מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפון
והיערכותלפתיחתשנתהלימודים
כתיבה:אתיוייסבלאי
אישור:|
י
ובלוורגן
תאריך:י"חב
תמוז
תשפ"
ה,
14
ב
יולי
2025
רקעלדיון
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע:פינוייישוביגבולהצפוןבמלחמת'חרבותברזל'
................................
..............................
3
2.
מצבילדיםובנינוערמפוניםמיישוביגבולהצפוןבתקופתהמלחמה
................................
..........
3
3.
חזרתהמפוניםמיישוביהצפוןלבתיהם
ופתיחתמערכתהחינוךבגבולהצפון
...............................
7
4.
סעיפיחינוךבהחלטותממשלהלשיקוםהצפון ויישומם
................................
............................
9
5.
היערכות לשנתהלימודיםתשפ"ו(ספטמבר2025
)
................................
...............................
11
5.1
רישוםתלמידיםופתיחתמוסדותחינוך
................................
................................
............
12
5.2
מחסורבצוותיחינוך................................
................................
................................
........
13
5.3
תכניותלשנתהלימודיםהבאהויישומן
................................
................................
.............
15
נספחא:טבלתומפתיישוביהצפוןשפונובמסגרתהחלטותהממשלה
................................
...............
16
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
1
תמצית
עשרותאלפי
תושביםובהםילדיםובנינוערבמערכתהחינוךפונומיישוביגבולהצפוןבאמצעותהחלטותממשלה
בתקופתמלחמת'חרבותברזל.'
פינויהתושביםהסת
ייםב-
28
בפברואר2025
לקראתדיוןמשותףשלועדתהחינוך,.
התרבותוהספורטשלהכנסתוהוועדההמיוחדתלחיזוקופיתוחהנגבוהגלילבנושא"היערכותמשרדהחינוךלפתיחת
שנה״לתשפ״ובצפוןנוכחהמלחמה",יוצגולהלןמידעונתוניםאודותילדיםובנינוערמפוניםוהקשייםהלימודיים,
הרגשייםוהחברתייםשהתמודדועמםבתקופתהפינוי,אודותהקצאתתקציביםלמערכתהחינוךבצפוןבאמצעות
החלטותממשלהבתקופתהפינויולאחריה,ואודות
חזרתמערכתהחינוךלפעילותביישוביהצפוןהחלממרץ2025
וההיערכותלפתיחתשנתהלימודיםהבאה(ספטמבר2025
.)
למרותפניותחוזרות,
משרדהחינוךלא
השיבלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלקבלתנתוניםומידע
לקראתהדיון.
ביןהממצאיםהמרכזייםשע
וליםמןהמסמך:
בתקופתמלחמת'חרבותברזל'פונועלפיהחלטותממשלהכ-
68
אלףתושביםבשמונהרשויותמקומיותבגבול
הצפון, ובהם כ-
16,700
ילדים ובני נוער. ביישובים המפונים 143
מוסדות חינוך (כולל גנים ובתי ספר) ובהם
הועסקוכ-
1,500
עובדיהוראה.התלמידיםהמפוניםנקלטובמסגרותחינוך
עורפיות,בבתיספרקיימיםבמקום
המגוריםהזמניאובמסגרותחינוךייעודיותלתלמידיםמפונים.
במהלךהתקופההועלוחששותכבדיםלפגיעהברווחתםובמצבםהרגשי,החברתיוהלימודישלילדיםובנינוער
מפוניםומתפניםמגבולהצפוןוכןתלמידיםביישוביםסמוכיםלגבולשלאפונו.מנתוניסקריםשנערכובתקופת
הפינוי עלו ממצאים מדאיגים בדבר שעות פעילות מצומצמות של מערכת החינוך, פגיעה במצבם הרגשי
והחברתישלחלקגדולמןהתלמידים,חוסרנוכחותבאופןקבועבמסגרותהחינוךשלחלקמןהתלמידיםופגיעה
בהיקףההוראהובאיכותהלמידהשלתלמידים.מןהנתוניםעולהכימצבםשלתלמידיםבקרייתשמונה,שנבדק
בסקריםנפרדים,חמוריותרבהשוואהלתלמידיםביישוביםאחריםשפונו.כןעלהכיגםתלמידיםביישוביםשלא
פונו התמודדו עם פגיעה ניכרת בשגרה וברציפות החינוכית בתקופת המלחמה וכי הפגיעה בכלל אוכלוסיית
התלמידיםהייתהמתמשכתלאורךכלהתקופה.
פינוי התושבים לפי החלטת ממשלה הסתיים ב-
28
בפברואר 2025
כאשר
מימון המדינה למפונים השוהים
במלונות נמשך עד ל-7
ביולי 2025
. על פי נתונים שפרסם מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום
המיוחד,נכוןל-3
ביולי2025
כ-
46,300
מןהמפוניםתושביהצפון(כ-
68%
מןהמפונים)חזרוליישוביהצפון,4,100
מפוניםשהובמלונות(כ-
6%)וכ-
18,100
תושבים(26%
)שהובפתרונותדיורבקהילה.עםזאתישיישוביםשבהם
שיעורהתושביםהחוזריםנמוךיותר.
הלימודיםבמוסדותהחינוךבצפוןהחלובמרץ
2025
.עלפי
נתוניםשפרסםמשרדהחינוךבמאי
2025
באותו
המועדחזרוללימודיםכ-
65.6%
מכללהתלמידיםבמערכתהחינוך(7,832
תלמידים)
ו-
86.2%
מןהמוריםשבו
לעבודתם.נתוניהמוריםאינםכולליםגננותוצוותיחינוךנוספיםשאינםעובדיהוראה.
כמוכןהנתוניםשדווחו
בפרסוםזהאינםתואמיםנתוניםקודמיםשפרסםהמשרדעלמספרהתלמידיםועובדיההוראההמפונים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
2
החלטות הממשלה הנוגעות לשיקום הצפון שהתקבלו בתקופת המלחמה מקצות תקציבים לתחום החינוך
באמצעותסעיפיםייעודיים.
433
מיליוןש"חהוקצולמעניםחינוכייםלמערכתהחינוךבצפון
בשנתהלימודיםתשפ
"ה
(כוללבתקופת
o
הפינוי)ולהיערכותלפתיחתמוסדותהחינוךבמרץ2025
באמצעותהחלטותממשלה1786
(מאי2024
)
ו-
2624
(דצמבר2024
.)
תקציביםאלו
משמשיםלצרכיםשוניםלרבות:הפעלתבתיספרעורפיים,מתן
מעניםלמוסדותהחינוךולרשויותהמקומיותבאמצעות"סלתנופה",רשתבטחוןלפתיחהותפעולשל
מוסדותחינוך,הסעות,תמרוץעובדיהוראההשביםלעבודתםועוד.
למרותבקשותחוזרותלאהתקבל
מידע מפורט ממשרד החינוך על אופן הקצאת תקציבים אלה לרשויות המקומיות והמוסדות, חלוקת
התקציבאוניצולו.
כ-
230
מיליון
ש"ח
הוקצולשיקוםמוסדותחינוךשניזוקובתקופתהמלחמהובינוימבניחינוךבלתיפורמלי
o
באמצעות החלטות ממשלה 2568
(דצמבר 2024) ו-
2826
(מרץ 2025
), כולל כ-
30
מיליון
ש"ח
מתוך
תקציביהקרןלמעןאזרחיישראללשנת2025
לצורךבינוימבניחינוךבלתיפורמלי.
כ-
65
מיליון
ש"ח
הוקצו למענים בתחום החינוך הבלתי פורמלי במשרד החינוך באמצעות החלטת
o
ממשלה2826
(מרץ2025
).
