חומר רקע
3 ביולי
2025
,ז'בתמוז התשפ"ה
לכבוד
חה"כ
מירי רגב
חה"כ
ניר ברקת
חה"כ
בצלאלסמוטריץ'
חה"כ
דודביטן
שרת
התחבורה שר הכלכלה
והתעשייה שר
האוצר יו"ר
ועדת
הכלכלה
משרד
התחבורה משרד הכלכלה
והתעשייה משרד האוצר ועדת
הכלכלהשל הכנסת
ירושלים
ירושלים
ירושלים
ירושלים
שלום רב,
הנדון: שמירה על זכויותיהם של נוסעים
השביםוהיוצאים מישראל
על רקע מבצע
עם כלביא""
בשם התנועהלמען איכות השלטון בישראל ע"ר (להלן: "
התנועה)"
,
הרינו מתכבדים לפנות אליכם
לצורך
הגנה
על זכוי
ותיהם של הנוסעים הנזקקים לשירותי תעופה.
זאת על רקע החשש כי
עקב
מבצע "עם כלביא" חברות
התעופהמנצלות
אתהמצב
ופוגעותב
זכויותיהםשלהנוסעיםעלפידין
,וכןצפויותלעלותמחירים
בצל הירידה
בתחרות בתקופת הזמן עד שחברות התעופה הזרות
ישובו לפעילות מלאה בשוק הישראלי.
להלן נעמוד על הדברים בפירוט:
1.
כידוע, מזה למעלה משנה ושמונה חודשים מדינת ישראל נתונה במלחמה קשה ועקובה מדם –
מלחמת
חרבות ברזל". מלחמה זו, שהחלה במתקפת פתע אכזרית מצד ארגון הטרור חמאס על יישובי עוטף עזה,"
התרחבה לחזיתות נוספות, וביום 13.6.2025
נפתחה אף
מערכה
מול איראן, במסגרת מבצע "עם כלביא"
להלן:( "
המבצע)"
, שנמשכה 12
יום.
2.
למבצע נודעה
השפעה
קשה ונרחבת על העורף, לרבות כל תחומי הפעילות הכלכלית של המשק, ובפרט על
ענף התעופה.
בהתאם לזאת, ביום 15.6.2025
התקבלה החלט
ת
ממשלה להארכת "מצב מיוחד בעורף"
עד
ליום30.6.2025,וכןשינוישטחתחולתוכךשיורחב
ל
כלשטח
המדינה,וזאתמכחסעיף9
גלחוקההתגוננות
האזרחית, התשי"א-
1951
.
1
1
"שינוי שטח תחולתה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף", החלטת ממשלה מספר 3150
מיום 15.6.2025
,
2025
-
https://www.gov.il/he/pages/dec3150
.
עמוד1
מתוך 9
3.
בשל מתקפת הטילים ומצב החירום ששרר,
כבר בבוקר פרוץ המבצע, משרד התחבורה הודיע על סגירה
מלאה של המרחב האווירי של מדינת ישראל, הן לטיסות נכנסות והן לטיסות יוצאות.2
עם הפסקת האש
שהחלה ביום 24.6.2025
והסרת הגבלות פיקוד העורף, פעילות נתב"ג חוזרת לסדרה.3
ודוק, בעוד חלק
מחברותהתעופההזרותהחלולשובלפעילותבארץ,חברותתעופהזרותרבותלאצפויותלשובבטווחהזמן
המיידי או הקרוב.
4
4.
לדאבוננו,מפרוץהמבצענשמעו
טענותכיחברותהתעופההשונות,לרבותהחברותהישראליות,אינןפועלות
בהתאם להוראות הדין ושללו זכויות שמגיעות לנוסעים הישראלים בנסיבות אלו של עיכובים ושיבושים
בטיסות.כךאףביחסלזכויות
המעוגנותב
דין,בחוקשירותיתעופה(פיצויוסיועבשלביטולטיסהאושינוי
בתנאיה), תשע"ב-
2012
להלן:( "
חוקשירותי תעופה
"), שמוכר גם בכינוי
ו
חוקטיבי"" על שם יוזמו.
5.
