חומר רקע
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
י"ז בתמוז תשפ"ה13
יולי, 2025
נוסח לדיון בוועדה בהכנהלקריאה ראשונה בהצעתחוק להנצחת הרב אברהם יצחק הכהן קוק (ציון
זכרו ופועלו) התשפ",
ה-
2025
(
פ/3713/25
של ח"כאוהד טל ואח') -
ביום 15/7/2025
פרק א': מטרות החוק ויישומן
מטרות
1.
מטרות
יושל
חוקזהלהנחיללדורותאתחזונו,מורשתוופועלושל
הרבאברהם
יצחק הכהן קוק,
אשר ייסד את
הרבנות הראשית לישראל ו
שימש כ
רב הראשי
הראשון, והיה
מנהיג ציוני דגול, איש רוח ומעשה, גאון התורה, לציין את זכרו
ולהביא לחינוך הדורות הבאים ולעיצוב מדינת ישראל, מוסדותיה, יעד
יה
ודמותה, בהתאם לחזונוהציוני–
דתי.
יישום המטרות
2.
מטרותיו של חוק זה ייושמו בדרך של קיום יום הר
ב אברהם יצחק הכהן קוק
ו
קיום ארועים ו
פעילויות חינוכיות–
ערכיות
במוסדות המדינה, בצה"ל ובבתי
הספר,מתןמלגותלתלמידים
ומתןתמיכותלמוסדותציבורהפועליםלה
גשמת
מטרות חוק זה, ובכלל זהקיום פעילו
יות
ברחבי
הארץ,
הכו
ל לפי הוראות חוק
זה.
פרק
ב': המועצה הציבורית
מועצה ציבורית
3.
א)( ראש הממשלה או שר שתקבע הממשלה לעניין חוק זה
שר ה
התיישבות
והמשימות הלאומיות
(להלן – השר) ימנה מועצה ציבורית להנצחת זכרו של
הרב אברהם יצחק הכהן קוק (בחוק זה – המועצה הציבורית); המועצה תהיה
בת 16
13
חברים, ואל
ה
הם:
(1)
חמישה
שלושה חברים עובדי המדינה נציגי הממשלה, וביניהם
נציג
עובד
משרדראשהממשלה
עלפיהמלצתראשהממשלה,נציג
עובד
משרד החינוך המורשת
על
פי המלצת שר
החינוך
המורשת,
נציג
עובד
משרד
ההתיישבות והמשימות
ה
לאומיות על פי המלצת
השר למשימות
לאומיות,
נציג המשרד לשירותי דת על פי המלצת השר לשירותי דת
ועובד מדינה נוסף שימנההשר;
(2)
נציגת המדרשות התורניות לבנות;
(3)
נציג הרבנות
הראשית לישראל כמשמעותה בחוק הרבנות
הראשית לישראל, התש"ם–
1980
1, מקרב עובדי הרבנות הראשית
לישראל או מקרב
חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל כמשמעותה
בחוק האמור, והכל לאחר התייעצות עם מועצת הרבנות הראשית
לישראל;
ס"ח התש"ם,עמ'90
.
1
(4
3)
נציג
העמותה ""
וזאת לראיה"
מפעלי תרבות ותורה להנצחת
משנת הראי"ה קוק זצ"ל והנחלתהעמותה
העוסקת בהיקף משמעותי
בפעילות המגשימה את
מטרות החוק"
;
(5)
נציג הסגל החינוכי במכינה קדם צבאית מוכרת, כהגדרתה בחוק
המכינות הקדם צבאיות,התשס"ח–
2008
2;
(4
6)
נציג תנועת נוער או ארגון נוער
שעוסקים במסגרת פעילותם
בהגשמת מטרות חוק זה;נציג מועצת תנועות הנוער;
(7)
נציג ישיבת "מרכז הרב"בירושלים;
(5
8)
נציג איגוד
הישיבות הגבוהות;
(6
9)
נציג איגודי הגרעינים התורניים,
המוכרים במבחני התמיכה
במוסדות לימוד
תורנייםובפעולות מיוחדות למוסדות
תורניי
ם;
(7
10
)
שלושה
נציגי ציבור כפי שיקבע השר, בעל
י רקע וניסיון או
מומחיות בתחום מהתחומים הנוגעים למטרות החוק, שאחד מהם איש
אקדמי
ה
שימונה לאחר היוועצות עם המועצה להשכלה גבוהה.
שלושה
נציגי ציבור, שאחד מהם איש אקדמיה בעל מומחיות בתחום
מהתחומים הנוגעים
למטרות החוק, כפי שיקבע השר.
ב)( המועצה הציבורית תמנה,
באישור השר, תמנה מקרב חבריה את יושב
ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע
, מבין החברים האמורים בסעיף קטן
א.)(
ג)( בהרכב המועצה הציבורית יינתן ביטוי הולם לייצוגן של נשים ולייצוג
של מגוון קבוצות האוכלוס
ייה.
תפקידי המועצה
4.
תפקידי המועצה הציבורית –
הציבורית
(1)
לייעץ לשר בכל הנוגע ליישום חוק זה ולביצועו, ולעקוב אחר ביצוע
ו;
(2)
להמליץ לשר על מדיניותויעדים לעניין הפעילות לפיחוק זה;
(3)
לייעץ לשר לעניין קביעת מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור, כאמור
בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
3
(בחוק זה –
חוק יסודות
התקציב), לשם קידום מטרותיו של חוק זה, בין השאר בעניינים אלה:
ס"ח התשס"ח, עמ'890
.
2
ס"ח התשמ"ה, עמ'60
.
3
2
א)( קיוםפעילותבכלהנוגעלזכרוופועלושלהרבאברהםיצחקהכהן
קוק;
ב)( קיום פעולות חינוכיות–ערכיות
, ובכלל זה הכנת ת
ו
כנית
לימודים, קיום השתלמויות
למורים ולמדריכים ועריכת סיורים;
ג)(
קיום אירועים;
ד)(
פעילויות הנצחה.
מבחני תמיכה לפי פסקה זו ייקבעו בהתחשב במבחני תמיכה כלליים
להנצחת רבנים ראשיים לישראל, אם קיימים, ובלבד שמבחני התמיכה
לא יאפשרו כפל תמיכהבמוסד ציבור.
(4)
להכיןהצעתתקציבשנתילהפעלתהחוקכאמורבסעיף
14
ב,)(ולהגישה
לאישור השר ושר האוצר.
החלת דינים
5.
חברי המועצה הציבורית שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי
המועצה, כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם
במועצה:
(1)
חוק
שירות הציבור (מתנות,)
התש
"ם–
1979
;
(2)
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב,] התשכ"ט–
1969
;
(3)
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים,) התשי"ט–
1959
–ההוראותהנוגעותלכללעובדיהמדינה;
(4)
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,) התשכ"ט–
1969
;
(5)
חוק העונשין, התשל"ז–
1977
– ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור.
סדרי עבודת
6
5.
א)( המועצה הציבורית תתכנס פעמיים בשנה לפחות, וכן לפי דרישה של
המועצה הציבורית
לפחות
מחצית מחבריה
,לפחות.
ב)( יושב ראשהמועצההציבוריתינהלאתישיבותיה;הואיזמןאתישיבות
המועצה הציבורית ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן, בין
השאר
, בהתאם
לדרישות ו
להצעות
השר
וחברי המועצה הציבורית.
ג)(
המועצה הציבורית תקבעאת סדרי עבודתה אם לאנקבעו לפי חוק זה.
ד)( המניין החוקי בישי
בות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש
המועצה או ממלא מקומו הקבוע; החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של
חברי המועצה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים יכריע יושב ראש
המועצה, ובהעדרו –
ממלא מקומו הקבוע.
3
החזר
הוצאות וגמול7
6.
חברי המועצה הציבוריתלא יהיו זכאים לשכר בעדחברותם במועצה, אך
חבר
המועצה הציבורית שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך
יהיה זכאי לתשלום מאת המשרד להתיישבות והמשימות הלאומיות
בעד
השתתפות בישיבות המועצה בהתאם להוראות החשב הכללי במשרד האוצר
החל
ות לעניין ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף
מתוקצב"ו"עובדגוףנתמך"–
כהגדרתםבסעיף32
לחוקיסודותהתקציב.
יהיו
זכאים להחזר הוצאות שיוציאו במילוי תפקידם כפי שיקבע
השר
, באישור שר
האוצר.
תקופת כהונה,
7.8.
א)( חבר המועצה הציבורית
יתמנה לתקופת כהונה של
שלוש שנים, וניתן
פקיעת כהונה
לשוב ולמנותו
לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה
והעברה מכהונה
על שלוש שנים, ולאחר הפסקה של שלוש שנים, ניתן לשוב ולמנותו ללא יותר
משלוש תקופות כהונה רצופות נוספות כאמור.
ב)( לא ימונה לחבר המועצה הציבורית מי שהורשע בעבירה פלילית או
בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן
כחבר המועצה או מי שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית
בעבירה
כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
(גב)
חבר המועצה הציבורית יחדל
לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים
אחד
מאלה:
(1)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
חדל להתקיים בו התנאישמכוחו מונה.
ד)(
התקיימהנסיבהמהנסיבותכמפורטלהלןלגביחברהמועצההציבורית,
יעבירו השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד
התקיימות
הנסיבה, בהודעה בכתב:
(1)
הואהורשעבעבירהפליליתאובעבירתמשמעתשמפאתמהותה,
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה הציבורית
כאמור בהוראות סעיף קטן (
ב)
או ש
הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה
משמעתית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופיבעניינו;
(2)
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים לכהונתו כחבר
המועצה הציבורית.
(הד)
השר לאחרהתייעצותעםיושבראשהמועצההציבורית,,רשאילהעביר
חבר המועצה הציבורית מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
מאלה:
4
(1)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(2)
הוא נעדר
ב
לא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של
המועצה הציבורית.
ו)( השר לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה הציבורית לפי סעיפים
קטנים (
ד) או (
ה אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.)
ז)(
הפסיק חבר המועצה הציבורית לכהן
לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר
למינוי חבר אחר במקומובהקדם האפשרי.
ניגוד עניינים
9
8.
א)(
בסעיף זה –לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה הציבורית מי שעלול
להימצא,במישריןאובעקיפין,באופןתדיר,במצבשלניגוד
ענייניםביןתפקידו
כחבר המועצה
ובין ענייןאחר או תפקיד אחר שלו.
בןמשפחה""– בןזוג,הורה,הורהשלהורה,בןאובתובניזוגם,אחאואחות
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
קרוב כאמור שהוא שלוב(חורג;)
בעל עניין"" – כהגדרתובחוק ניירות ערך, התשכ"ח–
1968
;
טיפול""– לרבותקבלתהחלטה,העלאתנושאלדיון,נוכחותבדיון,השתתפות
בדיון או בהצבעה או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה הציבורית – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו
במועצה לבין עניין אישיאו תפקיד אחר, שלו או שלקרובו;
"קרוב", של חבר המועצההציבורית –
כל אחד מאלה:
(1)
בן משפחה של חבר המועצה הציבורית;
(2)
אדם שלחבר המועצה הציבורית יש עניין במצבו הכלכלי;
(3)
תאגיד שחבר המועצה הציבורית, בן משפחתו או אדם כאמור
בפסקה (2
הם בעלי ענייןבו;)
(4)
גוף שחבר המועצה הציבורית, בן משפחתו או אדם כאמור
בפסקה (2
הם מנהלים או עובדים אחראים בו.)
ב)( לא ימונה לחבר המועצה הציבורית ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל
כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד ענייניםאשר ימנע ממנו למלא את
עיקר תפקידו במועצה הציבורית.
ג)(
חבר המועצה הציבורית לא
יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו
יגרום לו להימצא במצבשל ניגוד עניינים.
5
ד)( נודע לחבר המועצה הציבורית כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד
עניינים כאמור בסעיפיםקטנים (ב) או (ג), יודיע עלכך בהקדם האפשרי ליושב
ראש המועצה הציבורית; היה חבר המועצה הציבורית
האמור היושב ראש –
יודיע על כך לשר.
ה)( על אף האמור בסעיף זה, חבר המועצה הציבורית שמונה לפי סעיף
3
א()(4
) עד (6) רשאי להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל
שהם קשורים לתפקידי המועצה הציבורית, ולא יראו אותו כמי שנמצא במצב
של ניגוד עניינים בשל
כךבלבד.
ב)(
חבר המועצה הציבורית יימנע מהשתתפות בדיון שמקיימת המועצה,
מ
הצבעה בישיבות שהנושא הנדון בה
ן עלול לגרום לו להימצא, במישרין או
בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה הציבורית
ו
ביןענייןאחראותפקידאחרשלו,ולאיטפל,במסגרתמילויתפקידובמועצה,
בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה;
ואולם רשאי חבר המועצה הציבורית להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף
שהואנציגו,ככלשהםקשוריםלחוקזה,ולאיראואותוכמצויבמצבשלניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
ג)( התבררלחברהמועצההציבורית כינושאהנדוןבישיבהשלהמועצהאו
שהואהופקדעלטיפולועלוללגרוםלולהימצאבמצבשלניגודעני
י
ניםכאמור
בסעיף קטן (ב), יודיע עלכך ליושב ראש המועצה.
ד)(
בסעיף זה –
"עניין אחר" – לרבות ענ
י
ין של קרובו של חבר המועצה הציבורית או ענ
יי
ן של
גוף שחבר המועצה או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו, או
עני
ין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל
רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
קרוב"" – בן זוג, הורה, צאצא, אח, אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של
חבר המועצה
הציבורית,ובן זוגו של כל אחד מהם.
תוקף פעולות
10
9.
קיום המועצה הציבורית, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו
מחמתשנתפנהמקומושלחברבהאומחמתליקויבמינויואובהמשךכהונתו,
ובלבד שמכהנים בה רובחבריה.
פרק
ג:' יום הרב קוק
יום הרב קוק
11
10
.
א)(
אחת לשנה,
־בג' באלול, יום פטירתו של הרב אברהם יצחק הכהן קוק,
יקוים יום הרב קוק; ביום זה –
6
(1)
יתקיים טקס ז
יכרון ממלכתי
לאומי
בקבר הרב
אברהם יצחק
הכהן קוק בהר הזיתים בירושלים;
(2)
במחנות צה"ל יוקדש זמן ללימוד פ
ו
עלו וחזונו הציוני–דתי של
הרב אברהם יצחק הכהןקוק;
(3)
יתקיים כנס לזכרו של הרב אברהם יצחק הכהן קוק
; את הכנס
תארגן המועצה הציבורית ויידונו בו נושאים מעולם הציונות הדתית
ברוחחזונושלהרבאברהםיצחקהכהןקוק.
יתקייםכנס
לזכרושלהרב
אברהםיצחקהכהןקוק;הכנסיאורגןעלידיהמועצההציבורית;בכנס
יידונו נושאים מעולם הציונות והדת ברוח חזונו של הרב אברהם יצחק
הכהן קוק.
ב)( הכנסת תקיים דיון מיוחד לציון יום הרב קוק במועדו או במועד סמוך;
.
חל יום הרב קוק
בפגרת הכנסת, רשאי יושב ראש הכנסת לקבוע מועד אחר
לציון יום זה במליאת הכנסת.
ג)( חל ג' באלול בשבת, יקויםיום הרב
קוק ביום א' שלאחריו.
ציון במערכת
11
.
אחתלשנה,ב־י"טבחשוון,יוקדשזמןבבתיהספרללימודפועלווחזונוהציוני-
החינוך
דתי של הרב אברהם יצחק הכהן קוק.
פרק
ד
': פעולות חינוכיות–
ערכיות ומלגות
פעולות חינוכיות–
12
.
מוסדות המדינה, צה"ל
ובתי הספר יקיימו פעולות חינוכיות–ערכיות לקידום
ערכיות
מטרותיושלחוקזה,ובכללזהקיוםטקסיםופעולותחינוכיותביוםהרבקוק,
ולעניין בתי הספר, ב־י"טבחשוון של כל שנה.
מלגות
13
.
משרד החינוך יקצה מלגות לימודים
במסגרת חלוקת מלגות על ידי המשרד
לשם מחקר בנושאים הקשורים לפ
ו
עלו ולחזונו הציוני–דתי של הרב אב
רהם
יצחק הכהן
קוק, לפי כללים שיקבע שר החינוך.
פרק
הד': תקציב ותמיכות
תקציב
12
14
.
א)( השתתפות אוצר
המדינה בהפעלתו של חוק זה, ובכלל זה תקציב
המלגות לפי סעיף 13
והתקציב לתמיכה במוסדות ציבור לפי סעיף קטן (ג,)
תיקבע בחוק התקציב השנתי כמשמעותו בחוק
יסודות התקציב.
7
ב)( המועצה הציבורית תכין הצעת תקציב שנתי להשתתפות אוצר המדינה
כאמורבסעיףקטן(א),ותגישה
לשר
ולשרהאוצר;השר
ושרהאוצריאשרואת
הצעת התקציב כפי שהציעה המועצה הציבורית או בשינויים שימצאו לנכון,
ויביאו את הצעת התקציב המאושרת
ל
פני הממשלה ב
מסגרת הדיונים על חוק
התקציב השנתי.
ג)( מתן תמיכותלפיחוקזהייעשהעלפימבחניםלתמיכה במוסדותציבור
כאמור בסעיף 4(3
)
שיקבע
השר, לאחר התייעצות עם המועצה הציבורית,
בהתחשב במבחני תמיכה כלליים להנצחת רבנים ראשיים לישראל, אם
קיימים, ובלבד שלא יתאפשר כפל תמיכה במוסד ציבור..
פרק
וה:'
שונות
ביצוע ותקנות
13
15
. השר
ממונהעלביצועחוקזה,והוארשאי,בהתייעצותעםהמועצההציבורית,
ובאישור ועד
ו
ת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
, להתקין תקנות
לביצועו, לרבות בענ
יין סדרי עבודת המועצה הציבורית.
תיקון חוק החברות
14
16
. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
4
בתוספת השנייה, בסופה יבוא:,
הממשלתיות
"
25
. המועצה
הציבורית –
לפי חוק
הרב אברהם יצחק הכהן קוק (ציון זכרו
ופועלו,)
התשע"ח–
2018
".
תחילה
15
17
.
תחילתו של חוק זה בתוםארבעה חודשים מיום פרסומו.
דיווח
16
.
השר ידווח בכתב, אחת לשנה, לוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת,
על יישומו של חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח,ובין היתר בענ
יינים אלה:
(1)
איוש המועצה הציבוריתופעילותה;
(2)
מוסדות ציבור שקיבלו תמיכות לפי החוק והיקף התמיכות שחולקו;
ס"ח התשל"ה,עמ'132
.
4
8