החלטת ממשלה 2330
מ-
31
באוקטובר 2024
הטילה על הממשלה ועל מטה היישום תנופה להביא לאישור
הממשלהבתוך60
יוםהצעהלהחלטתממשלהמפורטתלתכניתרבשנתיתלשיקוםופיתוחהצפון.תכניתזאת
טרםהובאהלאישורהממשלה.
על
פימנהלתתנופהלצפון,
גיבושההחלטהמצויכיוםבדיוניםמתקדמיםבין
משרדהחינוךלאגףתקציביםבמשרדהאוצר.
מבקרהמדינהסקרבדוחשפרסםביוני2025
אתהעיכובים
בגיבושמדיניותממשלתיתליישוביגבולהצפוןלרבותבכלהנוגעלהצגתתוכניתרבשנתיתמפורטתותקציב
לביצועמרכיביה,
ועמדעלההשלכותהקשותשלעיכובזהעלתושביהצפון.
משרד החינוך לא העביר נתונים על רישום תלמידים לשנה"ל תשפ"ו
(ספטמבר 2025
)
. על פי דיווחי רשויות
מקומיותשענולפנייתנובענייןזההןצופותכירישוםהתלמידיםיעמודעלביןכ-
80%
ל-
95%
מןהתקופהשלפני
המלחמהעםהבדליםביןרשויותובין
שלביהחינוךושכבותהגילהשונות.ביןהסוגיותשהועלועלידיהרשויות
המקומיותבהקשרזה:
קושיבפתיחתכיתותבתקןהנדרשעלידימשרדהחינוךבשלצמצוםמספרהתלמידיםבמוסדותהחינוך
o
ועלויות נוספות המוטלות על
הרשויות המקומיות בשל כך. עיריית קריית שמונה,
שצופה כי מספר
התלמידיםבמוסדותהחינוךבעירי
י
רדבכ-
20%
בשנתהלימודיםתשפ"ו,
הודיעהכיבכוונתהלסגורבית
ספרממלכתיאחדבעיר.
מחסורבצוותיחינוךלרבותמטפלותבגילהרך,סייעותומדריכיםבחינוךה
בלתיפורמלי,כאשראיןבידי
o
הרשויותהמקומיותמקורותתקציבייםומשאביםלהענקתתמריצישכרלעובדיםאלה.
צורךגדולבמשאביםלהתמודדותעםהצרכיםהגובריםשלהתלמידיםוצוותיחינוךבעקבותהמלחמה
o
לרבותצורךבמעניםרגשיים,
מעניםלהתנהגויותסיכון
בקרבתלמידיםותלמידיםזכאיםלשירותיחינוך
מיוחדים, וחוסר וודאות לגבי תקציבים לשנת הלימודים הבאה לרבות תקציבי "סל תנופה" והסעות
תלמידים תושבי הרשות, בהם גם תלמידים במסגרות
ח
ינוך מיוחד
, שמעוניינים להמשיך ללמוד
במוסדותהחינוך
שבהםהשתלבובתקופתהפינוי.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
3
1.
רקע:פינוייישוביגבולהצפוןבמלחמת'חרבותברזל'
כ-
68
אלףתושביהצפוןפונו
מיישוביהםמתוקףהחלטותהממשלהשהתקבלובתחילתמלחמת
חרבותברזל.''בתוכניתהפינויעלפיהחלטותממשלהנכללותושבייישוביםהמצוייםבמרחק
שלעד3.5
ק"ממהגבולעםלבנוןבשמונהרשויותמקומיות.
1תושביהיישוביםהכלוליםבתוכנית
הפינוי היו זכאים למימונו –
בין אם במל
ונות ובין אם בקבלת מענק אכלוס
בעבור פתרונות
חלופייםבקהילה.2
עלפינתונימשרדהחינוךביןהתושביםהמפוניםמגבולהצפוןהיוכ-
16,700
ילדיםובנינוער
במערכתהחינוך.ביישוביםהמפונים143
מוסדותחינוך(
110
גניילדיםו-
33
בתיספר)
ובהם
מועסקים כ-
1,500
עובדי הוראה. בחלק ממוסדות החינוך למדו גם תלמידים תושבי יישובים
שלאפונובאותןרשויותאוברשויותמקומיותסמוכות.
3
טבלה1:תלמידים,מוסדותחינוךועובדיהוראהמפוניםמרשויותבגבולהצפוןלפירשותמקומית,דצמבר
2023
רשותמקומית תלמידיםמפונים
מוסדותחינוךמפונים
עובדיהוראהבמוסדותחינוךמפונים
הגלילהעליון
2,634
26
301
מבואותהחרמון 860
7
14
מטהאשר
2,576
19
137
מטולה
350
4
43
מעלהיוסף
1,014
11
44
מרוםהגליל
271
2
4
ע'ג'ר
960
4
63
קריי
תשמונה
5,740
53
739
שלומי
2,305
17
216
סה"כ
16,710
143
1,561
התלמידים המפונים מיישובי גבול הצפון פונו לכ-
175
רשויות מקומיות ברחבי הארץ. על פי
נתוניםשנמסרוממשרדהחינוךבדצמבר2023
,קרובל-
60%
מןהתלמידיםהמפוניםמיישובים
בצפוןשהיהלהםדיווחעלכתובתשהובמחוזהצפון,וכ-
15%
שהובמחוזחיפה.
2
.
מצב
ילד
יםובנינוערמפוניםמיישוביגבולהצפון
בתקופת
המלחמה
עלפימידעשהוצגעלידימשרדהחינוךבפורומיםשוניםלרבותדיוניועדתהחינוך,התרבות
והספורט של הכנסת, בתקופת הפינוי הוצעו למשפחות המפונות שלושה סוגים של מענים
חינוכייםעבורילדיהן:
1
ראובנספחאתרשימתהיישוביםשפונווכןמפה.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,היערכותלחזרתתושביהצפוןליישוביהםלאחרפינוים
במסגרתמלחמתחרבותברזל,כתיבה:ד"ר
2
מיכללרר,אתיוייסבלאיוד"רתהילהשחר,23
בפברואר2025
.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
היערכותלחזרתתושביהצפוןליישוביהםלאחרפינויםבמסגרתמלחמתחרבותברזל,כתיבה:ד"ר
3
מיכללרר,אתיוייסבלאיוד"רתהילהשחר,23
בפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
4
מסגרותחינוךעורפיותשהוקמובתוךהמועצותהאזוריותשמהןפונותושביםוהחליפו
את מוסדות החינוך המפונים, הן עבור תלמידים מיישובים מפונים שנותרו להתגורר
בסמוךוהןעבורתלמידימוסדותחינוךמפוניםשלאפונו.
קליטתתלמידיםמפוניםבבתי
ספרקיימיםבמקוםהמגוריםהזמני.
מסגרותייעודיותלתלמידיםמפוניםברשויותשבהןנקלטותלמידיםמפוניםרביםבבתי
מלוןובמרכזיקליטה.
