החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-163301
סיכום דיון
מיוםשני, י"א בתמוז התשפ"ה,
7.7.2025
בנושא:,
הליכימינוי קצינים במשטרתישראל, דוח שנתי68
ג- ישיבתמעקב
הח"כ
מירב בן ארי –
מ"מ
יו"ר הוועדה – הדיון מתקיים בעקבות פניית מכון זול
ת. הדיון האחרון
התקיים בתאריך
3.6.25
כאשר נציגי המשטרה הרלוונטיים לא הגיעו אליו. יש ליצור הפרדה בין
המשטרה לבין השר לבט"ל. הכנסת היא המפקחת על עבודת הממשלה. בדיון הקודם עסקנו
בהורדת רף הכניסה למשטרה, הליך המיונים והקורסים.
יש קצינים מעולים שאינם מתקדמים
משום שאינם רואים עין בעין. אםהמשטרה לא תתעורר,לאיהיו שוטרים בירושלים ובת"א.
משטרת ישראל – ניצב אלונה שושן-ר' אמ"ש –
במשטרת ישראל יש
הליך מובנה וסדור של מינוי
קצינים כדי להבטיח מיונ
ים ה
מתאימים ביותר ל
ארגון. הסמכות למנות
לתפקיד ולדרגת סגן ניצב
ומעלה נתונה לשר לבט"ל, לאחר המלצת מפכ"ל. הליך
הקידום והשיבוץ הינו הליך השמה מדורג
של קצינים לתפקידים שתחילתו בדרגת ניצב, וסיומו בהשמה של קצינים בדרגת פקד.
הוא
כולל
תחילה שיבוץ לתפקידי רוחב ורק לאחר מכן שיבוץ לתפקידי קידום.
התהליך מתקיים בשלבים:
"דיון תנועות" במסגרתו נקבע לגבי כל קצין האם הוא מיועד לקידום, לתפקיד רוחב או נשאר
בתפקידו.
לקראתהיערכותלדיון
שיבוציםבכלדרגבנפרד,
מתפרסם
מסמךלכלהארגון
הכוללאת
התפקידים הפנויים/מתפנים ורשימת הקצינים הרלוונטיים שעתידים להתמודד ב
סבב. בהליך
שיבוץ רוחב
מפורסמים רשימת
התפקידים
ה
פנויים/ מתפנים וכן רשימת הקצינים שנקבעו לרוחב
באותודרג.
יודגשכיהקציניםשנקבעולרוחבבדיוןתנועותיודעיםשהםיכוליםלזוזויכוליםלהיות
משובצים לרוחב במסגרת דיון השיבוצים בהמשך. כמו כן, התפקיד ע
ליהם משובצים הוא פתוח
להתמודדות, ומכאן ישנה אפשרות שישובצו לתפקיד אחר. במסגרת המסמך מתבקשים הקצינים
להגישמועמדותלעד3
תפקידים.לאחרמכן,מוזמניםלראיונותאצלהמפקדיםהרלוונטייםבדרגת
ניצב. המפקדים מגבשים אשכול עד 6
המועבר למפכ"ל לאישור ומפורסם טרם דיון השיבוצים.
במסגר
ת דיון השיבוצים לתפקיד רוחב יידונו כלל הקצינים שנבחרו במסגרת האשכולות,
בין אם
הגישומועמדותלתפקידוביןאםאותרובאופןיזוםע"יהמפקד.כמוכןניתןלדוןבקציניםנוספים
שנקבעו לרוחב אך לא נכנסו לאשכול התפקיד ככל שנדרש בכך. לרוב ההליך מבוצע באופן תקין
ללא חריגות, עם זאת יש לציין כי בהתאם לנוהל אמ"ש –
בסמכות המפכ"ל להמליץ בפני השר על
קידום/ מינוי של קצין בדרגת סנ"צ ומעלה גםאם אינו עונה עלהדרישות המפורטות בנוהל.
איננימכירהאתסוגיית
הורדתרףהמתגייסים.חשובשמישנכנסבשעריהארגוןיהיהאיכותי. יש
לנומדור
ממיין,
ומישאינו עומדבתנאיההכשרותובתנאיהסף–
יוצאמהארגון.בכל שנהישכמה
עשרות שוטרים שאינם עומדים בתנאי הסף. יש הקפדה לאורך כל התהליך על עמידה בתבחינים
ובקריטריונים בתהליכי המיוןהראשוניים.תהליךהקבלהלמשטרה הוא ארוך,
ובשניםהאחרונות
היה ניסיון לייעל אתתהליך המיון כדי שהמועמדיכנס בתקופה קצרה יותר.
נעשו מס' מהל
כי
ם ונפתחו מסלולים דיפרנציאלים למחוז ירושלים ומחוז ת"א בשל מיעוט
מתמודדים ומאיישים. השכר, שכ"ד
והתגמולים גבוהים
יורת בהשוואהלתחנותאחרותבארץ
כדי
לתמרץ אנשיםלשרת
במחוזות אלה. בתחנותיש פער של 2,400
שוטרים.
התהליכים שאנו אמונים עליהם הם: שמירת איכות השוטרים ושמירה על כללי מיון וקידום.
אנו
עושים זאת עפ"י אמות
מידה ובחשיבה מקצועית כדי להגביר את האמון בתהליך,
וזה יוצר קידום
איכותיומקצועי. כלהתהליךנעשה ברמה מקצועית ושקופה עפ"יהכלליםעד ר
מת המפכ"ל.
חה"כיואבסגלוגביץ'–יששוטרים
שאינםעומדיםבתנאיהסףמבחינת
כישורים.נהוגלפניקידום
לראות את מס' התפקידים שבוצעו קודם לכן ע"י המועמד, השאלה כמה חריגים יש בשנתיים
האחרונות?
1
משטרתישראל-
תנ"צמירית
מזרחי-רח"טגיוסושחרור-
מרביתהמינויים
נעשיםעפ"יהכללים.
הליך המינויים הוא סדור ויש לש
בץ את האנשים הנכונים עם הכישורים המתאימים. בשנתיים
האחרונות אין כמעט חריגות.
אין שוני בהשוואה לשנים קודמות מבחינה מקצועית. בסופו של דבר
הארגון הוא ארגון נושם. לנגד עיננו עומד
ים העקרונות של איכות הקצינים וההתאמה לתפקיד.
ב
הליך שיבוץ רוחב יש יותר גמישות,
כי ניתן לעבור בין התפקידים.
לאחר
דיון תנועות שנקבע בו
אילו קצינים יכולים להתקדם עפ"י תנאי סף
, יש ועדת דרג
שבראשה עומד יו"ר מהדרג המקצועי
וחברים בה קצינים כדי לייצרהוגנות, שקיפות והתמודדות שווה.
יש בעיה בארגון עם
דרגהקצונה
הצעירהלאורךשנים,ולארקבשנתייםהאחרונות.ביצענומהלכיםכדילשפראתהשכרשלדרגזה
בשנתיים האחרונות. פערי
ה
איוש מאוד גדולים ב- 8
שנים האחרונות. עד לפני שנה וחצי חוקרים
לא רצו להיות קציני חקירות בשל
השכר, ולכן יצרנו
תהליך מהותי (חניכה בשטח)
שהעלה את
השכר.
ש
וטר שיוצאלקצונה
מקבלביוםהראשון שלהקורסתוספתשל 1,000
₪
ברוטו.בכלחודש
ניגשים 9,000
מועמדיםלשירות במשטרה, ומתגייסים בין 200-300
שוטרים.
לא
שונו
תנאי הסף לקבלה למשטרה ואני מוכנה שזה ייבדק. יש צורך בגאווה ארגונית והשוטרים
הוכיחו
זאת ב
אירועי ה- 7
באוקטובר. משטרת ישראל היא הגוף היחיד שהמיון נמשך עד קורס
היסוד.
איננו משאירים
שוטרים שאינם מתאימים, הגיוס נעשה למועמדים המתאימים ביותר
למגוון תפקידים.
עולם העבודה משתנה ועולם המיון משתנה בהתאם. ההכשרות לא קוצרו, אלא
שונו - למידהפרונטלית במכללה
והכשרה בשטח.
בשנת 2024
היו פחות פיטורים בשל המלחמה (
השוטרים נכנסו מתחת לאלונקה). קצונה ותיקה
פחות מתפטרת
וניתן לה דרגה של רפ"ק מיוחד על אף שהיא בדרגת פקד. ר' אמ"ש הקימה 2
חטיבות: הראשונה עוסקת בעולם הגיוס והשניה עוסקת בעולם השימור. קצין צעיר יידע מה
הצעדים הנכונים כדילמקסם את קידומו.
נצ"מ מיטל ביליה-רמ"ח כ"א–כ-
400
שוטריםחסרי
ם
במחוז ת"א.
מכון זולת –
עינת עובדיה-מנכ"לית –
כל הדיון נעשה בעקבות פנייתנו למשטרה. השאלות
המטרידות:האםהיוהמלצותעלמינויקציניםבכיריםשאינםמתאימיםלתפקידיםובכלזאתהם
מונו?ר'אמ"שממליצהעלמינויתפקידיםבכיריםבהמלצהלתפקיד.האםהשרהיהמעורבאישית
בהל
יכימינויכמוגםעוזריוהפול
י
טיים?בסוףחודשמרץפורסם
בכלי
התקשורתשר'אמ"שאמרה
שהורדתרףהגיוסהיתהטעות,האםהדברנכון?בדיוןהראשוןהעברנופניהלמשרדמבקרהמדינה
לפתיחת בדיקת
הליך מינוי קצינים
. לא מדובר רק במצוקת כ"א מבחינה מספרית, היתה והרדה
שלתנאיהקבלהלמשטרה.
ההכשרותקוצרובחצימהזמן.אנורואיםשגם ציוניהדפ"רוהמבחנים
הפסיכו
טכניים יורדים בשנתיים
האחרונות. אז איפה כל הבקרה? ההתרשמות מהשטח היא
ששוטרים ותיקים לא רוצים להישא
ר במשטרה ואיכות השוטרים יורדת.
מטרת הדיון היא לקבל
תשובות היות והדברים קשורים אחד בשני –
שוטר זרק רימון הלם כלפי מפגינים, בימ"ש נאלץ
להתערב היותוקידומולא היה ראוי.
משרדמבקר
המדינה–
ד"ראלעדשילד–מנהלביקורתבכיר-
קיבלנואתהפניהואנובוחניםאותה
כדילתתמענה.חלקניכרמכ"אשלהמשרדגויסלטובתדוחותהמלחמה.דוחהמבקרפורסםבשנת
2018. פקודת המשטרה קובעת שסמכותו של השרלבט"ל
למנות קצינים בכירים.
המכון הישראלי לדמוקרטיה –
ד"ר יעל ליטמנוביץ-חוקרת –
הפיקוח הפרל
מנטרי על המשטרה
הואקריטי.תהליךהגיוסהסדורהואנכוןובריא,וישהתקדמותבהשוואהלפנימס'שנים.השאלה
היא מה קורה בסדקים. הקצינים איבדו אמון בתהליכים. כאשר הקצונה הבכירה והזוטרה
מאבדותאתהאמון–
המשטרהמתפרקתמבפנים
וייק
ח
שניםלשקםאותה.בעברהיוסקריאקלים
וניתןלבדוקבאמצעותםאתתחושותיהםשלהקצינים.בעקבותהמלחמההאחרונהלאהיתהעליה
באמון הציבור במשטרה. המשטרה נתפסת כפול
יטית כמו גם ההתערבות במינויים. ההכשרות
התקצרו מאוד,האםישבחינה של המשטרה עלההשפעה שלקיצור ההכשרות?
ארגון אחים לנשק -
עו"ד גליה שרף –
לא יתגייסו אנשים איכותיים למשטרה אם הם יידעו
שקידומםתלויבנאמנותםהפוליטית.המלצותדוחמבקרהמדינהלאיושמו.הצהרות השרלבט"ל
חד משמעיות –
מי שלא יקדם את מדיניותו, לא יקודם. נוצר מעגל הרסני כאשר עמדות מפתח
מאוישות
עפ"ינאמנותפוליטיתולאעפ"יכישורים.זהמביאלחששליכולתההישרדותשלהמדינה.
ההתנהלות כלפי המפגינים מאופיינת באלימות לא מוצדקת, דיכוי מחאה, דיכוי חירויות הפרט
ועוד. אנו מקר
יסים אתהדמוקרטיהומקדמים אתהשחיתות.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מודהלמכון זולת ולמכון הישראלילדמוקרטיה עלהמעקב אחר הנושא.
2
3.
הוועדהמבקשת לציין כי אין ברשותהכנסתנתוניםעל המשטרה.
4.
הוועדה סבורה כי הגיע העת
שמשרד מבקר המדינה
יערוך דוח מעקב על הנושא ונשלח על
כךמכתבבחודש מרץ.
5.
הוועדה סבורה כי סוגיית מינוי קצינים תלך איתנו עוד
שנים. המינוי צריך להיעשות עפ"י
כישורים והמלצות.
6.
הוועדה תקיים דיון המשך לשמוע על הכשרת שוטרים, ניהול ותנאי המיון והקבלה,
כמו
גם דיווח על השינוי בשנים האחרונות מבחינת תנאיהקבלה.
3