כךלמשלעלהמפניותיהםשלחה"כאחמדטיביושלעמותת"righty"
ליו"רועדתהכלכלההנכבד.
5
כמוכן,
ביום24.6.2025
הוגשהבקשהלאישורתובענהייצוגיתנגדחברתהתעופההישראליתארקיע,בטענהכיהיא
הטעתה את לקוחותיה ומנעה מהם לקבל את זכויותיהם על פי חוק שירותי תעופה בצל המבצע.6
לאחרונה
הוגש
ו בקש
ות נוספות נגד חברות תעופה, ובהן בקשה
נוספת לאישור תובענה ייצוגית נגד אל על נתיבי אויר
לישראל בע"מ (להלן: "
אל על,)"
בטענה כי הפרה את
התחייבותה
כלפי לקוחותיה לשבצם לטיסות חילוץ
לפני שהיא תפתח את מכירת הכרטיסים לציבור הרחב, ופתחה את מכירת הכרטיסים טרם לכן לציבור
הרחב במטרה למכור אותם במחירים גבוהים.7
2
אסף וקנין "סגירת המרחב האווירי: ישראל עוצרת את פעילות המטוסים בעקבות ההסלמה מול איראן -
חברות תעופה מבטלות
טיסות"MAKO
(
13.6.2025
,)
11e346b68b66791027.htm
-
news/israel/Article
-
https://www.mako.co.il/travel
.
3
מיטל שרעבי "
נתב"ג נפתח מחדש: שיבה הדרגתית לפעילות רגילה אחרי ימי סגירה"
מעריב
(
24.6.2025
,)
1208428
-
https://www.maariv.co.il/lifestyle/travel/article
.
4
ראולמשל:אסףוקנין"עלרקעהפסקתהאש:חברותהתעופההזרותממשיכותלבטלטיסותבטווחהארוך"MAKO
(
27.6.2025
,)
426516c79f76791027.htm?Partner=interlink
-
news/israel/Article
-
https://www.mako.co.il/travel
;
"
השמיים מתבהרים:
PASSPORTNEWS
מי חידשה כבר טיסות לישראל, מי עדיין ממתינה ומי לא צפויה לשוב בקרוב? עדכונים שוטפים"
(
2.7.2025
,)
https://passportnews.co.il/article/197184
.
5
ראו: מכתבו של חה"כ אחמד טיבי מיום 17.6.2025
בנושא "פגיעה בזכויות הנוסעים לחו"ל"; מכתבה של עמותת your righty:
rights come first
מיום 22.6.2025
בנושא ""עם כלביא" –
פגיעה חמורה בזכויות הנוסעים הישראלים". זמינים באתר:
https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Economics/Pages/CommitteeMaterial.aspx?ItemID=2233171
.
6
ת"צ 25
-
06
-
55294
אליהו נ' ארקיע קווי תעופה ישראליים בע"מ
נפתח ביום:( 24.6.2025
); ראו גם: ליטל דוברוביצקי ""
התעשרה
YNET
ארקיע
נגד
לייצוגית
בקשה
כלביא:
עם
מבצע
במהלך
הצרכן"
חשבון
על
"
(
24.6.2025
,)
https://www.ynet.co.il/economy/article/skqnib00vxe
.
7
ת"צ 25
-
06
-
61869
שפראךנ' אל עלנתיבי אויר לישראלבע"מ
נפתח ביום:( 26.6.2025
;)
ליטלדוברוביצקי "בקשה לייצוגית נגד אל
YNET
מופקע
במחיר
חילוץ
לטיסות
כרטיס
לקנות
נאלצו
"לקוחות
על: "
"
(
29.6.2025
,)
https://www.ynet.co.il/economy/article/bkmj0zpelg
.
ראוגםבקשהלאישורתובענהייצוגיתשהוגשהביום28.6.2025
נגדחברתאיירחיפהבע"מבגיןהפרתחוקשירותיסיוע:ת"צ65267-
06-25
אנדרייבנ'אייר חיפה בע"מ.
עמוד2
מתוך 9
6.
יתרה מכך, ביום 22.6.2025, בעיצומ
ו
של
המבצע, חברת אל על פנתה אל הנמענים כאן בקריאה דחופה
לשינויחוקשירותיתעופה,כך שהלכהלמעשהיפטוראת חברות התעופהמפיצוי הנוסעיםהנפגעיםוממתן
שירותי סיוע הקבועים בחוק.8
עוד ביקשהאל על במכתבה כי במקביל לקידום תיקון החקיקה כמבוקש על
ידה, על גורם מוסמך בממשלה להודיע לציבור כי בכוונתה לתקן את החוק, וזאת "כדילהקלעלחברות
התעופהלהתמודדעםהפניותהרבותהמגיעותאליהןושעודצפויותלהגיעבימיםהקרוביםמצדהנוסעים
וכדילהמנעמהליכיםמשפטייםיקרים."
9
7.
כפישעודנעמודעלכךבהמשך,המדוברבפנייהמקוממתלמדיממישמגדירהאתעצמהכ-"
חברתהתעופה
הלאומית של ישראל"
, אך מבקשת להשית את כל
הנזקים וההוצאות שנגרמו מהמבצע
על הנוסעים או על
המדינה, וזאתבניגוד להוראות הדין.
8.
לאחרונההצטרפולקריאתהזושלאלעלחברותתעופהנוספות,ובהןחברותתעופהישראליותוזרות.ביום
1.7.2025
פורסםבכלהתקשורתכישורהשלחברותתעופהפנואףהןאלהנמעניםכאן,בפנייהדחופהלקבל
פטור רטרואקטיבי
מהחובה להעניק ללקוחותיהם את הזכויות המגיעות להם מכח חוק שירותי תעופה,
בעקבות המבצע.10
9.
משכך,
בשל החשש מפני הפגיעה
הנרחבת
בזכויותיהם של הנוסעים הישראלים המעוגנות בחוק שירותי
תעופה בצל מצב החירום ששרר במהלך המבצע,
לאור
דרישותיהן של חברות התעופה
לתיקון החוק כך
שלמעשה
הן
יזכו לפטור
מכל
או הרוב המכריע)(
החובות המוטלות עליהן, וכן בשל היתכנות כי חברות
התעופה (כמו גם חברות תובלה ימית) עלולות לנצל את המצב להעלאת התעריפים, אנו פונים אליכם
בדחיפו
ת.זאת,בהתאםלסמכויותהנתונותלכםעלפיחוקשירותיתעופהועלפיחוקהגנתהצרכן,תשמ"א-
1981
להלן:( "
חוק הגנת הצרכן"), במטרה שתפעלו להגן על הזכויות והאינטרסים של הנוסעים הישראלים
– הם הנפגעיםהעיקריים והראשונים
כתוצאה מהמלחמה.
אין
הצדקה
לתקן את חוק שירותי תעופה ויש לאכוףעל חברות התעופהאת חובותיהן מכוחו
8
מכתב אל על מיום 22.6.2025
בנושא "פנייה דחופה לשינוי חוק שירותי תעופה על רקע מבצע "עם כלביא"". זמין באתר:
https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Economics/Pages/CommitteeMaterial.aspx?ItemID=2233171
להלן:(
"מכתב אל על)"
; ראו גם: סתיו ליבנה "אל על דורשת, מירי רגב תכריע: הסעיף שיכול לפגוע עוד יותר בנוסעים התקועים בחו"ל"
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001513563
גלובס(
23.6.2025
,)
.
9
שם בפס', 13
.
10
סתיו ליבנה "חברות התעופה מבקשות פטור רטרואקטיבי על הטיסות שבוטלו, איך זה ישפיע עליכם?
"
גלובס (
1.7.2025
,)
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001514584
.
עמוד3
מתוך 9
10
.
בתמצית, חוק שירותי תעופה מעגן את זכויותיהם של נוסעים להטבות שונות בגין ביטול טיסה או שינוי
בתנאים שלה (ביטול, עיכוב או דחיית טיסה) מצד חברות התעופה או
המארגנים.
החוק חל על טיסות
מישראל לחו"ל או מחו"ל לישראל, לרבות טיסות שיש בהן תחנות ביניים ("קונקשיין"), וכן על טיסות
פנימיות בתוך שטחי המדינה.
