חומר רקע
09:50 18/01/2024
08:35 14/02/2024
11:27 21/07/2024
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2023-092711
ירושלים,ח'בטבת התשפ"ד
20בדצמבר2023
סיכום דיון
מיום שלישי, ח' בטבת תשפ"ד, ,20.12.2023 בנושא:
ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה( – דוח
שנתי 70ג – המשך דיון
חה"כמיקילוי-יו"רהוועדה–זואינהישיבתההראשונהשלהוועדהבנושאזה,אולםישיבותיה
הקודמות בדוח התקיימו באופן חסוי על מנת לא לחשוף נושאים ביטחוניים.
היום אנחנו מקיימים דיון פומבי היות ואזור הצפון, אשר הפך מאז תחילת המלחמה לזירה עם
תקריות יום-יומיות, ירי טילים ורקטות בלתי פוסק ולחימה בגבול, הוא נושא שחייבים להתייחס
אליו באופן מידי.
הממשלהקיבלההחלטהעלפינויאוכלוסייהמיישוביםבצפוןעדלמרחקשל3.5מהגבול,סה"ככ-
51,700 תושבים פונו. לעומת זאת יש לא מעט יישובים אשר התפנו באופן עצמאי.
מהחלטתהממשלהבנדוןאנחנומביניםכירקמישמתגוררביישובלגביוהתקבלההחלטהעלפינוי
יזום זכאי לסיוע מהמדינה בדמות אירוח בבית מלון או שיפוי כספי. החלטות הממשלה על הפינוי
יצרו מצבים בהם יש מועצות אזוריות שחלק מהיישובים שלהן כלולות בתוכניות הפינוי ואחרות
לא. איך מועצה אזורית יכולה לספק שירותים ליישובים שלא פונו?
משרדהאוצראומרכיאינומכיראתתכנית"מיגוןהצפון."הואמכיראתהחלטתהקבינטמ-2018
שעסקה במיגון העורף. בדיון הקודם ניתנה התייחסות לתקציבים שהוקצו למיגון העורף ושיפור
המוכנות לרעידות אדמה כפי שמוזכר בהחלטת הקבינט. בנוגע להקצאת התקציבים שנוגעים
בהחלטת הקבינט: "התקציבים שהוקצו למשרד הביטחון הם 890 מלש"ח בשנים 2018-2022 וכן
הוקצו 550 בשנים .2023-2026 סה"כ 1,440 מלש"ח למשרד הביטחון.
בנוסף, מבדיקה שערכנו ביחס למשרדים השונים, הוקצו כ900- מלש"ח משנת 2018 בסעיפי
התקציב של משרדי החינוך, הרווחה, הבריאות, הבט"פ והשיכון עבור תכניות לחיזוק מבנים בפני
רעידות אדמה ומיגון לפי החלוקה הבאה: משרד החינוך – ,440 משרד הרווחה – ,40 משרד
הבריאות – ,150 משרד הבט"פ - ,120 משרד השיכון – .150 סה"כ כ- 2.3 מיליארד. ייתכן שהוקצו
תקציבים נוספים שלא הצלחנו למפות בשלב זה".
מדובר בסכום אדיר בתנאי שהוא ניתן ולא רק נרשם, ולוועדה אין יכולת לוודא ביצוע.
לאחרבדיקהנוספתשערךמשרדהאוצריחדעםמשרדהביטחוןהםמצאוכימתוךהסכוםשל890
מלש"ח שהוקצה למשרד בין השנים ,2018-2022 סכום של כ430- מלש"ח ככל הנראה לא הוקצה
דרך משרד הביטחון. סכום של כ120- מלש"ח הוקצה דרך משרד השיכון וסכום של כ310- מלש"ח
נספר בכפל או הוקצה דרך משרדים אחרים. בהתאם לכך, סה"כ ההקצאה הממופה על משרד
האוצר עומדת כעת על כ2- מיליארד .₪
משרד מבקר המדינה – איתן דהן-מנהל החטיבה לביקורת מערכת הביטחון – הביקורת נערכה
בשנת ,2020 לצד זה קיימנו סיורים בכלל המקומות במדינה כולל היישובים בצפון, בדרום ובבתי
המלון.
נושאים שנבדקו: * הסדרת הסמכויות בין משרד הביטחון למשרד לביטחון הפנים )בט"פ( בטיפול
בעורף
1
09:50 18/01/2024
08:35 14/02/2024
11:27 21/07/2024
* תכניות עבודה לטיפול בעורף
* פערי מיגון
* מערך הגילוי וההתרעה.
* ההיערכות לפינוי אוכלוסייה.
נתוני מפתח: 2.6 מיליון תושבים בישראל ללא מיגון תקני בסמוך למקום מגוריהם.
300,000 מס' התושבים שיש להיערך לפינויים עפ"י החלטת הממשלה.
