות ביןנשיםלגברים במסגרותרגילות". 36 התוכנית הקצתהתקציבלהקמת"מסגרות אקדמיותייחודיותלחרדים"(מח רים)"בסמוך ובאחריותם האקדמית והניהולית של מוסדות אקדמיים קיימים - מוכרים ומתוקצבים - תוך "מציאתדרךהמלךביןהפרדהלשילוב",וכןק בעה קריטריוניםלהגדרהשלמיהו סטודנט (או תוכניתהחומש הראשונהשלהמל"ג סטודנטית) חרדי. כמו כן, נקבע כי במסגרות הקיימות (ה'פלטפורמות' שצוינו לעיל), יונהג 37 הקצתהתקציב מתווהיורדשלשיעורסטודנטיםשאינםעוניםעלההגדרהשל'סטודנטחרדי'ורשאיםללמוד להקמת"מסגרות במוסד.38 אקדמיותייחודיות לחרדים"(מח רים)" בשנת2013 הוגשהעתירהראשונהלבג"צכנגדתוכניתהחומשהראשונהשלהמל"ג- ובאופן בסמוךלמוסדות ספיציפי–נגדהאופןשבומגבילההתוכניתאתהזכאותללמודבמח"ריםרקלמישלמדובבתי- אקדמייםקיימים ספרחרדייםבפיקוחמשרדהחינוך.העתירה,שהוגשהעלידיביתהספר"ביתשלומית"הנמנה ובאחריותם האקדמיתוהניהולית עםזרםהחינוךהממלכתי-דתי,ביקשהלהרחיבאתהקריטריוןכךש יחולגםעלבוגרותבתי- ספר השייכים לזרם הממלכתי-דתי. בית- המשפט העליון מחק את העתירה בנימוק שמדובר 36 רבידעומסי,מנהלפרויקטהמח"רים,המועצהלהשכלהגבוהה,מענהעלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,22 בינואר 2014 ראוהתשובההמלאהאצל:נעמהטשנרואסףוינינגר,; נתוניםעלמוסדותלימודאקדמייםלציבורהחרדי,מרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,23 בינואר2014 . תוכניתהחומשקובעתשרקמישלמד/הבמוסדלימודיםבפיקוחחרדיבכיתותט-' י"ביוכלללמודבמח"ריםולהגישבקשהלתוכנית 37 המלגות ראו:גלעדמלאך,ליכהנרואיתןרגב,. תוכניתהחומששלמל"ג-ות"תלאוכלוסיההחרדי תלשניםתשע"ב- תשע"ו– מחקרהערה והמלצותלחומשהבא(תשע"ז- תשפ"א) מחקרמלווהומעצבלתוכניתהחומשהחדשה,,2016 . בחודשאוגוסט2013 קיבלההמל"גהחלטהלפרוסבאופןהדרגתייותראתהמתווה,ולאפשרלמוסדותהפלטפורמהלרשוםללימודים 38 סטודנטיםשאינםעוניםבאופןמלאלהגדרת'סטודנטחרדי',עדשבשנתתשע"זלאיתבצערישוםשלסטודנטיםחדשיםשאינםעומדים בהגדרההמאושרת.רבידעומסי,מנהלפרויקטהמח"רים,המועצהלהשכלהגבוהה,מענהעלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,22 בינואר2014 ראוהתשובההמלאהאצל:נעמהטשנרואסףוינינגר,; נתוניםעלמוסדותלימודאקדמייםלציבורהחרדי, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נספח,23 בינואר2014 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 15 בדברים שאינם סופיים והם 'נבדקים תוך כדי תנועה.' עתירה נוספת נגד ה תוכנית הוגשה בשנת2014 ,עלידיד"ריופיתירושואנשיונשותאקדמיהנוספים,אשרקבלהעלהחוקיותשל מסלוליהלימודהנפרדיםלחרדיםבטענהכיהםמהוויםהפליה.גםעתירהזונמחקה.39 לצדזאת, ביתהמשפטקבעכי תוכניתהחומשהבאה תובאלעיוןוהערותהציבור,וכן"תכלול אמות מידה לפעולת האוניברסיטאות והמכללות על פי לקחים שיופקו, וכן מידע על מאמצי פיקוחאקטיביים(סוקרים)והתייחסותלתלונות,ותוכניתפיקוחהמשכית."40 לאורקביעתבית המשפט, הזמינה המועצה להשכלה גבוהה מחקר הערכה של התוכניות האקדמיות לחרדים (ראולהלן).עלבסיסממצאימחקרזהפורסמההטיוטהלתוכניתהחומשהשניה,עליההוזמן הציבורלהגישאתהערותיו.41 במחקרהערכהמלווהלתוכנית נכתבכי"תוכניתהחומשהקודמתיצרהגידולניכרבמספר במהלךתוכנית החומשהראשונה הסטודנטים החרדים באקדמיה. התוכנית כללה רפורמה מבנית (המח"רים) , הגדרה ברורה הוקמוברחביהארץ ויעילה של "מיהו חרדי" וגיב שה תוכנית מלגות לסטודנטים חרדים. מנגד, העלה המחקר 14 מח"רים שתוכנית החומשנתנהמענהחלקי בלבדלרמת לימודיםגבוהה,למנעדמקצועותולתארים מתקדמים." בתוךכך,במחקרמצויןכי"פתיחתמח"ריםרבים, בייחודבמכללות,הקטינהאת 42 שיעור החרדים באוניברסיטאות המחקר, ובחלק מן המקרים הביאה לפתיחת תוכניות שיתכן שרמתןהאקדמיתאיננהמספקת". 43 הקמתמסגרותייחודיותייעודיותלסטודנטיםחרדים בשנת תשע"ב, ערב תוכנית החומש הראשונה, 5 מוסדות אקדמיים הפעילו תוכנית ייעודית לחרדים:המכללההחרדיתבניברק('פלטפורמה'),המכללההחרדיתירושלים('פלטפורמה)', המרכז האקדמי לב (ראו התייחסות נוספת בפרק הראשון), הקריה האקדמית אונו והאוניברסיטה הפתוחה. במהלך תוכנית החומש הראשונה, הוקמו ברחבי הארץ 14 מסגרות נוספות(מח"רים),בסמוךובאחריותןהאקדמיתוהמנהליתשלמוסדותמוכריםומתוקצביםכמו האקדמיהלאמנותועיצוב-בצלאל,מכללתעזריאלי,מכללתסמישמעון,המכללההאקדמית הדסה ועוד, כך שבשנת תשע"ו – פעלו כבר 19 מוסדות כאלה, בהם 3 באוניברסיטאות (העברית,בר- אילןוהטכניון.)44 נויהרימלט, תוכניותאקדמיותנפרדותלחרדים:ביןהנגשהושילובלמדיניותמעודדתהפרדה,משפט,חברהותרבותא(2018 ,) - 363 39 412 . שם,עמ'373 . 40 שם,עמ'374 . 41 גלעדמלאך,ליכהנרואיתןרגב, תוכניתהחומששלמל"ג-ות"תלאוכלוסיההחרדיתלשניםתשע"ב- תשע"ו–מחקרהער כהוהמלצות 42 לחומשהבא(תשע"ז- תשפ"א) מחקרמלווהומעצבלתוכניתהחומשהחדשה,,2016 . 43 שם,עמ'21 . 44 גלעדמלאך,ליכהנרואיתןרגב, תוכניתהחומששלמל"ג-ות"תלאוכלוסיההחרדיתלשניםתשע"ב- תשע"ו– מחקרהערהוהמלצות לחומשהבא(תשע"ז- תשפ"א) מחקרמלווהומעצבלתוכניתהחומשהחדשה,,2016 טבלהמס',2 עמ',24 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 16 גידולבמספרהסטודנטיםהחרדים ערב תכנית החומש הראשונה, בשנת הלימודים תשע"א (2010-2011 ), הוערך מספר הסטו דנטים במסגרות הייעודיות לאוכלוסייה החרדית (ראו לעיל) בכ- 6,000 סטודנטים (בהם כמה מאות לתואר שני, והשאר לתואר ראשון). מתוכם, כ- 3,600 סטודנטים למדו במוסדות המתוקצביםעלידיהות"ת,בעיקרבשתיהפלטפורמות(המכללההחרדיתבירושליםומכללת בניברקהחרדית)ובמרכזהאקדמילב.היתרלמדובמוסדותבלאתקצובשלו"תת.45 היעדשהוגדרבתוכניתהחומשהראשונהשלהמל"גהיהגידולשל8,500 סטודנטיםחרדיםעד בסך- הכול,מספר הסטודנטיםהחרדים לשנתהלימודים תשע"ו (2015-2016 ) – בהתאםלהגדרה שנקבעהבתוכנית ל'מיהוסטודנט עלהבכ- 48% במהלך חרדי.'46 כמוכן,נקבעכיתתאפשרקבלהשלסטודנטיםשאינםעוניםלהגדרהבשיעורשלעד השניםבהןפעלה 10% מכללהסטודנטיםהלומדיםבמוסד– בפלטפורמותבלבדולאבמח"רים. תוכניתהחומש הראשונה לפימחקרהערכהמלווהלתוכנית,מספרהסטודנטיםהחרדיםבשנתהלימודיםתשע"ועמד עלכ- 11,000 סטודנטים– 75% מןהיעדשנקבעבתוכנית(גידולשל140% במספרהסטודנטים החרדים בתוך חמש שנים.)47 ואולם, במחקר מצוין כי "תוכנית החומש שבליבה תוכנית המח"רים לא הביאה לשינוי בקצב הגידול של הסטודנטים החרדים לעומת השנים שקדמו להפעלתה".48 בסך-הכול, מספר הסטודנטים החרדים עלה בכ- 48% משנת הלימודים תשע"ב עד שנתהלימודים תשע"ז – אך מגמה זונעצרה בשנתהלימודים תשע"ז, השנה הראשונהשלהפעלתתוכניתהחומשהשנייה(ראובהמשך.)49 תמריציםלסטודנטיםחרדיםגברים בנוסף, בהתייחסות מגדרית, במחקר מצוין כי על אף שבתוכנית החומש לא נקבעיעד ברור להגדלת שיעור הגברים באוכלוסיית הסטודנטים החרדים – נבנו כלים ייעודיים (תמריצים כלכליים ומבניים) לתמיכה בסטודנטים גברים (בעיקר - תוכנית מלגות בצורה של הלוואה מותנית שיועדהבעיקרלגברים).ואולם,במחקרמצויןכיקצבהגידולשלמספרהסטודנטים החרדיםהגבריםבשנים2014-2011 עמדעל14% בשנה– שיעורהדומהלקצבהגידולשלכלל הסטודנטיםהחרדים(נשיםוגברים)בשניםאלה.50 מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי69 בלשנת2019 , הוועדהלתכנוןולתקצוב–ות"ת:הנגשתההשכלההגבוההלמגזרהחרדי, 6 במאי 45 2019 עמ',2031 . 46 מישלמד/הבמוסדחרדיבפיקוחבמשרדהחינוךבכיתותט'עדיב.' 47 גלעדמלאך,ליכהנרואיתןרגב, תוכניתהחומששלמל"ג-ות"תלאוכלוסיההחרדיתלשניםתשע"ב- תשע"ו– מחקרהערהוהמלצות לחומשהבא(תשע"ז- תשפ"א) מחקרמלווהומעצבלתוכניתהחומשהחדשה,,2016 טבלהמס',1 יעדימדיניות"),עמ'("22 . 48 שם,עמ'7 ;נצייןכיהחוקריםמסייגיםאמירהזווטועניםכי"הערכהמחודשתשלמספרהסטודנטיםבתחילתהחומשמראהששיעור הגידולהיהגבוהיותר,ולפיכךהתוכניתהייתהקרובהיותרלעמידהביעדיה." מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי69 בלשנת2019 , הוועדהלתכנוןולתקצוב–ות"ת:הנגשתההשכלהה גבוההלמגזרהחרדי, 6 במאי 49 2019 עמ',2032 . גלעדמלאך,ליכהנרואיתןרגב, תוכניתהחומששלמל"ג- ות"תלאוכלוסיההחרדיתלשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקרהערהוהמלצות 50 לחומשהבא(תשע"ז- תשפ"א) מחקרמלווהומעצבלתוכניתהחומשהחדשה,,2016 עמ',9 שם,עמ';22 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 17 2.2 תוכניתהחומשהשנייה:"מדיניותרבשנתיתלשניםתשע"ז-תשפ"בבנושאהרחבת הנגישותשלההשכלההגבוההלחרדים" ב מאי 2017 אישרה המועצה להשכלהגבוהה את התוכנית הרב שנתית שלה בנושא הנגשת ההשכלההגבוההלציבורהחרדי(להלן:תוכניתהחומשהשנייה).בתוכניתמצוין,ביןהיתר,כי אחדהעקרונותאשרהנחואתגיבושהמדיניותלהרחבתהנגישותלהשכלהגבוההלאוכלוסייה החרדית הייתה ההנחה לפיה "שילוב החרדים בהשכלה הגבוהה הוא אינטרס מובהק של המדינה,ומל"ג- ות"תהםהאחראיםלמציאתהאמצעיםלהוצאתואלהפועל".בהתאם, הציב ה תוכניתזויעדיםשאפתנייםיותרמתוכניתהחומשהראשונה,כוללהגדלהמשמעותיתשלמספר הסטודנטיםהחרדים( גםלתאריםמתקדמים),הרחבתמגווןתחומיהלימודוהמוסדות ושיפור איכותההוראהוהתשתיות.51 סקרהמל"ג כחלק מתכנון תוכנית החומש השניה להרחבת הנגישות להשכלה גבוהה עבור הציבור החרדי, ולאחר שהתקבלוהערותהציבורעלטיוטתהתכנית,הזמינההמועצהלהשכלה גבוההסקרמקיףאשרבחןאת עמדותיהםשלחרדיםמקבוצות,זרמיםוגילאיםשונים,ביחסלמידתנכונותםלהשתלבבלימודיםאקדמיים, תוך הבחנהבין סוגיםשוניםשלמסגרותאקדמיותוהפרדהמגדריתומגזרית(להלן:סקר מל"ג.)52 בדוח המציגאתממצאיהסקרמצויןכיהצורךבמחקרעלהנוכח"הדיוןהציבוריהערסביבשאלת הנחיצות שלהפרדהמגדרית,ברמותשונות,במסגרותאקדמיותהמותאמותלחרדים,הפרדההמתקיימתבשנים האחרונותכחלקממידיניותהשלהמל"גלהרחבתהנגישותשלההשכלההגבוההלאוכלוסייההחרדית."53 הסקרהעלה,ביןהיתר,כיכמחציתמכללהחרדים(54% )שלאלמדובאקדמיה,מעונייניםבמידהרבהאו בינוניתבהשכלהגבוהה.ואולם,עודעלהכיקיימתרתיעהבציבורהחרדימלימודיםאקדמייםבמסגרות שאינןבהפרדהמגדרית:כך,ממצאיהסקרהעלוכיכ- 83% מהנשיםהחרדיותו- 79% מהגבריםהחרדים אינםמוכניםללמודבמסגרותשאינןכוללותהפרדהמגדרית.54 ממצאיסקרזההפכולאבןיסודבבניית תוכניתהחומשהשניהשלהמל"ג – ובתוךכךבהחלטהלחזקולהרחיבאתתוכניותההפרדההקיימות כךשתתאפשרקליטתםשלסטודנטיםחרדיםנוספים.55 המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ותקצוב, מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב בנושא הרחבת הנגישות של ההשכלה 51 הגבוההלחרדים, 29 במאי2017 . אסףמלחי,ביתהשתלבותלהיבדלות,עמדותהציבורהחרדיכלפילימודיםקדמיים–סקרעמדות.ינואר2017 . 52 שם,עמ'2. 53 שם,שם. 54 בג" צ 8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים, 12 ביולי 2021 עמ', 41 לפסק הדין, ס' 88; נטע ברק- קורן, החברה החרדית 55 והאקדמיההישראלית: בחינתמחודשתשלעמדותהציבורהחרדיכלפ ילימודיםאקדמיים ,משפטיםמטתשע"ט- 2019 עמ',677 ו- 679 ; נויהרימלט, תוכניותאקדמיותנפרדותלחרדים:ביןהנגשהושילובלמדיניותמעודדתהפרדה,משפט,חברהותרבותא(2018 עמ'), 374 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 18 ואולם, היו מי שביקרו את ההחלטה להרחיב את תוכניות ההפרדה הקיימות בתוכנית החומש השניה של המל"ג– עלבסיסממצאיהסקרלעיל.56 ביןהיתר,נטעןכיהתשתיתהעובדתיתעליהביססההמל"גאת ההחלטתה– כלומרממצאיהסקרוהמסקנותהעולותממנו– אינםמהימנים.57כךלמשל,ד"רנטעברק- קורןטוענתבמאמרהשבסקרנפלו"פגמיםמתודולוגייםקשים,המעורריםספקותכבדיםבדברמהימנות המחקר ומסקנותיו. פגמים אלה יורדים לשורש המתודולוגיה שבה הוכן הסקר, נוסחו השאלות ונותחו הנתונים,והםנוגעיםגםלפרשנותהנתוניםוהמסקנותשהוסקומהם".יתרעלכן,טוענתהמחברתכימסקר שערכהלצורךמחקרהעוליםהבדליםמשמעותייםמהסקר שערכו המל"ג:כך,בעודשהסקרשערכובמל"ג מצאכיכ- 80% מהחרדיםלאמוכניםללמודבמסגרותשאינןמפורדות,בסקרשמציגהברק- קורןעולהכי רק 44% מהגברים החרדים מתייחסים ללימודים הפרדה מגדרית כשיקול מרכזי בקרב המעוניינים בלימודיםגבוהים.58 ואולם,בהקשרהזהנצייןכיבפסק דינושלהשופטמלצרבדיוןבבג" צשאיחדמספרעתירותבנושאהחלטת מל"געלתוכניתהחומשהשניה(להלן:בג" צהשכלהגבוהה),מתחהשופטביקורתגםכלפיהסקרשערכה ברק- קורן,עליונשעניםחלקמהעותריםכנגדתוכניתהחומשהשניהשלהמל"ג.ביקורתזהנסובהביןהיתר, הןסביבניס וחהשאלות59 והןסביבשיטתאיסוףהנתונים,אשרנאספובאמצעותהאינטרנט- ומכאןשעשויה להכילהטיהמסוימתלטובתאלההמשתייכיםלאוכלוסייההליברליתיותרבציבורהחרדי.60 כך, התוכנית הציעהלהמשיךאתהמתווהשלתוכניתהחומשהקודמת,המכירבכךש"לעת עתה"הלימודיםבהפרדהמגדרית הם כורח המציאות,ולפיכך – עלמנת להגדילאתמספר הסטודנטיםהחרדיםהלומדיםבהשכלהגבוהה,ישלהרחיבולחזקאתהמח"ריםהקיימים(תוך הקפדהעלכךשההפרדההמגדריתבמח"ריםתעשהרקבכיתותהלימודולאמחוץלהן);לפתח תכניותומסלוליםמשלביםלמימהסטודנטיםהחרדיםהמעונייניםבכך;לפתוחכיתותנפרדות לאוכלוסייה החרדית בשולי הקמפוסים, תוך שהמרחב הציבורי מחוץ לכיתות ישאר וישמר כמרחבמעורב;להגדילאתמספרהחרדיםהלומדיםבמכינותהקדם- אקדמיות(הןלבגרותוהן 56 ראו:"טענותעותריתירוש"בפסקהדיןשלהשופטחנןמלצר:בג" צ8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 . 57 בג" צ6500/17 ד"ריופיתירושואחרים.ראו:בג" צ8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 , עמ'10 ס',16 . 58 נטעברק- קורן,החברההחרדיתוהאקדמיההישראלית: בחינתמחודשתשלעמדותהציבורהחרדיכלפילימודיםאקדמיים,משפטים מטתשע"ט- 2019 עמ',704 ; נוסיףכיבמחקרשנערךעבורמשרדהעבודהוהרווחהוהשירותיםהחברתייםופורסםבינואר2020 נמצא כי קרוב לשליש מהחרדים (29%) שהביעו עניין בהכשרות מקצועיות או בלימודי הנדסאים, אינם תופסים את ההפרדה המגדרית והמגזריתבלימודים,עלהיבטיההשונים,כצעדהכרחי.עםזאת,מרביתהחרדיםשהביעוענייןבלימודים(71% ) – תופסיםאתההפרדה המגדריתבכיתותכהכרחית. 59מתוךפסקהדין:"יתרהמזאת,מבלילגרועמהפגמיםשעליהםהצביעועותריתירושבסקרמלחי,שעליומסתמכיםמשיביהממשלה,גם סקר ברק- קורן שעליו מסתמכים עותרי תירוש איננו חף מפגמים. כך למשל, לא ברור מדוע במקום לשאול את הנסקר "ברחל בתך הקטנה"אםיהיהמוכןללמודבמסגרתללאהפרדה(וזאתכדילמנועאתההטיותשנפלובסקרמלחיעלפיסקרברק- קורן),נשאלו הסקריםשאלהפתלתלה,שאךכללהסתירהלשונית.כך,נשאלוהנסקרים"איזהשיקולמהשיקוליםהבאיםהיההחשובביותרבהחלטה אםללמודבאוניברסיטה(ניתןלסמןיותרמגורםאחד)?",כאשרברורכילאייתכןלוגיתיותרמשיקולאחדשיהיההחשובביותר";בג" צ 6 8010/1 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 עמ',38 . 60 בג" צ8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 עמ',39 - 38 ס',86 - 83 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 19 ללימודים גבוהים), נוכח פערי הידע הקיימים; וכן להרחיב את תוכנית המלגות וההלוואות תוכניתהחומש השניההציעה המיועדתלסטודנטיםחרדים.61 נצייןכיתוכניתהחומשהשנייהלאהזכירהאתהמתווהשצויין להמשיךאתהמתווה בתוכנית החומש הראשונה לפיו תישקל האפשרות לשלב את הסטודנטים החרדים בתוך שלתוכניתהחומש הלימודיםהמעורביםבשנתהלימודיםהשלישית,ושעלפיתשובתמל"גלפנייתנו,משתמעכי הקודמת ,המכירבכך ממילאלאיושם.62 שהלימודיםבהפרדה מגדריתהםכורח בנוסף,הוחלטלשמראת ההגדרהלאוכלוסייתהיעדלתוכנית כפישנקבעהבתוכניתהחומש המציאות,ולפיכך– הראשונה, לפיה רק מי שלמד/ה במוסד חרדי המצוי בפיקוח של משרד החינוך יוכל ללמוד עלמנתלהגדילאת מספרהסטודנטים במח"רים.לצדזאת,ההחלטהקובעתגםכיכלמוסדרשאילקבלעד10% סטודנטיםשאינם החרדיםהלומדים עונים להגדרה המדויקת, ובתנאי שגיבש המוסד לעצמו כללים ומדיניות ברורים בנושא.63 בהשכלהגבוהה,יש באפריל2020 פרסמהמל"געדכוןמדיניותביחסלהחלטהזווהגדילהאתשיעורהחריגיםל- להרחיבולחזקאת 15% .בהחלטהצויןכי"הפערביןהביקושלביןהמצבהחוקיכיוםאיננוגדולושיעורחריגיםשל המח"ריםהקיימים % 15 יכוללענותעלצורךזה". 64 עוד הוחלט לשמר את העיקרון אשר נקבע בתוכנית החומש הראשונה לפיו " הלימודים לתאריםמתקדמיםיתקיימו רקבקמפוסיםהרגילים,ללאהפרדהמגזריתומגדרית". לצד בנוסף,הוחלטלשמר זאת,סעיף49.5 לתוכניתמצייןכי"קיימתאפשרות,ככלשיעלההצורך,לשובולדוןבמדיניותזו אתההגדרה בשניםהקרובות,וזאתבייחודבנוגעלתאריםמתקדמיםבמקצועותטיפולייםשלאניתןלעסוק לאוכלוסייתהיעד בהםללאתוארשניושישבהםצורךקריטי במגזרהחרדי."65 לתוכנית כפי שנקבעהבתוכנית בשניםתשע"ג- תשע"ז(2012 - 2017 )הקצתהות"תלתוכניותלהנגשתההשכלההגבוההלבני החומשהראשונה,וכן החברה החרדית 619 מיליון ש"ח, ומהם נוצלו 556 מיליון ש"ח (כ- 90% .) בסך הכול, ות"ת- אתהעיקרוןאשר מל"גומשרדהאוצרחתמו עלהסכמיםרב-שנתיים,שלפיהםיוקצוכ- 1.7 מיליארדש"ח נקבעבתוכנית החומשהראשונה במצטבר לצורך שילוב המגזר החרדי בלימודים במוסדות להשכלה גבוהה בשנות לפיו" הלימודים הלימודיםהתשע"ב- התשפ"ב(2011 - 2022 ). 66 לתאריםמתקדמים יתקיימורק דיון קודםבכנסת בקמפוסיםהרגילים, נצייןכיביולי2017 קיימההוועדהלקידוםמעמדהאישהדיוןבנושא:"הפרדהמגדריתבהשכלה ללאהפרדהמגזרית גבוהה". בדיון הציגו גורמי חברה אזרחית (כמו המרכז הרפורמי לדת ומדינה) ואחרים (כמו ומגדרית" שם. 61 בתשובתמל"גבמענהלפנייתנונמסרכי לאקייםמודלבוסטודנטיםמתחיליםללמודבת ו כניתהייעודית בהפרדהמגדרית)( ועוברים 62 לאחר מכן לת ו כנית הכללית (המעורבת). כמו כן, לא מתקיימים לימודים בהפרדה מגדרית בתוך הקמפוסים הכלליים כך שלא ניתן להתחילת ו כניותבנפרדבקמפוסהכלליולאחרמכןלשלבאתהסטודנטיםבתוכניותהמעורבות. שם,עמ'8 ס',48.8 – 48.12 . 63 המועצהלהשכלהגבוהה, הנגשתההשכלההגבוההלמגזרהחרדי–עדכוןמדיניות, 20 באפריל2020 . 64 65 שם,עמ'10 ס',49.4 – 49.5 . 66 מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי69 בלשנת2019 , הוועדהלתכנוןולתקצוב–ות"ת:הנגשתההשכלההגבוההלמגזרהחרדי, 6 במאי 2019 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודים אקדמייםבהפרדהמגדרית | 20 למשלמרכזרקמןלקידוםמעמדהאישהמהפקולטהלמשפטיםבאוניברסיטתבר- אילן),קשיים שונים העולים מיישום תוכניות הלימודים הכוללת הפרדה מגדרית באקדמיה, ביניהם: הדרת מרצות,הדרהבמרחבהכללישלהקמפוס,הרחבתההפרדההמגדריתלתחומיםנוספיםועוד. נציגי המל"ג, מצדם, הדגישו כי "65% מהסטודנטים החרדים הן סטודנטיות, וכולן לומדות בקמפוסים נפרדים. והעובדה היא שאם לא היו קמפוסים נפרדים, לא היו נשים חרדיות באקדמיה."67 נצייןכימשרדמבקרהמדינהבדק(2018 ) אתתוכניתהחומשהראשונה(2011 – 2016 )של המל"ג,וכןגםבאופןחלקי(עדלשנתתשע"ח- 2018 )אתתוכניתהחומשהשניה(2016 – 2022 .) המבקר מצא כי הליקויים העיקריים בתוכניות המל"ג לעיל נגעו למידת האפקטיביות של התוכניות (בעיקר: שיעורם הנמוך של הגברים מכלל הסטודנטים החרדים והיעדר טיפול בנשירה); תיעדוף תחומי לימוד שאינו הולם את צורכי המשק; וכן ליקווים בניהול התוכניות ובבדיקתאיכותןשלתכניותהלימוד.68 נוכח הליקויים שעלו בבדיקה, המלי ץ המבקר למל"ג ו לות"ת לנקוט במספר צעדים ביניהם:, לקבוע יעדים מדידים להגדלת מספר הבוגרים החרדים, במיוחד הגברים, תוך שמירה על העדפה במלגות לגברים; להפחית את התמריצים ללימודי הוראה לנשים חרדיות בשל היצע תעסוקהמוגבלולתעדףמקצועותנדרשיםלמשק;לצמצם אתתופעתהנשירהבאמצעותהכנה מוקדמת, ליווי ותמיכה מתאימים, וכן לספק הכוונה בבחירת תחום הלימודים או חלופות להשכלה אקדמית; להקים מכינות ייעודיות להשלמת בגרויות לגברים חרדים; להקים מסד נתוניםמקיףעלכלהתוכניות;ולהבטיחשרמתהלימודיםבתוכניותלחרדיםתהיהזההלתוכניות הרגילות.69 גידולבמספרהסטודנטיםהחרדים בשנתתשע"ז,ערבתוכניתהחומשהשנייה,למדוכ- 11,000 סטודנטיםחרדיםבהשכלהגבוהה. בתוכנית החומש השנייה נקבע יעד לפיו מספר הסטודנטים החרדים, עד לשנת הלימודים תשפ"ב– יעמודעל19,000 סטודנטים.70 בשנתהלימודיםתשפ"ג,מספרהסטודנטיםהחרדים בהשכלהגבוההעמד על45 16,5 – גידול של 5,500 סטודנטים במהלך שנות ההפעלהשל 71 תוכניתהחומשהשנייה–המשקףעמידהשלכ- 87% ביעדשהציבההתוכנית. 67 הכנסתה- 20 , פרוטוקולמס'181 הוועדהלקידוםמעמדהאישהולשוויוןמגדרי,,10 ביולי2017 . 68 מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי69 בלשנת2019 , הוועדהלתכנוןולתקצוב–ות"ת:הנגשתההשכל ההגבוההלמגזרהחרדי, 6 במאי 2019 . 69 שם,עמ'2019 - 2018 . מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי69 בלשנת2019 , הוועדהלתכנוןולתקצוב– ות"ת:הנגשתההשכלההגבוהה למגזרהחרדי, 6 במאי 70 2019 עמ',2032 ,תרשים3 . המועצהלהשכלהגבוהה, עקרונותהמדיניותלהנגשתההשכלההגבוההלבוגריהחינוךהחרדי,התכניתהרב-שנתיתלשניםתשפ"ד- 71 תשפ"ח,ספטמבר2024 עמ',2 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 21 תמריציםלסטודנטיםחרדיםגברים נוכח שיעור ההשתתפות הנמוך של גברים חרדים בהשכלה גבוהה, הומלץ במחקר המלווה לתוכנית החומש הראשונה להציב בתוכנית השנייה יעד כמותי של 7,000 סטודנטים גברים בשנתהתשפ"א(37% מכללהסטודנטיםהחרדיםבסך- הכול),אךגםבתוכניתהחומשהשנייה לאנקבעיעדלענייןזה.יתרעלכן,מבקרהמדינהמצייןכיבתוכניתהשנייהצומצמההעדיפות לגבריםבקבלתהמלגותשניתנהבמסגרתהתוכניתהראשונה,ולפיכך"נחוץשות"תומל"גיתנו דעתם על כך שצמצום כזה עלול לגרום להמשך הפגיעה בשיעור הגברים החרדים הלומדים באקדמיה."72 נצייןכיבשנתתשפ"ג,כשלישמהסטודנטיםהחרדיםהיוגברים.73 2.3 'בג" צההשכלההגבוהה' ביולי2021 פרסםביתהמשפטהעליוןבשבתוכבג"צפסקדין,אשרהיווהאיחודשל4עתירות74 בג"צקבעבדעתרוב שונות(להלן:'בג"צההשכלההגבוהה')שהוגשוכנגדהיבטיםשוניםבתוכניתהחומשהשנייה כיהמל"גרשאית של המל"ג. העתירות עסקו בשאלות שונות הקשורות לסוגיית הלימודים בהפרדה מגדרית, הייתהלפתוחמסלולי לימודבהפרדה ביניהן: המסגרת החוקית להפרדה המגדרית, קהל היעד לתוכנית, ההצדקות לקיום מסגרות מגדרית- בכפוף נפרדותועוד.75 לתנאיםהכתובים בתכנית,ביניהם– כי בדעת רוב, קבע בית המשפט כי " לשם הגברת השילוב של הציבור החרדי במערכת הלימודיםיהיולתואר ההשכלההגבוההרשאיתהייתההמועצהלהשכלהגבוההלקבועמתווהלשילובהציבור ראשוןבלבד החרדיבאקדמיה, לרבותמסלולילימודבהפרדהמגדרית. עםזאת, נקבעכיישלאכוףאת איסור ההפרדה במרחבים הציבוריים בקמפוסים, וכי מדיניות המאפשרת הדרת מרצות ממסלולים שבהם לומדים גברים בלבד מהווה הפליה אסורה של מרצות במוסדות להשכלהגבוההשישלבטלהלאלתר." 76 כך, בג"צ קבע בדעת רוב כי המל"ג רשאית הייתה לפתוח מסלולי לימוד בהפרדה מגדרית בכפוףלתנאיםהכתוביםבתכנית,ביניהם–הלימודיםיהיול תוארראשוןבלבד. 77 דעת המיעוט סברה כי החלטת המועצה להשכלה גבוהה ניתנה בחוסר סמכות, ועל כן דינה להתבטל. כך, השופטים אשר החזיקו בדעת המיעוט סברו כי ההחלטה פוגעת בעקרון מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי69 בלשנת2019 , הוועדהלתכנוןולתקצוב– ות"ת:הנגשת ההשכלההגבוההלמגזרהחרדי, 6 במאי 72 2019 עמ',2032 ,תרשים3 עמ'.,2033 . המועצהלהשכלהגבוהה, עקרונותהמדיניותלהנגשתההש כלההגבוההלבוגריהחינוךהחרדי,התכניתהרב-שנתיתלשניםתשפ"ד- 73 תשפ"ח,ספטמבר2024 עמ',2. בג"צ8010/16 ;בג"צ2240/17 ;בג"צ6500/17 ;בג"צ8683/17 להרחבהאודותעתירותאלהראואצל:נויהרימלט,.תוכניותאקדמיות 74 נפרדותלחרדים:ביןהנגשהושילובלמדיניותמעודדתהפרדה,משפט,חברהותרבותא(2018 ,) 412 - 363 . 75 בג"צ8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 . 76 בג"צ8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, תקציר, 12 ביולי2021 . 77 בג" צ8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 22 השוויון במובנים שונים ובכבודן של נשים. שופטי המיעוט הביעו גם חשש מ נרמול"" התופעהשלהפרדהמגדריתוהתפשטותהלמרחביםנוספים,כמולמשלשוקהעבודה. 78 2.3.1 טענותהעותרים להלןנציגבקצרהאתטענותהעותרים.79 לשםהעקביות, נשתמשבפרקזהבמונחיםכפישהם מופיעיםבפסקהדיןהמוזכרלעיל. טענותהעותריםבבג" צ 6500/17 להלןעותריתירוש)(80 הטענה המרכזית שלעותריתירושה ייתההשסדריההפרדהבתוכניותהאקדמיות הממוענות לחרדים והמתקיימיםבחסותהשלהמל"גפוגעיםבזכויותהחוקתיותלכבודהאדםולשוויון,אינם מצויים בגדר סמכותה של מל"ג וחורגים בצורה קיצונית ממתחם הסבירות. כך, טענו עותרי תירושכיאיןלמל"גסמכותמכוחחוק לקבועאתההסדריםהמנויים(ביניהם– לימודיםבהפרדה מגדרית)בתכניתהחומשהשנייה;כיההפרדההמגדריתמהווההפליהאסורה,שאחריתהפגיעה בזכותלשוויוןשל קהלהסטודנטיותוהסטודנטים,ושלמרצותומורותהמבקשותללמדגברים במסלולים הנפרדים; ו לבסוף, בהיבט הסבירות, עותרי תירוש טענו כי דחיית העתירה עלולה להוביל ל"מדרון חלקלק" שבסופו גלישת מתווה ההפרדה המגדרית אל שדרות חברתיות וציבוריותנוספות.כמוכן, לשיטתהעותרים,המל"גהסתמכהבהחלטתהעלסקר(ראו'סקר המל"ג'לעיל)עמדותבקרבהציבורהחרדיאשרהכילפגמיםרבים. טענותהעותריםבבג" צ 8683/17 להלןעותריקהלת)(81 טענתם המרכזית של עותרי קהלת הי יתה שסעיף 4 (ב) לחוק זכויות הסטודנט מאפשר קיום מוסדותומסלולילימודנפרדיםמגדריתמטעמידת,וכיהמל"גכרגולטוראינהמוסמכתלשקול שיקוליםערכייםכמושוויוןביחסלמוסדותאומסלוליםאלה ,אלארקלפקחעל"רמהמדעית נאותה."כך,טענתםהייתהכי מוסדותאקדמייםלאמתוקצביםרשאיםלקבועתכניותלימוד בהפרדהמגדריתלכלתואר ,כלעודישמרועלרמהמדעיתנאותה .עותריקהלתטענו בנוסף כיהחלטתהמל"גפוגעתבזכויותחוקתיות,כגוןחופשהעיסוקשלהסטודנטיםוהמוסדותהבלתי מתוקצבים,חופשהדת,הזכותלחינוךולתרבות,הזכותלאוטונומיהאישיתושוויון-שכןההחלטה במקרההזה:קביעתקהלהיעדשרשאילהירשםללימודיםבהפרדהמגדרית)( יוצרתהפליהבין סטודנטיםחרדיםלסטודנטים לאחרדיםהמבקשיםללמודבהפרדה. בג"צ8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, תקציר, 12 ביולי2021 . 78 אלאאםנכתבאחרת,טענותהעותריםבעתירותהשונותמתבססותעלפסקהדיןשלהמשנהלנשיאה,השופטחנןמלצר,בענייןבג"צ 79 8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 . 80 ד"ריופיתירושו- 11 חבריסגלאקדמיבכיר במוסדותהשכלהגבוההבישראל ונוספים. 81 מכוןמחקרהפועללקדםאתחירותהפרטועקרונותהשוקהחופשיבישראל(מתוך אתרהמכון).אלעותריקהלתהצטרפוגםמכללתאונו ומוסדותנוספים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 23 טענותהעותריםבבג" צ 8010/16 ובבג" צ 2240/17 נגדהגדרתהמל"גל'מיהוחרדי"82 העתירות הוגשונגדקביעתהקריטריוןשלמל"גלהגדרתקהלהיעד שלהתוכנית– מישלמד/ה במוסד המצוי תחת פיקוחחרדיבמשרדהחינוך .העותרותאינןנכללותבהגדרת" מיהוחרדי" שלתכניתהחומשהשנייה אשרנשארהזההלהגדרהבתוכניתהראשונה)(- ומכאןשאינןיכולות להירשםללימודיםבמסלוליםהמלמדיםבהפרדהמגדרית-מאחרובבתיהספרבהםהןלמדו מצוייםבפיקוחממלכתי-דתי,ולאתחתפיקוח"חרדי"במשרדהחינוך. 2.3.2 טענותהמשיבים(משיביהממשלהוהמועצהלהשכלהגבוהה) להלןנביאבקצרהאתטענותמשיביהממשלהבתגובהלטענותהעותרים.לשםהעקביות, גם במקרההזהנשתמשבמונחיםכפישהםמופיעיםבפסקהדיןהמוזכרלעיל. 2.3.3 טענותמשיביהממשלה83 בהתייחס לטענות של עותרי תירוש ראו לעיל)(, משיבי הממשלה טענו כי החלטת המל"ג התקבלהלאחרהליךמקיףשללמידה,שכללשימועציבורינרחב.בנוסף,פסקהדיןמצייןכי משיביהממשלהאינםחולקיםעלכךשההחלטהעלולהלהוביללפגיעהבשוויון,אךלשיטתם פגיעהזוהיאמידתיתונעשיתלמעןתכליתראויה–שילובהאוכלוסייההחרדיתבהשכלהגבוהה ובשוקהתעסוקה.משיביהממשלה ציינו כילימודיםאקדמייםהםהאמצעיהיעילביותרלהשגת מטרה זו (שכן נתוני התעסוקה והשכר בקרב חרדים עם תואר אקדמי גבוהים משמעותית בהשוואהלאלושאיןלהםתוא ראקדמי).עלכן,לטענתם,תכניתהחומשהשנייהמצליחהלהשיג אתמטרותיה,תוךעלייהעקביתבשיעורהסטודנטיםהחרדיםובהשתתפותםבשוקהעבודה. בנוסף, נטען כי יש פערים משמעותיים אקדמיים ותרבותיים)( בין בוגרי החינוך החרדי לבין האוכלוסייההכללית,אשרמצדיקיםהתאמותייעודיות,בהןגםהפרדהמגדרית,בשלבהראשון שלהלימודיםהגבוה ים. יתרעלכן,משיביהממשלה טענוכיהחלטתהמל"גמאזנתביןהפגיעהלביןמטרותיהכאמור, תוךשהיאמאפשרתהפרדהמגדריתרקבכיתותולאבמרחביםמשותפים;היא מתבצעתרק בתוארראשון;ורקבקרבסטודנטיםחרדיםשלמדובמוסדותחינוךתחתפיקוחחרדי. בהתייחסלעתירתקהלת, טענומשיביהממשלהכיההגבלותשהטילההמל"גהןהכרחיותכדי להבטיחאתחוקיותםשלמסלוליההפרדה.הםמציינים כי מאחרשפלורליזםרעיוניהינוחלק אינטגרלימהשכלהגבוהה,קיומםשלמסלוליםבהפרדהמגדרית עלוללפגועברמההמדעית של המוסדות, ולכן הפיקוח של המל"ג נדרש ואינו חורג מסמכותה. בנוסף, משיבי הממשלה העותרותב- בג"ץ8010/16 הןעמותההמנהלתתיכוןתורניעל-יסודילבנות,בעלאופיחרדי-לאומי,ובוגרתשלמוסדזה;העותריםב- 82 בג"ץ2240/17 הםשניבתיספרעל-יסודייםלבנותחב"ד,וכןשתיבוגרותשלבתיספרעל- יסודייםמזרםזה. אלאאםנכתבאחרת,טענותהעותריםבעתירותהשונותמתבססותעלפסקהדיןשלהמשנהלנשיאה,השופטחנןמלצר,בענייןבג"צ 83 8010/16 ב רזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמיים בהפרדהמגדרית | 24 מבחיניםביןתוארראשוןלתוארשני:תוארראשוןנתפסכתנאיהכרחילעיסוקבמקצועותרבים, בעוד שתואר שניאינוכזה בדומה,. בתואר שני לא מתקיים הפער האקדמי אשר מצדיקאת הפרדה כאמור , מאחר שהלומדים בו הם כבר בעלי השכלה גבוהה. בנ וסף, משיביהממשלה טענו כיבציבורהחרדיישנהנכונותרבהיותרללמודלתוארשניללאהפרדה,בשונהמהעמדה הרווחתביחסלתוארראשון. בהתייחסלעתירות"מיהוחרדי," משיביהממשלה הצדיקו אתהקריטריוןבטענהשקייםקושי אובייקטיבי בהגדרת "מיהו חרדי", ולכן נבחרה השיטה המתא ימה ביותר — סיווג לפי מוסד הלימודיםהאחרון.הצורךבהפרדהנובע לשיטתמשיביהממשלה,, הןמהפןהאקדמי(פערירקע הנובעים מהיעדר לימודי ליבה) והן מהפן התרבותי (חוסר חשיפה של החרדים לאוכלוסיות אחרותולימודיםבמסגרותמעורבות).לפיכך ,רקמישלמדבמוסדחינוכיבפיקוח חרדיעומד בשני הקריטריונים הללו. 2.3.4 עמדותהשופטיםבפסקהדין להלןנציגבקצרהאתעמדותהשופטיםבפסק- הדין(עמדתהרובועמדתהמיעוט.)84 עמדתהרוב דעתהרובבפסקהדיןכללהאתעמדותיהםשלהמשנהלנשיאהמלצרוהשופטיםנ' הנדלוי' דעת הרובסברה כי המל"גלאחרגה אלרון. המשנהלנשיאהמלצרטען כילאכלהפרדהמגדריתבאקדמיהפוגעתבשוויון,בהתבסס מסמכותהבהחלטתה על חוק זכויות הסטודנט שמכיר במסגרות כאלו. הוא הדגיש כי מרבית הסטודנטים בוחרים לפתוחמסלולילימוד במסלוליםהנפרדיםמרצונםהחופשיבהתאםלהשקפתםהדתית,וכי קיומםאינו משפיעעל בהפרדהמגדרית המסלוליםהמעורבים. לדבריו,גםאםישפגיעהמסוימתבשוויון,היאנעשיתלתכליתראויהשל שילובחרדיםבאקדמיהועומדתבמבחניהמידתיות,למעטסוגייתהפלייתהמרצותשישלבטל. השופט הנדל הצטרף לדעתו של המשנה לנ שיאה מלצר ותמך בהמשך קיום המסלולים הנפרדים. לדבריו, פתיחתהמסלוליםהנפרדים מאפשרת לגבריםולנשיםמהחברההחרדית נגישותלהשכלהגבוהה,אליההםלאהיומגיעיםאלמלאמסלוליםאלה. השופט אלרון סבר אף הוא שאין להתערב בהחלטת המל"ג, בהדגישו את האינטרס הציבורי ש בפתיחת שערי ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית ואת האיזונים85 הקיימים בתוכנית לצמצוםהפגיעהבזכויות. עםזאת, השופטאלרון קבע כיישלפרשאתחוקזכויותהסטודנט בצמצום, כך שההפרדה תתאפשר רק כחריג ורק עבור אוכלוסיות שיש צורך ממשי בעידוד השתלבותןבאקדמיה.השופטאלרוןהדגישאתהצורךבקביעתהוראותברורותשיבטיחושבני בג"צ8010/16 ברזוןנ'מדינתישראלותיקיםקשורים, 12 ביולי2021 . 84 החלטתמל"גקובעתכיההפרדהמותרתבכיתותעצמןבלבדולאבמרחביםהמשותפים;היאמותרתלתוארראשוןבלבד; המסלולים 85 פתוחים רקל סטודנטיםחרדיםשלמדובמוסדותחינוךב פיקוחחרדי. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 25 שניהמיניםיוכלוללמודכלתחוםשיחפצו,ושלאתהיההפליהשלמרצותבמסלוליםהנפרדים, תוךשמירהעלרמתהוראהזההבכלהמסלולים. עמדתהמיעוט דעתהמיעוטסברה השופטיםע'פוגלמןוע'ברוןסברוכיהחלטתהמועצהלהשכלהגבוההניתנהבחוסרסמכות כיהחלטתהמועצה ומכאןשהיאבטלה. להשכלהגבוהה ניתנהבחוסרסמכות השופטפוגלמןטעןכיהחלטתהמל"גלאפשרלימודיםבהפרדהמגדרית פוגעתבשוויוןבמובנים ומכאןשהיאבטלה שונים ,ושהיאמכשירההפרדהמוסדיתבאקדמיהומנציחהעמדותפוגעניותכלפינשיםותפקידן בחברה. בנוסף, טען השופט כי היצע המסלולים בהפרדה אינו שוויוני, וההפרדה המגדרית חורגת מגבולות הכיתות למרחבים הציבוריים. בהתייחס לחוק זכויות הסטודנט, טען השופט פוגלמן כי חוק זכויות הסטודנט לא מקנה למל"ג סמכות לאשר את הת וכנית, במיוחד לאור העובדהשהמל"גהיאגוףשהוקםמכוחחוקוסמכויותיומוסדרותבחוקהמל"ג. בנוסף,פוגלמן העלהספקותלגביהתשתיתהעובדתיתשעמדהבבסיסההחלטה סקרהמל"ג'לעיל)('. השופטתברון הצטרפהלעמדתוהעקרוניתשלהשופטפוגלמן,וטענה כיהתוכניתפסולהבשל הפגיעה הבלתי מידתית בעקרון השוויון ובכבודן של נשים. לדבריה , מדיניות של "נפרד א בל שווה" היא מפלה ומשפילה מעצם טבעה, והתוכנית מבוססת על תפיסה סטריאוטיפית לפיה נשים "מפריעות" ללימודי הגברים. בנוסף, הביעה השופטת חשש מ"נרמול" של ההפרדה המגדריתוהתפשטותהלשוקהעבודה,תהליךשכברמתרחש לדבריה,, בשירותהציבורי.היא גםביקרהאתהמל"געלכךשלאמיצתהחלופותאחרותלשילובחרדיםבאקדמיהלפנישבחרה בהפרדהמגדרית. 2.4 תוכניתהחומשהשלישית:"התוכניתהרב- שנתיתלהנגשתההשכלההגבוההלאוכלוסייה החרדיתתש פ"ד- תשפ"ח" באוגוסט 2024 פורסמה לראשונה לציבור טיוטת תוכנית החומש השלישית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח,וזונתקבלהבאופןרשמיעלידימל"גכחודשלאחרמכן,בספטמבר2024 . בניגוד 86 לתוכנית החומש השנייה שבה מחקר הערכה מלווה של התוכנית הראשונה היווה תשתית לנתונים,עלפיתשובתמל"גלפנייתנו לאהתבצעמחקרמלווהלתוכניתהחומשהשנייה, לקראתגיבושתוכניתהחומשהשלישית תחתזאת,.נבחרבשנת2020 מכוןצפנתלהוביל מחקרמלווההמלווהאתסוג ייתהחרדיםבאקדמיהככללואתמודלהמעטפתבפרט בנוסף,. בשנת2024 בוצעמהלךשלשיתוףציבור עלטיוטתהתוכנית,בדבבדעם איסוףנתוניםבשיתוף עם הלמ"ס לזיהוי מגמות ו שימוש במחקרי רוחב אחרים ובקבלת חוות דעת מאנשי מקצוע שעסקוביןהיתרבסוגייתדיוקהצרכיםוההנגשהשל מערכתההשכלההגבוההלציבורהחרדי.87 המועצהלהשכלהגבוהה, עקרונותהמדיניותלהנגשתההשכלההגבוההלבוגריהחינוךהחרדי,התכניתהרב-שנתיתלשניםתשפ"ד- 86 תשפ"ח,ספטמבר2024 . הגב'מיכלפרי,מנהלתפניותהציבורבמל"ג,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2 בפברואר2025 . 87 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 26 ביןהיעדיםהמרכזיים בהקשר זה נציין כי בסקר של מכון צפנת משנת 2022 שהתקבלממל"גלבקשתנו, נמצא כי שלתוכניתהחומש מקרבהחרדיםבניהפריפריההצפוניתוהדרומית,המתענייניםבלימודיםבאקדמיה(כ- 16% השלישית: מכלל המדגם,) 61.5% ציינו שההסדר הלימודי המועדף עליהם הוא קמפוס חרדי ייעודי, או מוסדמעורבמגדריתשבוכיתותייעודיותלחרדיםעםהפרדהמגדרית(כ- 31% ).בסקרנמצא הגדלתהשתתפות בוגריהחינוךהחרדי עודש- 71.5% כלללאישקלולימודיםאקדמייםבקמפוסכללימעורב.88 מענייןלצייןשעלפי בהשכלההגבוהה; ממצאיהסקר,העדפהזוללימודיםבמוסדייעודיבולטתיותראצלנשיםמאשרבקרבגברים ( 70% לעומת50% ,בהתאמה),ודפוסדומהנמצאבכלהנוגעלסירובלשקוללימודיםבמוסד הגדלתשיעור הסטודנטיםבוגרי מעורב(80.5% ו- 60.5% בהתאמה.),89 החינוךהחרדי בתחומיהלימוד 2.4.1 יעדיםמרכזיים המועדפים; עלפיהמסמך,הוגדרולתוכניתמספריעדים,בהתאםלתמונתהמצבוהנתוניםשהוצגולמל"ג ביחס לשנת תשפ"ג על- ידי המוסדות להשכלה גבוהה בנוגע למספר הסטודנטים החרדים גידולעקביבמספר מקבליהתאריםבוגרי במערכת ההשכלה הגבוהה, שיעורי הנשירה, ההתפלגות המגדרית ותחומי הלימוד. להלן החינוךהחרדי,בכל מובאיםהמרכזייםשבהם:הגדלתהשתתפותבוגריהחינוךהחרדיבהשכלההגבוהה,בכלל רמתתואר; שלבי הרצף האקדמי; הגדלת שיעור הסטודנטים בוגרי החינוך החרדי בתחומי הלימוד המועדפים; גידול עקבי במספר מקבלי התארים בוגרי החינוך החרדי, בכל רמת תואר; צמצוםאחוזהנשירה שלבוגריהחינוך צמצום אחוז הנשירה של בוגרי החינוך החרדי אל מול בוגרי האוכלוסייה היהודית הלא החרדיאלמולבוגרי חרדית בכל אחד מהש לבים האקדמיים וכן גידול עקבי בשיעור חברי הסגל בני החברה האוכלוסייההיהודית החרדית. לחלקמהיעדיםהוגדרוגםתתייעדים,יעדיבינייםויעדיםכמותיים. הלאחרדית בכלהנוגעלהקמת מסגרותייעודיותחדשות, בתוכניתנקבעכי"עלמנתלשמריתרוןלגודל יחוזקו ויורחבוככללהמסגרות הייעודיותהקיימות.מסגרות ייעודיות נוספות ייפתחו רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי במענים או במוסדות להם תשתיותייחודיות לדוגמאמוסיקה,מחול,עיצובוכד")'(. בתוךכך, מוזכרתבתוכניתכוונת מל"גלפתוחמעניםייעודייםבביתשמשובפריפריההגיאוגרפית. 2.4.2 קהלהיעדלתו כניותהמופרדותמגדריתוהגדרתחריגים הגדר השל קהלהיעדלתכניותהייעודיותלחרדיםמגדירה לארקאתמיהם הזכאיםלהשתתפות בתהליכי הייעוץ והליווי הייעודיים, לתמיכה באמצעות מעטפת חברתית ואקדמית ו כלכלית ייעודיתישירהבמסגרתמלגותות"ת,אלאגם מהווהתנאי לזכאותלכניסהללימודיםבמסגרות הייעודיות בהפרדה. בתוכנית החומש החדשה צוין כי " לקראת עדכון המדיניות בפילוח הקבוצות השונות, נמצא שהיקףהחריגיםבפילוחהקבוצותהשונות הינוגבוהמכפיששוערבעברוהואמגיעלכדיכ- 20% צפנת,מכוןלמחקר,פיתוחוייעוץארגוני, בחינתהצורךבמעניםאקדמייםייעודייםלאוכלוסייההחרדיתבפריפריההגאוגרפית,יוני2022 . 88 שם. 89 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 27 מן הסטודנטים החרדים בממוצע." על כן, נקבע בתוכנית שמעבר לאחוז הקבוע, העומד על 15% (לפי החלטת מל"ג מאפריל 2020 כאמור,) תינתן למוסדות אפשרות להגיש בקשה לחריגהנוספתבעקבות צורךייחודי עדל- 10% תוספתלאחוזיהחריגההמאושרים ,וכיו עדת ההיגוי ל הנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי תקבע את שיעור החריגה הספציפי למ וסדבהתאםלקריטריונים,בטווחשל 15% - 25% . למעשה,בתוךחמששניםהוגמשההזכאותלהשתתפותבתוכניתעבורמישלאמשתייך בתוךחמששנים הוגמשההזכאות לזרם החינוך החרדי על פי הגדרות מל"ג מ- 10%, ל- 15% ועד ל- 25% (בכפוף לאישור להשתתפותבתוכנית המל"ג.)90 בתשובתהמל"גלפנייתנובענייןמספרםשלהחריגיםשלמדובמסגרותהייעודיות עבורמישלא ה שתייך לחרדיםנמסרכילפידיווחיהמוסדות,היוכ- 2,670 סטודנטיםלתוארראשוןוכ- 110 סטודנטים לזרםהחינוךהחרדי מ- 10%,ל- 15% ועד לתוארשנישלאענולהגדרתהמל"גל חרדי91 ובכלזאתלמדובמסגרותהייעודיות.92 עודעלפי ל- 25% (בכפוף התשובהשנמסרה,איןכללסטודנטיםוסטודנטיותמהמגזרהערבישמשתתפיםבמסגרות לאישורהמל"ג) הללו. בתשובה לא צוין האם היו בקשות לפתיחת מסגרות כאלו, עבור קבוצות אוכלוסייה 93 נוספותשאינןיהודיות,וככלשהיו– מההוחלטבעניינן. 2.4.3 התפלגותסטודנטיםחרדיםלפיסוגיהמסגרות בשנתתשפ"ד 20% לפינתונימל"גשנמסרולבקשתנו, בשנתתשפ"ד 20% מהסטודנטיםהחרדים לתוארראשון מהסטודנטים ל מדובמסגרותמעורבות,והיתר- בקמפוסיםמופרדיםמגדרית(19% ),בלמידהעצמית החרדים לתואר באוניברסיטה הפתוחה (16% ,) או במסגרות ייעודיות נפרדות דוגמת הפלטפורמה או ראשוןל מדו במסגרותמעורבות, המח"ר ים( 44% ). נצייןבהקשרזהכיהמל"גהמליצהל מוסדות שבהםלומדיםסטודנטים 94 והיתר-במסגרות חרדיםבמסגרתמעורבת,לאפשרתשתיתארגוניתואקדמיתלהיווצרותןשלקבוצותקטנותשל ייעודיותנפרדות סטודנטיותוסטודנטיםחרדיםשיצלחואתהתואריחדיו במתכונתשל"קפסולות".זאת,למשל,, ( 44% ,) בקמפוסים באמצעותאפשרותלהירשםיחדיולתואר,לקורסיםולקבוצותלימוד.95 מופרדיםמגדרית ( 19% )או בלמידה 2.4.4 מדיניותהעסקתמרצות עצמית באוניברסיטה הפתוחה(16% ) באשרלמדיניותהעסקתנשיםמרצותבתוכניותהמופרדותמגדרית,מדגישהתוכניתהחומש כיההפרדהבכיתותהלימודמתייחסתלסטודנטיםבלבדועלכןובהתאםלפסיקתבג"צ, מוסדותהלימוד יפעלו לכך שלמרצים ולמרצות יתאפשר ללמדבכלמסגרת שהיא ללא נעירבהקשרזהשחוותדעתשלד"רגלעדמלאךמפברואר2024 שהוזמנהעלידימל"גבענייןהגדרתחרדי באקדמיה,הציעהחלופה 90 להגדרההקיימתכיום.עלפיחוותהדעת,המלצתהמדיניותהיאש הגדרהתרבותית תעמודבבסיסהבחינהלשאלתהגדרתחרדילצורך הכללתןשלאוכלוסיותחרדיותבתוכניותהמופרדותמגדרית,שלאעונותעלההגדרההקבועהכיום.בניאוכלוסיותאלו(בעיקרחרדים שהםעוליםחדשים,חסידותצאנזוחב"ד)מתקבליםלתוכניותהייעודיותלחרדיםעלבסיסהגדרתםכ"חריגים".המלצהלאזואומצה בתוכניתהחומשהשלישית. 91 מל"ג,הנגשתההשכלההגבוההלמגזרהחרדי–עדכוןמדיניות, 30 באפריל2020 . הגב'מיכלפרי,מנהלתפניותהציבורבמל"ג,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30 בינואר2025 . 92 שם. 93 שם. 94 שם. 95 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמ גדרית | 28 הפליה , וכי המל"ג תבחן מניעת הפליה בפועל בתכניות הייעודיות לחרדים באמצעות דיווחיםשוטפים. עודצויןכי תו כניותחדשותתאושרנהתוךהתנייתהגיווןהמגדריבסגלההוראהוכי מחזורים באשרלמדיניות חדשיםשלת ו כניותקיימותייפתחו החלמתשפ"ו רקבתנאישקייםגיווןמגדריבסגלההוראה. העסקתנשיםמרצות בנוסף,עלפיהמסמך, יתפתח תיבתפניות ייעודיתבמל"גלשםטיפולבפניותבנוגעלהפליית בתוכניותהמופרדות מגדרית,מדגישה מרציםומרצות עלרקע מגדרי. בהמשךצוין בעניין זה כי המל"גתמשיךבפעולותשל פיקוח תוכניתהחומשכי ואכיפהיזומהבנוגעלמסגרותהייעודיותלחרדיםו בפרט בהתייחסלהבטחתהאיכותהאקדמית, ההפרדהבכיתות עמידהבהגדרתאוכלוסייתהיעדופיקוחעלהגבלותההפרדההמגדרית. הלימודמתייחסת לסטודנטי םבלבד להרחבהבענייןפעילותהמל"גבנושאמניעתהדרתמרצות–ראופרק4 במסמך. עלכן, המוסדות 2.4.5 לימודיםבהפרדהמגדריתבתאריםמתקדמים יפעלולכךשלמרצים כמוז כר, בשתי תוכניות החומש הראשונותהודגש כי לימודים לתאריםמתקדמיםיתקיימורק ולמרצותיתאפשר ללמדבכלמסגרת במסגרת ות כניות רגילות בקמפוסים הכלליים ו לא בהפרדה מגזרית ומגדרית. זאת למעט שהיאללאהפליה ותכניותייעודיותנפרדותלתוארשניאשרנפתחולפנישנתתשע"ז. עםזאתבתוכניתהחומש השנייה קבעהמל"גכי"קיימתאפשרותלבחוןאתמדיניות הלימודיםלתוארשני,וזאתבייחוד בנוגעלתאריםמתקדמיםבמקצועותטיפולייםשלא ניתןלעסוקבהןללאתוארשניושישבהם צורךקריטיבמגזרהחרדי." בתוכניתהחומשהשלישיתמצוייןכי לאורהצורךהדחוף,ולאורהעובדהשלאניתןלעסוק במקצועותהפסיכולוגיהוהטיפולבאומנויותללאתוארשני, תתקייםעדלסיוםשנת2024 בדיקה מעמיקה לגבי המשמעויות המקצועיות והאקדמיות שבפתיחת תארים שניים טיפולייםבהפרדה, מידתהמוטיבציה, הסיבותהמונעות מסטודנטיםחרדים להגיע לתארים מתקדמיםבתחומיםאלו,המעניםהנדרשיםוכיוצ"ב. בתוכניתצוייןכיתוצאותהבדיקהיובאו בפנימל"גלצורךקבלתהחלטהבנושאלקראתשנה"לתשפ"ו.בתשובתמל"גמ- 20 בפברואר 2025 לפנייתנו,נמסרכי הדו"ח עדייןלאהוצגלחבריהמל"ג. 96 על מנת לבחון האם וכיצד צפוי מהלך של פתיחת מסלולים מופרדים מגדרית לתארים מתקדמיםלהשפיעעלאוכלוסייהדתיתשאינהמשתייכתלחברההחרדית, להעדפתהמסלולים המופרדים מגדרית על פני לימודים משולבים לתארים מתקדמים, פנינו בבקשת מידע אל המל"ג. על פי התשובה שנמסרה לבקשתנו, לא התבצע מחקר על אוכלוסייה שאינה חרדית בהיבטים אלו , אך ניתן להניח שתהיינה קבוצות המשתייכות לאוכלוסייה הדתית אשר יעדיפו לימודיםבהפרדהעלפנילימודיםמעורבים.97 מררונןקוטין,ממונהחרדיםבמל"ג,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,20 בפברואר2025 . 96 הגב'מיכלפרי,מנהלתפניותהציבורבמל"ג,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30 בינואר2025 . 97 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 29 טבלתהשוואהמסכמת-תוכניותהחומשלהנגשתהשכלהגבוההלבוגריהחברההחרדית תכניתהחומשהראשונה תכניתהחומשהשנייה תכניתהחומשהשלישית ( 2016-2012 ) ( 2022-2017 ) ( 2028-2024 ) מדיניות ביחס הקמתמסגרותייעודיותלחרדים הרחבת מסגרות המח"רים המסגרות והרחבת חיזוק להפרדה מח"רים)( מגדרית בהפרדה את לשלב ההצעה (ללא הקיימות הייעודיות – המח"רים, מגדרית באחריות אקדמית וניהולית של הסטודנטיםהחרדיםבמסגרות ( לצד עידוד השילוב בקמפוסים מוסדותאקדמייםקיימים. כמוכן הלימודים בשנות הכלליות המעורבים והקמת "קפס ולות את לשלב לשקול הוצע המתקדמותלתוארהראשון) סטודנטים" – של קבוצות הסטודנטים החרדים בקמפוסים הלומדים חרדים סטודנטים הכללייםבשנ ההשלישית במסגרתמעורבת); פתיחתמסגרותייעודיותנוספות רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייהחרדיוחוסרמשמעותי במענים. קהלהיעד מי שלמד/ה במוסד לימודים לאהשתנה לא השתנה בפיקוחחרדיבכיתותט'- י"ב שיעורהחריגים עד10% מהסטודנטים עד 10% ל (עודכן - 15% 15% (ניתן לבקשחריגה של עד בפלטפורמותבלבד)( באפריל2020 ) 10% נוספים– כלומרעד25% ) העסקתמרצות התוכנית אוסרת על הפלית התוכנית אוסרת על הפלית ות ומחזורים חדשות כניות מרצות, אבל נעדרת התייחסות מרצות,אבלנעדרתהתייחסות חדשיםיאושרורקבתנאישקיים למנגנוניאכיפה למנגנוניאכיפהבתחוםזה גיוון מגדרי בסגל ההוראה, התייחסות ישנה ובמקביל למנגנוניהאכיפה ביחס מדיניות לא תותר פתיחת מסלולים לא תותר פתיחת מסלולים לא תותר פתיחת מסלולים לתארים לתארים מגדרית בהפרדה בהפרדה מגדרית לתארים מגדרית בהפרדה לתארים מתקדמים מתקדמים מקצועות (לגבי מתקדמים מקצועות (לגבי מתקדמים הטיפול– ישלבחוןאתהעניין) הטיפול – העניין ידון עד סוף 2024 ) מס' סטודנטים תשע"ב- 6,500 תשע"ז- 11,100 תשפ"ד- 17,380 חרדים והיעדים בתוכנית נקבע יעד של 14,500 בתוכניתנקבעיעדשל 19,000 בתוכנית הוגדר יעד גידול שנתי שנקבעו כמדדי סטודנטיםחרדים ב תשע"ו. סטודנטים חרדיםב תשפ"ב. ממוצע של 7% במספר מקבלי הצלחה התאריםבכללרמותהתואר בפועל למדו בה כ- 11,465 , בפועל הושג כ- 87% מהיעד המהוויםכ- 80% מהיעד שנקבע(16,545 ) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 30 3 . נתוניםאודותלימודיםאקדמייםבהפרדהמגדריתבישראל להלן תוצג תמונת המצב העדכנית על אודות לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית בישראל בפילוח לפי מוסדות ותו כניות לימוד, מספר הסטודנטים והמגדר. פרק נוסף מוקדש לבחינת לימודיםשלחרדיםלתוארשניבהפרדהמגדרית.אלאאםצויןאחרת,הנתוניםבפרקזהמתוך המענה שנמסר למרכז המחקר של הכנסת על ידי מל"ג, לאחר שעבר טיוב על ידינו בנוגע לתוכניותהלימודיםהמוצעותמטעםהמרכזהאקדמילב,שכןבתשובתמל"גכלללאהוזכרו תוכניותלגבריםהנלמדותמטעםהמוסד,לאצוייןלגביתוכניותלתוארשניבהפרדהמגדרית שמעניקהמוסדולאהוזכרולימודיםהמתקיימיםבקמפוס"תבונה"לנשים. 3.1 תוכניותלימודומוסדותהמלמדיםבהפרדהמגדרית בשנתתשפ"דהיובסךהכול109 תוכניותלימודשבהןלמדוסטודנטיםוסטודנטיותחרדים בשנתתשפ"דהיו בסךהכול109 בהפרדה מגדרית. מאלו, 96 תוכניות הן לתואר ראשון ו- 13 לתואר שני. נדגיש שהמידע תוכניותלימודשבהן שבפרק הנוכחי לא כולל תוכניות לתואר ראשון ולתואר שני המוצעות על ידי המכללות למדוסטודנטים האקדמיותלחינוךבפיקוחממלכתי-דתי(להלן:מכללותהחמ"ד),המתקיימותגםכןבהפרדה וסטודנטיותחרדים בהפרדהמגדרית. מגדרית,וכוללתאריםשמעניקהמרכזהאקדמילב,במגווןתחומים. מאלו,96 תוכניותהן מסך התוכניות בהפרדה מגדרית, כ- 69% מוצעות לנשים (75 תוכניות). מכלל התוכניות, 24 לתוארראשוןו- 13 הוצעובפלטפורמה,והיתרבמסגרותשלמח"ראובמוסדותבהפרדהמגדרית.98 בסךהכול18 לתוארשני (ללא מכללותהחמ"ד) מוסדותמציעיםלימודיםבהפרדהמגדרית,מהםארבעאוניברסיטאות(אריאל,בראילן, חיפהותלאביב.) 29 תחומילימוד 3.2 תוכניותלימודיםוסטודנטיםחרדיםהלומדיםלתוארראשוןבהפרדהמגדרית לתוארראשוןמוצעים על פי הנתונים שנמסרו במענה לפנייתנו על ידי מל"ג, מתוך 14,322 סטודנטים חרדים 99 בהפרדהמגדרית שלמדו לתואר ראשון ב שנת תשפ"ד, 9,177 ( 63.6%) למדו בהפרדה מגדרית והיתר בתוארהשני,שמונה במסגרות מעורבות או באוניברסיטה הפתוחה. בהתפלגות מגדרית, 6,719 מהסטודנטים תוכניות מוצעות החרדיםלתוארראשוןבשנהזוהיונשים(73.7%),והשארגברים( 2,398 , 26.3% ).הלומדים לנשיםוחמשתוכניות במבח"ר (פלטפורמה) מהווים כ- 10% מכלל החרדים והחרדיות הלומדים לתואר ראשון מיועדותלגברים במסגרותמופרדותמגדרית. בלבד בנוסף, הנתונים מלמדים על מגוון של 29 תחומי לימוד לתואר ראשון המוצעים בהפרדה מגדרית.