11
. החוקכוללתמהילשלסוגיהטבותשוניםשחברותהתעופהמחויבותלספקלנוסעים,שהזכאותלהןמשתנה
בהתאםלנסיבותהמקרה
.ככלל,יששלושהסוגיהטבותמרכזיותמכח החוק:מתןשירותיסיוע,כגוןמזון
ומשקאות, לינה, הסעות ואירוח;
ביטול עסקה והשבת התמורהאוכרטיס טיסה חלופי
; וכן
פיצוי כספי.
11
12
.
למען שלמות התמונה, יוער כי חוק שירותי תעופה אינו ייחודי לישראל,
והוא נחקק בהשראת האיחוד
האירופאי,שבשנת2004
התקיןתקנותשעניינןפיצויוסיועלנוסעיםבמקריםשלביטולאועיכובבהמראה.
הוראות החוקשנקבעו דומות במהותן לדין האמור
, ותואמות את המקובל בענף.
12
13
.
אכן, כפי שטענה אל על בפנייתה האמורה,13
חוק שירותי תעופה נחקק על רקע מציאות של ימי שגרה ושל
שוק תעופה הפועל "בתנאים רגילים". כפי שעמד על כך המחוקק:14
הטבותאלונקבעועליסודהנחותשלמשקתעופההמתנהלכסדרו,ובכללזהכיחברתתעופהיכולה,"
באופןסביר,לתכנןאתלוחהטיסותשלהעלבסיסתחזיתביקושיםשהיאמבצעת,כיקיימתציפייה
סבירהמחברתהתעופהלקייםאתלוחהטיסותשפרסמהבטווחיהקדמהאואיחורשלשעותאחדות,
וכיעליהלסייעלנוסעיהאםהיאאינהעומדתבכך".
14
.
ודוק, כבר היום
הוטמעו
בחוק מנגנונים שמאפשרים את התאמתו לתקופות של מצבי חירום המשפיעות
על שוק התעופה. משכך, דרישתה של אל על (אליה הצטרפו חברות נוספות)
לתקן את החוק כך שייגרעו
זכויות נוספות המגיעות לנוסעים, והלכה למעשה יושת הנזק
במלואו או ברובו)(
שנגרם להם על גבי
הנוסעים או המדינה, היא מקוממת ו
טוב היה אילולא נטענה.
11
סעיף 3
לחוק שירותי תעופה; להרחבה, ראו: "
חוק שירותי התעופה - כל המידע לצרכן בנוגע לביטולי ואיחורי טיסות"
המועצה
general
-
law
-
https://www.consumers.org.il/category/aviation
הישראלית לצרכנות,
.
12
ראו:הצעות חוק הכנסת–
413
ג' בחשוון התעש"ב,,30.11.2011
בעמ',7
.
Regulation (EC) No 261/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 establishing
common rules on compensation and assistance to passengers in the event of denied boarding and of cancellation or
long delay of flights,and repealing Regulation (EEC) No 295/91.
13
מכתבאל על בפס', 3
.
14
הצעות חוק הממשלה 1355
י"גבאבהתש"ף,,3.8.2020
בעמ', 646
.
עמוד4
מתוך 9
15
. ראשית,
סעיף 6
(ה) לחוק שירותי תעופה פוטר את חברות התעופה ממתן פיצוי כספי במקרים בהם הטיסה
בוטלה בשל נסיבות שאינן בשליטתן של חברות התעופה והן לא היו יכולות למנוע אותן
(כגון שביתה או
הצורך להימנע מחילול חג ושבת). רלוונטי במיוחד לנסיבות ענייננו בצל המבצע
הוא החריג המעוגן בסעיף
6
ה()(1
כלהלן:)
"טיסהבוטלהבשלנסיבותמיוחדותשלאהיובשליטתו,וגםאםהיהעושהכלאשרביכולתו–
לאהיה
יכוללמנועאתביטולהבשלאותןנסיבו
ת";
16
. שנית עלרקעהימשכותמלחמתחרבותברזל,,היאכזכורהאירועהשניבתקופהזמןקצרהשהשפיעעמוקות
עלענףהתעופההישראלי(האירועהראשוןהיהמגיפתהקורונה,)
ביום11.2.2025
התקבלתיקוןמקיףלחוק
שירותיתעופה–
חוקשירותיתעופה(פיצויוסיועבשלביטולטיסהאושינויבתנאיה)(תיקוןמס'2
והוראת
שעה – חרבותברזל), התשפ"ה-
2025
להלן: יכונה לשםהקיצור:( "
התיקון.)"
15
17
.
מלבד ההוראות המיוחדות שנקבעו כהוראת שעה שנוגעות לשינויי הטבות בפרקי זמן מוגדרים שהתרחשו
במהלך מלחמת חרבות ברזל, התיקון הקנה סמכות לשרת התחבורה, בהתייעצות עם שר הכלכלה
והתעשייה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות ולצמצם חלק
מההטבות לנוסעים לפי החוק, וזאת
במקריםשלמצבי חירוםמוגדרים.סמכותזועוגנהבמסגרתהוספת סעיף9
אלחוק,והיא חלהרקבמקרה
בו ההכרזה עלמצב מיוחד בעורף חלהלמעלה מ-
14
יום.16
18
.
לפי סעיף 9
א האמור שתוקן על רקע מצב החירום שהביאה מלחמת חרבות ברזל, צו כאמור של שרת
התחבורהיכוללפטוראתחברותהתעופהמחלקמ
ההטבותלהםזכאיםנוסעיםשטיסותיהןבוטלואועוכבו
(אך לא
מאפשר לשלול את כל ההטבות כך למשל:).
18.1
.
ניתן להגביל את שירותי הלינה שנוסעים זכאים להם למספר לילות שהשרה תקבע,
שלא יפחת משני
לילות;
18.2
.
ניתן לקבוע כיזכאות הנוסעים לכרטיס טיסה חלופי תחול בשינויים שייקבעו;
15
ספר החוקים 3372
י"ג בשבט התשפ"ה,,11.2.2025
.
16
ראו פרסום הודעת דוברות באתר משרד התחבורה "
חוק עידוד התעופה בזמן משבר ומלחמה"
עודכן ביום:( 13.1.2025
,)
2025
-
01
-
https://www.gov.il/he/pages/01
.
עמוד5
מתוך 9
18.3
.ניתן לקצר את
תקופת ההודעה מראש על ביטול טיסה או הקדמתה, אשר בגינה הנוסע אינו זכאי
לפיצוי כספי, כך שתפחת מ-
14
ימים
אך לא תפחת מ-3 ימים; או לחלופין, לקבוע שלא תחול זכות
הנוסע לפיצויכספי בגין טיסה שבוטלה אוהוקדמה כאמור.
19
.
זאתועוד,חשובלצייןכיאמנםהתיקוןנחקקעלרקעהמצבששררבמדינה
עם
פרוץמלחמתחרבותברזל,
אולם הוא נועד להקנות לשרת התחבורה גמישות לתת צווים כאמור במידת הצורך ככל שהמציאות תוליד
מצביחירוםנוספים.
וזאתתוךשמירהעלמערךאיזוניםביןמחדגיסאמתןהטבותלנוסעיםומאידךגיסא
הצורך לאפשר שינויים כאשר יש לכך הצדקות בשל נסיבות של מצב החירום
(זאת, בין היתר כדי לעודד
גם חברותתעופהזרות לשוב לפעול בשוק הישראלי).
20
. כפי שצוין במפורש במסגרת דברי ההסבר לתיקון
הדגשאינו במקור)(:
17
"בשל
המציאותהגאופוליטיתבמדינהישראל,לאניתןלפסולכייתקיימוגםבעתיד,הקרובאוהרחוק,
אירועיםביטחונייםאואירועיםחריגיםאחריםאשרגםהםישפיעובצורהדרמטיתעלמאפיינימשק
התעופהבישראללתקופהממושכת
]...[
בהתאם,מוצעלקבועסעיףהסמכהשיאפשר,לגביטיסותשמועדהמראתןהמתוכנן,הנקובבכרטיס
הטיסהחלבעתקיומושלמצבמיוחדכפישיוגדר,ושמשכומעל14
ימים,לערוךשינוייםמוגבלים
בהטבותשלהןזכאינוסעלפיהחוקלענייןביטולטיסהאוהקדמתהביותרמ-8
שעות.
סעיף
זהיבטיח
איזוןראוי
ביןההטבותלנוסעיםלפיהחוק,שנועדולזמנישגרה,לביןהצורךלאפשראתשינוין
כאשר
ישלכךהצדקותברורותבנסיבותחריגות,תוךקביעתכמהמנגנוניהגנהובהם"...
21
.
אם כן, כבר בחודש פברואר
האחרון,
גיבש המחוקק הישראלי
מענה הוליסטי שמאזן בין הצורך להעניק
הטבותמסוימותלנוסעיםשנפגעועקבמצבהחירוםוהשפעתועלמשקהתעופה,לביןהצורךלאפשרגמישות
לחברותהתעופהולהקלעליהןבכךשניתנולהןפטוריםחלקייםמההטבותלפיהחוק,ככלששרתהתחבורה
מוצאת לנכון לקבוע זאת בצו.
22
.
לאורהאמור,
עמדת
התנועההיאשאיןכלמקוםלהיעתרל
דרישתאלעללפעוללשינויהוראותחוק
שירותי
תעופה, כך שיובהר כי חברות התעופה יהיו פטורות מתשלום סטטוטורי כתוצאה מביטולי טיסות, פטורות
ממתן שירותי סיוע הקבועים בחוק, או כי יכירו להן בטיסות החילוץ כ-
"טיסה חלופית" כמשמעות חלופה
זו בחוק, אף אם המריאה מיעד שונה או אל יעד שונה מהיעד המקורי שהיה נקוב בכרטיס.18
17
הצעות חוק הממשלה –
1755
כ'באייר התשפ"ד,,28.5.2024
, בע"מ1010
-
1009
.
18
מכתבאל על בפס', 11
.
עמוד6
מתוך 9
23
. להפך, עמדת התנועה היא שעל שרת התחבורה, ויתר הגורמים הרלוונטיים,
לפעול כדי להבטיח כי
הנוסעיםיקבלואתכלההטבותלהםהםזכאים
עלפיהדין לחלופין,.
שככלששרתהתחבורהתמצאלנכון,
להפעילאת
הסמכותהמעוגנתהיוםבסעיף9
אלחוק,
לקבוע
צו
מאוזןומידתי,ככלשתמצאהצדקה
לפטור
את חברות התעופה באופן
זמני וחלקי
מההטבותהניתנות בחוק, ובאיזההיקף.
24
.
במאמר מוסגר יוער כי דרישת אל על, להוביל לתיקון חקיקה בשעת משבר שיפטור את חברות התעופה אף
מהחובות החלקיות שחלותעליהן בעת מצב מיוחד בעורף, מעורר
ת
אי נחת. שכן, חברת אל על, לצד חברות
תעופה ישראליות נוספות,
לא רק נפגעו ממשבר התעופה הישראלי נוכח המצב הביטחוני, כי אם הן
גם זכו
לגרוף רווחים נאים בשל נטישת חברות התעופה הזרות את שוק התעופה הישראלי בשל מלחמת חרבות
ברזל. לראיה, אל על סיימה את הרבעון הראשון של שנת 2025
עם רווח נקי של כ-
95.6
מיליון דולר, וזאת
בהשוואה לרווח נקי על סך של כ-
80.5
מיליון דולר ברבעון הראשון של שנת 24
20
.
19
25
.
יתרה מכך, בחודשים האחרונים, עוד טרם פרוץ מבצע "עם כלביא", התגברה הביקורת הציבורית על כך
שחברות התעופה הישראליות, ובהן אל על, ניצלו את העובדה שחברות תעופה זרות הדירו את רגליהן
מהשוקהישראלי,עלמנתלעלותמחירים.20
בהקשרזה,יוסףכיאךלאחרונההוגשהבקשהלאישורתובענה
ייצוגית בטענה כי
אל על הפקיעה מחירים תוך ניצול מעמד מונופ
לויסטי בתקופת המלחמה.21
26
.
בכל הכבוד הראוי,
אין לאפשר מצב בו
חברות התעופה הישראליות ביד אחת ירוויחו על חשבון הציבור
מהיעדרהתחרותעקבנטישתחברותהתעופההזרותאתהשוקהישראליבעתמלחמה,ובידשנייהיבקשו
לגרוף הון נוסף על ידי שינוי החוק או הפרתו, כך שהן מונעות מהנוסעים את הזכויות להן הם זכאים על
פי דין.
במקרים עתידיים דומים, עלשר הכלכלה
לבחון עשיית שימושבסמכות לאסור על הפעלת השפעה בלתי הוגנת
19
"דוחות כספיים בלתימבוקרים ליום 31
במרץ2025
" אל עלנתיביאויר לישראלבע"מ
(מאי2025
בעמ'),2
לדוח הדירקטוריון.
20
ראו למשל: אורנה יפת "
הפקעת מחירי טיסות? המדינה כושלת בהגנה על הנוסעים"
כלכליסט
(
21.11.2024
,)
https://www.calcalist.co.il/shopping/article/sy1z39sfjl
; הדר קנה "בלי קשר לעונה ובכל המחלקות: כשאין תחרות בנתב"ג –
-
article
-
15/ty
-
09
-
https://www.themarker.com/news/aviation/2024
מחירי הטיסות מזנקים"
דה מרקר
(
15.9.2024
,)
fd9e099d0000
-
a7f5
-
d2a0
-
f184
-
magazine/.premium/00000191
; דין פישר "חרי שנת השיא ברווחים: חברות התעופה
-
money/2025_q2/Article
-
https://www.mako.co.il/news
מחירים"
מעלות
שוב
הישראליות N12
(
6.5.2025
,)
d31d98c7ec4a691026.htm
.
21
ת"צ
25
-
06
-
25721
ורדניקובנ'אלעלנתיביאוירלישראלבע"מ
(נפתחביום10.6.2025
;)
ראוגם:מיטלשרעבי"תביעהייצוגיתנגד
אל על: הפקעתמחירים בשווי 600
מיליוןדולר"מעריב (
11.6.2025
.)
עמוד7
מתוך 9
27
.
בהמשך לאמור לעיל, בעקבות מצב החירום המתמשך השורר בישראל מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל,
וביתרשאתלאחרהמבצעהאחרון,חברותתעופהזרותרבותמדירותאתרגליהןמשוק התעופההישראלי.
גם כעת, לאחר הכרזת הפסקת האש, ייקחו שבועות או חודשים עד שחברות התעופה הזרות ישובו
לטוס
לישראלאו ממנהבאופן סדיר ומלא.
22
28
. נוכח המצב האמור, שבו חברות התעופה פועלות בשוק עם תחרות מעטה,
גובר החשש כי חברות התעופה
הישראליות
י
נצלו בחודשים הקרובים את המצב כדי להעלות מחירים, תוך פגיעה בציבור הנוסעים. וכפי
שפורט לעיל, המצב השורר עוד מפרוץ מלחמת חרבות ברזל מלמד כי אין מדובר בחשש בעלמא.
לצורך
המחשה,נצייןכי
כברלפניכשנההחלהרשותהתחרותבבדיקהבענייןאלעלנוכחהמחיריםהגבוהיםשנגבו
על ידה בזמן המלחמה.23
29
.
בשל החשש האמור, לעמדת התנועה, במב
ט צופה פני עתיד, ככל שיתרחשו בעתיד מקרים דומים בהם עקב
מצב חירום
יפגע
ענףהתעופה, עלשרהכלכלהוהתעשייהיהיהלבחוןשימושבסמכותומכח סעיף 3
א לחוק
הגנתהצרכן,שעניינומניעתהשפעהבלתיהוגנתבמצבחירום.מכחסעיף3
אהאמור,במקרהבוהוכרזמצב
חירום (שחל בענייננו), השר רשאי, בהתייעצות עם שר האוצר, להכריז כי בתקופה שיקבע יחולו הוראות
סעיף זה, ובהן יחול איסור על עוסקים לגבות מחיר "העולה באופן ניכר וחריג" ביחס לטובין או שירותים
חיוניים שיקבעו.
30
. סעיף 3א לחוק הגנת הצרכן, שנחקק אף הוא על רקע מלחמת חרבות ברזל
במסגרת תיקון מס' 70
מיום
2.7.2024
,
24
נועד לאפשר במצבי חירום התערבות רגולטורית וזאת: "כדילמנועניצוללרעהשלהמצב
להעלאתמחיריםשלמוצריםאושירותיםבמידהניכרתוחריגהביחסלמחירהמקובל,ולהבטיח
שמוצריםושרותיםחיונייםיישארוזמיניםלכללהאוכלוסייהגםבתקופתמצבהחירום."
25
31
.
אשר על כן,
טוב יעש
ו שר הכלכלה וגורמי המקצוע אם יבחנו בעתיד (במידת הצורך) שימוש בסמכות
האמורה,
ויכללו את
שירותי
ה
תעופה
לרבות שירותים ומוצרים חיוניים נוספים)(
במסגרת השירותים שלא
ניתןיהיהלנצלאתהמצבלצורךהעלאתמחיריהםבצורהבלתיסבירה.למותרלצייןכיכיוםשירותיתעופה
22
חופית כהן אזולאי "אחרי הפסקת האש: אלו חברות התעופה הזרות ששוקלות לשוב לישראל" כלכליסט (
24.6.2025
,)
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/sked00mdelg
.
23
"אל
ירקצ'י
דנה -
הגבוהים"
מחיריה
עקב
בדיקה
עורכת
התחרות
רשות
מסתבכת?
על
כאן
(
3.4.2024
,)
news/local/733015
-
https://www.kan.org.il/content/kan
./
24
חוק הגנת הצרכן (תיקון מס'70),התשפ"ד-
2024
,ספר החוקים 3239
כ"ח בסיוון התשפ"ד,,4.7.2024
.
25
דברי ההסבר להצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 69
) (איסור הפעלת השפעה בלתי הוגנת במצב חירום), התשפ"ד-
2024
, הצעות
חוק הכנסת–
1004
כ"בבאדר ב',התשפ"ד,, 1.4.2024
בעמ', 88
.
עמוד8
מתוך 9
בהחלט יכולים להיחשב כשירותים חיוניים, ובפרט כשמדובר בטיסות שנדרשות לצרכי עבודה, מקרים
רפואיים ו/או נסיבות אישיות.
32
.
לסיכום, עמדת התנועה כפישהובאה לעיל היא שיש לפעול כדלקמן:
א)
אין להיענות לבקשה לשנות את חוק שירותי תעופה בשל שיבושי התעופה שנגרמו עקב המבצע, כי אם
לכל היותר לבחון עשיית שימוש באופן מידתי וזהיר בסמכות שרת התחבורה מכח סעיף 9
א לחוק
שירותי תעופה;
ב)
במקביל,ישלפעוללהבהירלחברותהתעופה,ובפרטחברותהתעופההישראליות,כיכלעודלאניתןצו
מכחסעיף9
אהאמור,עליהןלצייתלהוראותהדיןולהקנותלנוסעיהןאתכלההטבותהמגיעותלהןעל
פי החוק;
ג)
במקריםדומיםשעשוייםלהתרגשעלינובעתיד, עלשרהכלכלהלבחוןאתהצורךלהפעילאתהסמכות
המוקניתלומכח
סעיף3
אלחוקהגנתהצרכן,עלמנתלמנועניצוללרעהשלהמצב
מצד
חברותהתעופה
הישראליות על ידי העלאתמחירי שירותיהתעופה.
33
.
נוכח חשיבות הדברים לציבור הרחב, נבקש לקבל את התייחסותכם המהירה, ולכל המאוחר עד ליום
.7.2025
24
.
בברכה ובכבוד רב,
אוריהס, עו"ד
טלילה דביר, עו"
ד
ראש האגף הכלכלי האגף הכלכלי
התנועה למען איכות השלטון
התנועה למען איכות השלטון
העתקים:
חברי ועדת הכלכלה של הכנסת
מר קובי זריהן, הממונה על הרשות להגנתהצרכן והסחר ההוגן
מר יוגבגרדוס, הממונה עלהתקציבים, משרד האוצר
עמוד9
מתוך 9