מנתוני משרד החינוך בהקשר להיערכות לחזרה ללימודים ביישובי הצפון עלה כי בחודשים
הראשוניםשלשנתהלימודיםתשפ"הרובהתלמידיםהמפוניםלמדובמסגרותחינוךעורפיות
או במסגרות קיימות במקום המגורים הזמני ומיעוטם למדו במסגרות ייעודיות לתלמידים
מפונים.4
במהלך התקופה
הועלו חששות כבדים לפגיעה ברווחתם ובמצבם הרגשי, החברתי
והלימודישל
ה
ילדים
ובניהנוער
ה
מפוניםהו
מתפניםמגבולהצפון.דיוניםרבים
שהתקיימו
בכנסתבמהלךתקופתהפינוידנובהיבטיםשוניםשלפגיעהזאת,ביןהשארבהקשרשלביקור
סדירבמוסדותהחינוךומניעתנשירה,עלייהבהתנהגויותסיכוןבקרבבנינוערמפוניםוקשיים
שלמשפחותהמפוניםכתוצאהמןהשהייההארוכהבמלונותובמתקניאירוח.5
מסמךשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתממרץ2024
שעסקבמצבםשלהילדיםובניהנוער
המפוניםוהמתפניםסקרבהרחבהאתהמידעהקייםעלמצבםהרגשיוהחברתישל המפונים
לרבות:ילדיםובנינוערבמצביסיכוןומצוקה,התנהגויותסיכוןשלבנינוערואיהגעהסדירהשל
התלמידיםלמערכתהחינוך.אחתהמסקנותהעיקריותשלסקירהזאתהיאכיבידיהגורמים
השוניםהעוסקיםבטיפולבילדיםובנינוערמפוניםבהםמשרדיהחינוךוהרווחהאיןמידעמלא
על מצב אוכלוסייה זאת והם מתקשים לאתר ולמפות את הצרכים של ילדים ובני נוער
שהתפנועםמשפחותיהםלקהילהואלושהתפנובאופןעצמאי.
סקריםשנערכובתקופתהמלחמהעלידימרכזהידעהאזוריבאשכולגלילמזרחי,
המאגד18
רשויותמקומיותבאזורהגלילהמזרחיבהןמועצותאזוריותמפונותושאינןמפונות,הםמקור
ידע
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
היערכותמערכתהחינוךלחזרתתושביהצפוןלביתם דיוןהוועדה,,24
בדצמבר2024
;ד"ר
4
אורנהשמחון,מנהלתמחוזצפון,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,קובץנתוניםמסגרותחינוךקיימות
קולטות,23
בפברואר2025
;
ראו בין השאר: ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, היערכות לחופש וביה"ס של החופש הגדול למפונים ומשפחות משרתי
5
מילו
אים,
17
ביוני2024
;
הצעהלדיוןמהירבנושא:"פעריםמשמעותייםבמעניםהחינוכייםלתלמידיםהמפוניםמגבולהצפון",
26
במרס
2024;הוועדההמיוחדתלזכויותהילדשלהכנסת,
מעניםלילדיםובנינוערמפוניםלקראתהחופשהגדול,
3
ביוני2024
;הוועדהלקידום
מעמדהאישהולשוויוןמגדרי,
מניעתאלימותבמקומותריכוזשלתושביםמפונים,26
במרס2024
;הוועדההמיוחדתלמאבקבשימוש
בסמיםובאלכוהול,
התמודדותעםעלייהבהתמכרויותבקרבבנינוערנוכחמלחמתחרבותברזל,
28
במאי2024
ועוד.;
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
5
מרכזי על מצבם של ילדים, בני נוער ומשפחות בתקופת המלחמה ומאפשרים מעקב אחר
מדדיםשונים.
סקר הורים ראשון שבחן את מצב התלמידים ומערכת החינוך בזמן מלחמת 'חרבות ברזל'
התפרסם
באפריל
2024
ועמדעלכמהממצאיםמדאיגים,בהםשעותפעילותמצומצמתשל
מערכתהחינוך,פגיעהרגשיתוחברתיתבשיעורגבוהמןהתלמידיםותחושותשלהוריםרביםכי
איןביכולתםלתמוךבנוכחותילדיהםבמערכתהחינוך.
6
טבלה2:מצבםשלתלמידיםביישוביהצפוןעלפידיווחיהורים,אפריל2024
דיווחי הורים נוספים לגבי תלמידי החינוך העל-
יסודי מצביעים על חוסר נוכחות באופן קבוע
במסגרות החינוך של חלק מן התלמידים
ועל פגיעה בהיקף ההוראה ובאיכות הלמידה של
תלמידים.
מן הנתונים בסקר עולה כי הורים לתלמידים בחטיבות הביניים דיווחו על קשיים
חמוריםיותרברובהתחומיםבהשוואהלתלמידיהחינוךהיסודיוהתיכון.
7
תרשים1:מצבםשלתלמידיהחינוךהעל-
יסודיביישוביהצפוןעלפידיווחיהורים,אפריל2024
73%
57%
51%
39%
25%
22%
13%
12%
10%
7%
היעדרנוכחותקבועה
סכנתנשירה
פחותמ-
12
שעות
לאמקבליםמספיק
ירידהבהקבצהאו
במסגרות
לימודשבועיות
שעותהוראה
במספריח"ללבגרות
במקצועותליבה
חטיבתביניים
תיכון
מרכזידעאזוריגלילמזרחי,ממצאיסקרחינוךבגלילהמזרחי: סקרהוריםעלמצבהתלמידיםומערכותהחינוךבזמןמלחמת'חרבות
6
ברזל',אפריל2024
.
7
מרכזידעאזוריגלילמזרחי, ממצאיסקרחינוךבגלילהמזרחי:סקרהוריםעלמצבהתלמידיםומערכותהחינוךבזמןמלחמת'חרבות
ברזל',אפריל2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
6
עירייתקרייתשמונהערכהבאפריל2024
סקרמקיףבקרבתושביההמפוניםשעמדעלמצבם
שלהתושביםבתקופתהפינויועמדותיהםבתחומיםשוניםלרבותבתחוםהחינוך.ממצאיהסקר
מעידיםכימצבםשלתלמידיםתושבי
קרייתשמונה
חמוריותרבהשוואהלכללהתלמידים
באשכול
וכי שיעורים גבוהים יותר מבין התושבים דיווחו על חוסר נוכחות קבועה של ילדים
במסג
רותהחינוךועלנשירהסמויה8.
תרשים2
:נ
וכחות
לאסדירה
ב
מסגרותהחינוך
בקרבתלמידיםבקרייתשמונה,עלפי
דיווחיהורים,אפריל2024
11%
10%
3%
2%
6%
6%
8%
8%
גילהרך
יסודי
חטיבתביניים
תיכון
לאמגיעיםבקביעותלמסגרותהחינוך
לאמגיעיםכלללמסגרותהחינוך
סקר שנערך
באוגוסט
2024
בקרב בני נוער בגיל 12
עד 15
מיישובים שלא פונו
עמד על
ההשלכותהקשותשלהפגיעהבשגרהוברציפותהלמידהשלתושביהצפון.אףכימיעוטקטןמן
התלמידיםעזבאתביתולתקופהממושכתבשלהמלחמה,50%
מתוכםנאלצולשנותאתבית
הספרוכ-
48%
דיווחועלחוסריציבותמתמשךאועלשינוייםבהרכבהתלמידיםבכיתהבמהלך
שנתהלימודיםתשפ"ד(2023/24
.)
33%
מהמשתתפיםדיווחוכיהםלומדיםפחותמ-
12
שעות
בשבועו-
32%
נוספיםלומדיםפחותמ-
24
שעותבשבוע.5%
דיווחוכיהםמגיעיםבקושילבית
הספר.הלימודיםהםהדאגההמרכזיתשלבניהנוערהמשתתפיםו-
30%
מתוכםהעידוכיהם
מודאגים ממצבם הלימודי.