50,000 תושבים מתגוררים בערים אשר תכניות הפינוי שלהן לא הושלמו.
50,000 תושבים מתגוררים עד 9 ק"מ מגבול הצפון ללא מיגון תקני בסמוך למקום מגוריהם.
231,650תושביםמתגורריםעד40ק"ממגבולרצועתעזהללאמיגוןתקניבסמוךלמקוםמגוריהם.
12,601 מקלטים ציבוריים מתוכם 2,494 אינם כשירים.
הפער המרכזי שראינו בשטח הם בעיקר מקלטים שנמצאים בבתים פרטיים, בחלק מהמקומות
נעשה טיפול. כאשר לא מתבצע מיגון, אנו פוגשים אותו בסיבוב.
פינוי אוכלוסייה - תכנית "מלון אורחים" – בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה כי על רשויות
המקומיות הקולטות לספק למפונים "סל קליטה" שיאפשר תנאי מחיה בסיסיים )שירותי כביסה,
הסעות וכד.(' בביקורת המעקב עלה כי עבודת המטה שעשתה רשות חירום לאומית )רח"ל( בעניין
היערכות הרשויות המקומיות להספקת "סל הקליטה" לא הושלמה. ביולי 2012 הממשלה אישרה
את תכנית מלון אורחים לפינוי ולקליטה של 300,000 מפונים. כמו כן, משרד הפנים איתר יעדים
לקליטת כ420,000- מפונים בבתי ספר. על רח"ל להשלים את עבודת המטה לבדיקת היערכות
הרשויותהמקומיותכדילהבטיחהספקתתנאימחייהבסיסייםלאוכלוסייההמפונה.ראינופערים
לא קטנים של מתן מענה לתושב בתוך המלונות, וחלק מהדברים השתפרו במהלך הזמן. סוגיית
המתפניםהעצמאייםגםכעתהיאאתגר,ישלתתמענהמסויםכיאח"כנוצריםפעריםמשמעותיים.
שיפוי רשויות מקומיות קולטות – על פי תכנית מלון אורחים על משרד האוצר להקצות לרשויות
המקומיות הקולטות מפונים תקציב להספקת שירותים. בביקורת הקודמת עלה כי משרד הפנים
משהב"ט ומשרד האוצר לא הסדירו זאת. וכן בביקורת המעקב עלה כי אין מנגנון עיתי לעדכון
התעריף לשיפוי לרשויות המקומיות. לפני כחודש ראינו עדיין פערים בשטח, התקציבים הגיעו
באיחור לשטח. צריך לייצר מנגנונים פשוטים כדי שאנשים יקבלו כסף. עצמאים פונים אלינו
ואומרים שכדי לקבל את הכסף הם צריכים לשלם 20% לרואה חשבון ולאחרים, צריך לפשט את
המנגנונים.
יש פער משמעותי בסוגיית האוכלוסייה עם צרכים מיוחדים, היא לא קיבלה קשב מיוחד. לא היה
לאן לקחת את התלמידים למוסדות חינוך.
פינוי אוכלוסייה - תכנית "מלונית" - בשנת 2019 החלה רח"ל בגיבוש תכנית לפינוי ולקליטה של
כ75%מתושביעוטףעזהבשלבהראשון)לטווחזמןשלעד96שעות(למבניציבורבקיבוציםובטווח
הארוך לבתי מלון ואכסניות. הכוונה היתה שתכנית זו תשולב בתכנית "מלון אורחים" עם חוזים
נצורים להיסעים ולהתקשרות עם מתקני אירוח. יישובי הצפון לא נכללו בתכנית זו. במועד סיום
הביקורת התכנית לא הושלמה. על רח"ל להאיץ ולסיים את גיבוש תוכנית "מלונית" כדי לאפשר
פינוי יעיל של תושבים מאזורי סכנה. במסגרת גיבוש התוכנית יש לאמוד את עלויותיה ולהביאה
לאישור הממשלה כדי לאפשר את ישימותה. בערב הפינוי היו שיחות אינטנסיביות בין הגופים כדי
לפנות תושבים תחת אש.
תכנית"מרחקבטוח"היאתכניתלפינוייישוביםבטווחשל4-0ק"מבגבוללבנון,רמתהגולןועוטף
עזה.תכניותהפינוישלהעריםקרייתשמונהושדרותטרםהושלמו.רשותפינויסעדחללים)פס"ח(
לא הגדירה יעד קליטה ל17- יישובים 16) במרחב פצ"ן ואחד בעוטף עזה.( הפינוי מקריית שמונה
לא נעשה בצורה טובה, כלומר אין היגיון לשלוח את התושבים לישובים רחוקים מאוד, כמו אילת.
בעיות נוספות שעלו: התושבים מפוזרים בכל רחבי הארץ, המפונים הגיעו לבתי מלון שלא ידעו על
הגעתםהצפויה,הגעתאוכלוסייתחרדיםלעירללאכשרותמתאימהוכו.'פינויעירהואדברמורכב.
אני חושב שכשמשנים תכנית, יש לשנות את כל המעטפת שלה. בכל הסיורים עלה נושא עצמאות
המועצות. הממשלה קיבלה החלטה למגן את הצפון, אם היא לא מתבצעת - אנחנו פוגשים את
הסוגיה בתקלה.
יש לשקול הקמת חמ"ל מדינתי שמרכז את כל גופי הממשלה, פועל 24 שעות ביממה, ויכול לפתור
בעיות בין-משרדיות מורכבות.
2
09:50 18/01/2024
08:35 14/02/2024
11:27 21/07/2024
איל זוננפלד-מנהל אגף – הדוח נכתב לאחר מבצע "צוק איתן" שארך 50 יום. כעת אנו נמצאים
במציאותאחרת,ואיןספקשכלהמערכותהיוצריכותלהיערךלשהייהארוכהבמתקנים.המתקנים
שאליהםהיואמוריםלהתפנותהמפוניםבזמנוהיובתיספר,בשונהמהפתרוןעכשיו-אירוחבבתי
מלון. יש לזכור שבחנו גם את הצורך במתן מענה לשהייה ארוכה בתוך מרחבי המיגון, מבחינת
תנאים פיזיים ובהיערכות כוללת של הגורמים שצריכים לתמוך בהם. המציאות הנוכחית מחייבת
שהייהארוכהוהיערכותמקדימהשלכלהגורמים.נוכחהאפשרותלהסלמהנוספתבצפוןואפשרות
לפינוי אוכלוסייה נוספת בצפון תחת אש, נבקש לשמוע את ההיערכות הגופים במידה ותרחיש זה
יתממש.
ח"כ שרון ניר – ח"כ ליברמן תיקצב תכנית למיגון הצפון בסך 5 מיליארד ₪ על פני עשור, כל שנה
500 אלף .₪ המטרה היתה למגן את יישובי הצפון מפני אירועים ביטחוניים ורעידות אדמה, היום
אנו מבינים שמדובר בהפקרות. בתקציב המדינה שעבר לפני מס' חודשים התכנית קוצצה באופן
דרמטי.אנומדבריםעלהנושאכלהשנהומביניםשזהצורךבוער.70%מצרכיהמיגוןאינםקיימים.
ערכנו השבוע סיור בצפון וראינו שהמצב זועק לשמים. יש לוודא שיש מיגון מוחלט לכל הצרכים.
משרד האוצר – אריאל הבר-רכז ביטחון באג"ת - אנו מכירים את תכנית מיגון הצפון. החלטת
הקבינט מדברת על מיגון העורף מפני רעידות אדמה וטילים. 900 מיליון ₪ הוקצו משנת 2018
ואילך. 300 מיליון ₪ לא הוקצו דרך משרד הביטחון, ולכן נבדק דרך אילו משרדים הכסף יועבר.
צה"ל – סא"ל במיל' בר כהן-רל"ש מ' פקע"ר – עד כה קיבלנו 550 מיליון ₪ לטובת מיגון ו- 530
מיליוןש"חלמרכיביביטחון.עדרגעזהנבנו400ממדים,בנוסףשופצו500מקלטיםמשותפים.יש
לנו תכנית מלאה להשלים מיגון בטווח 0-1 ק"מ. התקבל תקציב ייעודי לטובת רעידות אדמה,
שמשמש גם למיגון בעיר טבריה כפיילוט. הפרויקט הסתיים )הוא לא היה באחריותנו( והוקצה לו
סכום של 108 מיליון .₪
צריך להבחין בין פינוי לקליטה. צה"ל אחראי על הפינוי, והקליטה נעשת ע"י מאמץ בין-משרדי.
בהתאם להערכת המצב ניתנו המלצות, חלקן התקבלו בצורה מהירה וחלקן פחות. היום אנו
נמצאים עם כ- 68 אלף איש ב370- מתקנים. המשל"ט עושה את המירב כדי לסייע.
תקציבבסך530מיליוןשקלהוקצה,והוארחוקממהשבאמתצריך.ישכרגע10ישוביםשנמצאים
בשלבים.בזכותהוראתשעהשאושרהייעודיתלשנההקרובה,600מבניםממתיניםלתקצובשאינו
נמצא בפקע"ר, ברגע שיינתן התקציב ניתן יהיה לממש אותם בצורה מלאה. כמו כן עוד 800
מקלטים פרטיים משותפים שניתן לצאת לגביהם לביצוע. הכל ממתין לתקציבים שכרגע לא
נמצאים בידי פקע"ר.
עוד לפני שהתקבלה החלטת הממשלה על פינוי של כלל היישובים, פנינו בצורה מסודרת לאנשים
עם צרכים מיוחדים ואנשים חולים, ורח"ל שיפו את הנושא.
מרכז המחקר והמידע – מיכל לרר-ראש תחום - החלטת ממשלה 975 שהתקבלה ב18- באוקטובר
אישרהלמעשהאתתכניתפינויהאוכלוסייהבגזרתהצפוןבטווחשל0עד5ק"ממהגבול.ההחלטה
כללה שני חלקים: הראשון, אישור בדיעבד של החלטת שר הביטחון מיומיים קודם לפנות את
האוכלוסייה המתגוררת בטווח של עד 2 ק"מ מהגבול; החלק השני של ההחלטה התייחס לצורך
עתידי לפנות אוכלוסייה בטווח של 2 עד 5 ק"מ מהגבול. ככל הידוע לנו, עד היום פונו תושבים עד
3.5 ק"מ מהגבול. סך הכול כ52,000- תושבים פונו מכוח החלטות הממשלה.
ההחלטות התקבלו ברמת היישוב ולא ברמת המועצות האזוריות ולכן נוצר מצב שיש מועצות
שמפוצלותביןתושביםשפונולביןתושביםשלאקיבלוהוראותפינוי,בגללשהיישוביםלאנמצאים
בטווח ולמעשה הם נשארו בבתיהם. עולה שאלה בנוגע ליכולת המועצות לספק שירותים לתושבים
שמתגוררים ביישובים שלא נכללו בתוכניות הפינוי, ולכן נותרו בבתיהם.
יש שונות בין המועצות האזוריות בכל הנוגע ליחס בין מספר היישובים שנכללו בתוכניות הפינוי
לביןכאלהשלא.אניאצייןשמשךהפינויהוארךבהחלטותממשלהעדה31-בדצמבר.במידהשירצו
להאריך מעבר לתאריך זה, יש צורך בהחלטת ממשלה.
יש תושבים שהחליטו על דעת עצמם או בהכוונת הרשויות המקומיות להתפנות באופן עצמאי,
וקשה לאמוד את מספרם משתי סיבות: הראשונה – התושבים שמתפנים הולכים וחוזרים
מיישובם. השניה - אין לתושבים תמריץ לדווח על ההיעדרות שלהם כי למעשה הם לא מקבלים
3
09:50 18/01/2024
08:35 14/02/2024
11:27 21/07/2024
שום דבר מהמדינה. ההערכות מדברות על כ- 6,000 תושבים שהתפנו מהיישובים שמצויים בטווח
שלבין3.5ק"ממהגבולועד7ק"מ.לממשלהאיןמדיניותלגביהטיפולבמתפניםעצמאי,והסוגיה
עלתה בדוח המבקר ב.2020-
ראוילצייןשהמועצותהאזוריותמתמודדותעםפיצולביןאוכלוסיותשלמותשמפוזרותביןחלקים
שונים בארץ והן צריכות לחשוב כיצד לתת שירותים ולשמור על רציפות תפקודית במצב הזה.
אורלי אלמגור-לוטן-ראש צוות בכיר - הנימוקים להחלטה לפינוי בטווח של 0 עד 5 ק"מ, כפי
שמופיעים בהצעת המחליטים: "נוכח המציאות הביטחונית והאפשרות להתפתחות המערכה גם
לגזרההצפונית,לאניתןלשמורעלשלומהשלהאוכלוסייהאולהבטיחאספקתמוצריםושירותים
בסיסיים בטווח של 5 ק"מ מגבול הצפון, אלא באמצעות פינויה המאורגן של האוכלוסייה ומכאן
הצורך בהחלטה זו."
מועצת מעלה יוסף - שמעון גואטה – ראש מועצה– מועצת מעלה יוסף מונה 3 יישובים. ב- 18
באוקטוברהיתההחלטהלפנותאזוריםבטווח,0-1בתאריך22.10.23הוחלטלפנותאזורים בטווח
0-2.5 ק"מ. למעשה היתה נסיגה מהחלטה של פינוי 0-5 ל- .0-2.5 אין לימודים ולא ניתן לקיים
שגרת חיים ביישובים. כמו כן לא ניתן לחיות ברעש של שיגורי הצבא. המדינה לא נותנת לשפות,
כלומר אם התושבים לא גרים ביישוב למה הם צריכים לשלם ארנונה!? תושבי המועצה לא ישובו
בקלות ליישובים אחרי מה שקרה ב- 7 באוקטובר.
מועצה אזורית מטה אשר - משה דוידוביץ-ראש המועצה – תושבי המועצה נהרגים כאשר הם
הולכים לטפל בשטחי החקלאות. החלטת 975 מדברת על פינוי ישובים בטווח 0-5 ק"מ. ניתנה
סמכותלשרהביטחוןלצמצםאתהטווח,ופינוייישוביםכעתהואעד3.5ק"מ.אנונמצאיםבפקודת
מלחמה ללא פקודת "מרחק בטוח." ניתן היה להעמיק את הרצועה עד 5 ק"מ ללא כינוס והחלטת
ממשלה. יש 2,500 צימרים בגליל סגורים, וגם כשהמלחמה תסתיים הם יהיו עדיין סגורים כי
אנשיםיחששולהגיע.ישעשרותמפעליםעלהגבולללאתעסוקהכברכ-70יום,עסקיםאלהיקמלו.
אנו מגדלי אבוקדו הכי גדולים בארץ, כל הפירות על העצים כי צה"ל לא מאשר לקטוף.
איך הם רוצים שנחזיר את אנשינו הביתה!? אף אחד לא יודע מה יקרה בצפון, כולם משתמשים
במילים מכובסות. אני 5 שנים זועק על החלטה 302ב של ממשלת ישראל מיולי 2018 שמדברת על
מיגוןהצפוןהאזרחי.ממשלתישראלהנוכחיתקיצצהאתהתקציבשבשנהשעברההיה250מיליון
שקל ותקציב 2023-2024 ב100- מיליון שקל כל שנה. לפני פחות משבוע הממשלה אישרה 30
מיליארד ₪ תוספת תקציב למלחמה אך שקל מהתוספת אינו לטובת מגן הצפון. יש 3 מנהלות
שקיימות בצפון ושום דבר לא מתקדם, בשבוע הבא נפגש עם מינהלת אזרחית, ר' מינהלת "אופק
צפוני" ומנכ"ל משרד הפנים כדי לראות איך הסוגיות מסונכרנות.
ח"כ מטי הרכבי צרפתי – במוכנות המדינה לחירום יש 2 נקודות: מיגון ופינוי. המפונים מרגישים
עלבון וחוסר אונים משווע מאטימות הממשלה והמדינה. אנו קוראת לשרי הממשלה לקחת תיק
קטן ולהתפנות לבית מלון במשך חודשיים כדי שיחושו את הדרמה. המלחמה עוד לא התחילה
בצפון. לאזרחי המדינה מגיע תמונת עתיד לקראת מה הולך לקרות. הממשלה אינה מכבדת את
ההחלטותוהתקציביםשלעצמה. למדינהיששלטוןמקומיחזקואיתן.איןמוכנותלרעידותאדמה
והכתובת בוהקת על הקיר.
מועצהאזוריתמבואותחרמון–בניבןמובחר-ראשהמועצה–תכנית"מגןהצפון"יצאהלדרךלפני
3שניםומטרתההיתהלמגן21ישוביםבצפון.במהלךהשניםהממשלהקיבלההחלטהלבצעקיצוץ
דרמטי. מקלטים ציבוריים מושבתים, ויש לשפץ אותם כפי שמופיע בדוח.
אחרי מלחמת לבנון השניה הקמנו יחידת חילוץ שמתמחה בנושא רעידות אדמה, בפרט בצפת
ובקריית שמונה. עד היום יש ויכוחים בין משרדי הממשלה מי תופס פיקוד וכו,' כולל פקע"ר.
אנו פיננו ישובים יומיים לפני קבלת הנחיה. כ- 50% מתושבי המועצה פונו, ויש כאלה שמפונים
באופןעצמאי.היינומתוכנניםלשהותבבי"סבחדרה.במשך3שניםלאהקשיבולנוכששאלנולמה
לא בונים את תכניות "מלונית" ו"תהילה." אם בתי המלון היו מסומנים, צוותי הצח"י שלנו היו
פועליםבהתאם.לאהיתההתייחסותכראוילטיפולבאוכלוסיותעםצרכיםמיוחדים,ואנוכמועצה
טיפלנו בנושא. גם במלונות שקיבלנו אותנו לא ידעו לתת מענה לכל הסוגיות, כגון: בע"ח, אנשים
עם מוגבלויות, מרחבים ציבוריים וכו.'
4
09:50 18/01/2024
08:35 14/02/2024
11:27 21/07/2024
אנו מתפקדים מצוין גם במרכזי הפינוי וגם ביישובים שנשארו בקו העימות. המועצה התארגנה
בעצמה לתת מעטפת לתושבים )מעונות, גנים, בתי ספר.( במקום לקרב אותנו ליישובים דרומיים
שלנוולבנותביתספרכדישנוכללחבראתהתושביםשלנוחזרהלשכניהםוחבריהם,כולםהתפזרו
בכל הארץ.
אנשיםכמעטנהרגוכאשרהגיעוללוליםלפנותאתהביציםבדרכיםעקיפות.התחלנולקבלמיגוניות
מפקע"רממשבטפטוף.השלטוןהמקומיוהשלטוןהאזורייודעיםלהפעילאתעצמםמצוין,ישלנו
ערבות הדדית ולא שוכחים אף אחד מאחור בתקופה זו.
מושב אלקוש – עו"ד יוסי כץ-יו"ר הוועד הממונה – המושב נמצא במרחק של 3.7 ק"מ מהגבול
והחלטות הממשלה מבלבלות אותנו, כי כל הזמן מדברים על פינוי עד 5 ק"מ, אבל בפועל זה לא
מתבצע. אנשים מרגישים פחד וחלק מתפנים מרצון. התשלום על המלונות מתבצע ע"י הרווחה או
תרומות, ולא כולם מקבלים את זכויותיהם. החוסן נמצא במועצות אזוריות שמתפקדות מצוין.
מושב עבדון - דיקלה נסימי-תושבת – לא ניתן לנהל שגרת חיים נורמטיבית ביישוב. אנו יכולים
לצאת מהיישוב אך לא יודעים מתי ניתן להיכנס אליו שוב. אין שגרת חיים כשאין חינוך, מזון
וכניסה מסודרת ליישוב. בתאריך 10 בינואר אנו אמורים לחזור לשגרת חיים זו. פנינו לרה"מ
ולחברי הכנסת ולא קיבלנו שום התייחסות.
ח"כ סימון דוידסון – אין מדיניות לפינוי ויש חוסר סדר. קודם כל צריך לבקש ממשרדי הממשלה
לקבועמדיניות.מהיוםהראשוןישבלאגןשלאניתןלשלוטבו.היתרוןשלהקיבוציםשהםמגיעים
יחד,לעומתזאתתושביהעריםמפוזריםברחביהמדינה.השבועהבנוכולנושלאבאמתמענייןאת
האנשים שמצביעים על התקציב מה קורה למפונים ולמילואימניקים. רק ראשי המועצות יודעים
להפעיל את השטח.
כפרסאלד-אהרוןדבגמזו-תושב–בגלילהעליוןפונו14מתוך22יישובים.ב8-באוקטוברנקראנו
ע"י ראש המועצה, בתיאום עם הצבא, להתפנות. ב18- באוקטובר התקבלה החלטה 975 ואחריה
החלטה 1006 וגילינו שאנחנו, שנמצאים במרחק 5.3 ק"מ מהגבול, לא יישוב קו עימות וביקשו
שנחזור לביתנו או שנעשה כרצוננו. טילי הנ"ט מגיעים עד לטווח של 8 ק"מ, ויש לנו 0 שניות זמן
התראה. הצירים נסגרים כל יום לכמה שעות. יש מעל 6,000 איש שנשארו ביישוב. לילדים אסור
להסתובב במרחבים, קריית שמונה פונתה ול- 2/3 מהבתים אין מיגון ואין מקלטים. הארטילריה
של צה"ל יורה מעל ביתנו ומדובר ברעש עצום.
רח"ל – יוסי שפירא-סגן ר' רח"ל – בדיון שהתקיים בוועדת חו"ב בשבוע שעבר סוכם שעל מנכ"ל
משרד הפנים לתת מענה ל- 11 יישובים שנמצאים בחתך המועצות ועוד שני יישובים – פסוטה
וחורפיששיצאומחוץלאירועזה.יו"רהוועדההטילעלמנכ"למשרדהפנים,בגיבוימשרדהאוצר,
לבדוקאיךאנחנונותניםמענהעםכסףמידי. שרהביטחוןהקיםאתתכנית"אופקצפוני,"הוועדה
הזו כבר יצאה לדרך ומר דוד סויסה התחיל את עבודתו בשתי שלוחות – מזרחית ומערבית. לב
העשייה הוא מרכיבי הביטחון והמיגון.
מועצתמרוםגליל–עמיתסופר-ראשהמועצה–יישוביםכלואיםהםיישוביםשנמצאיםבהחלטה
975ולמעשהלאקיבלואתפקודתהפינוי.מעל70משפחותנמצאותבבתים.שגרתהיום-יוםשלהן
ומרחבי הלמידה הם במהלך שלוש שעות ביום במרחב מוגן בתוך מקלטים. הצירים וההגעה
ליישובים נחסמים לעיתים תכופות. אני לא מבין למה התקציב לא מיושם אם הוא שוריין?
ענף התיירות התרסק עם 0 הכנסה, ומשרד האוצר מכניס את היישובים בטווח 0-11 למתווה של
כלל העסקים במדינה. צריך להבין שליישובים אלה צריך לתת מתווה ייחודי, כי זה ענף שנפגע
ישירותמהמלחמה.
רוןהוד-תושבקרייתשמונה–אנימפונהבמסגרתפינויעצמאי.אבקששכאשרמגיעיםלשטח,יש
לראותאתהבעיותוהמקלטיםשאינםשמישים.הרעיוןשלפיצולתושביקריתשמונהעלפניעשרות
מתקניםברחביהארץלאהגיוני.גםמבחינתהארגוניםהאזרחייםזהמהווהקושיגדולמאודלתת
מענה אפקטיבי בכלים שיש לנו. למעשה כל תושב צריך ליצור לעצמו את המענים במקום שבו הוא
נמצא.
משרד הפנים – אלי מועלם-מנהל אגף פס"ח – התוכנית הלאומית הקיימת היא תכנית "מרחק
בטוח"שתכליתההייתהלתתמענהבתרחישמלחמתישלתקיפהמלאהמצפון.בתכניתניתןמענה
5
09:50 18/01/2024
08:35 14/02/2024
11:27 21/07/2024
לרמת הרשויות בהיבטים של הפעלת מתקני קליטה מקומיים. החלטת הממשלה ב- 16 בחודש
היתה לפנות את תושבי הצפון בטווח 0 עד 2 ק"מ לבתי מלון, בתיאום עם המועצות, רשות פס"ח
ומשרדהפנים.לאחרמכןהייתההגדרהלתתמענהלטווחיםשל2עד3.5ק"מ,והמענהבהקשרזה
ניתןבצורהעצמאיתע"יהמועצות.משרדהפניםנתןאתהמענהעד25באוקטוברוחלמתאריךזה
עבר לטיפול משרד התיירות.
משרד הפנים נותן מגוון רחב של תקציבים לרשויות שקולטות את התושבים בהיבטים של קולות
קוראיםותר"שרשויות.מנכ"למשרדהפניםמרכזאתמשרדיהממשלהלתתמענהליישוביםשלא
נכללובתוכניתמ3.5-עד5ק"מומעבר.אנונבדוקאתהאמירהשלועדתחו"בלתתפתרונותלאותם
יישובים שלא נמצאים בתוך המענה.
בתוך התוכנית "מרחק בטוח" יש סה"כ 51 יישובים )כולל קריית שמונה,( מתוכם 8 יישובים
בטווחיםשלעד5ק"משלאהתקבלההחלטהשלשרהביטחוןלפנותאותם,ו-43יישוביםשקיבלו
מענה לפינוי לבתי מלון. התכנית משלבת את צה"ל, משרד הביטחון, רשות חירום לאומית, משרד
הפנים,משרדהבריאותומשרדהרווחה.משרדהפניםבנהאתהתוכניתונותןמענהבהתאםלכמות
היישובים שקיבל ממשרד הביטחון.
לא הופעלה תוכנית "מלון אורחים" ולכן לא הופעל נוהל 26 – נוהל סדור לשיפוי הרשויות
המקומיות שאמורות לקלוט במתקני הקליטה, ומתוקף מול משרד האוצר החל מחודש יולי .2023
הנוהל הכיל אלמנטים שלא היו בתוך החלטת ממשלה "מלון אורחים," כולל נושא הכלכלה
וההסעדה.נוכחההחלטהלקלוטאתהמפוניםבבתימלון,משרדהפניםקיבלתקציבבסך34מיליון
שקלים לשיפוי הרשויות המקומיות בחודש אוקטובר, ואכן שיפה 72 רשויות. תקציב עבור חודש
נובמבר גם אמור להתקבל, והוא יחולק לאותן רשויות שקלטו.
פורום חקלאות ומרחב כפרי – צחי בן עיון-יו"ר– נפתחה לנו רצועת ביטחון החל מה- 7 באוקטובר
והיא לא תואמת את החלטה .975 יישובים בטווח 0-5 ק"מ נמצאים כרגע באזור לחימה. אזורים
שנמצאים בזמן התראה 0 חייבים לקבל מימון עבור מיגון בדחיפות כי אחרת לא ניתן לחזור ולגור
באותם יישובים.
משרד הבריאות – רן אדלשטיין-מנהל מערך לוגיסטי - המשרד משקיע המון מתקציבו, לא קיבלנו
150 מיליון ₪ מעולם כפי שדיווח משרד האוצר. כרגע אנחנו עובדים על מיגון מתפרץ של בתי
החולים בצפון )עמודי T ומיגוניות( בקנייה ובאמצעות פקע"ר. נכון להיום לא ניתן להוריד את
מלר"דצפתלמטהנוכחבעיותעבודהוכסף.פיננואתהחוליםעםצרכיםמיוחדיםמהמוסדותשלנו
ומהבתים בקריית שמונה טרם הנחיית פקע"ר. בית חולים "מזור" מאורגן וממוגן והחולים
מוחזרים אליו.
אדיר שי-תושב אשקלון – אם היה מושקע כסף במיגון בתים, היינו במצב הרבה יותר טוב. לרבים
מהתושביםאיןלאןללכת.ישלתתאתהדעתעלהאנשיםשהתפנועצמאית.ישלהיערךליוםשאחרי
בפן הנפשי והטיפול באוכלוסייה. חייב להחזיר את אמון התושבים כדי שנוכל להתחיל שגרה.
כבאות והצלה לישראל – סגן טפסר ירון קורן-רע"ן חירום וסיוע אווירי - תחנות הכיבוי ממשיכות
לתפקדגםבמרחביםהמפוניםונותנותאתהשירות.ישפערימיגוןואנחנומשלימיםאותם.איןפער
בפריסה בשגרה, ובעת מלחמה היא מוגדלת.
משרד הרווחה והביטחון החברתי – רוני בר לוי-מנהל אגף בכיר חירום ובטחון - המשרד קיבל 40
מיליוןשקלכתקציבמתמשךמ2014-למיגוןוביצענואותו.הייתהלנובקשהל250-ואנחנוצריכים
לקבל עוד. חלק מהמיגון אנו מבצעים לבד וחלק עם פקע"ר.
תכניותפינוימוסדותוכ-500מוכרירווחהמהרשויותבצפוןבוצעועודלפניההחלטה.אנילאמכיר
פערים, אנחנו מטפלים אד-הוק בכל נושא שעולה.
התנועהלמעןאיכותהשלטוןבישראל–עו"דרותםבבלידביר-מנהלתמחלקתליגיטציהמנהלית-
במדינה יש יותר מ2.6- מיליון תושבים, שהם ,28% ללא מיגון תקני. אחת מהחלטות הממשלה
החשובות לעניין מיגון העורף היא 2025 מ23- בספטמבר .2014 ההחלטה חלה על כל הארץ, אך
מתייחסת בעיקר לדרום. היא מטילה על משרד הבינוי והשיכון, רח"ל ומשרד האוצר לגבש תכנית
להקלה על בניית ממ"דים ופתרונות דיור עד לחודש ינואר .2015 עד היום שום דבר לא קרה. בכל
6
09:50 18/01/2024
08:35 14/02/2024
11:27 21/07/2024
סבב לחימה אנו מבינים את חשיבות פתרונות המיגון הביתיים ופערי המיגון האדירים שיש בבתי
מגורים במדינת ישראל.
החל משנת 2018 פנינו בעניין לשרים הרלוונטיים, וכל רשות מטילה את האחריות על רשות אחרת.
בנובמבר2019קיבלנותשובהמראשרח"לשאמרשמשרדהאוצרשםאתכלהמכשוליםהאפשריים
לטרפד את התוכנית.
המטהלביטחוןלאומי–אריאלגלבוע-רמ"חמרחבאזרחי–3אתגריםמרכזייםלגביההמשךשאנו
מטפלים בהם: .1 הישובים שלא פונו במסגרת ,0-5 אנו בקשר עם מנכ"ל משרד הפנים שמרכז את
הפורום הבין-משרדי ובמעקב מולו.
.2 חזרת היישובים – סוגיה כבדה שיושבת בכל הפורומים, ויש לה שיקולים מדיניים וביטחוניים.
.3עבודהבשלושהציריםשחלקםנפגשים:צוותבראשותמנכ"למשרדהפנים,מינהלתאופקצפוני
והמשל"ט האזרחי של משרד האוצר. אנחנו עובדים עם מנכ"ל משרד רה"מ כדי שעבודת הצירים
תהיה מסונכרנת.
אחרישנסגרתקציב2023ועובדיםלקראתתקציב,2024אנחנועובדיםעםמשרדהביטחוןומשרד
האוצר כדי להביא את הסכומים הנדרשים למיגון הצפון )מיגון פרטי, מיגון ציבורי ומרכיבי
ביטחון.(
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
.1 הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
.2 הוועדה סבורה שללא ראשי עיריות ומועצות המדינה היתה פושטת רגל.
.3 הוועדה דורשת מהממשלה לתת את דעתה על המרחק מהגדר. יש להכיר בטווח של 3.5-5
ק"מ בצפון וב- 11 יישובים שנמצאים בחתך המועצות וסומנו. הממשלה לא יכולה לחזור
בה מהחלטה שהתקבלה.
.4 העיר אשקלון אינה נכללת בתכנית "תקומה," יש לחשוב כיצד לסייע לה.
.5 הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לסייר ביישובי הצפון ולהגיש את הממצאים
לממשלה.
.6 הוועדה שמעה שקיים מקור תקציבי ל- 8 ישובים שנמצאים בטווח של 0-5 ק"מ ול- 10
ישוביםשנמצאיםבטווחעד9ק"מ.הוועדהמבקשתממשרדהאוצרלקבלדיווחעלהעברת
התקציב האמור.
.7 הוועדה ממתינה לתשובה ממשרד הבריאות בנוגע לקבלת תקציב בסך 150 מיליון ₪
ממשרד האוצר.
.8 הוועדה תציע לקיים דיון משותף עם ועדת חו"ב בהשתתפות ר' מינהלת "תקומה," ר'
מינהלת "אופק צפוני" וראשי רשויות לקבלת תשובות ממשרד האוצר בנוגע לתקצוב.
7