תחומיהלימודשבהםההיצעהגדולביותרשלאפשרויותללימודיםבהפרדהמגדרית הם חינוך( B.Ed - 19 תוכניות) מדעיהמחשב( 10 תוכניות,)מינהלעסקים(8 תוכניות) ועבודה סוציאלית (6 תוכניות). המוסדות שלהם ההיצע הגדול ביותר של תוכניות לימוד בהפרדה עלפיהנתוניםשנמסרועלידימל"ג,הקמפוסיםשלהמרכזהאקדמילבמוגדריםכמח"ר. 98 בתוךתשובתמל"גמופיעיםנתוניםשוניםמעטזהמזהבסעיפיםשוניםבנוגעלמספרהכללישלסטודנטיםהחרדיםהלומדיםלתואר 99 ראשון בתשפ"ד, אולם מבחינה כמותית מדובר בהבדלים קטנים, שאינם משפיעים על התמונה הכללית המוצגת במסמך, וייתכן שההבדליםהםתוצאהשלשינויבמועדהפקתהמידעהמבוקשעלידינו. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 31 מגדרית לתואר ראשון הם המרכז האקדמי לב ( 28 תוכניות: 19 לנשים ו-9 לגברים) ה קריה האקדמיתאונו( 13 תוכניות:8לנשיםו-5 לגברים,) והמכללההאקדמיתהדסה( 10 תוכניות: 7לנשיםו-3 לגברים.) 3.3 תוכניותלימודיםוסטודנטיםחרדיםלתוארשניבהפרדהמגדרית בתואר השני, שמונה תוכניות מוצעות לנשים וחמש תוכניות מיועדות לגברים בלבד. כפי שאפשר לראות מנתוני טבלה 3 להלן, מסך התוכניות לתואר שני המתקיימות בהפרדה מגדרית,שמונהמוצעותעלידיאוניברסיטתחיפה,ארבעעלידי המרכזהאקדמי לבואחת עלידיאוניברסיטתתלאביב.התוכניות שמוצעותעלידיהאוניברסיטאות בהפרדה מגדרית, מתקיימות במבח"ר(פלטפורמה)ולאבקמפוסיםהראשיים.עלפיהמידעשנמסרלבקשתנו ממל"ג,כולן אושרולפנישנתהלימודיםתשע"ז. נזכיר כיהמרכזהאקדמילב,המקייםלימודים בהפרדהמגדריתמאזהקמתו,הוא מוסדאקדמי המשלבלימודים תורני ים שאינומוגדרכייעודי לחרדים בלבד ועל כן הוא רשאי לפתוח תוכניות לתארים מתקדמים בהליך הכרה זהה למוסדותשמלמדיםבצורהמעורבת. 100 37 התוכניותלתוארשניהמוצעותעלידי8 מכללותהחמ"דומתקיימותבהפרדהמגדרית(כולן בחינוךוהוראה,למעטאחתבטיפולבאמצעותאומנויות),מוצגותבנספח2 שלהמסמךואינןחלק מנתוניפרקזה. טבלה3:תוכניותהלימודלתוארשניבהפרדהמגדריתבחלוקהמוסדית,תשפ"ד101 מוסד מספרהתוכניות תוכניותלגברים תוכניותלנשים אוניברסיטתחיפה 8 סיעוד סיעוד טיפול באו מנויות טיפול באו מנויות(2) 102 עבודהסוציאלית עבודהסוציאלית ייעוץחינוכי אוניברסיטתת"א 1 הפרעותבתקשורת המרכזהאקדמילב 4 כרייתמידע כרייתמידע 103 פיזיקהיישומית סיעוד עלפיהנתוניםשנמסרועלידיהמל"ג,בתשפ"דלמדובמוסדותהאמורים1,199 סטודנטים חרדיםלתוארשניבהפרדהמגדרית,מהם879 נשים(כ- 73%)ו- 320 גברים(כ- 27% ).אלו מהוויםכ- 41% מכללהסטודנטיםהחרדיםהלומדיםלתוארשניבשנהזו. מררונןקוטין,ממונהחרדיםבמל"ג,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,17 במרץ2025 . 100 עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתעלנתוניהמל"ג. 101 אוניברסיטתחיפהמציעהשתיתוכניותללימודיתוארשניבטיפולבאמצעותאומנויותלנשיםבהפרדהמגדרית:פסיכודרמהואומנות 102 חזותית.לגבריםחרדיםמוצעתהתוכניתבהתמחותבפסיכודרמהבלבד. 103 עלפיתשובתמל"גמ- 20 בפברואר2025 לפנייתנו,המרכזהאקדמילבמציעגםתוכניתלתוארשניבשם מידענותטכנולוגיתבבריאות, אךלאמצאנובאתרהמוסדשהתוכניתמוצעתאומתקיימתבפועל,וזאתלמרותשלפיתשובתמל"גהתוכניתמופיעהבאתרהמוסד. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 32 3.4 פתיחתתוכניותחדשותבהפרדהמגדרית כאמור, בתוכניתהחומשהשלישיתנקבעכי "עלמנתלשמריתרוןלגודליחוזקוויורחבוככלל המסגרות הייעודיות הקיימות. מסגרות ייעודיות נוספות ייפתחו רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייהחרדיוחוסרמשמעותיבמעניםאובמוסדותלהםתשתיותייחודיות( לדוגמאמוסיקה, מחול, עיצוב וכד')". בתוך כך, מוזכרת בתוכנית כוונת מל"ג לפתוח מענים ייעודיים בבית 104 שמשובפריפריההגיאוגרפית.105 עלפיהתשובהשנמסרהעלידימל"גלבקשתנו,בסךהכלצפוייםלקום4 מח"ריםמשותפים חדשים בצפת, חיפה, בית שמש ובנתיבות, ובהם צפויות להיפתח כ- 40 ותכניות לימודים ייעודיות.106 זאת, בהמשך לקול קורא להקמת 4 מח"רים משותפים לאוכלוסייה החרדית שפורסםעלידימל"גבמרץ2023 ,ושבעקבותיונבחרוהזוכיםבספטמבר2023 . עודנצייןכי 107 בענייןזהכיבנובמבר2024 הודיעהות"תעלתמיכהחדפעמיתבעלותההקמהשלהמח"רים המשותפיםשזכובקולהקו רא ,בתקציבשלעד1מיליוןש"ח לכלמח"רמשותף( בשיטתמימון משלים) ובהתאםלמשאביםהזמיניםלנושאזה.108 4 . פעילותהמל"גלמניעתהדרתמרצותבתוכניותהמופרדותמגדרית כמוזכר,בפסיקתבג"צמיולי2021 נקבעכי"מדיניותהמאפשרת הדרתמרצותממסלולים שבהם לומדיםגברים בלבדמהווההפליה אסורה שלמרצותבמוסדות להשכלהגבוהה שיש לבטלה לאלתר" . על מנת לבחון האם ובאיזה אופן נאכפת פסיקת בג"צ בכל הנוגע לאיסור הדרה והפליה של נשים מרצות בלימודים המתקיימים בהפרדה מגדרית ובפרט בתוכניותהלימודהמיועדותלגבריםחרדיםבלבד,פנינואלהמל"גבבקשתמידעבענייןזה. במענהלפנייתנונמסרכיעלידיהמל"גכי בכל שנה נדרש כל מוסד המקיים תכניות ייעודיות לחרדיםלמלאדו"חמעקבהבוחןביןהיתראת סוגייתהגיווןבסגלההוראה. השאלותהנשאלותבמסגרתהדו"ח בנוגעלמרצות הןאלו: 1. מהןהפעולותבפועלשמבצעהמוסדעלמנתלקייםצוזה? 2. האםהייתההתקדמותבנושאמהשנהשעברה?אנאפרטוכיצדהיאבאהלידיביטוי. צרפו נתונים תומכים לרבות נתונים מספריים עדכניים לגבי הגיוון המגדרי בסגל ההוראהבפרט בהשוואהלשנהקודמת. 104 המועצהלהשכלהגבוהה, עקרונותהמדיניותלהנגשתההשכלההגבוההלבוגריהחינוךהחרדי,התכניתהרב-שנתיתלשניםתשפ"ד- תשפ"ח,ספטמבר2024 . שם. 105 הגב'מיכלפרי,מנהלתפניותהציבורבמל"ג,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30 בינואר2025 . 106 המל"ג, קולקוראלהקמת4 מח"ריםמשותפיםלאוכלוסייההחרדית–בחירתהזוכים, 6 בספטמבר2023 . 107 המל"ג,החלטתות"ת: תמיכתות"תלסיועבהקמתהמח"ריםהמשותפים, 18 בנובמבר2024 . 108 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 33 3. האם המוסד קיבל בשנה האחרונה פניות מחבר/ת סגל לגבי הפליה? אם כן, בכמה תלונות מדובר,מההיהאופייןוכיצדהןטופלו? עודנמסרבמענהלפנייתנוש התשובותנאספותונבחנותעלידיהצוותהמקצועיבמל"ג,העוקב ומפקחאחרמילויההנחיות. בנוסף,נמסרכימתקיימיםביקורים מתואמיםולאמתואמים)(של יחידתהפיקוחוהאכיפהשלהמל"גבמסגרותהייעודיותונבחנתביןהיתרגםסוגיהזו שלהפליית נשיםמרצותעלרקעמגדרי,ושבמקרההצורךננקטותסנקציותבהתאםלחומרתהחריגה. לא נמסר בתשובת מל"ג מידע על מוסדות שבה ם נמצאה חריגה והדרה בפועל של נשים מרצות ככלשנמצאוכאלה,, אולגביהסנקציותשננקטוכלפיהמוסדות.נציין בהקשרזהכי נוכחמלחמתחרבותברזל,לאהתקיימובשנתתשפ"דביקוריפתעמטעםמל"ג במוסדות. באשרלפניותשלסגלההוראהאלמל"גבנוגעלהפרתפסיקתבג"צבענייןהדרתמרצותנמסר בדיווחיהמוסדות כי עד היום לא התקבלה במל"ג אף לא פני יה אחת בנוגע להפלי יה של סגל ההוראה למל"גלשנת בתו כניותהייעודיותלחרדיםעלרקעמגדרי.109 תשפ"ד,לאנמצאו מוסדותשבה םצויןכי במענה לפנייתנו בנוגע לקידום הגיוון המגדרי בסגל ההוראה, ובפרט בתוכניות הלימוד נשיםיל מדו קורסי המופרדותמגדריתומיועדותלגבריםבלבד,העבירמל"גאתתשובותהמוסדותלשאלוןשהוצג חובהבאופןפרונטלי לעיל. ב תשובות המוסדותלמל"ג,כפי שהועברו לידינו, לא מצאנו שיש מוסדותש דיווחו כי בתוכניותהייעודיות לגב רים.במוסדות בשנתתשפ"דנשיםלימדובהםקורסיחובהבאופןפרונטליבתוכניותהייעודיותלגברים. מסוימים צויןכינשים במוסדות מסוימים צוין כי נשים מלמדות קורסים מתוקשבים. במקרים אחרים צוין כי נשים מלמדותקורסים מלמדותקורסיבחירהאוסמינריונים.מוסדאחדצייןכי"בקורסיהחובהמשובצותנשותסגל מתוקשבים.במקרים מומחיותבתחומןעלמנתלהעביר יחידותלימוד"(ההדגשה לאבמקור,)ומכאןשלאברוראם אחריםצויןכינשים מלמדותקורסי מדוברבהוראתהקורסכולו והאםהלימודיםבקורסיםהללווביחידותהלימודהמסוימותהללו בחירהאוסמינריונים מתקיימיםבאופןפרונטליאומתוקשב. נצייןעםזאת,שאיןבמענהשנמסרכדילהסיקהאםישאואיןפעילותיזומהלקידוםשיוויוניות מגדרית בסגל ההוראה בכלל המוסדות שבהם מוצעות תוכניות ייעודיות לחרדים בהפרדה מגדרית.110 5 . השפעותאפשריותשלפתיחתמסלולילימודמופרדיםמגדריתלתאריםמתקדמים למתןהאפשרותלכללמוסדותההשכלההגבוההבישראל,הןהציבורייםוהןהפרטיים,להציע מסלולילימודמופרדיםמגדריתגםלתאריםמתקדמים,עשויותלהיותכמההשפעותאפשריות, שחלקן הוזכרו גם בדיוני הוועדה שהתקיימו בפברואר ובמרץ 2025 . בפרק זה נסכם את ההשפעותהאפשריותהמרכזיותשלתיקוןהחוקבהתאםלהצעתהחוקהנדונה. הגב'מיכלפרי,מנהלתפניותהציבורבמל"ג,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30 בינואר2025 . 109 מררונןקוטין,ממונהחרדיםבמל"ג, מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,17 במרץ2025 . 110 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 34 השפעה אפשרית ראשונה,שלשמההובאההצעתהחוקבפניועדתהחינוך,התרבותוהספורט הגדלתהיצע התוכניותהמופרדות של הכנסת, היא הגדלת היצע התוכניות המופרדות מגדרית. כמוזכר, כיום אין אפשרות מגדרית,ובפרט לפתוחתוכניותחדשותייעודיותלחרדיםבהפרדהמגדריתבתאריםהמתקדמים.ככלשתאושר בתאריםמתקדמים, הצעתהחוק, יגדל היצעתוכניותהלימודלתאריםמתקדמיםעבור סטודנטיםשמסיב ות שונות, צפוי הלהגדילאת ובהןסיבותשלדת, נמנעיםמלימודיםמעורבים.באופן טבעי,הגדלהשלהיצע,צפוישתגדיל הביקושללימודים אלו ,ובכךלקדם את הביקוש ללימודים אלו. כמוזכר, עלייה במספר החרדים הפונים ללימודים אקדמיים נשיםוגבריםשייתכן מ אפשרתלהםכניסהלשוקעבודהבתפקידים איכותייםובשכרגבוה,והיאיעדלאומישלמדינת שחלקםלאהיו ישראל. מכאן, ש מסלולי לימוד נפרדים ב מערכת ההשכלה ה גבוהה, ובפרט בתארים ניגשיםכלללהשכלה גבוההלולאהת ו כניות המתקדמיםשבהםההיצעהנוכחימצומצםיחסית,יוכלולקדם נשיםוגברים שייתכןשחלקםלא המופרדותמגדרית היוניגשיםכלללהשכלהגבוההלולאהת ו כניותהמופרדותמגדרית,ובכךלקדםנשיםואתערך השוויון. לצדזאת,ישהטועניםכיעלמנתלאפשר היצעשווה בין המינים,כלתוכניתתצטרךלהיות מוצעתכמהפעמים:פעםאחתבלימודיםמעורביםמגדרית,פעםשנייהעבורנשיםבלבדופעם מהלךשלפתיחת מסלוליםמופרדים שלישיתעבורגבריםבלבד. במקרה כזהמשמעותהדבר תהיה צורךבהגדלהמשמעותיתשל מגדריתלתארים משאבי המוסדות (הן בכיתות הלימוד, הן בסגל האקדמי, ה ן במעבדות המחקר והן בסגל מתקדמיםעשוי המינהלי- טכני). נצייןבהקשרזהכיבדיוניועדתהחוץוהביטחוןב- 23 בפברואר2025 מסרה 111 להשפיעעל נציגתמל"גכיכיוםהתקצובהתוספתיהניתןעלידהלצורךהקמתמסגרותמופרדותמגדרית אוכלוסייהדתית שאינהמשתייכת (מנהלהושכירות)הואכ- 21 מיליוןש"חבשנה.112 לחברההחרדית, השפעה אפשרית שנייה, היא שמהלך של פתיחת מסלולים מופרדים מגדרית לתארים להעדפתהמסלולים המופרדיםמגדרית מתקדמיםעשוילהשפיעעלאוכלוסייהדתיתשאינהמשתייכתלחברההחרדית,להעדפת עלפנילימודים המסלולים המופרדים מגדרית על פני לימודים משולבים לתארים מתקדמים. טיעון זה משולביםלתארים נשמעגםבמהלךדיוניהוועדהבהצעתהחוק.לפיתשובתמל"ג,שהוזכרהלעיל,לאהתבצע מתקדמים מחקרעלאוכלוסייהשאינהחרדיתבהיבטים שללימודיםמופרדיםמגדרית, אךניתןלהניח שתהיינה קבוצות המשתייכות לאוכלוסייה דתית שאינה חרדית, אשר יעדיפו לימודים בהפרדהעלפנילימודיםמעורבים. עלאףשהנושאלאנבחןעלידימל"ג,ישלהניחשגם 113 מקרב קבוצות א וכלוסייה נוספות, דוגמת נשים ערביות- דתיות ונשים טרנסג'נדריות, יהיו מי שיעדיפוללמודבהפרדה,כפישקורהכיוםבמוסדותהמציעיםלימודיםאקדמייםלנשיםבלבד אפיקבאקדמיה– פורוםהפרופסוריותבישראל, גילוידעת: התנגדותלתיקוןלחוקזכויותהסטודנט( תיקון–מסלולילימודנפרדים.) 111 מתוך:אתרהכנסת,ועדתהחינוך,התרבותוהספורט. הכנסתה- 25 ועדתהחוץוהביטחון,,הצעתחוקשירותביטחון(תיקוןמס'26)(שילובתלמידיישיבות),התשפ"ב- 2022 , 23 בפברואר 112 2025 . 113 ראוהתייחסותלענייןזהגםבהקשרשלהציבורהדתי- לאומי,בתוך:משרדהמשפטים,היחידהלמשפטעברי,הפרדהמגדריתבהשכלה גבוהה ,עו"דירדנהקופ-יוסף,16 בינואר2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 35 בעולם . מצד שני, על פי עמדה שהציג נציג המל"ג בדיון הוועדה ב- 19 במרץ עולה כי ייתכן שמקרבבניהחברההחרדית, שעבורם כמוזכר נפתחה מלכתחילההאפשרותללימודים גבוהיםבהפרדהמגדרית,יהיומועמדיםשלאיסכימוללמודבאקדמיהבמסגרותמופרדות מגדריתשאינןמופרדותמגזריתוייעודיותלחרדים. 114 על פי תוכנית מל"ג מספטמבר 2023 , החזון והשאיפה העומדת בבסיס התוכניות להנגשת האקדמיהלאוכלו סיותהמגווןהואש האקדמיההישראליתתהיהמערכתהשכלהגבוהה מגוונת, מכילהוהוגנתהמאפשרתלכלאדםלמצותאתפוטנציאלהמצוינותהאישיתוהמהווהמרחב מפגשהמאפשרשותפותביןאוכלוסיותשונות. ככלשיתרחשמעברכזהשלאוכלוסיותשכיום 115 לומדות באופן מעורב לתוכניות לימוד מופרדות מגדרית, הוא עלול לצמצם את המפגש בין חלקיםשוניםבחברההישראלית,המאפייןכיוםאתהלימודיםבאקדמיה. השפעהאפשריתשלישית,היאסוגייתהחששמפניהדרהשלנשותסגל,במיוחדממסלולי הרחבתהאפשרות ללימודיםמופרדים הלימודשלהגברים אמנם,. מנקודתמבטהשלהמסורתהיהודית, הפרדהביןגבריםלנשים מגדריתבאקדמיה היאאמצעילשמירתערכיםשלצניעותוטוהרהמידותבתחוםהיחסיםביןהמינים,ואיןמטרתה מעצימהאת החשש הדרתנשיםלשמה,116 ואולםפועליוצאשלהפרקטיקהשל הפרדהביןגבריםלנשיםיוצרתמצב מפניהדרהשלנשות סגל,במיוחדביחס שבונראהכיחלאיסורעלנשיםללמדבכיתותגברים(אךלאלהיפך).בגילוידעתשלהאקדמיה למסלוליהלימודשל הלאומית הישראלית למדעים נכתב בתגובה להצעת החוק המוזכרת ש" קידום החוק יוביל הגברים להדרהשיטתיתשל מרצותמהוראהבכיתותגברים,ובכךיפגע בהזדמנויותה תעסוקהשלהן ובקידומן האקדמי וירחיקן מעמדות בכירות באקדמיה ומתפקידי הוראה וניהול אקדמי משמעותיים". כמוזכר, לא מצאנו שיש מסלולי לימוד המיועדים לגברים שנשים מרצות 117 ומלמדותבהםבאופןפרונטליבקורסיהחובה.לצדתשובתמל"גלפנייתנו,לפיהעדהיוםלא התקבל ו במל"ג תלונות בנוגע להפלייה על רקע מגדרי של נשים בסגל ההוראה בתוכניות הייעודיותלחרדים,יתכןש קיימים מקרים של הפלייתמרצות שמסיבותשונותאינםמדווחים. בנוסף,כפישיוצגלהלןבפרקהמשווה,במדינותהמפותחותככלללארווחתהפרדהמגדרית באקדמיה , ומוסדות המציעים תוכניות לימודים בהפרדה מגדרית במדינות שצוינו בהצעת החוק הם מיעוט קטן מכלל המוסדות והתוכניות המוצעות בכל מדינה. במרבית המקרים שנמצאובסקירהביחסלמדינותהמפותחות,מדוברבמוסדותפרטייםשאינםמתוקצבים, כאשרההפרדההמגדריתמתקיימתלרובבלימודיםלתוארראשוןבלבד. רונןקוטין,ממונהחרדיםבמל"ג,מתוך:דיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורט,הצעתחוקזכויותהסטודנט(תיקון-מסלולילימוד נפרדים,) 114 התשפ"ד- 2024 , 19 במרץ2025 במועדסגירתהמסמךטרםהתפרסםפרוטוקולהדיון.. 115 מל"ג, מתכניותהנגשהלמדיניותמצוינותמכלילה:מדיניותמל"ג-ות"תבפתחהתכניתהרבשנתיתתשפ"ג-תשפ"ח,ספטמבר2023 . 116 משרדהמשפטים,היחידהלמשפטעברי, הפרדהמגדריתבהשכלהגבוהה ,עו"דירדנהקופ- יוסף,16 בינואר2018 . 117 האקדמיההלאומיתהישראליתלמדעים,גילוידעתבנושאהצעתהחוקלהרחבתההפרדההמגדריתבאקדמיה, 1 בדצמבר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 36 בגי לוי הדעת של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, נטען כי הרחבת האפשרות לקיים מסלוליםמופרדיםמגדריתגםלתאריםמתקדמיםתעציםאתהתופעהשלהדר תנשיםמרצות מהוראה בכיתות גברים, ועל כן תוביל בהכרח לירידה ברמה האקדמית, באיכות ההוראה והמחקר,ו אף תוביללפגיעהבמעמדה שלהאקדמיההישראליתבזירההבין-לאומית. 118 עלפיקבוצתארגונינשים,ובהןויצ"וונעמ"ת,השפעהאפשריתנוספתשלהרחבתהאפשרות חששנוסףשמעלים ארגוניםמפניהרחבת לקייםתוכניותמופרדותמגדריתנוגעתלהתפשטותתופעהשלהדרתנשיםמהמרחבהציבורי האפשרותלקיים בכלל. כפי שהוזכר לעיל, בפסיקת בג"צ בעניין מסגרות מופרדות מגדרית באקדמיה לבני תוכניותמופרדות החברההחרדיתנקבעשהפגיעהשישבהפרדהזועלפיתוכניתהמל"גהיאמידתיתככלשהיא מגדריתנוגע להתפשטותתופעה מתקיימת ביחס ללימודים לתואר ראשון, תוך הקפדה על כך שאין לקיים הפרדה במרחבים שלהדרתנשים המשותפיםבקמפוסים.לטענתהארגונים,הרחבתהאפשרותלקייםלימודיםמופרדיםמגדרית מהמרחבהציבורי במערכתההשכלההגבוהה,הןלאוכלוסיותנוספותוהןלתאריםמתקדמים,עלולהלייצר"מדרון בכלל חלקלק"שבונוצרתדרישהלהפרדהבמרחביםציבורייםנוספים,ולהדרהשלנשיםמןהמרחב הציבורי המשותף ואף להשפיע על שוק העבודה המעורב.119 לעמדה זו שותפות גם יועצות הנשיאלהוגנותמגדריתבאוניברסיטאות.120 6 . מבטמשווה בדבריההסברלהצעת החוקנכתבכי"מטרתהצעתחוקזולהבהירכימוסדלהשכלהגבוהה רשאילקבועמסלולילימודנפרדיםלגבריםולנשיםמטעמידת,כמקובלבמדינותרבותאחרות כדוגמתהממלכההמאוחדתשלבריטניה,ארצותהבריתשלאמריקהואוסטרליה." בהתאם, התבקשנו לבחון האם וכיצד הפרקטיקה של לימודים בהפרדה מגדרית מתקיימת במדינות המוזכרות בהצעת החוק או במדינות נוספות. ככלל, מסקירתנו עולה כי במרבית המדינות המפותחות החברות בארגון ה- לא נמצאו מוסדות אקדמיים הפועלים OECD בהפרדהמגדרית. בפרקש להלןנציגאתהמצבהקייםביחסלמוסדותלימודהפועליםבהפרדה מגדרית במדינות: ארצות- הברית,אנגליהואוסטרליה,וכןביפן(ובקצרהבלבד– גםבקוריאההדרומית)ובהודו. ביחסלארצותהברית ובריטניה מוצגתגםההסדרההמשפטית בנושא. נדגישכיבהיעדרגוף 121 רשמי המרכז את המידע והנתונים בנוגע ללימודים בהפרדה מגדרית במדינות שהוזכרו, 118 שם. 119 ארגוניהנשים,ניירעמדה:הרחבת ההפרדההמגדריתבאקדמיהלכללהתאר ים, 30 בינואר2025 .מתוך:אתרהכנסת,ועדתהחינוך התרבותוהספורט. יועצותהנשיאלהוגנותמגדריתבאוניברסיטאות, גילוידעת: התנגדותלהצעתחוקזכויותהסטודנט( תיקון–מסלולילימודנפ רדים), 29 120 בינואר2025 מתוך:אתרהכנסת,ועדתהחינוךהתרבותוהספורט.. הסקירההמשפטיתבפרקזהנכתב ה עלידיעו"דעדי כהןאהרונובואושר ה עלידיראשהצוותעו"ד ליאורבן דוד מצוות המחקר המשפטי 121 ב מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 37 בסקירהזוהובאוהדוגמאותשנמצאולאורבדיקתנו.קיימתאפשרותשישתוכניותלימודנוספות לרבותבמוסדותאקדמייםמעורביםמגדרית)שאינןמוזכרותבמסמך.( כאמור, הסקירה המשווה כוללת נתונים ומידע בדבר המוסדות הפועלים בהפרדה מגדרית, היקפם,מאפייניהם,וההקשריםהחברתיים,ההיסטורייםוהתרבותייםשהובילולהתפתחותם. מןהסקירה עולהכימרביתהמוסדותהמלמדיםכיוםבהפרדהמגדריתהםמוסדותפרטיים המיועדים לנשים בלבד - אשר התפתחו על רקע חסמים היסטוריים אשר מנעו השכלה גבוהה מנשים. כמו כן, מבדיקתנו עולה כי ברוב המוסדות בארה"ב ובאנגליה – מוצעים בעודשבחלק לימודיםבהפרדהמגדריתבעיקרלתוארראשון(באוסטרליהכלללאמתקיימים לימודים מהמדינותהן לתואראקדמיבהפרדהמגדרית,אלאמגוריםנפרדיםבלבד). במדינותהאסייתיות(יפן, הלימודיםהאקדמיים קוריאההדרומיתוהודו)מוצעיםלימודיםאלוגםלתאריםמתקדמיםמסוימים. והןשירותיהמעטפת עשוייםלהתקיים המבטהמשפטי המשווה סוקראתההוראותהרלוונטיותבחוק,אתהחריגיםהמוכריםוהמעוגנים בהפרדהמגדרית, בחקיקה, ואת עמדת הפסיקה בנוגע לאפליה ולמעמד מוסדות חד־מיניים, בארצות הברית במדינותאחרות הלימודיםעצמם ובאנגליה כאמור. מהסקירה המשפטית אפשר ללמוד כי קיומם של מוסדות אלה מתאפשר מתקיימיםבכיתות בעיקר במסגרת חריגים ספציפיים המעוגנים בחוק, כגון חריגים הנוגעים ל קבלה למוסדות מעורבות, ואילו פרטייםהמעניקיםתוארראשון ארצותהברית)( אומוסדותד תיים(ארצותהבריתו אנגליה) .כך שירותיהמעטפת - לדוגמה,בארצותהבריתמוסדותכמוCollegeMorehouse לגבריםאוישיבהיוניברסיטיליהודים בהפרדהמגדרית אורתודוקסים פועלים כחוק בזכות החרגות הקבועות ב־IXTitle , ובלבד שהם עומדים בתנאי הפטור(כגוןהיעדרמימוןפדרליאועקרונותדתיים.) זאת ועוד, לפי בדיקתנו, קיימת שונות בין המדינות באופן יישום ההפרדה המגדרית: בעוד שבקולג'ים לנשים בארצות- הברית, יפן והודו הן הלימודים והן שירותי המעטפת (כגון מגורים,מרחבילמידה,ספריות,מועדוניסטודנטיםוכדומה)עשוייםלהתקייםבהפרדה מגדרית, באנגליה ובאוסטרליה הלימודים עצמם מתקיימים בכיתות מעורבותבמסגרת האוניברסיטה, ואילו שירותי המעטפת – הכוללים את הקולג' אליו משתייכים הסטודנטים, המגורים באוסטרליה)(ולעיתיםגםלמידהבקבוצותקטנות באנגליה)(– מתקיימיםבהפרדה מגדרית. בנוסף, יש לציין כי לעומת ארצות- הברית ויפן וככל הנראה גם קוריאה הדרומית)( שבהן הספרות המחקרית מצביעה על מגמת דעיכה מתמשכת במספר המוסדות הפועלים בהפרדהמגדרית– בהודוהלימודיםבהפרדהמגדריתבמוסדותלהשכלהגבוההדווקא משגשגים–עםכ- 4,500 מוסדותאקדמייםהמיועדיםלנשיםבלבד,מהם17 אוניברסיטאות– אשר6 מתוכןנפתחובעשורהאחרון,וחלקןמציעותגםלימודיםלתאריםמתקדמיםבהפרדה מגדרית.עםזאת,ישלשיםלבלהקשרהתרבותיבומתפתחיםמוסדותאלובהודו– ראולהלן. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 38 טבלתהשוואהמסכמת מדינה מס'המוסדות מאפייניההפרדההמגדרית תאריםמתקד מים הקיימיםהפועלים בהפרדהמגדרית ארצות- כ- 30 לימודיםאקדמיים קיימיםמסלולים הברית ומגורים/מעטפתחברתית מעטים;לרובללא תלויבמוסד)( הפרדה אנגליה 2 קולג'יםשהם מגורים/מעטפתחברתית; לא חלקמאוניברסיטה לימודיםאקדמיים - באופן אחת חלקי* אוסטרליה 4 קולג'ים למגורים מגורים/מעטפתחברתית - בלבד** יפן כ- 75 לימודיםאקדמיים*** כן הודו כ- 4,500 מוסדות לימודיםאקדמיים*** כן אקדמייםומכללות מקצועיות *בשניהקולג'ים האמוריםב אנגליה,חלקמהלימודים(כמולמשללמידהבקבוצותקטנות)מתקיימים בהפרדהמגדריתואילוחלקמהלימודים,כמולמשלהרצאות– מתקיימיםבעירובמגדרי. ** למעטבמקרהשלמאריאנדרוקולג'(CollegeAndrewsMary )- מוסדנוצריאשרנוסדבשנת1891 במטרהלהכשירנשיםבתחוםשללימודיהתיאולוגיההנוצריתומעניקדיפלומהבתחוםשללימודידת ולאתואראקדמי. *** ישלצייןכיביפןוהודו ייתכנו מוסדות המספקיםגםאתהלימודיםוגםאתשירותיהמעטפתבהפרדה. 6.1 ארצותהברית 6.1.1 סקירהמשפטית השערהתשיעי(IXTitle )לתיקוניהחינוךמשנת1972 ( )( להלן EducationAmendmentsof1972 – החוק) הוא חוק פדרלי בתחום זכויות האזרח המטיל איסור על אפליה על בסיס מין 122 במוסדותחינוךהמקבליםמימוןפדרלי. חוקזהאוסרעלמוסדותכאמורלהדיר,להפריד, 123 לשלול הטבות או ל התייחס לתלמידים באופן שונה על בסיס מין בתוכניות או בפעילויות ה חינוכיותשלהם ,אלאאםהדברהותרבמפורשבמסגרתהוראותהחוק ,כפישיפורטבהמשך. 124 תחולת החוק רחבה וחלה, למעט חריגים ספציפיים, על כל פעילותם של מוסדות חינוך המקבליםמימוןפדרלי– הןציבורייםוהןפרטיים– החלמגניילדיםועדלמוסדותלהשכלה 122TitleIXoftheEducationAmendmentsof1972,20U.S.C.§1681etseq. 123 U.S. Department of Education, Exemptions from Title IX, updated: 8 March 2021, reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025; Katie Lew, Unbalanced: The Case for Removing Title IX’s Private College Admissions Exemption, 70 Duke Law Journal 847-883 (2021),pp.848-849. 124 U.S. Department of Education, Exemptions from Title IX, updated: 8 March 2021, reviewed: 15 January 2025, accessd:20April2025. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 39 גבוהה, וכן על כל תוכנית חינוך או הכשרה המופעלת על ידי גורם אחר המקבל מימון 125 פדרלי.126 החוק מיושם באמצעות תקנות127 (להלן – התקנות,) המגדירות "מימון פדרלי" באופן רחב, הכולל כל מענק או הלוואה במימון פדרלי, לרבות מלגות, הלוואות ומענקים המוענקים לסטודנטים.128 בפועל,כלהמכללותוהאוניברסיטאותהציבוריותומרביתמוסדותהחינוך הפרטיים בארצות הברית כפופים לאיסור זה , מכיוון שהם נהנים ממימון פדרלי באמצעות השתתפותבתוכניותסיועפדרליותלסטודנטים.עםזאת,ישנםמספרמוסדותחינוך פרטיים שאינם מקבלים כל מימון פדרלי, ולכן החוק אינו חל עליהם.129 בנוסף, כפי שיפורט בהמשך, קיימים מוסדותמסוימים המוחרגיםבאופן ספציפימתחולת הוראות החוק (כגון מוסדות חינוךשבשליטתארגוןדתי,כאשריישוםהחוקאינומתיישבעםעקרונותהאמונההדתייםשל אותוארגון.)130 תחולתהחוקמשתרעתעלמגווןרחבשלפעילויות שלמוסדותהחינוך כולללימודיםאקדמיים,, פעילויותהעשרה,ספורטותוכניותנוספות.זאת,ביןאםהפעילויותמתקיימותבמתקניהמוסד 125LibraryofCongress,TitleIXoftheEducationAmendmentsof1972:ResourcesfromtheLawLibrary-Introduction, published:20January2022,accessd:20April2025. חקיקת החוק נבעה מתנועת זכויות האזרח ומהמודעות הגוברת לאי- שוויון חברתי וכלכלי בין המינים. לפני כן, נשים סבלו מאפליה מערכתיתבחינוך,כוללמכסותקבלה,דרישותקבלהמחמירותיותר,גישהמ וגבלתלמלגות,אי- קבלהלתחומילימודשנחשבו"גבריים," קשייםבקבלתקביעותכמרצותוהדרהממועדוניסגל.התנופהלקידוםהחקיקההחלהלהתגבשבשלהישנותה- 60 ,בהמשךלמהלכים חקיקתייםדומים:חוקהשכרהשווהמשנת1963 ,שהתמודדעםפערישכרמגדריים,וחוקזכויותהאזרחמשנת1964 ,שאמנםאסרעל אפליהעלבסיסגזע,צבעעוראומוצאלאומיבתוכניותהמקבלותמימוןפדרלי,אךלאכללאיסורעלאפליהעלבסיס מין.ראושםוגם: Rina Chung, The complexities of enforcing Title IX and related laws: past history, current status, and future directions.Honolulu,HI:LegislativeReferenceBureau,October2019,p.5. 126U.S.DepartmentofEducation,SexDiscrimination:OverviewoftheLaw,lastreviewed:31January2025,accessd:20 April2025. 127 34C.F.R.Part106:TitleIXregulations. מזכירהחינוךשלארצותהבריתמוסמךלקבועתקנות,בעודשהתובעהכללישלארצותהבריתאחראילפיתוחסטנדרטיםלתיאוםאכיפת החוק .כיום, משרדהחינוךומשרדהמשפטיםמשתפיםפעולהבאכיפתו.המשרדיםמפרסמיםהנחיות פורמליותובלתיפורמליו ת(כגון תזכירים ומסמכי שאלות ותשובות) כדי לסייע למוסדות חינוך ו לגופים אחרים לעמוד בדרישות החוק. אף על פי שההנחיות הבלתי פורמליות אינן מחייבות מבחינהמשפטית , הן משמשות ככלי עבור סוכנויות מנהליות ( administrative agencies ) להבהרת מונחים עמומיםבחקיקה. יצויןכיכאשר המשרדיםעושיםשימושב הנחיותבלתיפורמליות,הנחיותאלועשויותלהשתנותביןממשליםשונים,דבר המשפיעעלההמשכיותוהעקביותבמדיניותבנושאיםשונים,כךלמשלבהנחיותהנוגעות לתלמידי ם להט"ב. ראו: Widick,Abbey,ItIsTimetoMoveForward...OntheBasisofSex:TheImpactofBostockv.ClaytonCountyonthe Interpretationof"Sex"UnderTitleIX,68Wash.UJL&Pol'y303-354(2022),pp.314-315(hereinafter:Widick). 128 34 C.F.R. Part 106: Title IX regulations, § 106.2 Definitions; U.S. Department of Education, Frequently Asked Questions:SexDiscrimination,updated:8March2021,lastreviewed:15January2025, accessd:20April2025. 129 U.S. Department of Education, Frequently Asked Questions: Sex Discrimination, updated: 8 March 2021, last reviewed:15January2025, accessd:20April2025. 130Ibid. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 40 עצמואובמסגרתשיעוראותוכניתהכשרההממומנ ים עלידיהמוסד ו מתקיימ ים מחוצהלו.131 החוקאינומונעממוסדהמקבלמימוןפדרלילקייםמתקנימגוריםמופרדיםלגבריםולנשים.132 החוק מעניק הגנה מפני אפליה לכל אדם המקיים קשר עם מוסד חינוכי, לרבות עובדים ומו עמדיםלעבודהאוללימודים. 133 ככלל,מוסדותלהשכלהגבוהההמקבליםמימוןפדרלי(ובכללזאתמכללותאואוניברסיטאות) אינםרשאי םלספקאולקייםתוכניותחינוךאופעילויותבאופןנפרדעלבסיסמין,אולדרוש או למנוע השתתפות של סטודנטים על בסיס מין. בהקשר של הוראה אקדמית, התקנות 134 מתירותהפרדהעלבסיסמיןבשלושהמקרים: ענפיספורט ב מגעבשיעוריחינוךגופני (כגון 135 היאבקות, איגרוף, כדורסל וענפי ספורט אחרים שמטרתם או עיקר פעילותם כוללת מגע גופני), חלוקתתלמידיםלקבוצותבשיעוריחינוךגופניעלפייכולתספורטיבית,137 ומקהלות 136 שדרישות יהן מבוססות על מנעד ואיכות קול. למעט במקרים אלו, חל איסור כללי על 138 הפרדתתלמידיםעלבסיסמיןבמוסדותלהשכלהגבוהההמקבליםמימוןפדרלי. זאת 139 ועוד,משרדזכויותהאזרח(OCR ) שלמשרדהחינוךשלארצותהברית - OfficeforCivilRights 140 מחייבמוסדותלהשכלהגבוהה להבט יח שכלתוכניתאופעילותתהיהמעורבת(פתוחהלשני המינים) .דרישהזותקפהגםכאשרשםשלפעילותאקדמית אוחוץ-לימודית עלוללרמזעל העדפהאוהגבלהעלבסיסמיןמצדהמוסד. 141 131Ibid. 13220U.S.C.§1686. 133 U.S. Department of Education, Frequently Asked Questions: Sex Discrimination, updated: 8 March 2021, last reviewed:15January2025, accessd:20April2025. 134 34 C.F.R., § 106.34 - Access to classes and schools; U.S. Department of Education’s Office for Civil Rights (OCR), Questions and Answers Regarding OCR’s Interpretation of Title IX and Single Sex Scholarships, Clubs, and other Programs, 14January2021,p.8-Question10. 135 Lettie Rose, Maya Pierce, Juliet Dale, Isabel Miller, and Lauren Zong, eds., Single-Sex Education,Georgetown JournalofGenderandtheLaw24,no.2(2023),p.795(hereinafrer:Single-SexEducation). 13634C.F.R.§106.34(a)(1). 13734C.F.R.§106.34(a)(2). 138 34C.F.R.§106.34(a)(4). 139U.S.DepartmentofEducation’sOfficeforCivilRights(OCR),QuestionsandAnswersRegardingOCR’sInterpretation ofTitleIXandSingleSexScholarships,Clubs,andotherPrograms, 14January2021,p.8-Question10; משרדזכויותהאזרח במשרדהחינוך מופקדעלאכיפתחוקיזכויותאזרחפדרלייםבמוסדותחינוךוגופיםאחריםהמקבליםמימון 140 פדרלי בארצותהברית ראו:. U.S.DepartmentofEducation,OfficeforCivilRights(OCR),accessd:29April2025.. 141U.S.DepartmentofEducation’sOfficeforCivilRights(OCR),QuestionsandAnswersRegardingOCR’sInterpretation ofTitleIXandSingleSexScholarships,Clubs,andotherPrograms, 14January2021,p.8-Question10. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 41 החוקקובעמספרחריגים,להלןיובאוהמרכזייםשבהםבהקשרשלסקירהזו: 142 קבלה למוסדות חינוך פרטיים ל תואר ראשון ובתי ספר יסודיים או על- יסודיים שאינם  מקצועיים143 - האיסורעלאפליה בקבלה למוסדותחינוךחלרקעלמוסדות לחינוךמקצועי (שמטרתם העיקרית היא ה כשרה לעיסוק במקצוע או מלאכה טכנית,) מוסדות להשכלה מקצועית(המציעיםתוארמקצועי ראשוןבתחוםשלגביוקייםגוףהסמכהמקצועילאומי מוכר), מוסדותללימודיםמתקדמים(מוסדות המציעים לימודיםמעברלתוארראשון)ועל כלל המוסדות הציבוריים להשכלה גבוהה לתואר ראשון.144 לפיכך, האיסור על אפליה בקבלהאינוחלעל מוסדותפרטייםלהשכלהגבוההל תוארראשון, וכןאינוחלעלקבלה 145 לבתי ספר יסודיים או על-יסודיים שאינם מקצועיים.146 משמעות הדבר היא כי החוק מ אפשראתפעילותםשלמוסדות פרטייםהמעניקיםתוארראשוןהמיועד יםלמ ין אחד בלבד כמו גם קיומם של בתי ספר יסודיים ו על-יסודיים חד-מ יניים. יודגש כי חריג זה מתייחסאך ורק לנושאה קבלה, בעוד שהתוכניותוהפעילויות במוסדות פרטיים לתואר ראשון (כולל מוסדות כאמור המיועדים למין אחד בלבד), כפופות להוראות החוק, אם 142 נוסףלחריגיםהמפורטים ,החוקאינוחלעלפעילויותחוץ- לימודיותמסוימותכגון נוהליהחברותבאחוותחברתיותאואגודותסטודנטיות פטורותממס.לרשימהמלאהשלהחריגיםראו: 20U.S.C.§1681. 14320U.S.C.§1681(a)(1);34C.F.R.§106.15. להגדרותהמלאותשלמוסדותכאמור ראו: 144 34CFR§106.2-Definitions. חריגזההואתוצאהשלפעילותשדלניתשניהלומכללותפרטיותבשנותה- 70 ,אשרהתנגדולהחלתהחוק עליהן.התנגדותןנשענה 145 עלחששותלאמבוססיםבדברההשלכות האפשריותשלקבלתנשיםבהיקףנרחבעלהרמההאקדמית, עלתרומותעתידיותשלבוגרי המוסדועל האוטונומיהשלהן לקבועבאופןעצמאיאתהיחסהרצויביןסטודנטיםוסטודנטיותבמוסד.בסופושל דבר,הושגההסכמה בנוגעלהחרגהמוגבלתבלבד,החלה אךורקעלמדיניותקבלהלתוארראשו ןבמוסדותפרטיים. יצויןכיכיוםלהחרגהזוישנןהשלכות בלתיצפויות–מכללותפרטיותליברליותלאומנ ויותמשתמשותבוכדילהעדיףמועמדיםגבריםבמטרהלהבטיחהרכבסטודנטיםמאוזן מבחינהמגדרית(נוהגהמכונה"איזוןמגדרי)" ראו:. Katie Lew, Unbalanced: The Case for Removing Title IX’s Private College Admissions Exemption, 70DukeLawJournal847-883 (2021), p.847; Library of Congress, Title IX of the Education Amendments of 1972: ResourcesfromtheLawLibrary-LegislativePathtoTitleIX,published:20January2022,accessd:20April2025. לפי שירות המחקר של הקונגרס האמריקאי, החריג המתיר קיומם של בתי ספר יסודיים ועל-יסודיים חד- מיניים הוטמע בחקיקה 146 מראשיתה. ההיסטוריה החקיקתית מעידה כי הקונגרס פטר במכוון מוסדות חינוך אלה מתחולת החוק, מתוך הכרה ביתרונות הפוטנציאלייםשלחינוךחד- מיני.בשנת2006 פרסמהמחלקתהחינוךהאמריקאיתתיקוןלתקנות,המאפשרקיוםכיתותנפרדותעל בסיסמין בבתיספריסודייםועל-יסודייםמעורבים בכפוףלתנאיםמוגדרים.תנאיםאלהכוללים,ביןהיתר,קידוםהישגיםלימודיים,, הרשמה וולונטרית, והבטחת חלופות חינוכיותמעורבותשוותערך. עם זאת, שירות המחקרשלהקונגרסמצייןכי בעודשהחוק מתיר במפורשקיומםשלבתיספרחד- מיניים,הואשותקבנוגעלשאלההאםבתיספרמעורביםרשאיםלקייםכיתותנפרדותעלבסיסמין. לפיכך, קיים חשש כי התקנות עלולות להיתקל באתגר משפטי בטענה שמדובר בחריגה מהסמכות הסטטוטורית של מחלקת החינוך האמריקאית. ראו: 34 C.F.R. § 106.34(c); Congressional Research Service (CRS), Title IX and Single Sex Education: A Legal Analysis (December15,2008),accessd:24April2025,p.1-3. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 42 המוסדמקבלמימוןפדרליכלשהו. בהקשרזהיצויןכיעלפיהתקנות,אפליהעלבסיס 147 מיןכוללת,למשל,גםאפליהעלבסיססטריאוטיפייםמגדריים,היריוןועוד.148 קבלה למוסדות חינוך ציבוריים המקיימים מדיניות מסורתית ועקבית של קבלת  תלמידיםממיןאחדבלבד149 - האיסורעלאפליהבקבלה אינו חלעל מוסדותציבורי ים להשכלהגבוההלתוארראשון,הנוהגים באופןמסורתיועקבי מאזהקמתם,, במדיניות שלקבלתסטודנטיםממיןאחדבלבד. מוסדות חינוך בפיקוח ארגון דתי150 - מוסד חינוכי הנשלט על ידי ארגון דתי מוחרג  מההוראה בדבר איסור אפליה אם יישומה אינו עולה בקנה אחד עם אחד העקרונות הדתייםשלאותוארגון. התקנות מאפשרותלמוסדחינוכיכאמורלפנותלמשרדלזכויות 151 האזרח (OCR ) בבקשהלקבלתאישוררשמיבדברהפטור,אולםהןאינןמחייבותלעשות כן. 152 מוסדותחינוךהמכשירים אנשיםלשירותצבאיאולציהסוחר153 - מוסדחינוכישמטרתו  העיקריתהיאהכשרת אנשים לשירות בצבאארצותהבריתאו ב ציהסוחר שלה. יצוין כי מוסדות חינוך ציבוריים המקבלים מימון פדרלי, גם אם הם נופלים בגדר החריגים הקבועיםבחוקכמפורטלעיל, עשוייםעדייןלהיותכפופיםלחובהחוקתיתשלאלהפלותעל בסיס מין, בהתאם לסעיף ההגנה השווה ( Protection EqualClause) של התיקון ה- 14 לחוקתארצותהברית. סעיףזהקובעכימדינהלאתשלולמאדםהנמצאבתחוםשיפוטה 154 147 U.S. Department of Education, Frequently Asked Questions: Sex Discrimination, updated: 8 March 2021, last reviewed:15January2025, accessd:20April2025. 14834C.F.R.§106.10. 149 20U.S.C.§1681(a)(5);34C.F.R.§106.15. מוסדחינוכייכוללהוכיחכיהואנמצא"בשליטה"שלארגוןדתיבאחתמהדרכיםהבאות:1 .המוסדמוגדרכביתספראופקולטה 150 ייעודיתללימודידת; 2 .המוסדמחייבאתחבריהסגל,הסטודנטיםאוהעובדיםלהשתייךלדתהארגון,לקייםפרקטיקותדתיותאולהחזיק באמונהאישיתבה; 3. במסמכיהיסוד,בקטלוגאובפרסוםרשמיאחרשלהמוסדמצוינתבמפורששליטהשלארגוןדתיאואחדמגופיו, אומחויבותלדוקטרינות/פרקטיקותשלדתמסוימת;וחבריההנהלהממוניםעלידיהארגוןהדתיהשולטאואחדמגופיו;והמוסדמקבל תמיכהכספיתמשמעותיתמהארגוןהדתי; 4.המוסדמחזיקבהצהרהדוקטרינריתאוהצהרההמפרטתפרקטיקותדתיות,יחדעםדרישה מחבריהקהילההאקדמיתלקייםפרקטיקותאלהאולהחזיקבאמונהבהן; 5 .הגדרתחזוןהמוסדכפישאושרעלידיהנהלתוכוללתאו מבוססתבמפורשעלעקרונות,אמונותאותורותדתיות; 6.קיימותראיותמהותיותאחרותהמעידותבאופןברורעלשליטהשלארגוןדתי במוסד. ראו: U.S.Departmentof Education, Exemptions fromTitle IX, updated:8 March 2021, lastreviewed: 15 January2025, accessd:20April2025;CongressionalResearchService(CRS),JaredP.Cole,andChristineJ.Back,TitleIX’sReligious Exemption:AgencyPracticeandJudicialApplication(June29,2023),accessd:23April2025. 15120U.S.C.§1681(a)(3);34C.F.R.§106.12(a). 152 U.S.Departmentof Education, ExemptionsfromTitleIX,updated:8March2021,lastreviewed:15January2025, accessd:20April2025. 15320U.S.C.§1681(a)(4). 154LibraryofCongress,14thAmendmenttotheU.S.Constitution:PrimaryDocumentsinAmericanHistory,published: 26November2018,accessd:20April2025. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 43 את זכותו להגנה שווה בפני החוק, ומטרתו להבטיח שוויון בפני החוק ולהגן מפני אפליה ממשלתית,לרבותעלבסיסמין.155 עלפיפסיקתביתהמשפטהעליוןשלארצותהברית(להלן –ביתהמשפט),סעיףההגנההשווהעשוילהשליךגםעלסוגייתהחינוךבהפרדהעלבסיסמין ( ). single-sexeducation לעניין זה יצוין כי ב מהלך כחמישים השנים האחרונות, בית המשפט התייחס לסוגיית החינוך בהפרדהעלבסיסמין,ב שלושהפסקידין בלבד,כאשרשנייםמהםעסקובהקשרשלהשכלה גבוהה: פסקהדין Hoganv.WomenforUniversityMississippi משנת1982 (להלן– פסק 156 דיןמיסיסיפי)157 ופסק הדיןVirginiav.StatesUnited משנת1996 (להלן– פסקדיןוירג'יניה.)158 עלפיפסיקתביתהמשפט, בהתאםלסעיףההגנההשווה,הבחנהבין אנשים עלבסיסמינם בהקשרזה אפשרית רקכאשר מדובר בהבחנה ש משרתת "מטרות ממשלתיות חשובות" ( ), אשר יוצרות הצדקה משכנעת במיוחד"" important governmental objectives ( )להבחנה,וכאשרהאמצעיםהמפליםשבהםנעשה exceedinglypersuasivejustification שימוש קשורים באופן מהותי להשגת מטרות אלו (the to related substantially .) כפי שיפורטלהלן, ב שניפסקיהדיןהללו ביתהמשפט achievementofthoseobjectives 159 דחה את הנסיונותלטעוןלקיומ השלהצדקהכאמור. סעיףההליךהראוישלהתיקוןהחמישילחוקהכוללמרכיבדומההחל עלהממשלההפדרלית. ראו: Single-SexEducation,p.788. 155CivilRightsDivision,U.S.DepartmentofJusticeTitleIXLegalManual,updated:31January,2025,accessd:20April 2025;Widick,p.314footnote63. 156Single-SexEducation,p.789. 157MississippiUniv.ForWomenv.Hogan,458U.S.718(1982),(hereinafrer:Mississippi). 158UnitedStatesv.Virginia,518U.S.515(1996),(hereinafrer:Virginia). 159CivilRightsDivision,U.S.DepartmentofJusticeTitleIXLegalManual,updated:31January,2025,accessd:20April 2025. כאשרמועליתטענהכנגדחוקתיותחוקאופעולהממשלתית,ביתהמשפטמיישםאחתמשלושרמותשלבחינהשיפוטית,מהמחמירה לקלה:בחינהברףמחמיר(scrutinystrict ),בחינהברףביניים(scrutinyintermediate )ובחינהברףמקל– מבחןהבסיסהרציונאלי"" ( rationalbasistest ראו:). CornellLawSchool,LegalInformationInstitute(LII),EqualProtection,Lastreviewed:November2022,accessd:28 April2025;Single-SexEducation,p.788-789. בפסקדין וירג'יניה (ראו פירוט בהמשך), השופט סקאליה בדעתהמיעוט סברכי ביתהמשפט למעשההחמיר אתהבחינההחלהעל הבחנותמבוססותמין.לטענתו,השימושבביטוי"הצדקהמשכנעתבמיוחד"הציברףגבוהיותרמהסטנדרטהמסורתישלבחינהברף הביניים(אשרדורשכיההבחנהתשרת מטרותממשלתיותחשובותוכי האמצעיםהמפלים יהיוקשוריםבאופןמהותילהשגתמטרותאלו). אףשביתהמשפטהמשיךלהתייחסלבחינהברףהבינייםכסטנדרטהמחייב,השימושבטרמינולוגיההמחמירהיצרלמעשהסטנדרט בחינהמוגברלמוסדותחינוךהמבקשיםלהצדיקהבחנותעלבסיסמין.עםזאתיובהרכיפסקהדיןלאאימץבאופןמפורשסטנדרט בחינהחדש,והבחינהברףהבינייםנותרההסטנדרטהחלבסוגיותשלהבחנהעלבסיסמין.ראו: Single-SexEducation,p.799. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 44 פסק דיןמיסיסיפי עסקבעניינושלגברשביקשלהירשםללימודיסיעודבאוניברסיטתמיסיסיפי לנשים מוסדבמימוןהמדינה,( אשרמאזהקמתו נקטבאופן מסורתיועקבי במדיניותשלקבלת נשים בלבד) אך סורב בנימוק שה אוניברסיטה מיועד ת לנשים בלבד. בית המשפט קבע כי למרותשהאוניברסיטההוחרגהמתחולתהחוק,מדיניותההפרהאתסעיףההגנההשווה.בית המשפטדחהאתטענתהאוניברסיטהלפיהמדיניותהמהווה"אפליהחינוכיתמתקנת"שנועדה לפצותנ שיםעלאפליההיסטורית,וקבע,ביןהשאר,כיהאוניברסיטהלאהצליחהלהוכיחשנשים אכןסבלומהיעדרהזדמנויותלקבלתהכשרהבתחוםהסיעודאומחסמיםבהגעהלתפקידים מובילים בתחום. מאחר שהמדיניות לא היתה מותאמת באופן צר לתיקון אפליה ספציפית ומוכחת,היאנמצאהבלתיחוקתיתעלפיסעיףההגנההשווה,שכןהפלתהגבריםללאהצדקה מספקת. 160 פסקדיןוירג'יניהעסקבמדיניותהקבלה של גבריםבלבד למכוןהצבאישלוירג'יניה(להלן- ) (מוסד במימון מדינת וירג'יניה שנוסד בשנת 1839 והכשיר גברים למנהיגות בחיים VMI האזרחייםולשירותצבאי). ארצותהבריתתבעהאתוירג'יניהבגיןהפרתסעיףההגנההשווה. בית המשפט קבע, בין השאר, כי נדרשת הצדקה משכנעת ביותר"" להבחנה על בסיס מין, שחייבת להיות א מיתית ולא כזו שמועלית בדיעבד, והיא אינה יכולה להסתמך על הכללות גורפותלגביהבדליםביןגבריםלנשים אולשמשלהנצחתנחיתותשלנשים.ביתהמשפטדחה אתטענות וירג'יניהכיחינוךבהפרדהעלבסיסמיןמקדםגיווןחינוכיוכישיטתהלימודהייחודית של אינהמתאימהלנשים. כמוכן,נקבעכי תוכניתחלופיתשהוצעהלנשים( המכוןלמנהיגות VMI נשים של וירג'יניה ( )) אינה מהווה תחליף ראוי, בהיותה נחותה משמעותית מבחינת VWIL משאבים,יוקרהוהיקף.ביתהמשפטהדגישכיל- מאפייניםיחודייםשאינםניתניםלמדידה VMI אובייקטיבית אך תורמים משמעותית למעמדו, ובהם רשת בוגרים משפיעה, הכרה ציבורית, נכוןלשנת2023 היו ויוקרה.לענייןזהביתהמשפטהבהיר כיהתרופההמשפטיתלהפרהחוקתיתחייבתלהעמידאת בארצות- הברית כ- 30 האנשיםשנפגעובמצבשבוהיונמצאיםאלמלאהאפליה. 161 מוסדותלהשכלה גבוההלנשיםבלבד, 6.1.2 תמונתמצב לעומתכ- 230 כאלו בארצות-הבריתקיימיםכמהסוגימוסדותאקדמייםהפועליםבהפרדהמגדרית.מהדוגמאות בשנותה ששים של המאהה עשרים שמצאנועולהכימוסדותאלהמיועדיםבעיקרלנשים,ובבסיסהקמתםעמדהרציונללהנגשת 160Mississippi.seealso:CivilRightsDivision,U.S.DepartmentofJustice TitleIXLegalManual,updated:31January, 2025,accessd:20April2025;Single-SexEducation,p.796-797. 161Virginia.seealso:CivilRightsDivision,U.S.DepartmentofJusticeTitleIXLegalManual,updated:31January,2025, accessd:20April2025;Single-SexEducation,p.797-799; MarjoleinvandenBrink,TitiaLoenen,andJetTigchelaar, Sexsegregationandequalityinamulticulturalsociety:inferiorityasastandardforlegalacceptability,UtrechtLaw Review6,no.2(June2010):115-145,p.119. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 45 ההשכלההגבוההלאוכלוסייהשהודרהממנהבעבר.נכוןלשנת2023 פועליםכ- 30 מוסדות להשכלהגבוההלנשיםבלבד–לעומתכ- 230 כאלובשנותה ששים שלהמאה העשרים. 162 נכוןלשנת2020,בארצות- הבריתפועליםארבעהמוסדותאקדמייםהממועניםלגברים בלבד (אחדמהם,האחרוןשיוצגברשימהזו,הואבעלאוריינטציהדתית- קתולית):מורהאוס קולג' ( MorehouseCollege), המיועד לגברים אפרו- אמריקאים; הקולג'ים וואבש (Wabash ) והאמפדן- סידני ( Hampden-SydneyCollege); וה- בעלת האופי Saint John’s University הקתולי(ולהמוסדמקביללנשים:BenedictSaintofColleges .) כמוכן,מוכרתגם ’ Women 163 ה'ישיבה יוניברסיטי' – המיועדת לציבור היהודי-אורתודוכסי ומציעה לימודים לתואר ראשון (בשילובעםלימודיקודשו/אותרבותיהודיתוכדומה)בהפרדהמגדרית. קולג'יםהמיועדיםלנשיםבלבד כאמורלעיל,נכוןלשנת2023 פועליםבארה"בכ- 30 מוסדותלהשכלהגבוהההמיועדיםלנשים בלבד-מרביתםמאוגדיםב"קואליצייתהקולג'יםלנשים",אשרנוסדהב- 1972 במטרה"לשנות את העולם באמצעות חינוך והצלחה של נשים ונערות". הארגון מבצע ומפרסם מחקרים העוסקים במקומן של נשים בהשכלה גבוהה (כיום ובעבר), מספק ייעוץ לסטודנטיות והוריהן ביחסלבחירתמקוםהלימודים,מקייםאירועיםומפגשיםלמעןקידוםנשיםועוד.164 מביןהמוסדותהמיועדיםלנשיםבלבד,ניתןלמצואכדוגמאאת'שבעהאחיות'(SistersSeven מדוברבקבוצהשל מוסדותלימודפרטייםלנשים אשרהוקמובמאהה- 19 על ) Colleges :( 165 מנתלספקלנשיםאתהמקבילההחינוכיתלמוסדותהיוקרתייםשל'ליגתהקיסוס'(LeagueIvy ; ייל, פרינסטון, הרווארד ועוד), אשר היו מיועדים בעבר לגברים בלבד.166 כיום, חמישה מתוך שבעהמהמוסדותלנשיםעדייןפועליםכמוסדותלנשיםבלבד.מבדיקתנועלהכירובהמוסדות שהםחלקמ'שבעהאחיות'מציעיםבעיקרתוכניותלתוארראשון;וכאשרמוצעותתכניות לתאריםמתקדמים–לרובהןפתוחותלכללהמגדרים. 167 162Women'sCollegeCoalition,OurHistory.Accessed:9February2025. 163HannahMuniz,PrepScholar,AreThereAnyAll-MaleCollegesLeft.Accessed10February2025. 164 Women'sCollegeCoalition,AboutWCC.Accessed:9February2025. 165 Massachusetts: Mount Holyoke College (1837); Wellesley College (1870); Smith College (1871); Radcliffe College התמזגהעםאוניברסיטתעםאוניברסיטההרווארדב- ((1879) 1999 );NewYork:BarnardCollege(1889);VassarCollege(1861) (1885).CollegeMawrBrynPennsylvania:and);כיוםמקבלתגםגברים( 166Britannica,theEditorsofEncyclopedia."SevenSisterscollegeorganization”.EncyclopediaBritannica,21Jan.2025. Accessed9February2025. 167Seeforexample:SmithCollege,ApplytoGraduateProgram.Accessed:10February2025;Mount-HolyokeCollege, ApplyasaGraduatestudent,Accede:10February2025 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 46 מורהאוסקולג'College)Morehouse )לגברים אפרו-אמריקאים מורהאוסקולג' הואמוסד פרטי להשכלהגבוההלגבריםהממוקםבאטלנטה,ג'ורג'יה.הקולג' נוסד בשנת1867 , כשנתיים לאחר סיום מלחמת האזרחית האמריקאית,והוא הקולג' הפרטי היחיד בארצות-הברית כיום המיועד לגברים אפרו- אמריקאים. במקור, צמח המוסד מתוך כנסייהמק ומיתעלמנתלהכשירגבריםאפרו- אמריקאיםלמנהיגותדתיתולהוראה,ובמהלך המאה ה- 20 הפך לקולג' המציעה תוכניות לימודים נוספות לתואר ראשון במדעי החברה, מדעיםמדויקיםכלכלהומנהלעסקיםועוד.168 לפיבדיקתנו,המוסדלאמציעתכניותלימודים לתאריםמתקדמים. וואבשקולג'(CollegeWabash )לגברים וואבשקולג' הואמוסד פרטי להשכלהגבוההלגבריםאשרהוקםבשנת1832 באינדיאנה,מתוך מטרה"לחנךגבריםלחשיבהביקורתית,לפעולבאחריות,להובילביעילותולחיותבאנושיות." המוסד מציע 40 תוכניות אקדמיות לתואר ראשון, ביניהן: לימודי שפות, מנהל עסקים, פילוסופיה, היסטוריה ועוד.169 מבדיקתנו עולה כי המוסד לא מציע תוכניות לימודים לתארים מתקדמים. המפדן- סידניקולג('CollegeHampden-Sydney ) המפדן- סידניקולג'הואמוסד פרטי להשכלהגבוההלגבריםאשרהוקםבשנת1775 בווירג'יניה. המוסדמציעתוכניותלימודיםלתוארראשוןבמגווןתחומים,ביניהם:מדעיהרוחוהחברה,מדעי הטבע, מדעי המחשב, אמנויות ועוד.170 מבדיקתנו עולה כי גם במכללת המפדן- סידני לא מוצעותתוכניותלימודיםלתאריםמתקדמים. SaintJohn’sUniversity אוניברסיטת ס. ג'ונס נוסדה בשנת 1857 במינסוטה במטרה לספק לצעירים "השכלה אינטלקטואליתומוסרית קתולית" (אם כי מתקבליםגם סטודנטיםשאינם קתוליים או דתיים בכלל). במוסד מוצעות למעלה ממאה תוכניות לתואר ראשון בתחומי מדעי הטבע, החברה והרוח.למוסדקמפוסמקביללנשיםבשםס.בנדיקטקולג'(CollegeBenedictSaint .) תוכניות לתוארשניבהפרדהמגדריתמוצעותבתחומיםשלסיעודותיאולוגיה.171 168MorehouseCollege,About.Accede:10February2025. 169Wabash,AboutWabash.Accessed10February2025. 170Hampden-SydneyCollege,About.Accessed10February2025. 171SaintJohn’sUniversity,AboutCSB+SJU.Accessed10February2025. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 47 YeshivaUniversity ה'ישיבהיוניברסיטי'היא מוסדלימודיםפרטייהודילהשכלהגבוהה המשלבלימודיםגבוהים במגווןתחומיםעםלימודיםבתחומיםשלתרבותיהודית,מלימודיגמראבמתכונתשל'ישיבה' המבוססתעללימודבחברותאושיעוריומי,ועדללימודיתרבותואמנותיהודית.172 המוסדהוקם בשנת1886 בניו- יורקוקיבלמעמדרשמישלאוניברסיטהבשנת1945 . ה'ישיבהיוניברסיטי' 173 מציעתוכניותלימודיםלתוארראשוןושניבארבעהקמפוסים(כולםממוקמיםבניו- יורק):ווילף ( Wilf)קמפוס,המיועדלתואר ראשוןלגבריםבלבד;ברן(Beren )קמפוס,המיועדלתוארראשון לנשיםבלבד;והקמפוסיםברוקדייל(Brookdale )ורזניק(Resnick ),בהםמוצעותתוכניות לתאריםמתקדמים(משפטים,רפואהועוד)– הנלמדותבעירובמגדרי.174 6.2 אנגליהואוסטרליה השתלבותןשלנשיםבהשכלההגבוההוהקמתקו לג'יםלנשים באנגליהובאוסטרליהמשקפות דפוסים דומים לאלה שבארצות- הברית: מעבר מהתנגדות חברתית, תרבותית ופוליטית, להקמתםשלמוסדותמשותפיםלגבריםונשים,קבלהשלנשיםלמוסדותשהיובלעדייםלגברים והקמתם של מוסדות ייעודיים לנשים, לעיתים כחלק מאוניברסיטאות גדולות – כמו למשל אוניברסיטתאוקספורד(Oxford )באנגליהואוניברסיטתסידני(Sydney ) באוסטרליה.במהלך המאהה- 20 הגיעהמגמתהקולג'יםהמיועדיםלנשיםלשיאה,אךמאזהפכורביםמהם למוסדות משותפים, נסגרו או התמזגו עם מוסדות אחרים, וכיום נותרו באנגליה שני קולג'יםבלבדהמיועדיםלנשים,ואילובאוסטרליהארבעה– אךבמקרההאוסטרלימדובר ב'קולג'ים למגורים', המספקים הפרדה מגדרית בעיקר ב'שירותי המעטפת' של הסטודנטיותולאבכיתותהלימוד.175 סטודנטיםלתאריםמתקדמיםאינםחייביםבקורסיםבלימודייהדות. 172 173 Britannica, the Editors of Encyclopedia. "Yeshiva University". Encyclopedia Britannica, 21 Jan. 2025. Accessed 9 February2025. 174YeshivaUniversity,About.Accessed9February2025. 175UNESCO,Privatesingle-sexuniversitiesplayanambiguousroleinachievinggenderequality,2022GenderReport. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 48 6.2.1 אנגליה 6.2.2 סקירהמשפטית חוקהשיוויון(להלן– החוק) בבריטניה אוסר אפליה עלבסיסמין,ישירהו עקיפה, בקבלהוביחס 176 לתלמידיםבבתיספרובמוסדותלהשכלהגבוהה.177 איסורזהחלגםעלאופןההוראה(האיסור אינוחלעלתוכןתוכניתהלימודיםאלאעלהאופןבומועברתתוכניתהלימודים)178 וגםעלהאופן שבומתאפשרתלסטודנטגישהל"הטבה,מתקןאושירות."179 הוראותאלהחלות ביןהיתר,, על אוניברסיטאותוקולג'ים,180 ביןאםמדוברבמוסדותהממומניםעלידיהמדינהוביןאםמדובר במוסדותפרטיים.181 החוק קובעחריגים לאיסור ה אפליהעלבסיסמיןבמוסדותלהשכלהגבוהה.חריגיםאלה נועדו לאפשראתהמשךקיומםשל קולג'ים חד- מיניים וכןלספקהוראותמעברלמוסדותח ד- מיניים אשרהופכים למוסדותמעורבים.182 בעניין קבלתסטודנטים ,החוקמאפשרלמוסדחד- מיני לדחות קבלת מועמדים מהמין השני. מוסד ייחשב חד- מיני כאשר הוא מיועד בעיקרו לסטודנטים ממין אחד, גם אם באופן חריג או מוגבל הוא מאפשר לסטודנטים מהמין השני להשתתףב קורסיםאושיעורים מסוימים עםזאת,.לאחרקבלה,אסורלמוסדלהפלותעלבסיס מיןבכלצורהשהיא.183 דבריההסברלחוק מבהיריםכיקולג'המיועדלנשיםאינומפלהגברים באופןבלתיחוקי,וכיקבלתמספר מוגבלשלגבריםלשם השלמתמכס ותסטודנטיםבמסלול אפליהישירהמתרחשתכאשראדםמתייחסלאחרביחסנחות(favourablyless ) בשלמאפייןמוגן,בהשוואהלאופןשבוהיהמתייחס 176 למישאינובעלאותומאפיין. אפליהעקיפהמתרחשתכאשראדם מיישם הוראה,קריטריוןאונוהג,ביחסלאנשיםבעלימאפייניםמוגנים שונים(למשל,גבריםונשים,)באופןשמעמידקבוצהאחתבעמדתנחיתות (למשל,פוגעבנשיםאךלאבגברים.) ראו: DougPyper & Allwell Uwazuruike,HouseofCommonsLibrary,A shortintroduction to equalitylaw and policy (2 December2024),p.6. 177EqualityAct2010(UK)§85,91;AustralianLawReformCommission,BackgroundPaperADL1-ReligiousEducational InstitutionsAndAnti-DiscriminationLaws-InternationalComparisons(November2023),accessd:6May2025,p.15. יצויןכיהחוקמגדיר"השכלהגבוהה"ככוללת,ביןהיתר,תארים אקדמייםלסוגיהם– החלמתוארראשוןועדלתאריםמתקדמים(שני ושלישי).ראו: Equality Act 2010 - Section 94: Interpretation and exceptions, § 94(7); Education Reform Act 1988 - Schedule 6 - CoursesofHigherEducation,§1. 178EqualityAct2010-Section94:Interpretationandexceptions,§314. 179EqualityAct2010(UK),§91(2)(a),(b). האיסוראינוחלעלקבלהלמגוריםמשותפיםאולמתן הטבה ,מתק ןאושירותהקשוריםלמגורים כאמור.ראו: EqualityAct2010(UK),Schedule23-Communalaccommodation,§3. 180EqualityAct2010(UK),§91(10)(a),(b);§94(4). 181 Australian Law Reform Commission, Background Paper ADL1 - Religious Educational Institutions And Anti- DiscriminationLaws-InternationalComparisons(November2023),accessd:6May2025,p.15. 182EqualityAct2010-ExplanatoryNotes,Schedule12-Single-sexinstitutions,§875-877. 183EqualityAct2010(UK),Schedule12-Admissiontosingle-sexinstitutions,§1. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 49 מסוים לא תפגע במעמדו כמוסד חד- מיני. אולם, מניעת גישה לגברים שהתקבלו לקורסים מסוימיםמשירותי המוסדהאחרים,כמוקפיטריה,תיחשבאפליה אסורה. 184 בנוסף, החוק מאפשרל מוסדותחד- מיניים הנמצאים בתהליךלהפוךלמוסדות מעורבים, ל בקש פטור זמני המתיר להם להמשיך בהגבלת קבלה על בסיס מין עד להשלמת תהליך המעבר.185 דבריההסברלחוקמדגימיםזאתבאמצעותמקרהשלקולג'ל נשיםהמתחיללקלוט סטודנטים גברים: המוסד ייחשב כפועל בהתאם לחוק גם אם יגביל את מספר הגברים המתקבלים לתוארראשון,אויסרבלקבל ם לתאריםמתקדמים.יודגשכיפטורזהחלאךורק עלהליכיהקבלה,והמוסדנדרשלהעניקיחסשוויונימלאלכלהסטודנטיםלאחרקבלתם.186 נוסףלחריגיםכאמור,ה חוקמתירלמוסדלהשכלהגבוההלהפלותאדםעלבסיסמאפייןמוגן כגוןמין)( ,כאשרה אפליה נוגעתל הכשרהשמטרתההבלעדיתהיאהכנהלתפקידשמוגבל באופןחוקילקבוצהמסוימת שלאנשי ם .דוגמאלכך,כפישמופיעבדברההסברלחוק,היא מכללה תיאולוגית קתולית שרשאית לדחות מועמדות של אישה לקורס המכשיר לכמורה קתולית ,שכןתפקידזהמוגבללגבריםבלבד .לעומתזאת,מכללהשלהכנסייההאנגליקנית אינהיכולהלהגבילאתההכשרהלכמורהלגבריםבלבד,מאחרשבכנסייהזוגםנשיםיכולות להיות מוסמכות לכמורה.187 בנוסף,החוק מסמיךשררלוונטי בממשלה,ל הגדירמוסד כבעל אופי דתי. מוסד שהוגדר כמוסד בעל אופי דתי כאמור, רשאי להעדיף קבלה של סטודנטים המשתייכיםלאותה דת,אךזאתרקב יחס לקורסיםשאינםמהוויםהכשרהמקצועית.188 עלפיהנחיותטכניות(GuidanceTechnical )שלנציבותהשוויוןוזכויותהאדם(andEquality ) (להלן – הנציבות) בנושא אפליה בהשכלה גבוהה,189 EHRC - Human Rights Commission הפרדה עלבסיס מין מותרתרק למטרות מוגדרותומצומצמות,כגון במקרים של שמירה על פרטיות וצניעות. בכל מקרה אחר, הפרדה כזו תיחשב בלתי חוקית אלא אם חל לגביה חריג 184EqualityAct2010-ExplanatoryNotes,Schedule12-Single-sexinstitutions,§875. 185EqualityAct2010(UK),Schedule12-Single-sexinstitutionsturningco-educational,§2. 186EqualityAct2010-ExplanatoryNotes,Schedule12-Single-sexinstitutionsturningco-educational,§878-880. 187 Equality Act 2010 (UK), Schedule 12 - Occupational requirements, § 4; Equality Act 2010 - Explanatory Notes, Schedule12-Occupationalrequirements,§881-882. 188EqualityAct2010(UK),Schedule12-Institutionswithareligiousethos,§5;qualityAct2010-ExplanatoryNotes, Schedule12-Institutionswithareligiousethos,§883-884. הכשרהמקצועיתהיאכל צורהשללימודיםשמטרתה להכיןאנשיםלקבלתהסמכה למקצוע,מלאכהאותעסוקהמסוימים ראו:. EqualityandHumanRightsCommission,TechnicalGuidanceonFurtherandHigherEducation(2014),p.198. 189EqualityandHumanRightsCommission,TechnicalGuidanceonFurtherandHigherEducation(2014). ההנחיותמפורסמותעלידיהנציבותמכוחסמכויותיהעלפיהחוק.אףשאיןלהנחיותמעמדחוקימחייב,הןעשויותלשמשכראיהבהליכים משפטיים.מוסדותחינוךהפועליםבהתאםלהנחיותאלהעשוייםלהפחיתאתהסיכוןלהכרעהשליליתכנגדםבביתהמשפט.שם,בעמ' 10 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 50 ספציפי בחוק. ההנחיות ממחישות זאת באמצעות דוגמא:כאשר אוניברסיטה מזמינה מרצה אורח כדי להרצות בנושא מגדרודת,והלה מתנהאתהופעתו בהפרד ת מקומות הישיבה בין גברים לנשיםמטעמיאמונהדתית- מדוברבאפליה אסורה .במקרהכזה,סטודנטיות נאלצות לבחור בין ויתור על השתתפותן בהרצאה לבין ישיבה בנפרד מעמיתיהן הגברים. בהקשר זה מציינותההנחיותכיגםכאשרתנאיהצפייה,הנוחותאו הנגישותזהיםלשניהמינים,עצםשלילת הזכותמהסטודנטיותלבחורהיכןלשבת,לרבותהאפשרותלשבתלצדסטודנטיםגברים,מהווה אפליהאסורה. 190 בנוסף,בהתאםלהנחיותהנציבות לאוניברסיטאותולאיגודיסטודנטיםבנוגעלהפרדהמגדרית באירועים ופגישות, הפרדה מגדרית אסורה בפעילויות האקדמיות, הלימודיות והמחקריות 191 הרגילות באוניברסיטאות. עם זאת, איגודי סטודנטים או התאחדויות דתיות רשאים לקיים אירועים בהפרדה למטרות פולחן דתי. בהתאם להנחיות, כאשר אירועים או מפגשים חורגים ממסגרת הפולחן הדתי, חל החוק, ובתי המשפט עשויים לפרש כל הפרדה מגדרית כבלתי חוקית, בכפוף לחריגים ספציפיים רלוונטיים. לעניין זה ציינה הנציבות כי מאחר והפרשנות המשפטית בתחום זה טרם התגבשה באופן סופי, המלצתה למוסדות אקדמיים ולא יגודי סטודנטיםלהתגונןמפניאחריותמשפטיתפוטנציאליתבאמצעותאיסורעלהפרדה מגדרית בכלפעילותשאינהמהווהפולחןדתימובהק,לרבותמפגשיםהמתקיימיםבהמשךלפעילות דתית. 192 יצוין כי בפסק דין School Al-Hijrah v. Education of Inspector Chief משנת 2017 , דן בית המשפט לערעורים (Appeal of Court ) בשאלה האם מדיניות של בית ספר דתי התנדבותי מעורב, המיועד לתלמידים ותלמידות בגילאי 4 עד 16 ומפריד באופן מוחלט בין תלמידים ותלמידות עםהגיעםל גילמסוים,מהווהאפליה. ביתהמשפט קיבל אתהערעור וקבעכי 193 190EqualityandHumanRightsCommission,TechnicalGuidanceonFurtherandHigherEducation(2014),p.51-52. יצויןכיבהקשרזה,עלפיהנחיותהנציבות, חוקהשוויוןמעניקהגנהמפניאפליהעלרקעדתי,אך הגנהזואינה מעניקהזכותלדרוש זכויותאופריבילגיותהעלולותלפגועבאחרים,אלאמשמשתאךורקכמגןמפנייחסמפלה.לפיכך,סירובאוניברסיטהלספקמקומות ישיבהנפרדיםלגבריםולנשיםבאירועאובמתחםכלשהו אינומהווהאפליה דתיתישירה,מאחרשהוא אינונובעמהתייחסותלאמונ ה הדתיתשלאדםכזהאואחר.בנוסף,כדילטעוןלאפליהדתית עקיפה,יהיהצורךלהוכיחכיאיסורההפרדהמהווהמדיניותאונוהגאשר פוגעיםבאופןמיוחדבמישאמונתםהדתיתמחייבת הפרדהמגדרית.אולם,טענהכאמורתידחהאםניתןלהצדיקאתהמדיניותאוהנוהג כאמצעיםהכרחייםומידתיים, כאשרבמקרה כאמור,ההצדקההינהמניעתאפליהמיניתאסורה.ראו: EqualityandHumanRightsCommission,GenderSegregationatEventsandMeetings:GuidanceforUniversitiesand Students’Unions(2014),p.4-5. מטרתהנחיותאלוהיאלהבהיראתהההוראותהנוגעותלהפרדהמגדריתבאירועיםהמתקיימיםבאוניברסיטאותובאיגודיסטודנטים 191 אובחסותם.ההנחיותמפרטותאתהחובותהמשפטיותהמוטלותעלמוסדותאקדמייםואיגודיסטודנטיםבמסגרתהחוק. 192EqualityandHumanRightsCommission,GenderSegregationatEventsandMeetings:GuidanceforUniversitiesand Students’Unions(2014),p.8. 193 מדוברב ביתהספראל-היג'רה ,אשר בהתאםלאתוס האסלאמיבודגל, יישםמדיניותשלהפרדהמגדריתמוחלטתהחלמכיתהה', שהתבטאהבהפרדהמלאהביןתלמידיםלתלמידותבגילאי9 עד16 בכלהיבטי הפעילות לרבות שיעו רים,הפסקותוטיולים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 51 מדיניותההפרדהשלביתהספרהפלתהלרעהוהעניקה יחסנחותלתלמידותולתלמידיםעל בסיסמינם,ובכך הפרהאת החוק.אומנםפסקהדיןעוסקבהקשרשלמוסדחינוכישאינומוסד להשכלה גבוהה, אולם מובאות בו כמה קביעות עקרוניות. כך למשל, בית המשפט דחה את טענת ביתהספרלפיהיחסנפרדאךשווהעלבסיסמגדראינומהווהאפליהאסורה-גם אם הואמזיק– אםישלדברהשפעהזההעלשניהמינים. נקבעכיישלפרשאתחוקיהאפליהבאופן רחבותכליתיולאבאופן צר .ביתהמשפטקבעכי התכליתהחקיקתיתשל החוקמתייחסתהן ליחס"נפרדאךשווה"והןליחס"נפרדאךשונה"כאפליה אסורה. עודקבעביתהמשפט,כי כעולהמהוראותהחוקהרלוונטיות,הפרלמנטלא חזה אוהתכווןלאפשרהפרדהמגדריתבבתי ספרמעורבים. 194 6.2.3 תמונתמצב מבדיקתנו עולה כי כיום נותרו באנגליה שני קולג'ים אקדמיים המיועדים לנשים בלבד, כיוםנותרובאנגליה שניהםחלקמאוניברסיטתקיימברידג'(Cambridge ) –שהיאאוניברסיטהבמימוןציבורי:ניונהם שניקולג'יםאקדמיים ( קולג') (1871 ,) שהוא הקולג' לנשים הוותיק ביותר באנגליה; ומורי אדוארדס Newnham 195 המיועדיםלנשים ( קולג')(1954 שהואהקולג'האחרוןהמיועדלנשיםשנפתחבמדינה.),196 בלבד,שניהםחלק MurrayEdwards מאוניברסיטת ואולם, יש להדגיש כי מערכת ההשכלה הגבוהה באנגליה – ובמיוחד במוסדות הגדולים כמו קיימברידג', אוקספורד וקיימברידג' – שונה מזו שבישראל. כך, באוניברסיטאות אוקספורד וקיימברידג' והלימודיםבהפרדה מגדריתמתקיימים קיימתמערכתייחודיתהמשלבתביןהאוניברסיטההמרכזיתלביןהקולג'ים:האוניברסיטההיא בהםבמתכונת שאחראיתעלקביעתתוכניותהלימודיםוהענקתהתארים,וכןמספקתאתהמסגרתהכללית חלקיתבלבד של הרצאות, מעבדות וסמינרים במתקניה. במקביל, כל סטודנט משתייך לאחד הקולג'ים, שמספקיםמגורים,חדריאוכל,ספריותמקומיותומרחביםחברתיים.197 עם זאת, באנגליה, הקולג'ים אינם רק מסגרת חברתית ומגורים, אלא הם מהווים חלק מן הלמידה באמצעות שיטת הוראה המבוססת על 'הדרכות' (tutorial/supervisions ): אלו הם מפגשיםשבועייםבקבוצותקטנותשל3-1 סטודנטיםעםמרצה,אשרמתקיימיםלרובבקולג' אליוהסטודנטשייך. 198 194ChiefInspectorofEducation,Children’sServicesandSkillsv.TheInterimExecutiveBoardofAl-HijrahSchool[2017] EWCA Civ1426; Chief Inspector of Education,Children’s Services and Skills v.The InterimExecutive Board of Al- HijrahSchool[2017]EWsCACiv1426-PressSummary. 195NewnhamCollege–UniversityofCambridge,Whocanapply?Accessed17February2025. 196MurrayEdwardsCollege-UniversityofCambridge,History.Accessed17February2025. 197UniversityofOxford,Organization.Accessed24February2025. 198UniversityofOxford,Personalizedlearning–Tutorials;UniversityofCambridge,UndergraduateStudy–Howyou willlearn.Accessed17February2025. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 52 לענייננו, מהסקירה עולה כי אף ששניים מהקולג'ים באנגליה מיועדים לנשים בלבד מבחינת המגורים והחיים החברתיים, וכן מבחינת קבוצות הלמידה הקטנות שצוינו לעיל, הרי שכל הסטודנטים, ללא קשר לקולג' אליו הם משתייכים, משתתפים יחד בהרצאות ובמעבדות במתקניהאוניברסיטההכלליים.במיליםאחרות,הלימודיםהכללייםבכיתותאינםמתקיימים בהפרדהמגדרית. נצייןכינכוןלשנת2021 ,רק0.1% מהסטודנטיותלתוארראשוןבבריטניהלמדובמוסדות אלה.199 6.2.4 אוסטרליה נכון לשנת 2022 , באוסטרליה 4 קולג'ים המיועדים לנשים.200 על פי בדיקתנו, הקולג'ים בשנת2022 היו באוסטרליה הם במהותם קולג'ים למגורים ) , המספקים את שירותי באוסטרליה4 tial Colleges Residen ( קולג'יםהמיועדים המעטפתללימודים (מגורים,חייחברהוקהילהוכדומה),בעודשהאוניברסיטהאחראיתעלכל לנשים–3 מהם החלק האקדמי (קורסים, מבחנים וכדומה.) מכאן שהלימודים בכיתות אינם מתקיימים משמשיםכ'קולג'ים בהפרדה מגדרית כי אם בסביבה מעורבת. זאת למעט במקרה של מארי אנדרו קולג' 201 למגורים',והרביעי הנומוסדנוצרי ( ) - מוסדנוצריאשרנוסדבשנת1891 במטרהלהכשירנשיםבתחום MaryAndrewsCollege 202 המעניקדיפלומה שללימודיהתיאולוגיההנוצריתומעניקדיפלומהבתחוםשללימודידתולאתואראקדמי. ולאתואראקדמי)( אחדמהקולג'יםהוותיקיםביותרלנשיםבאוסטרליההוא הקולג'לנשים""(Women'sThe College)באוניברסיטתסידני(SydneyofUniversity ) ,אשרהוקםבשנת1892 כיוםבקולג'. כ- 250 סטודנטיותלתוארראשוןו- 30 סטודנטיותלתאריםמתקדמים.203 קולג' נוסף הוא "הקולג' לנשים של אוניברסיטת קווינסלנד" (College Women's The ) ,אשרהוקםבשנת1914 והיהלקולג'השלישיהמיועד withinTheUniversityofQueensland לנשיםאשרנפתחבאוסטרליה.הקולג'מספק מגוריםוחייחברהוקהילהלכ- 250 סטודנטיות בשנה.204 סריסטוןקולג'(CollegeCreston ) הוא קולג'למגוריםהמסונףלאוניברסיטתניוסאות'ויילס באוסטרליה אשר נוסד ב- 1970 על- ידי קרן פילנתרופית (University of New South Wales) נוצרית.הואמספקמגוריםלעד25 סטודנטיותלתוארראשוןולימודיםמתקדמיםמכלהדתות 199UNESCO,Privatesingle-sexuniversitiesplayanambiguousroleinachievinggenderequality,2022GenderReport. 200UNESCO,Privatesingle-sexuniversitiesplayanambiguousroleinachievinggenderequality,2022GenderReport. 201KristenA.Renn,Women’sCollegesandUniversitiesinaGlobalContext,JohnsHopkinsUniversityPress,2014. נצייןכיעלפימחקרזה,קולג'ים למגורים במתכונתדומהקיימיםגםבקנדהובאיטליה. 202MaryAndrewsCollege.OurHistory.Accessed18February2025. 203TheWomen'sCollege,UniversityofSydney,about-ourhistory.Accessed17February2025. 204TheWomen'sCollegewithinTheUniversityofQueensland,WelcometoTheWomen’sCollege.Accessed18February 2025. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 53 והלאומים. בנוסף, הקולג' פועל כמרכז ללמידה ומנהיגות, ומציע מגוון קורסים ופעילויות המיועדיםלנשים.205 6.3 יפןוקוריאההדרומית 6.3.1 יפן חינ וךלנשיםביפןהחלבסוףהמאהה- 19 מתוךאידיאולוגיית"האישההטובהוהאםהחכמה" ( אשרהדגישהאתתפקידןשלהנשיםהיפניותכמחנכותוכמובילותמשפחה.), RyōsaiKenbo כך,בעודשבארצות- הבריתובבריטניהמוסדותלהשכלהגבוההלנשיםהוקמובמטרהלהעניק לנשיםחינוךברמהדומהלזהשמעניקיםמוסדותהמיועדיםלגברים,ביפן,מוסדותלהשכלה גבוהה לנשים הוקמו מתוך תפיסה מסורתית, אשר שמה דגש על הכשרת נשים לתפקידים בשנת2016 היוביפן משפחתייםוחברתיים. כך,מוסדותאלההתמקדובעיקרבהכשרתמורותובמתןהשכלהכללית 77 אוניברסיטאות המיועדותלנשים לנשים,אךעםהשניםהתפתחוונפתחובהםלמסלוליםמגווניםיותר.206 מתוךכ- 800 צמיחת מוסדות להשכלה גבוהה לנשים ביפן החלה לאחר מלחמת העולם השנייה כחלק אוניברסיטאות מרפורמות דמוקרטיות רחבות יותר במדינה, אשר כללו שינויים במערכת החינוך, מתן זכות במדינה בסך-הכול; מספרםשלמוסדות הצבעהלנשים,וחוקחינוךחדששהבטיח,ביןהיתר,גםשוויוןמגדרי.בעקבותרפורמותאלו, אלונתוןבירידה מספרמכללותפרטיותלנשיםקיבלומעמדרשמיכאוניברסיטאות,והוקמומכללותדו- שנתיות שנועדו להרחיב את הגישה להשכלה גבוהה לנשים. נכון לשנת 2016 היו ביפן 77 אוניברסיטאות המיועדות לנשים מתוך כ- 800 אוניברסיטאות בסך- הכול. מוסדות אלה כוללים 2 אוניברסיטאות לאומיות, 2 אוניברסיטאות ציבוריות, ו- 73 אוניברסיטאות פרטיות. עםזאת,מאזשנותה- 2000 מספרהמוסדותלהשכלהגבוההלנשיםביפןנמצאבירידה,, וחלקם הפכו למוסדות מעורבים. בנוסף, בעקבות הירידה במספר בני ה- 18 ביפן, מוסדות הלימודלנשיםמתקשיםלשמורעלנתוניהרשמהיציבים,ומספרהסטודנטיותהפוטנציאליות הפונותלמוסדותאלופוחת.יתרעלכן,למרותשמספרןהכוללשלנשיםבאוניברסיטאותנמצא במגמת עלייה, סטודנטיותרבות בוחרות ללמוד באוניברסיטאות מעורבות, מתוך רצון לחוות סביבהחברתיתמגוונתיותרולהיחשףלמבחררחביותרשלתחומילימוד. כיום, מוסדות לימוד להשכלה גבוהה המיועדים לנשיםביפן מציעים שני מסלולים עיקריים: הראשון מתמקד במדעי הרוח והלימודים הכלליים Arts”) “Liberal ), המבוסס על פיתוח השכלה רחבה ואוריינות אקדמית; המסלול השני מכוון לתחומי עבודה ספציפיים כמו חינוך, 205CrestonCollege,AboutCreston. Accessed18February2025. 206Sonoko,Shima,"Women’sUniversitiesinJapan:LifeChoices".HandbookofHigherEducationinJapan(2020),219 -235. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 54 רפואה, כלכלה ביתית ועבודה סוציאלית. יתר על כן, על אף שאוניברסיטאות לנשים ביפן מוגדרות כמוסדות המיועדים לנשים בלבד - קיימים גם שיתופי פעולה עם אוניברסיטאות מעורבות, במסגרתם סטודנטיות יכולות להשתתף בקורסים משותפים, בתוכניות חילופי סטודנטיםאובהתמחויותחיצוניות.207 ישלצייןכי חלקמהאוניברסיטאותהמיועדותלנשים,כמולמשל'האוניברסיטההנוצריתשל טוקיולנשים'( Woman’sTokyoChristian)(נוסדהב- 1918)ואוניברסיטתנארהלנשים(Nara ) (הוקמה ביוזמת ממשלה יפן בשנת 1908 , במטרה להכשיר מדריכות Women’s University ומורות לבתי ספר רגילים לנשים, בתי ספר תיכוניים וגני ילדים, וזכתה למעמד מלא של אוניברסיטהבשנת1949 ) -מציעותגםלימודיםלתאריםמתקדמים. 208 6.3.2 קוריאההדרומית מהמידעשברשותנובשלבזהעולהכיגםבקוריאההדרומיתפועליםמוסדותלהשכלהגבוהה המיועדים לנשים בלבד,209 מתוכם לפחות שבעאוניברסיטאות, נכון לשנת2024 (שש מתוכן נמצאותבסיאול,בירתהמדינה.)210 לפיאחדהמקורותבנושא,מוסדותנוספיםשהיומיועדים בעברלנשיםבלבדהפכובמשךהזמןלמוסדות הפועליםללאהפרדהמגדרית.211 ישלצייןכי בדומהליפן,חלקמאוניברסיטאותהנשיםבקוריאההדרומית– כמולמשלאוניברסיטתEwha לנשיםאשרהוקמהבשנת1886 וקיבלהמעמדרשמישלאוניברסיטהבשנת1945 ו- Sungshin (נוסדהבשנת1936 ) -מציעותגםלימודיםלתאריםמתקדמים.212 Women'sUniversity 6.4 הודו לעומת ארצות- הברית, אנגליה, אוסטרליה ויפן – בהודו הלימודים בהפרדה מגדרית במוסדותלהשכלהגבוההדווקאמשגשגים. ראשיתהשלההשכלההגבוההלנשיםבהודו 213 נעוצהבסוףהמאהה- 19,עםהקמתבתי- ספרלבנותומסגרותלהכשרתמורות,שנעוביןרמה תיכונית לרמ ה אקדמית. נקודת מפנה התרחשה ב- 1916 עם הקמת 'אוניברסיטת הנשים ההודית'(כיוםאוניברסיטתSNDT שהניעהתהליךשלהקמתמוסדותאקדמייםלנשיםבלבד:), 207 שם. 208 TokyoWoman’sChristianUniversity,Academics;NaraWomen’sUniversity,History.Accessed17March2025. 209 UNESCO,Privatesingle-sexuniversitiesplayanambiguousroleinachievinggenderequality,2022GenderReport; KristenA.Renn,Women’sCollegesandUniversitiesinaGlobalContext,JohnsHopkinsUniversityPress,2014. 210Sharif,DeniseS.TheHistoricalandContemporaryImportanceofAll-Women’sCollegesandUniversitiesAroundthe World: An Analysis through Context and Narrative with a Case Study of the Asian University for Women in Chittagong/Chattogram,Bangladesh.Diss.UniversityofMassachusettsBoston,2022. שם. 211 212 Ewha Woman’s University, The Graduate School - About; - Sungshin Women's University, Graduate School. Accessed17March2025. 213KristenA.Renn,Single‐SexandCoeducationalHigherEducationinInternationalContexts,TheWileyHandbookof GenderEquityinHigherEducation(2020):411-427. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 55 מכללות עצמאיות, מכללות המסונפות לאוניברסיטאות מעורבות (כמו מכללת ליידי שרי רם בהודוהלימודים המסונפתלאוניברסיטתדלהי),ואוניברסיטאותנפרדותהמיועדותלנשיםבלבד. בהפרדהמגדרית במוסדותלהשכלה יתר על כן, מערכת החינוך המופרדת בהודו היא הגדולה בעולם, עם יותר מ- 4,500 מוסדות גבוההמשגשגים– ציבוריים ופרטיים להשכלה גבוהה המלמד ים בהפרדה מגדרית (כ- 10% מכלל המוסדות מוסדותהמלמדים בהפרדהמגדרית להשכלה גבוהה במדינה), כשליש מהם מכללות מקצועיות.214 בשנה"ל 2021 - 2022 היו 17 מהוויםכעשרהאחוז אוניברסיטאות המיועדות לנשים בלבד (מתוך 1,168 אוניברסיטאות במדינה בסך- הכול,) מכללהמוסדות לעומת 11 בשנה"ל 2014 - 2015 . המוסדות הוותיקים יותר מציעים לימודיםגם לתארים 215 במדינה;זאתבין מתקדמיםבהפרדהמגדרית,כמולמשלבמכללתליידישרירםהמוזכרתלעיל.216 היתרעלרקעסוגיות שלמוגנותואישוויון ישלצייןכיהודוהיאאמנםמדינהדמוקרטית,אךמדדהפיתוחהאנושישלהאו"ם(Human מגדרי )לשנת2024 מעניקלהודואתהציוןשל0.644 – מהשמציבאת DevelopmentIndex(HDI) המדינהבקטגוריית'פיתוח אנושיבינוני 'וממקםאותהבמקוםה- 134 מתוך193 מדינות(לשם השוואה,הציוןשלאוסטרליההוא0.946 (. בנוסף,מדדהפערהמגדרי(IndexGapGender ) 217 משנת2024 מעניק להודואת הציון 0.641, הממקם אותה במקוםה- 129 מתוך 146 מדינות אשרנסקרובמדד(לשםהשוואה,הציוןשלאוסטרליההוא0.78,הממקםאותהבמקוםה- 24 ,) מהשעשוילהעידעלמצבהשוויוןהמגדריוהמוגנותעבורנשיםבמדינהומכאןביחסלהקשר התרבותישבומוקמיםבהודומוסדותלימודלהשכלהגבוהההמיועדיםלנשיםבלבד.218 214UNESCO,Privatesingle-sexuniversitiesplayanambiguousroleinachievinggenderequality,2022GenderReport. 215 GovernmentofIndia,MinistryofEducation,DepartmentofHigherEducation–AllIndiaSurveyonHigherEducation 2021-2022.Accessed23February2025. 216LadyShriRamCollege,About.Accessed24February2025. 217 מדדהפיתוחהאנושי(HDIIndex,DevelopmentHuman )משמשלהשוואתרמתהתפתחותןשלמדינות.המדדמשקללשלושה פרמטרים:תוחלתחיים,רמתהשכלהורמתחיים,כפישהיאנגזרתמרמתההכנסהלנפש.ערכיהמדדנעיםבין0ל-1,ומחולקיםל-4 קטגוריות:'נמוך'(מדינותעםציוןשלפחותמ- 0.55 ),בינוני(0.69 - 0.55 ),גבוה(0.79 - 0.70 )וגבוהמאוד(מדינותעםציוןשלמעל0.80 ). להרחבהראו: .Accessed18March2025 India HumanDevelopmentReports2024, ; מדדהפיתוחהאנושי,המכוןהישראלי לדמוקרטיה. מדדהפערהמגדרי( GapGenderIndex)הואמדדהשוואתיבינלאומיהמפורסםמדישנהעל- ידיהפורוםהכלכליהעולמי.המדדבוחן 218 אתמידתהשוויוןהמגדריבמדינהבארבעזירותמרכזיות:כלכלה,חינוך,פוליטיקהובריאותוביטחוןאישי.ערכיהמדדנעיםבין0 (היעדר שוויוןמגדר י)ל-1 שוויוןמגדרימלא);להרחבהראו:( מדדהפערהמגדרי המכוןהישראלילדמוקרטיה., הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 56 נספח1:תעדוףתחומילימודלחברההחרדיתלפירמותעדיפות תחום לימוד א' ב' ג' ד' הנדסתמחשבים הנדסתתוכנה הנדסתחשמל ואלקטרוניקה הנדסה הנדסהתעשיהוניהול ואדריכלות הנדסהאזרחית הנדסתנתונים אדריכלות הנדסה-אחר מדעיהמחשב סטטיסטיקה מתמטיקה, סטטיסטיקה מתמטיקה ומדעיהמחשב מערכותמידע מדעיהנתונים רפואהכללית רפואה רפואתשיניים קדםרפואה המדעים המדעים פיזיקה ביוטכנולוגיה הביולוגיים– הפיזיקליים אחר והביולוגיים המדעיםהפיזיקליים וחקלאות כימיה –אחר חקלאות מקצועותעזר רפואי2 רפואתחירום מקצועותעזר רפואיים טיפולבאמצעות אומנויות(M.A.)1 כלכלה עבודהסוציאלית מדעיהחברה– מדעיהחברה BA כללי אחר פסיכולוגיה קרימינולוגיה חשבונאות עסקיםומדעי הניהול–אחר מדיניותציבורית עסקיםומדעי הניהול מנהלציבורי הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ל ימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 57 תחוםלימוד א' ב' ג' ד' B.Ed מלא/השלמה B.Ed עםהתמחות מלא/השלמהעם בתחומים נדרשים התמחות במגזרהחרדי בתחומים שאינם נדרשים במגזר חינוךוהכשרה החרדי3 להוראה חינוך(B.A ) מנהלחינוכי ( M.Ed/M.A ) 1 משפטים משפטים מוזיקהואומנות מדעיהרוח, מדעיהרוח מקצועותהעיצוב מקצועותהעיצוב לימודייהדות B.A כללי והאמנויות הכלליים-אחר M.A הנדרשלהסמכה.עלפימדיניותמל"גפתיחתתכניותייעודיותלחרדיםבהפרדהמוגבלתללימודיהתוארהראשון.תחומים 1תואר. מוצעיםבטבלתהעדיפויותאשרנלמדיםבמסגרתתאריםמתקדמים,יתועדפומבחינהתקצוביתבלבדולאילמדובהפרדה. 2 לצורךפתיחתתכניותנוספותבתחומים:ריפויבעיסוק,פיזיותרפיה,הפרעותבתקשורת,תזונה,ישלבחוןאתנושאהשדותהקליניים המוצעיםבתכניותאלו. לימודיםמלאיםאולימודיהשלמהלתוארבוגרבחינוך והוראה). B.Ed (פירוטתחומיההוראההנדרשים במגזרהחרדיעלסמךהחלטת 3 מל"גמיום19.10.21 הינו-  מקצועותהליבה-מתמטיקה,אנגלית,מדעים,עברית  מקצועותנוספים-גילהרך,קידוםנוער,חינוךבלתיפורמלי,חינוךגופני,מוסיקה,אומנותוייעוץחינוכי הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 58 נספח2 :תוכניות לימודלתוארשניבמכללותהחינוךהממלכתי- דתי(חמ"ד)219 מכללהירושלים סוגתואר עם/ללאתזה הוראתהמדעיםוהמתמטיקה מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה ניהולוארגוןמערכותחינוך מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הוראתתושב"עומחשבתישראלבגישהבינתחומית מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה ייעוץחינוכי מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה אורותישראל סוגתואר עם/ללאתזה מקראוספרותחכמים מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה ייעוץחינוכי מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה ניהולוארגוןמערכותחינוך מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה מוסמךבהוראהבמסלולהעל יסודי M.Teach ללאתזה הוראתהיסטוריהשלעםישראל מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הוראתהמתמטיקהבמסלולהעליסודי מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה אמונהאפרתא סוגתואר עם/ללאתזה האגדהוהוראתהבראיהרבתחומית מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה זיכרון,מורשתישראל וחינוך מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה גבעתוושינגטון סוגתואר: עם/ללאתזה הוראתהתנ"ך,פרשנותו,מחקרווערכיו מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה חינוךגופני מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה חינוךמשלב מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הרצוג סוגתואר עם/ללאתזה ניהול וארגוןמערכותחינוך מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה חינוךיהודי מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה תורהשבעלפהבגישהרב-תחומית מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הוראתמחשבתישראל-שיחופרשנות מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הוראתהתנ"ךופרשנותובגישהרב-תחומית מוסמך(M.A ) ללאתזה הוראתהמתמטיקהבמסלולהעל-יסודי מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה חינוךמיוחד מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה טיפולבאמצעותאומנויות-אמנותחזותית מוסמךבאמנויותבטיפול ללאתזה באמנות(M.A.A.T ) המכללההאקדמיתחמדת סוגתואר עם/ללאתזה ניהולוארגון מערכותחינוך מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה חינוךמדעי מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה התרבותהיהודיתבזיקתהאלהתנ"ךוהוראתה מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה מוסמךבהוראהבמסלולהעל- יסודי מוסמךבהוראה ללאתזה ( M.Teach ) חינוךמיוחד מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה ניהולוארגוןמערכותחינוך מוסמךבחינוך(M.Ed ) עםתזה המכללההאקדמיתהדתיתלחינוךשאנן סוגתואר עם/ללאתזה הוראתהתנ"ךבראיהפרשנותהיהודית מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הוראהולמידהבמערכותמשלבות מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הוראתאנגליתכשפהזרהבעידן הדיגיטלי מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה ייעוץחינוכי מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה מררונןקוטין,ממונהחרדיםבמל"ג,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,20 בפברואר025 2. 219 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודיםאקדמייםבהפרדהמגדרית | 59 תלפיות סוגתואר עם/ללאתזה חינוךלגילהרך מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה לקויותלמידה מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה אנגליתכשפהבינלאומית מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הוראההטרוגנית- חינוךבחברהמשתנה מוסמךבחינוך(M.Ed ) ללאתזה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm