חומר רקע
ניירעמדה בנושא הצעת חוק לתיקון פקודת בתיהסוהר
(מס׳ 69) (מתנדבים בשירות בתיהסוהר), התשפ״ה-
2025
התנועה למען איכות
השלטון בישראל
יולי 2025
, תמוז תשפ"ה
נוכחדיוניהוועדהלביטחוןלאומילע
הצעתהחוקלתיקוןפקודתבתיהסוהר(מס'69
)(מתנדביםבשירות
בתי הסוהר), התשפ"ה–
2025
של ח״כ צביקה פוגל להלן:( "
הצעת החוק" או ״
ההצעה
״,)
אנו מתכבדים
להעביר אליכם את
עמדתה
של התנועה למען איכות השלטון בישראל,ע"ר (להלן:"
התנועה)"
בנושא.
בנייר
ה
עמדה נבקש
לעמוד על
תמיכתנו העקרונית
בהצעת החוק והמטרה אותה היא
מקדמת,
תוך
הסתייגות מנוסחה הנוכחי,
אשר
מעניק סמכויות רחבות לשר לביטחון לאומי
להלן:( "
השר)"
והוועדה
לביטחון לאומי
להלן:( "
הוועדה)"
בעניין קביעת תנאי הכשירות המינימליים של המתנדבים, סוגי
התפקידים אותם ימלאו וסמכויותיהם; מיועד לקהל מועמדים רחב יתר על המידה;
אינו מחיל את
הסייגיםהנדרשיםלסמכויותהמתנדבים,
והכל כפי שיפורטלהלן.
רקע חקיקתי
1.
ביום 24.7.2024
הונחה על שולחן הכנסת
הצעת החוק
של
ח״כ צביקה פוגל, יו״ר הוועדה לביטחון
לאומיבכנסת.ביום15.1.2025
עלתההצעתהחוקלדיוןמוקדםבמליאתהכנסת,בהנקבעכיהוועדה
המטפלתבהצעתהחוקהיאהוועדהלביטחוןלאומי.ביום
30.6.2025
,לאחרשנידיונים
בלבד
בוועדה,
הצעתהחוק התקבלה בקריאה ראשונה
במליאתהכנסת.
2.
לפידבריההסבר,מטרתהשלהצעת
ה
חוקלתת מענהלחוסרבמצבתכוח
האדםבשירותבתיהסוהר
(להלן:״
שב״ס
״או״
השירות
״
או"
הארגון"
),אשר
בולטבמיוחד
לאורעלייהניכרתבמצבתהכלואים
במתקני
הכליאה בישראלואי-קיומו של מערך מילואים
לשב"ס,
בין היתר, באמצעות מתנדבים.
3.
הצעתחוקזואינהחריגהבאופייה
בקרבגופיהביטחון,וניתןלמצואלהאחורע
הןבמשטרתישראל
והן בשירותי הכבאות וההצלה. כך, במסגרת פקודת המשטרה
[נוסח חדש], תשל״א-
1971
הוקם
המשמרהאזרחי,אשרמסייעלמשטרתישראלבמשימותיההשונות.סמכויותהארגוןומתנדביו,כמו
גם עניינים אחרים, קבועים ב
תקנות המשטרה (המשמר האזרחי), תשנ"ז-
1996
.
לצד
זאת, סימן ב'
בפרק ג' לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב-
2012
להלן:( "
חוק הכבאות וההצלה") קובע
כי רשות הכבאות וההצלה
רשאית להסתייע במתנדבים מישראל ומחוצה לה, וכן קובע את סמכויות
נציב שירותי הכבאות וההצלה בעניין הפעלתהמתנדבים וכןעניינים אחרים.
4.
עם זאת, בניגוד לשירות ב
משמר האזרחי ו
בשירותי הכבאות וההצלה, אופי
ו
של שירות הסוהר
בשב״ס הינו רגיש ונפיץ
במיוחד.
האוכלוסייה עימה מתמודדים הסוהרים במתקני הכליאה הינם
אסירים ועצורים, אשר ביצעו או חשודים בביצוע עבירות
פלילי
תו, ואשר מרצים את עונשם במתקני
הכליאה למשך זמן אשר עלול להגיע עד כדי מספר רב של שנים. נוכחותם המתמשכת של אסירים
ועצוריםבמתקניהכליאה
מביאהלכדיהתרחשותםשלאירועיקצהחמוריםומורכבים,וההתמודדות
עימם דורשת ניסיון רבוהכשרה
מקצועיתגבוהה.
5.
על כן, אף
שקיימים
תקדימים למערך שירות
מתנדבים ב
גופים ביטחוניים אחרים,
אין לגזור מהם
גזרה שווה
למקרה של
מתנדבים ב
שב"ס זאת,.
בשל ההבדלים המהותיים באופי הפעילות,
ברמת
הרגישות ו
ב
אתגרים המבצעיים הייחודיים למתקני הכליא
ה, המחייבים התאמות ייחודיות להצעת
החוק – בכלהנוגע לתפקידי המתנדבים, סמכויותיהםול
תנאי הכשירות הנדרשיםמהם.
6.
על כן, לעמדת התנועה,
יש לקדם את הצעת החוק בשל יתרונותיה
השונים, תוך מתן מענה איכותי
לקשיים והסייגים
שעולים
מנוסחההנוכחי, כפישעבר בקריאהראשונה. והכל כפי שיפורטלהלן.
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
2
יתרונות הצעתהחוק
7.
הצעתהחוק,כאמור,מבקשתלקדםאתהקמתושלמערךמילואיםלשב״ס,בשלהצורךהעזבהרחבת
כוח האדם המשרת כיום בשירות
, אשר אינו מספ
ק ביחס לצרכי השעה. על צורך זה עמדו בישיבות
הוועדהבימים6.5.2025
ו-
19.5.2025
להלן:("
ישיבותהוועדה)"יו"רהוועדהויוזםהצעתהחוק,ח"כ
פוגל, ונציגי שב"ס שהשתתפו בדיונים.1
8.
על כן, עולה כי יש
נו
טעם רב
בהסדרת יכולתו של שב״ס להיעזר במתנדבים במסגרת החוק, כחלק
מהרחבתכוחהאדםלוהואזקוק
,באופןדומהלמערךהמתקייםבשירותיהכבאותוההצלה
והמשמר
האזרחיבמשטרתישראל.מערךמסוגזה,אשרמקודםבשלצורכיהשעהוהמחסורבסוהריםבשב״ס,
יכול שיהיה
למערך קבוע ומבוסס, הנותן מענה לצרכיו של שב״ס לאורך זמן, באופן כזה המאפשר
הסתייעות במתנדבים
באופן סדור ומובנה.
9.
קיומושלמערךמתנדבים, אשרמבוססעלאזרחיםבעליניסיוןבשירותיהביטחון
השונים,ובכללם
צה"ל,משטרתישראל,מג"בוכןשב"סעצמו,יכול
לסייע
רבות
לארגוןלעמודבמשימותיו,באופןכזה
שייטיב הן עםהסוהרים וכן עם
האסירים
,אשר ראויים ליחס הוגן,מכבד
ומקצועי מצדהסוהרים.
10
.
לעמדתהתנועה,יתרוןזהיישמרכלעתשבטווחהארוך,במקביללגיוסמתנדבים,יפעלשב"סלגיוס
סוהרים אשר ישרתו באופן סדיר בשורות הארגון, ולא ייעשה במערך המתנדבים שימוש כזה המונע
מהארגון להרחיב את גיוסו
. הסתייעות במתנדבים, אשר מטבע הדברים
פחות מנוסים ומיומנים
מ
סוהרים, ראוי שתיעשה במקרים בהם כוח האדם אינו מספיק, וכן שאיוש תקנים אלה יהא בנוסף
למצבת כוח אדם מלאה, ולא במקומה.
11
.
יתרוןנוסףבהצעתהחוקוקידוםמהלךזה,כפישעולהמישיבותהוועדהודבריההסברלהצעתהחוק,
היא
עלותוהנמוכה
לתקציבהמדינהביחסלהרחבתכוחאדםהמשרתבשב"סבאופןסדיר,זאתבשל
כך שמתנדבים,מעצם הגדרתם, אינםמקבלים שכרוהטבות ככל סוהר.
הקשיים בהצעתהחוק
12
. על אף חשיבותה של הצעת החוק והיתרונות הגלומים
בה,
נוסחה הנוכחי, כפי
שאושר
בקריאה
ראשונה , מעלה
שורה של קשיים.
לעמדת התנועה,
יש לערוך
בהצעה מספר תיקונים מהותיים
אשר
יבטיחו את איזונהויפחיתו
את
החשש
לשימוש בלתי ראויבסמכויותהניתנות
לפיה.
ג.1.
ריכוז
הסמכויות בידי השר והוועדה ללא חובת היוועצות
בגורמי מקצוע עלול
להביא לפגיעה
באיכות השירות ולשימוש לרעה במערךהמתנדבים
13
.
שירות בשב"ס מתאפיין ברגישות גבוהה. סוהרים נדרשים להתמודד מדי יום עם עצורים ואסירים,
לעיתים בעלי רקע פלילי מורכב, השוהים בתנאים קשים, דבר המביא לא אחת לסיטואציות טעונות
ואף אלימות. התמודדות ראויה עם אתגרים אלו מחייבת ניסיון מקצועי ויכולות תגובה גבוהות.
1 דיון הוועדה לביטחון לאומי בנושא הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (העסקתמתנדבים),התשפ"ד-
2024
פ/(4890/25
)
של ח"כצביקה פוגל -
הכנה לקריאהראשונה, 6.5.2025
-:
https://www.knesset.tv/committees/national
security/video/83703
/;
דיוןהוועדהלביטחון לאומי בנושא הצעת חוק לתיקון פקודתבתי הסוהר (העסקת מתנדבים,)
התשפ"ד-
2024
פ/(4890/25
) של חה"כצביקה פוגל -
הכנה לקריאה ראשונה, 19.5.2025
:
security/video/84031
-
https://www.knesset.tv/committees/national
. /
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
3
בהתאם, מתנדבים לשב"ס חייבים לעבור הכשרה מקצועית
מתאימה ומקיפה
שתכין אותם כראוי
לתפקיד.
14
.
היכרות מעמיקה עם אופיו הייחודי של השירות בבתי הסוהר ועם המורכבויות המלווות את תפקיד
הסוהר מצויה בעיקר בידי בעלי התפקידים הוותיקים בארגון, אשר חשופים לאורך שנים לרגישויות
ולהשלכותהנובעות ממנו בפועל.
15
. ע
לכן,לעמדתהתנועה,נדרשלהבטיחאתמעורבותםשלגורמיהמקצועובראשםנציבבתיהסוהר,
בהליךקביעת
סוגיהתפקידים
שיוכללמלאמתנדבבשב"ס,וכן
בקביעת
תנאי הכשירותוההכשרה
הנדרשיםלכך.זאת,בניגודלנוסחההנוכחישלהצעתהחוקאשרלפיומעורביםבהליכיםאלההשר
והוועדהלביטחוןלאומי בלבד,ללא חובת היוועצות בגורמימקצוע
, ובראשםנציב בתי הסוהר.
16
.
נדגיש,כי
בעודפקודתהמשטרהוחוקהרשותהארציתלכבאותוהצלהאינםקובעיםחובתהיוועצות
של השר והוועדה עם גורמי המקצוע בעניין הרף הנדרש למתנדבים וסמכויותיהם, אופיו הרגיש של
שירות בשב"סדורש,לעמדתהתנועה,התאמותשונותבאופןכזהשעלהחוקלקבועבלשונוכיקיימת
חובתהיוועצות עם גורמי מקצועואת מעורבותםבהליכיםלעיל.
17
. עניין
זה נכון ביתר שאת בתקופה בה מוחזקים בבתי הכליאה בישראל מחבלי הנוח'בה וכן אסירים
נוספים אשר ביצעו פשעים על רקע לאומני, דבר המעלה את המתח הקיים ממילא בבתי הכליאה,
ודורשכיהסוהריםהמתמודדיםעםכך
יהיובעליהכשרהמתאימהו
י
תנהלובאופןהמקצועיביותר.
18
.
הותרת גורמי המקצוע מחוץ להליך קביעת תנאי הסף למתנדבים בשב"ס ולסמכויותיהם מעלה אף
חשש לניצול ההצעה לצרכים פוליטיים. נבחרי הציבור עלולים לקבוע סטנדרטים שיאפשרו גיוס של
מתנדביםרביםללאהכשרה מספקת,אולעצבקריטריוניםהמיועדיםלגיוסאוכלוסיותמסוימותעל
בסיס מאפיינים אידיאולוגיים, מגזריים או פוליטיים. מצב זה עלול לפגוע באיכות המקצועית של
סוהרים, ולצבוע את מערך ההתנדבות בגווןפוליטי
פסול.
19
. לאורהאמור,סבורה התנועהכי
ישלתקןאתסעיפי הצעתהחוק,ואתסעיף92
גבפרט,אשרקובעכי
"השר
רשאי לקבוע תקנות,
באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
את סוגי התפקידים שיוכל
למלא מתנדב ואת תנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים לכל תפקיד" – כך שהליך קביעת תנאי הסף,
סוגיהתפקידים שיוכללמלא המתנדבותנאי הכשירות וההכשרההנדרשים יחייבאת מעורבותםשל
גורמיהמקצועהרלוונטיים,לרבות קביעתחובת
ה
יוועצות עםנציבשירות בתי הסוהר.
ג.2.
גיוס מתנדבים עלוללהיעשות מקהליעד רחבללאקריטריונים מקצועיים מספקי
ם
20
. בדברי ההסבר להצעת החוק כפי שהונח לדיון מוקדם במליאת הכנסת,,
צוין כי מטרת ההצעה
היא
לתתמענהלצורךהדחוףלהרחבת
מצבת
כוחהאדםבשב"ס,"לרבותבאמצעותהסתייעותבכוחאדם
מיומן וכשירששירת בעבר בארגון ומעונייןלהתנדב בו בעתותחירום."
כלומר, קהל היעדאשר יועד
להתנדבות
בשב"ס
כוון תחילה
לגיוס מתנדבים מקרב
סוהרים,
אשר סיימו את שירותם בשל הגעה
לגיל פרישה או
מסיבות אחרותמתאימות.
21
.
עם זאת, לאחר שני דיונים בלבד
בוועדה בהכנ
ה
לקריאה ראשונה,
נוסח הצעת החוק שונה
ובגרסתו
המעודכנת שהונחהעל שולחןהכנסת –
הושמטההתייחסות מפורשת
לגיוס יוצאי שב"ס.
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
4
22
.
שינויזהמעיד,הלכהלמעשה,עלכוונהלהרחיבאתקהלהיעדלגיוסמתנדבים.
כוונהזואףהובהרה
בדיוני הוועדה, כאשר נציגי שב"ס ציינו
שטווח הגילאים הרצוי מבחינתם
עומד על
67-21
–
באופן
ש
מוציאמתחולתההצעה
דווקא
את
מי
ששירת
ו בשב"סוהגיע
ולגיל פרישה, ועל כןמטבעהדברים
הםבעל
י
הניסיון המקצועי
הנדרש.
2
23
.
לעמדת התנועה,
אף שהרחבת קהל היעד לגיוס מתנדבים
עשויה להגדיל
את פוטנציאל כוח האדם
ולהעניק
לשב"ס גמישות רחבה יותר בבחינת
מועמדים
–
הרחבה זו
חייבת להיעשות תוך קביעת
קריטריונים גבו
הים וקשיחים.
זאת, במיוחד נוכח רגישות תפקידיהסוהר,ותוך מעורבות מלאה של
גורמי המקצוע הרלוונטיים, כפי שפורטלעיל.
24
. בפרט, סבורה
התנועה, כי
יש
לקבוע כתנאי סף
להתנדבות בשב"ס
ניסיון ורקע בטחוני קודם
של
מספרשנים.
ניסיוןזה,אשריכולשיהאלאחרשנותשירותבתפקידיםמסוגמסויםבמשטרתישראל,
צה"ל,מג"ב,שירותיהכבאותוההצלהוכן
בשב"סעצמו,הכרחיעלמנת
שהמתנדביוכללהתמודדעם
האתגרים היומיומיים של
העבוד
ה ולבצע א
ותה
כנדרש, תוך
שמירה על
אמון הציבור בארגון ומתן
יחסהולםומקצועילאסירים בבתיהכליאה.
25
.
כמו כן,
סבורה התנועה, כי יש לגבש תכנית פעולה הדרגתית
לאופן גיוס המתנדבים, באופן כזה אשר
תחילהימצהפוטנציאלההתנדבות
מקרבמיששיר
תותקופהממושכתבשורותהארגון,
להםניסיון
רב בהתמודדות עם אסירים.
ורק לאחר מכן,
יגויסו מתנדבים ששיר
תו
תקופה ממושכת שתקבע
בשירות ביטחוני
בגוף אחר.
קביעת מדרג איכותי למתנדבים יסייע
באיתור
המתנדבים הראויים
והטובים ביותרלשורותהארגון, באופן שיבטיח שמירה על איכותו ורמת מקצועיותו.
ג.3.
סמכויות המ
תנדבים
רחבות
מדיביחסלמידתהכשרתם
26
. סמכויות
הסוהריםמעוגנותבפקודתבתיהסוהר,תחתסימןז'(סמכויותהסוהריםואחריותם)וסימן
ז1
(סמכויות סוהר –
עיכוב, מעצרוחיפוש),ו
כוללות, בין השאר:שימושבנשק
כנגד אסירים (ס'95
;)
עיכוב,מעצרוחיפוש
בלאצו(ס'95
ב;)
חיפושבאסירמחוץלביתהסוהר
ס'(95
ז;)
ו
חיפושבגוףהאסיר
לצורך גילוי סמים (ס' 95
ח.)
מגוון
הפעולות אשר בסמכויות הסוהרים לבצע,
מחייבות
הכשרה
מקצו
עית מתאימה ורמת כשירותגבוהה.
27
.
הענקת סמכויות
דומות
למתנדבים,
אשר מטבע הדברים
אינם עוברים הכשרה מלאה ואינם בעלי
ניסיון שווה
לסוהרים, בווודאי בהיעדר ת
נאי סף
מוקפדים כפי שהצענו
לעיל,
עלולה
לפגוע פגיעה
ממשית ברמת השירות, בזכויות האסירים ובאמון הציבור בשב"
ס.
מתנדבים חסרי ניסיון ומיומנות
מספקתעלוליםשלאלעמודבאתגריהתפקיד,ובכךליצורסיכוןלמבנההמקצועיוהערכישלהארגון.
28
.
חשש זה עלה גם בדיוני הוועדה.
י
ו"ר הוועדה ח"כ פוגל, ח"כ קריב וכן נציגי
ה
שב"ס –
כולם עמדו על
הקושי הטמון בהענקת סמכויות רחבות מיידי
למתנדבים.
כך למשל, לפי עמדת האחרונים,
בדיון
הוועדה מיום 6.5.2025
,
המתנדבים לא יעבדו
עם
מחבלי
נוח'בה או
אסירים
רגישים""
אחרים,
וסמכויותיהם
יותאמו לתפקיד הספציפי אליו הם מיועדים, תוך שהם נדרשים לעמוד בכל החובות
והדרישות של לוחם כליאה.3
2 דיון
הוועדה
לביטחון
לאומי מיום
6.5.2025
,ה"ש1 לעיל.
3 דיון
הוועדה
לביטחון
לאומי מיום
6.5.2025
,ה"ש1 לעיל.
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
5
29
.
נדגיש
כי, עמדות אלו טרםעוגנו בנוסחהחוק כפי שאושר בקריאה ראשונה
,וחלף זאת קבעההוועדה
בדברי ההסבר
להצעת החוק כי "בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון
הוועדהלביטחוןלאומישל הכנסת, בין השאר, בהסדרים הנוגעיםלסמכויותיושל מתנדב".
30
. לעמדתהתנועה,
אשרמברכתעלהמשךהעיסוקבנושאזהבהכנ
תההצעה
לקריאהשנייהושלישית,
אין להותיר את עניין תפקידי וסמכויות המתנדבים לשיקול דעתו של השר,
אלא יש להסדירם
בחקיקה ראשית, כפי שמוסדרות כיום סמכויות הסוהרים בפקודת בתי הסוהר, או לכל הפחות
בתקנותאשרייקבעובוועדהלביטחוןלאומי–
כאשרכלאחדמהנתיביםהאפשרייםיכלול
היוועצות
ומעורבות
של
הגורמיםהמקצועיים בהליך תוך התייחסותלרקעהמתנדב,ניסיונו הביטחוני,גילו,,
כושרו הפיזי ועברו המשמעתי.
31
. בפרט, סבורה התנועה
כי יש
להחריג באופ
ן מפורש בהצעת החוק
סמכויות
רגישות במיוחד –
כגון
חיפוש בגוף והפשטת אסיר,
מתחוםה
סמכות של
מתנדבים– בין אם בנוכחות סוהר ובין אםלאו.
ניתן להתגבר על הקשיים
הטמוני
ם בהצע
ת החוק
בחקיקת הוראת שעה שמאריכה
את השירותודוחהאת
גיל הפרישה
32
.
הקמת מערך מתנדבים לשב"ס
עשויה להיות מהלך חשוב וחיוני
לטווח הארוך, נוכח העומס ההולך
וגובר המוטל על הארגון במצבי חירום ושגרה כאחד.
עם זאת,
מדובר במהלך מבני ורחב-
היקף, בעל
השלכות מערכתיות משמעותיות על אופיו של הארגון,
על רמת הכשירות המקצועית של אנשיו ועל
האמון הציבורי
בו.
מהלך מסוג זה
אינו יכול להת
גבש ב
מסגרת זמנים ח
פוזה, רק לשם מתן מענה
מיידי
למצוקת כוח האדם
הקיימת כיום
בשב"ס.
33
.
ואולם, בדיוני הוועדה לביטחון לאומי, ובפרט בישיבה ביום 6.5.2025
, הביע יוזם הצעת החוק, יו"ר
הוועדה ח"כ צביקה פוגל, את רצונו לקדם את ההצעה במהירות האפשרית, מתוך כוונה לספק מענה
מיידי לבעיית
כוח האדם ב
שב"ס.
לעמדת התנועה, חרף האמור, הקמת
מערך
מתנדבים צריכה
להיעשות
רק לאחר קיומו של
הליך סדור, מחושב
ומבוסס נתונים –
ולא בהליך חפוז הנגזר מלחץ
של זמן. בתוך כך, יש להבטיח קיום דיון
מקצועי ומעמיק הכולל היוועצות עם כלל גורמי המקצוע,
ביצוע
מחקר משווה ו
אמפירי ואיסוף נתונים
שיאפשרו קבלת הצעת חוק
מושכלות לאורם.
תהליך
כזה דורשפרק זמן ממושךואינו יכוללהיעשותתחת אילוצים שללוחות זמנים קצרים.
34
.
עם זאת, לאור הדיון שנערך בוועדה לביטחון לאומי, נראה כי קיימת הסכמה רחבה על כך שלא ניתן
להמתיןלעיצובכוללשלמערךמתנדבים,וישצורךבמענהמיידילמצוקתכוחהאדםהחריפהבשב"ס.
35
.
לעמדתהתנועה,פתרוןמיידיאפשריהוא
הארכתגילהפרישהשלהסוהריםבמספרשנים,בהוראת
שעה. הארכה זו לא תהיה מחייבת, אלא תאפשר לכל סוהר לבחור אם לפרוש בגיל הקבוע כיום או
להאריך את שירותו.
36
.
אף שפתרון זה עשוי להיות יקר יותר מבחינה תקציבית, הוא נותן מענה איכותי לקשיים הקיימים
בהצעת החוק.
סוהר אשר
מאריך
את שירותו בשב"ס לאחר שנים של שירות במתקני הכליאה, הוא
ללאספקסוהרמנוסהומקצועייותרממתנדבאשרהרקעהבטחונישלו,ארוך
ככלשיהיה,נצברבגוף
בטחוני אחר כמו צה"ל או המשטרה. כמו כן, הארכת השירות תאפשר לסוהרים להמשיך בתפקידם
הנוכחי,ללאבחינת התאמת התפקידיםוהסמכויות למתנדביםבהליךחפוזולאממצה.
37
.
כמו כן, ניתן לשקול כי במסגרת הוראת השעה תוקנה לשב"ס האפשרות להשיב לשירות גמלאים
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
6
שפרשו בשנה או בשנתיים האחרונות, ובלבד שיימצאו מתאימים לשוב לתפקידם, לאחר שהשלימו
אתהרענוניםהנדרשיםועמדו בהצלחה במבחני כשירות.
38
.
הצעת התנועה להאריך בהוראת שעה את השירות ולדחות את גיל הפרישה תאפשר ביד אחת
להרחיב את מצבת כוח האדם בשב"ס תוךשימורהרמה המקצועית הגבוהה, וביד השנייה תאפשר
לגורמי המקצוע
ול
וועדה לביטחון לאומי את הזמן הדרוש לגיבוש
הצעת חוק מבוססת, איכותית
ומקיפה, אשרתיתן מענה לכלל הקשיים הקיימים בהצעתהחוקהנוכחית, כפישהוצגולעיל.
סיכום
39
. הבאנו בפניכם את תמיכתה העקרונית
של התנועה
לאיכות השלטון
בהצעת החוק,
אשר מקדמת את
הקמתוההכרחית
שלמערךמתנדביםלשב"ס
לשםהתמודדותעםמצוקתכוחהאדםבארגוןוהעלייה
במצבתהכלואים.
עםזאת,
תמיכתנובהצעהבנוסחההנוכחימסויגת,נוכחמספרקשייםמהותיים:
ריכוז סמכויות בידי השר והוועדה ללא מעורבות מספקת של גורמי מקצוע; היעדר קריטריונים
מקצועיים
ברוריםונדרשים לה
כשרתה
מתנדבים
;והיעדרהסדרה מספקת שלסמכויותהמתנדבי
ם.
40
.
נוכחהלחץ
לקידום
פתרוןחקיקתימיידי,סבורההתנועהכיראוילשקולחלופהזמנית
בדמותהארכת
גיל הפרישה לסוהרים או השבת גמלאים לשירות – באמצעות הוראת שעה –
במקביל לגיבוש הצעת
חוק
סדורה ומעמיקה, אשר מבוססת
על תשתית עובדתיתמלאה.
41
.
התנועה קוראתלחברי הוועדהלבחוןאת הקשיים שהוצגו, ולפעוללתיקון ההצעה כךשתאזן כראוי
בין הצורך המבצעילביןשמירה על רמת הכשירותהמקצועית ואמוןהציבור בשב"ס.
בכבוד רב,
_______________________
_____________________
סתיולבנהלהב, עו"ד אמיר סביר
מנהלת מחלקת מדיניות וחקיקה רכזמחלקת מדיניות וחקיקה
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
7