תלמידים שהיו צריכים לשנות מסגרת לימוד ואלו שלמדו פחות
מ-
24
שעותשבועיותהעידועלשביעותרצוןנמוכהיותרממסגרותהחינוךועלמצברגשיקשה
יותר שבא לידי ביטוי ברמות גבוהות יותר של דאגה, עצב, תחושות של חוסר אנרגיה וחוסר
מוגנות בהשוואה למי שנותרו ללמוד באותה מסגרת או למדו יותר שעות בבית הספר. בין
8
מרכזידעאזוריגלילמזרחי,עירייתקרייתשמונה,החברהלמתנ"סים,
ממצאיסקרתושביקרייתשמונה:מצבתושביםמפונים,אפריל
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
7
המסקנותשעלומןהסקרבהקשרשלתפקודמערכתהחינוךהיאכינדרשלהקצותמשאבים
לימודייםמשמעותייםלצמצוםהפעריםשצברוהתלמידיםבתקופהזו.9
סקר
הורים
נוסףהתפרסם
בנובמבר
2024
ה
עידעל קשייםועלפגיעהמתמשכתבתלמידי
ם
ביישוביםהמפוניםוהלאמפונים.10
תרשים3
מצבםשלילדיםובנינוערמיישוביגבולהצפון,מפוניםושאינםמפונים,:
עלפידיווחיהורים,
נובמבר2024
66%
58%
55%
46%
43%
33%
14%
9%
סכנתנשירה
פגיעהבמצברגשי
שינוילרעהבמצב פגיעהבמצבחברתי
התנהגותי
מפונים
לאמפונים
3
.
חזרתהמפוניםמיישוביהצפון
לבתיהםופתיחתמערכתהחינוךבגבולהצפון
במהלך החודשים דצמבר 2024
וינואר 2025
התקבלו שלוש החלטות ממשלה אשר תכליתן
להאריך את הסיוע שניתן לתושבי היישובים המפונים מהדרום מהצפון ולקדם את ההיערכות
לשיבההביתהליישוביםהמפוניםבצפון.11
במסגרת ההחלטות הוארך משך הפינוי שבוצע לפי החלטות ממשלה קודמות עד ליום 28
בפברואר2025
.מפוניםהשוהיםבמלו
נותיוכלולהמשיךלשהותבהםעדל-7
ביולי2025
במימון
שלהמדינהעלמנתלאפשרלהםלסייםאתשנתהלימודיםבמקוםהמגוריםהזמני.כןנקבעו
מענקים לתושבים החוזרים בהם מענקים לצורך התארגנות וטיפול בנזקים שנגרמו לחפצים
ביתייםומענקיםחד-פעמייםליוצאיםמןהמלונותולמפוניםבקהילה.12
במקבילהטילוההחלטותעלמשרדיהממשלההרלוונטיים,בהםמשרדהחינוך,לפעוללקראת
חזרתהתושביםלבתיהםוהקצותקציביםייעודייםלמטרהזאת(ראופירוטבסעיף4להלן).
9ד"רדפנהגרוס-מנוסוד"ראילהכהן,חוויתמשברהמלחמהבקרבנוערבגבולהצפוןהלאמפונה:השלכותעלמציאותחברתית,מרכז
ידעאזוריגלילמזרחי,אוגוסט2024
.
מרכזידעאזוריגלילמזרחי,
סקרמצבהתושבים,נובמבר2024
10
11
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
נתוניםמעודכניםעלמפוניםמהצפון כתיבה:ד"רמיכללרר,ד"רתהילהשחר,,18
במאי2025
.
12
ראו פירוט לגבי המענקים השונים בתוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים
במסגרתמלחמתחרבותברזל כתיבה:ד"רמיכללרר,אתיוייסבלאיוד"רתהילהשחר,,23
בפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
8
עלפינתוניםשפרסםמרכזמידעוידעלתמיכהבעורףמצבהחירוםהמיוחד,
נכוןל-
3ביולי
2025
כ-
46,300
מן המפונים תושבי הצפון (כ-
68%
מן המפונים) חזרו ליישובי הצפון,
00
1,
4
מפונים שהו במלונות (כ-
%
6
) וכ-
00
1,
18
תושבים (
%
26
) שהו בפתרונות דיור
בקהילה.
ישהבדליםניכריםביןהיישוביםבשיעורהחוזריםכאשרבחלקמןהיישוביםכמעט
13
כלהתושביםחזרולבתיהם
ובאחריםפחותמ-
%
25
.
14
הלימודים במוסדות החינוך ביישובים המפונים בצפון החלו ב-
2
במרץ
2025
בהתאם
להחלטותהממשלהעלמשךהפינוי.
15
בדיוןועדתהחינוךשלהכנסתבמאי2025
נמסרכינכוןל-
20
במאי שבוללימודים65.6%
מכלל
התלמידיםו-
72.5%
מתלמידיבתיהספרו-
86.2%
מן
המורים.
121
מוסדותחינוךנפתחובהם
30
מעונות, 59
גנים, 22
בתי ספר יסודיים ו-
10
בתי ספר על יסודיים ובהם לומדים כ-
7,800
תלמידים.16
נדגיש כי קיימים פערים בין נתונים אלה לבין הנתונים שפרסם בעבר משרד החינוך על
המספר הכולל של הילדים ובני הנוער המפונים ומספר עובדי
ההוראה המועסקים
במוסדות החינוך המפונים כפי שהם מופיעים בסעיף 1
למסמך זה וכן נתונים עדכניים על
מספרהתלמידיםהמפוניםשצפוייםלשובלמערכתהחינוךשפורסמובאתרהמשרדלקראת
פתיחתמערכתהחינוךבצפוןללמידה.17
ניתןלשערכיהגורמיםלחלקמןהפעריםהואבהבדלים
ביןקבוצותגילשונותוביןסוגיםשוניםשלעובדיהוראה(למשלגננותואנשיצוותחינוכינוספים.)
עםזאת,בהעדרמענהשלםשלמשרדהחינוךעלפנייתנובכלהנוגעלחזרתתלמידיםועובדי
הוראהלמסגרותהחינוךבצפוןלאעלהבידינולעמודבאופןברורעלמקורהפעריםולהסבירם.
מןהרשויותהמקומיותבגבולהצפוןשענולפנייתנובעניין
פתיחת
מערכתהחינוךביישוביםנמסר
כילפתיחתמסגרותהחינוך,ובפרטגניםומעונותיום,בשנתהלימודיםתשפ"ההייתהחשיבות
גדולה עבור משפחות על מנת להעניק מענה רציף למשפחות ולשדר מסר של מחוייבות
ורציפות.
בהתאם לכך מדיניות הרשות ומשרד החינוך אפשרה פתיחת מסגרות גם במספר
מצומצםמאוד
שלתלמידים.18
וםהמיוחד,בסיועטכנולוגישלמערךהדיגיטלהלאומי,מהלךאמו"ן,תמונתמצבשבועית,
13מרכזמידעוידעלתמיכהבעורףבמצבהחיר
שבוע88
למלחמה,תמ"צהתפנות,3
ביולי2025
.
14מרכזמידעוידעלתמיכהבעורףבמצבהחירוםהמיוחד,בסיועטכנולוגישלמערךהדיגיטלהלאומי,מהלךאמו"ן,תמונתמצבשבועית,
שבוע88
למלחמה,תמ"צהתפנות,12
ביוני2025
.
15
משרדהחינוך,
השיבההביתה:מערכתהחינוךנערכתלפתיחתהלימודיםבצפוןב-
2.3
הודעהלתקשורת,,12
בפברואר2025
.
16
מצגתמשרדהחינוךבדיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורטשל
הכנסת,אתגרימערכתהחינוךנוכחהמלחמה–
במסגרתכנסשדרות
לחברהוחינוך2025
,
27
במאי2025
.
משרדהחינוך,פורטלהורים,השיבההביתהלצפון–שאלותותשובות
,כניסהב-
10
ביולי2025.עלפיהמידעהמופיעבאתרהמשרדכ-
17
12,600
תלמידיםמפוניםב-
195
מסגרותחינוךב-
43
יישוביםבצפון.
אגףחינוך,מועצהאזוריתמבואותהחרמון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
ביולי2025
.
18סיגליתבר,מנהלת
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
9
נציין בהקשר זה כי אף שמשרד החינוך תקצב מענים שונים למסגרות החינוך ולרשויות
המקומיותבהתאםלהחלטותהממשלהעלשיקוםהצפון(ראובסעיף4
להלן).לאנמסרמידע
עלהצרכיםוהפעריםשהתגלובמסגרתההיערכותלחזרהללימודיםופתיחתהמסגרותללמידה
ועלהאופןשבופעלהמשרדבכדילהבטיחכיהמעניםשתוקצבויתנולהםמענה.
4
.
סעיפיחינוךבהחלטותממשלהלשיקוםהצפון ויישומם
בתקופת הפינוי וההיערכות לחזרת התושבים התקבלו
ארבע
החלטות ממשלה המקצות
משאבים
למערכת החינוך, הן בתקופת הפינוי שבמהלכה סופקו שירותי חינוך לתלמידים
המפוניםולתלמידיםבמוסדותהחינוךשלאפונואךחלקמןהתלמידיםומצוותיההוראהפונה,
והן
לקראתהחזרהשלמערכתהחינוךבצפוןלשגרתלימודיםסדירה.
נדגיש כי ככלל מלבד ההחלטה העוסקת בחינוך בלתי פורמלי
שמתייחסת לתקציב 2025
,
החלטותהממשלהבענייןהחינוךמתייחסותלשנתהלימודיםתשפ"ה(עדסוףאוגוסט2025
)
וכי
איןבשלבזההחלטתממשלהאוהקצאתתקציביםהמיועדיםלשנתהלימודיםתשפ"ו.
החלטתממשלה1786
, מאי2024
–
הקצתה284
מיליון
ש"ח
מתקציבמשרדהחינוך
לצרכיחינוךעבורמעניםמיידיםלתושביהיישוביםבגבולהצפון.תקציבזהמשמשאת
משרדהחינוךלמתן'סלתנופה'לרשויותהמקומיותולמוסדותהחינוךברשויותאלה,
להפעלתבתיספרעורפייםולצרכיםנוספיםבשנתהלימודיםתשפ"ה(עד31
באוגוסט
2025
.)
19בנוסףהוקםבמסגרתההחלטהמטהיישוםהאחראילשיקוםופיתוחהצפון–
מנהלתתנופהלצפון.עלפימידעשנמסרממ
נהלת
תנופה,
עד
כהמומשו
כ-
145
מיליון
ש"ח
מתוך 175
מיליון
ש"ח
שיועדו למענים חינוכיים, טיפוליים ורגשיים באמצעות
תקציביגפ ן."
בימיםאלהמתגבשתהחלטהלהארכתתוקףתקציביםשטרםמומשו(כ-
30
מיליוןש"ח.)
20
החלטת ממשלה 2568
,
15
בדצמבר 2024
–
הקדישה 200
מיליון ש"ח
מיתרות לא
מנוצלות מתוך החלטת ממשלה 1786
עבור שיקום תשתיות ומבני ציבור ברשויות
המקומיותשנפגעובתקופתהמלחמה,תוךמתןעדיפותלמבניחינוך.התקציבהועבר
לרשויותהמקומיותבאמצעותמשרדההתיישבותוהמשימותהלאומיותומשרדהנגב,
הגלילוהחוסןהלאומי.הואשימשלשיקום
למעלהמ-
130
מבניםהמשמשיםלפעילות
חינוכיתברשויותהמקומיותבגבולהצפוןבהםמבניםשנפגעובלחימהומבניםשנפגעו
משימושצה"ל.21
משרדהחינוך,פורטלרשויותובעלויותחינוך,
סלתנופה
,כניסהב-
8
ביולי2025
.
19
20מינהלתתנופה,תקציביהחלטותממשלה"השיבההביתה",התקבלבאמצעותשלומיתשמש,סמנכ"לרשויותוקהילה,תנופהלצפון,13
ביולי2025
.
21
ועדתהחינוך,התרבות והספורטשלהכנסת,
היערכותמערכתהחינוךלחזרתתושביהצפון לביתם דיוןהוועדה,, 24
בדצמבר2024
;
משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,23
בפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
10
החלטתממשלה2624
,
29
בדצמבר2024
–
הקצתה149
מיליון
ש"חעבורהיערכות
לפתיחתמערכתהחינוךבצפון.תקציבזהמשמשאתמשרדהחינוךלמתןרשתביטחון
למוסדות חינוך לצורך פתיחת כיתות עבור מספר קטן של תלמידים ומתן תמריצים
לעובדיהוראהמפוניםשחזרולעבודתםבמוסדותחינוךבגבולהצפון.22
החלטתממשלה2826
,
4
במרץ2025
– הקצתהכ-
65
מיליוןש"חבאמצעותמשרד
החינוךלחינוךבלתיפורמליביישוביגבולהצפון
בשנת2025,כ-
30
מיליון
ש"ח
מתוכם
הםמתקציביהקרןלמעןאזרחיישראלומיועדיםלבינוימבניםלפעילותחינוכיתבלתי
פורמ
ליתבמרחביםשנפגעובתקופתהמלחמה.
מינהלחברהונוערבמשרדהחינוך
23
פרסםלאחרונהקולקורא לרשויותהמקומיותלהקצאת16
מיליון
ש"ח
מתקציביםאלו
ובכוונתולפרסםקולותקוראיםנוספיםלבינוימבניםלתחומיםשוניםשלחינוךבלתי
פורמלילרבותתנועותנוער,ארגונינוער,כפרינוערוסטודנטיםועוד.24
נצייןכילמרותבקשתנומשרדהחינוךלאהעבירלידינומידעמפורטעלאופןהקצאתתקציבי
החינוך באמצעות החלטות הממשלה, חלוקת התקציבים בין הרשויות המקומיות והצרכים
השוניםוביצועהתקציבבסעיפיםהשוניםועלידיהרשויותהמקומיותהשונות.מידע
חלקיבעניין
זההתקבלכאמור
ממינהלתתנופהלצפון.
25
נוסףעלהחלטותממשלהאלההעוסקותבאופןישירבתחוםהחינוךהפורמליוהבלתי-
פורמלי,
החלטתממשלה2330
מןה-
31
באוקטובר2024
בנושאקידוםתכניתלשיקוםולפיתוחהצפון
בעקבותמלחמתחרבות ברזל,
הטילה עלהממשלהועל מטה היישום תנופהלהביאלאישור
הממשלה בתוך 60
יום הצעה ל
החלטת ממשלה מפורטת לתכנית רב-
שנתית
לשיקום
ולפיתוחהצפון.לתכניתזוהוקצו15
מיליארדש"חלמשךחמששנים.התכניתהמפורטתעדיין
לא הוגשה אולם במסגרת החלטות ממשלה 1786
ו-
2826
שפורטו לעיל צוין כי התקציבים
שהוקצוהםמתוךהתקציביםשהוקצובעבורה.
מנהלתתנופה
לצפוןשהוקמהבספטמבר2024
בהמשךלהחלטתממשלה1786
במאי2024
היאמטהמתכללשמטרתולקדםאתשיקוםהצפוןופיתוחובאמצעותשיתוףפעולהשלכלל
הגורמיםבשטחבהם
הממשלה,רשויותמקומיות,ארגוניםאזרחיים,פילנתרופיהומגזרעסקי.
החינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
אתגרי
מערכתהחינוךנוכחהמלחמה–במסגרתכנסשדרותלחברה,דיוןהוועדה,
27
במאי
22ועדת
2025
.
ב-
12
במרץ2025
במסגרתהחלטתממשלה2876
הופחתסכוםזהל-
27.5
מיליוןש"ח.
23
משרדהחינוך,מינהלחברהונוער, קריטריוניםלהקצבותלרשויותמקומיותעלפיהחלטתממשלהמס'2826
לקידוםמעניםבתחום
24
החינוךהבלתיפורמליוהחוסןהקהילתיליישוביםהמפוניםבצפוןלשנת2025
,
25
ביוני2025
הוועדהלפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,;
יישוםהקצאותמשרדהחינוךלשנת2025
עבורמבניםבמרחביםשנפגעובחרבותברזל–
פעילותחינוכיתבלתיפורמלית–ישיבתמעקב,
דיוןהוועדה,8
ביולי2025
.
25
מינהלתתנופהלצפון,תקציביהחלטותממשלה"השיבההביתה",התקבלבאמצעותשלומיתשמש,סמנכ"לרשויותוקהילה,תנופה
לצפון,13
ביולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
11
המנהלתפועלתלגיבושהחלטותממשלהלשיקוםהצפוןולמעקבאחרייישוםהחלטותממשלה
קיימות.26
עלפיהמנהלתגיבושההחלטההרבשנתיתבתחוםהחינוךנמצאתבדיוןמתקדם
מולמשרדהחינוךומולאגףתקציביםבמשרדהאוצר
אךלאנמסרפירוטנוסףבכלהנוגע
ללוחותהזמניםלהבאת
ההחלטהבפניהממשלהלצורךאישורה.
27
ביוני2025
במסגרתדוחותהביקורתעלכשלימלחמת'חרבותברזל'פרסםמבקרהמדינהדוח
עלטיפולהממשלהביישוביהצפוןבמישורהכלכלי-
אזרחי.במסגרתהדוחסקרהמבקרבפירוט
את הליכי גיבוש המדיניות הממשלתית בנושא הסיוע ליישובי הצפון והחלטות הממשלה
שהתקבלו בתחום זה. הוא עמד על העיכובים ועל העברת האחריות בין המשרדים והגופים
השונים בגיבוש החלטות הממשלה, כאשר החלטת ממשלה כוללת ראשונה התקבלה כאמור
במאי 2024, ועל ההבדלים בין החלטת הממשלה ממאי 2024
להחלטה מאוקטובר 2024
(החלטת ממשלה 2330
שנסקרה לעיל) שמבטלת במשתמע חלקים מרכזיים מן ההחלטה
הראשונה.צויןכיבחלוףהמועדלביצועההחלטההשנייה,בסוףדצמבר2024
עדייןלאהציג
מטה היישום במשרד ראש הממשלה לממשלה תוכנית רב שנתית מפורטת ותקציב לביצוע
מרכיביה. על פי המבקר: "העיכוב המתמשך בגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול כולל
ביישוביקוהעימותובתושביהםבמשךחודשםשבהםהתנהלהמלחמהבצפון,הואליקוי
יסודי בטיפול הממשלה בתושבים אשר רבים מהם חוו סבל ניכר בשעה שהיו מנועים
מלשהות בבתיהם או שהיו נתונים תחת אש, ובהבטחת המענה הנדרש לקראת חזרת
תושביםליישוביהם."
28
5
.
היערכות
לשנתהלימודיםתשפ"ו(ספטמבר2025
)
בדיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתבנושאהיערכותמערכתהחינוךלחזרתתושבי
הצפוןלביתםבדצמבר2024
הציגשרהחינוךאתיעדיהמשרדלשיקוםמערכתהחינוךובהם
שיקום פיזי ותשתיות, רציפות לימודים תפקודית, מתן מענים לימודיים מותאמים לתלמידים,
מתןמעניםחברתייםורגשייםלחיזוקהחוסןלתלמידים,להוריםולצוותיםהחינוכייםובנייתחוסן
קהילתי.29
למרותבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,המשרדלאהציגמידעמפורטיותר
לגביהאופןשבוהואפעוללהשגתיעדיםאלהלקראתשנתהלימודיםתשפ"ו,
כוללהתמודדות
עםאתגריםשוניםכגוןרישוםתלמידיםומחסורבצוותיהוראהוחינוך.
בהמשך לכךולקראתהדיון פנינו לרשויות המקומיות בגבול הצפון בבקשתמידעונתונים על
היערכות
ןלפתיחתשנתהלימודיםלרבותנתוניםעלרישוםתלמידיםופתיחהצפוייהשלמוסדות
26
ראובפירוטעלעבודתמנהלתתנופהלצפוןבתוך:הוועדהלזכויותהילדשלהכנסת,ילדיםמפוניםשחזרולביתם–תמונתמצב,דיון
הוועדה,27
במאי2025
.
שלומיתשמש,סמנכ"לרשויותוקהילה,תנופהלצפון,דוא"ל,13
ביולי2025
.
27
מבקרהמדינה,טיפולהממשלהביישוביהצפוןבמהלךמלחמתחרבותברזל–המישורהכלכלי-אזרח
י,דוח מיוחד,יוני2025
.
28
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
היערכותמערכתהחינוךלחזרתתושביהצפוןלביתם דיוןהוועדה,,24
בדצמבר2024
29
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
12
חינוך,מחסורבצוותיחינוךועובדיהוראה,מיפויצרכיםותכניותלקידוםמערכתהחינוךברשויות
המקומיותהמפונות.
5.1
רישוםתלמידיםופתיחתמוסדותחינוך
משרד החינוך לא העביר לידינו נתונים אודות רישום תלמידים לשנה"ל תשפ"ו.
נציין
בהקשרזהכיבניגודלשנתהלימודיםהקודמתשבההתאפשרלמשפחותהמפונותלרשוםאת
ילדיהםרישוםכפול לשני מוסדותחינוך במקביל, השנהלאהתפרסמו הוראותייעודיות לגבי
הרישוםונראהכיהוריםנדרשיםלרשוםאתילדיהם
למסגרתאחת.
מןהרשויותהמקומיותשענולפנייתנובהקשרלרישוםתלמידיםנמסרכיהןמשקיעות
מאמ
צים
גדול
ים
להשבתמשפחותותלמידיםשפונולמסגרותהחינוךכוללפנייהיזומהלהורים,פתיחת
מסגרות לחופשת הקיץ במקומות שבהם לא פעלו מסגרות במהלך השנה ומתן אפשרות
להשתלבות ילדים בקייטנות קיץ של משרד החינוך, גם אם לא השתייכו למסגרות החינוכיות
במהלךהשנה.כןצוייןבחלקמןהרשויותכיהרישוםלמוסדותהחינוךנמשךגםבתקופתהקיץ.
ככללהרשויותהמקומיות
צופותירידהברישוםלקראתשנתהלימודיםתשפ"ובהיקפיםשונים:
- כ-
20%
מןהתלמידים
ב
קרייתשמונה;
-
5%-15%
מןהתלמידים
ב
מבואותחרמון;
-עדל
כ-
10%
מביןהתלמידיםבשכבותהגילהגבוהותבשלומי;
במקבילציינוחלקמן
הרשויותהמקומיותכימספרהפניותלוועדותזכאותואפיוןעלהוכיאפשר
שיידרשובהתאםלכךלפתיחתמסגרותנוספותלתלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדים.
30
עיריית
קרייתשמונה
מסרהכיהעירייהפרסמהאיגרתרישוםלתושביםלגניהילדיםוכיתהא'
והרישום נעשה במערכת המקוו
נ
ת שנשארה פתוחה עד ל-
30
ביוני 2025
. במקביל קיימה
העירייהמהלךשלאיתורמשפחותוסקרטלפוניבמטרהלקבלמידעעלכוונתהתושביםלקראת
שנתהלימודיםהבאהולהביאלרישוםשלתלמידיםנוספים.31
עלפינתוניהרישוםהמצוייםבידיהרשותנכוןלראשיתיולי
2025
,נרשמולמוסדותהחינוך
בעיר
4,287
תלמידים
(כולל
מסגרות לגיל הרך וחינוך מיוחד.) נציין כי בתחילת שנה"ל
תשפ"ד(ספטמבר2023
)טרםהפינוילמדובעיר
5,740
תלמידים.
מןהעירייהנמסרכי
32
בעקבות נתוני הרישום היא הודיעה על סגירת בית ספר ממלכתי יסודי אחד ברשות. בנוסף
אסנתרון-
רסקי,מנהלתאגףחינוך,עירייתקרייתשמונה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2
ביולי2025
סיגליתבר,;
30
מנהלתאגףחינוך,מועצהאזוריתמבואותהחרמון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
ביולי2025
ד"ריוחאיכמיסה,;
מנהלמחלקתהחינוך,עירייתשלומי,שיחתטלפון,10
ביולי2025
שלומיתגלעד,מנהלתמחלקתהחינוך,מועצהאזוריתמטהאשר,;
שיחתטלפון,10
ביולי2025
.
31אסנתרון-
רסקי,מנהלתאגףחינוך,עירייתקרייתשמונה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2
ביולי2025
.
32
עלפימרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,
שירותיחינוךלתלמידיםמפונים
במלחמת'חרבותברזל',כתיבה:אתיוייסבלאי,31
בדצמבר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
13
בעקבות ירידה במספר התלמידים, צפויות להיפתח כיתות לא תקניות בגנים ובבתי הספר
שיביאולעלויותנוספותעבורהרשותהמקומית.33
עירייתמטולה
לאענתהלפנייתנו
ב
בקשתמידעעלהיערכות
לשנת
הלימודיםתשפ"ווצרכים
שעלובהקשר
זה.במהלך
ביקור שלהוועדהל
חיזוקול
פיתוח
הנגבוהגליל
בצפון
במאי2025
מסריו"רהמועצהכיבמועד
הדיוןכ-
20%
מןהתושביםחזרולהתגוררביישובוקייםחוסרודאות
גדוללגביפתיחתשנתהלימודיםהבאה.
להערכתו
ביתהספרהיסודיבעירלאייפתחגםבשנה
זולמרות
ששיקוםמבניהציבורבעיר,לרבותמוסדותהחינוך,הסתיים.
34
ביןהסוגיותשהועלועלידיגורמיהמקצועששוחחנואיתםברשויותהמקומיותבגבולהצפון:
קושי
בפתיחתכיתותבתקןהנדרשעלידימשרדהחינוךוחששכיבעקבותירידה
o
במ
ספרהתלמידיםהנרשמיםיאלצולסגורכיתותוללמדבכיתותגדולותשבהןיש
קושיבהתמודדותעםהקשייםהמשמעותייםשלתלמידיםבתחוםהרגשיוהלימודי.
עלייה
במספרהתלמידים
המופניםלוועדותזכאותואפיון,בביקושלש
ירותיחינוך
o
מיוחד
יםובצרכיםבתחוםזה.עלייהזאת
צפויהלהתעצםלקראתשנתהלימודים
הבאהשכןבמקריםרביםעלרקעחוסרהיציבותוהמעבריםביןמוסדותחינוךיש
קושיבזיהויה
צרכיםובמתןמעניםמותאמים.
העדפה של חלק מן התלמידים, בהם גם תלמידים במסגרות חינוך
מיוחד,
o
להמשיך
ללמוד
במסגרותהחינוךשבהןשובצובתקופתהפינוי
וצורךלספקהסעות
לתלמידים שמשפחותיהם חזרו ליישוב אך הם ממשיכים ללמוד מחוץ ליישוב
מסיבותשונות.
5.2
מחסורבצוותיחינוך
משרד החינוך לא העביר נתונים עדכניים על עובדי הוראה ששבו לעבודתם ומחסור בעובדי
הוראה במוסדות החינוך וברשויות המקומיות השונות. כאמור, על פי מידע קודם שפרסם
המשרד86.2%
מןהמוריםשבולעבודתם,עםזאתלאברוראםנתוןזהמתייחסלכללעובדי
ההוראה.
בהקשרזהנצייןכיבהחלטתממשלהמס'2624
מדצמבר2024
הוקצו14
מיליון
ש"ח
לצורך
מתןתמריציםלמוריםמפוניםשישובוללמדבמוסדותהחינוךבגבולהצפון(ראופירוטבסעיף4
לעיל). על פי הודעת משרדי החינוך והאוצר בפברואר 2025
, עובדי הוראה שישובו ללמד
במוסדות המפונים עם החזרת מערכת החינוך ב-2
במרץ 2025
וימשיכו גם ללמד בשנת
הלימודיםתשפ"ולפחות,
יהיוזכאיםלקבלתמענקחדפעמיבגובהשלעד8,000
ש"ח
בהתאם
33
אסנתרון-
רסקי,מנהלתאגףחינוך,עירייתקרייתשמונה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2
ביולי2025
.
34
ועדתהכנסתלחיזוקולפיתוחהנגבוהגליל,
ביקורבקרייתשמונה דיוןהוועדה,,25
במאי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
14
להיקףמשרתם.המענקישולם
בשניחלקיםשוויםבמשכורתאפריל2025
ובמשכורתאוקטובר
2025. עובדי הוראה חדשים שי
יקלטו במוסדות המפונים יהיו זכאים על פי ההודעה למענק
בגובה של עד 25,000
ש"ח.
משרד החינוך לא פרסם מידע נוסף על אופן מימוש המענק
35
והזכאותלו.עלפימידעשהתקבלבאמצעותמינהלתתנופהלצפוןמימושההחלטהמצויעדיין
בהליךביצועואיסוףנתוניםלגביעובדיההוראהשחזרולעבודתםולאברורמהמספרהזכאים
למענקומ
ספרםשלאלו
שקיבלואותובפועל.36
מתשובת הרשויות המקומיות לפנייתנו בעניין מחסור בכוח אדם חינוכי עולה כי
התחומים
העיקרייםשבהםמורגשמחסורבצוותיחינוךהואהטיפולבגילהרך,סייעותבגניהילדים
וחינוךבלתיפורמלי.בהקשרשלהטיפולבגילהרךוהסייעות
נמסר
כיהרקעלמחסורהואתנאי
שכרנמוכיםועומסיםרגשייםותפקודייםשנבעומהמצבהביטחוניוהחברתישבשלהןמבקשות
סייעותרבותלצמצםאתהיקףהמשרה.כןצויןמחסורבכוחאדםוקושיבאיושמשרותבחינוך
הבלתי פורמלי על רקע צמצום מספר הסטודנטים באזור בשל אי החזרה של מכללת תל-
חי
לפעילותמלאה.
הודגש כי אף שהמחסור בעובדי הוראה וחינוך הוא דינמי ואפשר כי יצליחו לאייש את רוב
המשרות עד פתיחת שנת הלימודים, יש קושי ממשי באית
ור,
בהשמה ובשימור של כוח אדם
חינוכיאיכותיבתנאיםהקיימים
וכוחאדםמסוגזההואחיוניעלמנתלהתמודדעםהאתגרים
שלמערכתהחינוךבצפוןולהביאאותהליעדיםשהוצבו.
37
עיריית
קרייתשמונהדיווחהבנוסףעלתקניפסיכולוגיםחינוכייםויועצותבלתי
מאויישים
ועלחוסרבכוחאדםבאגףהחינוךבעירהנדרשבכדיליצורתוכניותשיחזירותושביםהביתה
ויישומן.עלפיהרשות,
בתנאיהשכרהקיימיםישקושיבהוספתבעליתפקידיםלאגףולעירייה
איןיכולתתקציביתלתוספתשכרוכוחאדם.
גםכיבביקורהוועדהלחיזוקולפיתוחהנגב
38נציין
והגליל בקריית שמונה במאי 2025
הודגש המחסור בצוותי הוראה וחינוך בעיר
והוסבר
כי
המחסורבשירותימעטפתחינוכיתאיכותית,לרבותסייעות,חינוךלגילהרך,חוגיםוחינוךבלתי
פורמלי,מהווהחסםבפניהחלטתמשפחותלחזורלביתםוישלוהשלכותגםעלפעילותמערכת
החינוךהפורמלית.39
משרד החינוך,
משרד האוצר ומשרד החינוך מודיעים כי על מנת להבטיח את חזרתה התקינה של מערכת החינוך בצפון, הודעה
35
לתקשורת,25
בפברואר2025
.
מינהלתתנופהלצפון,תקציביהחלטותממשלה"השיבההביתה",התקבלבאמצעותשלומיתשמש,סמנכ"לרשויותוקהילה,תנופה
36
לצפון,13
ביולי2025
.
סיגליתבר,מנהלתאגףחינוך,מועצהאזוריתמבואותהחרמון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
ביולי2025
דורוןשרף,;
37
מנהלמחלקת חינוך יסודי,מועצהאזורית גלילעליון,מענה לפנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, 6
ביולי 2025
שלומיתגלעד,;
מנהלתמחלקתהחינוך,מועצהאזוריתמטהאשר,שיחתטלפון,10
ביולי2025
.
38
אסנתרון-רסקי,מנהלתאגףחינוך,עירייתקרייתשמונה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2
ביולי2025
.
39
ועדתהכנסתלחיזוקולפיתוחהנגבוהגליל,
ביקורבקרייתשמונה דיוןהוועדה,,25
במאי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
15
5.3
תכניותלשנתהלימודיםהבאהויישומן
בדיוןועדתהחינוךבדצמבר2024
הודיעשרהחינוךכיהמשרדנערךלתכניתרבשנתיתבתחום
החינוך שת
יתן מענה למגוון התחומים והאתגרים שעמם מתמודדת מערכת החינוך בצפון
לרבות: צמצום פערים, חוסן תלמידים וצוותים חינוכיים, קידום חדשנות,
יזמות וטכנולוגיה
מתקדמת, ילדים ונוער בסיכון, מצויינות ואקדמיזציה, חברה וקהילה, היבטים פיסיים וחינוך
בלתיפורמלי.40
תכניתזוכאמורטרםפורסמהוהמשרדלאענהלפנייתנובדברהתכניותשהוכנו
עבורמוסדותהחינוךבצפוןבשנתהלימודיםתשפ"ווהכליםשבאמצעותןבכוונתוליישםאותן.
הרשויותהמקומיותשענולפנייתנומסרוכיהןמכינותתכניותבתחוםהשיקוםהפיזי,חינוךבלתי
פורמלי ומענים לתקופת הקיץ במטרה לסייע לתלמידים לחזור לשגרת פעילות ביישובים,
להשלים פערי לימודולפתחחוסןוחיזוקרגשי לילדיםולנוער. צוין כי זוהו קשיים משמעותיים
בהתמודדותעםהתנהגויותסיכוןבקרבילדיםובנינוערבעקבותתקופתהמלחמה.עלרקעזה
הודגשה החשיבות של המשך הקצאת
'סל
תנופה' גם בשנת הלימודים תשפ
"ו
על מנת
לאפשרמקורתקציבילמעניםאלו.בחלקמןהרשויותנוצרו
שיתופיפעולה
עםארגוניהתנדבות
וחברה אזרחית על מנת לענות על צרכי כוח אדם ולספק מענים רחבים ומותאמים יותר. כן
הועלו צרכים תקציביים הנוגעים לשיפוץ ושיקום מבנים מעבר לתקציבים הראשוניים
שיועדולנזקיהמלחמהבלבד.
41
40
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
היערכותמערכתהחינוךלחזרתתושביהצפוןלביתם דיוןהוועדה,,24
בדצמבר2024
41
סיגליתבר,מנהלתאגףחינוך,מועצהאזוריתמבואותהחרמון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
ביולי2025
דורוןשרף,;
מנהלמחלקתחינוךיסודי,מועצהאזוריתגלילעליון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6
ביולי2025;אסנתרון-
רסקי,
מנהלתאגףחינוך,עירייתקרייתשמונה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2
ביולי2025
;שלומיתגלעד,מנהלתמחלקת
החינוך,מועצהאזוריתמטהאשר,שיחתטלפון,10
ביולי2025
ד"ריוחאיכמיסה,מנהלמחלקתהחינוך,עירייתשלומי,שיחתטלפון,;10
ביולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
16
נספחא:טבלתומפתיישוביהצפוןשפונובמסגרתהחלטותהממשל
ה42
רשימתהיישוביםבמועצותהאזוריותהסמוכותלגבוללבנון,בפילוחלפימרחקגיאוגרפיוסטטוסהפינוי
סטטוספינוי הגלילהעליון מבואותחרמון מטהאשר מעלהיוסף מרוםהגליל
יישוביםשפונו
משגבעם,
מרגליות,כפר
ראשהנקרה,
זרעית,שתולה,
אביבים,דוב"ב
במסגרתמרחק
מנרה,מלכיה,
יובל,דישון
חניתה,אדמית,
מתת,נטועה,
בטוח2-0
ק"מ
מעייןברוך,
עראמשה,בצת
יערה,שומרה
יפתח,דפנה,
ברעם,כפר
גלעדי,יראון
יישוביםשפונו
דן,הגושרים,
ביתהלל,רמות
אילון,לימן,
אבן
מנחם,גורן,
במסגרתמרחק
סאסא,צבעון,
נפתלי,שאר
מצובה
גורנותהגליל
בטוח3.5-2
שניר
ישוב
ק"מ
יישוביםעד
אבירים,אלקוש,
כרםבןזמרה,
מרחק5ק"מ
עבדון
עלמה,ריחאניה
שלאפונו
יישוביםמעבר
כדיתה,כפר
אליפלט,אמנון,
גשרהזיו,
הילה,מנות,
ספסופה,אור
למרחקה-
5
סאלד,כפר
כורזים,כחל,
אושרת,אחיהוד,
צוריאל,נווהזיו,
הגנוז,אמירים,
ק"משלאפונו
בלום,שדה
כרכום,משמר
אפק,בוסתן
גיתה,חוסן,עין
ביריה,בריוחאי,
נחמיה,נאות
הירדן,שדה
הגליל,בית
יעקב,לפידות,
דלתון,חזון,
מרדכי,גדות,
אליעזר
העמק,בןעמי,
פקיעיןהחדשה
טפחות,כלנית,
גונן,להבות
געתון,יחיעם,
כפרחנניה,כפר
הבשן,עמיעד,
יסעור,כברי,
שמאי,עמוקה,
קדרים,איילת
כליל,כפר
פרוד,שזור,שפר
השחר,חולתה,
מסריק,לוחמי
כפרהנשיא,
הגטאות,נס
עמיר,שמיר
עמים,נתיב
השיירה,סער,
עברון,עין
המפרץ,עמקא,
רגבה,שביציון,
שמרת,שייח
דנון,נתיב
השיירה
ד"רמיכללרר,מידעעלמפוניםומתפניםמגבולהצפוןבמלחמתחרבותברזל–רקעמעודכןלדיון מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,
42
31
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוך
ביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
|
17
יישוביםבמועצותאזו
ריותבגבוללבנוןלפיסטאטוספינוי
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm