החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-162417
סיכום דיון
מיוםשלישי, ה' בתמוזהתשפ"ה,
1.7.2025
בנושא:,
ההיערכות והמוכנותשל הרשויותהמקומיות לעתותחירום,
דוחהביקורת על השלטון המקומי 2011
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
בעת מצב חירום אמורה הרשות המקומית לפעול על מנת לספק
לתושביה את מרבית הצרכים המגיעים להם בתחומי אחריותה.
ב- 5 שנים האחרונות הרשויות
המקומיותידעולאמעטאתגרים:
מגפתהקורונה,אירועיאוקטובר23
,מלחמתחרבותברזלוכעת
מלחמת "
עם כלב
יא."
הדו"ח
שהוא כבסיס לדיון
פורסם בשנת 2011
-
בסמוך לסיום מלחמת לבנון השנייה. המבקר בדק
אתההיערכותוהמוכנותשלהרשויותהמקו
מותלעתותחירוםבנושאימיגוןומ
לקוט,
והתיאוםבין
הגופים הממלכתיי
ם המופקדים על הטיפול באוכלוסי
הי: רח"ל, פיקוד העורף ומשרד הפנים. כמו
תמיד עולה תמונה מאוד מטרידה וברורה של חוסר מוכנות וחוסר תכלול. השלטון המקומי יודע
להרים את הגופים
המוניציפליי
ם ולספק מענים כמעט מידיים למען התושבים בניגוד למדינה.
המדינה חייבת לתת מעטפת וסיוע.
ב-
13
ביוני החל מבצע היסטורי
ב
אירא
ן. מבצע שהמערכות הצבאיות,
הביטחוניות והמדיניות
התכו
ננו אליו לא מהיום. הסכנות לעורף האזרחי ותרחישי הייחוס היו ידועים. התחזיות דיברו על
מספרי נפגעים הרבה יותר גדולים ממה שהיה בפועל. ההיערכות והמוכנות של המדינה בהיבטים
האזרחיים
אינה מספ
קיה עד אינה קיימת.
כתוצאה מהפגיעות בין
13,000-19,000
אנשים מ-
17
רשויותמקומיותנותרוללא קורתגגראויהלמגורים.
11
אלףמהםשוכנובבתימלון ברחביהארץ
בעוד שהאחרים מצאו פתרונות אחרים. אם בחרבות ברזל משרד התיירות קיבל על עצמו את
האחרי
ותלשיכוןבבתימלון שלהמפונים,הפעםלאהוחלטמראשעלגורםמדינתישכזהוכלראש
עיר נאלץ לדאוג לבד לתושביו שאיבדו את בתיהם. נשאלת השאלה: מי מתכלל אירועים מהסוג
הזה? למעשה מנכ"לית משרד רה"מ אמורה לתכלל את משרדי הממשלה.
הפגיעות בגוף וברכוש
שספגומספררשויותהפעםה
ןכאיןוכאפסלעומתמהשעלוללקרותחלילהבמצבשלרעידתאדמה.
הערכתפיקודהעורףהיאבין7,000-9,000
הרוגיםלכודיםמתחתלבנייניםשקורסים.מהעודצריך
לקרות בשביל שבנייניםי
שנים שנבנו עדלתוהתקןהחדשיעב
ור חיזוק,התקנ
ת מקלטיםומיגו
ן
או
הריסה ובנייה מחדש?
ביןהמבנים הזקוקיםלחיזוק מלבדהבתיםהפרטיים הם בתיהספר, בתי חוליםועוד.
מדינת ישראל יודעת לאלתר בשעת לחץ,
אבל זו לא דרך להתנהל במדינה מתוקנת. חייבות להיות
תכניותמגירה מסודרות
יתואום.
הפיצוי על תכולה של
דירה הוא 100-120
אלף ₪
וזה לא
מס
פיק. ביטוח פרטי אינו מ
כסה
נזקי
מלחמה, וזה דורשפתרון.
משרד מבקר המדינה –
שי מזרחי-מנהל אגף לביקורת השלטון המקומי –
תקופת הביקורת:
אוגוסט2010
עד מרץ2011
.
הדוח פורסם בדצמבר 2011
.
הנושאים העיקריים שנבדקו: -
אופן חלוקת הסמכויות ותחומי האחריות של הגופים הממלכתיים
לעניין הכנת הרשויות המקומיות לעת חירום;
-היערכות הרשויותלטיפול באוכלוסייה;
-ההקמהוהא
רגון שלהמערכיםהתפקודיים;
- תרגולעובדי הרשויותוהביקורות שנעשו ברשויות;
- מצבהמקלוט והמיגון ברשויות/
ליקויים: * במועד סיום הביקורת, כמעט חמש ש
נים לאחר תום מלחמת לבנון השנייה,
עדיין לא
הוסדר,עלידימקבליההחלטות,באופןמחייבוחד-משמעינושאחלוקתתחומיהאחריותביןמשרד
הפנים, פיקודהעורףורח"ל להכנ
ה
ולהיערכותהרשויות המקומיות לעתות חירום.
*מתעוררחששכיביןהגופיםהאחראיםל
הכנתהרשויותהמקומיותלעתחירום,
ישכאלההמנסים
להתנער מאחריותם בנושא, לרבות בנוגע להקצאת משאבים כספיים
וכוח האדם.
1
* עד מועד סיום הביקורת
פקע"ר הכין רק תרחישי ייחוס כלליים וכמעט אחידים לכלל הרשויות
המקומיות.
*
רח"ל טרם גיבשה את המדדים שלפיהם תוכל להעריך כיאות את מידת המוכנות של הרשויות
המקומיות לעת חירום.
* בתכנית השנתית שהכין האגף לחירום במשרד הפנים לא נקבעו הצרכים וסדרי העדיפויות
שלפיהם יחולק הסיוע לרשויות המקומיות בהתבסס על מאפיינים כגון:
קרבת הרשות לאזורי
עימות, מספרהתושבים, גודל השטח ודירוגחברתי-
כלכלי.
*
בסוףשנת2010
עדייןלאהיול-
27
רשויותמקומיותמרכזיהפעלה,ומשרדהפניםעדייןלאשריין
תקציב להשלמת בנייתם. בידי האגף לחירום גם לא היה מידע על המועדים שבהם נבנו מרכזי
ההפעלה ברשויות המקומיות, על שטחם (מידע שלפיו נבחן אם יש צורך לשפצם ולחדשם או
להרחיבם) ועל הציודהנמצא בהם.
*
משרד הפנים לא עשה בשנת 2010
ביקורות מוכנּות לעת חירום, אף שלפי תכנית העבודה שלו היו
אמורות להתבצע ביקורות כאלה, ביןהיתר, ב-
85
רשויות מקומיות.
* בפיקוד העורף
, ברח"ל ובמשרד הפנים
אין נתונים מרוכזים של כלל הרשויות המקומיות בנוגע
למידת כשירותם של מקלטים ציבור
יים בתחומי שיפוטן, וכן אין בידי
הם נתונים על המקלטים
הפרטיים ועל המקלטים בבתים משותפים.
בפועל עולה כי חסרים מקלטים ציבוריים, מקלטים
פרטיים, מקלטים במוסדות חינוך ומקלטים במוסדות ציבור. עקב כך למאות אלפים מתושבי
הרשויותהאלה אין מקלטיםלעתות חירום.
* הרשויות לא הכינו מחסות ציבוריים או מיגון אחר שיותאמו לבעלי מוגבלויות; הן אף לא הכינו
תכנית שתאפשרלניידם למקומות מקלט בעתות חירום.
*
בידיהרשויותלא היה מידעעל המחסור במקלטיםלא ציבוריים בתחומי שיפוטן.
*
חלק מבתיהספר אינם ממוגנים כנדרש. בשלושמהרשויות אין מקלטים ברובהגנים או בכולם.
*
מרבית הרשויות לא הכינו, בשיתוף משרד הפנים, נוהל פינוי המגדיר את תפקידו של כל גורם
בתהליך הפינוי, את הדרך שבה הרשויות המקומיות יבצעו את הפינוי, את סדרי העדיפויות לעניין
הפינוי של סוגי אוכלוסיות שונים,
ואת הכנתו של מערך ממוחשב לניהול מעקב אחר המתפנים
וליצירת קשר אתם.
* ברוב הרשויות
עלו ליקויים מהותיים לגבי היערכותן להפעלת כל אחד מהמכלולים, ובכלל זה
בנושא הטיפול באוכלוסייה בשעת חירום, בעיקר לא נאסף די מידע על האוכלוסיות בעלי צרכים
מיוחדים;בנושאהפעלתמכלולהמידעלציבור,ההסברהוהדוברותבעתותחירוםבעיקרלאהוקמו
צוותי מסבירים מקומיי
ם,
ובנושאהתפעול והלוגיסטיקה בעיקר לא תוכנן מערך אספקתהמזון.
אנו למדים כי קיים חוסר ה
סדרה של תחומי אחריות בין משרד ה
פנים, פקע"ר ורח"ל, והיעדר
מערכת ממוחשבת (המערכת שהוקמה לא תפקדה)
.
משרד מבקר המדינה עתיד לפרסם בעוד
שבועיים מס' דוחות שנוגעים למלחמה ויש להם השלכות על דוח זה. בדוח זה לא נעשתה ביקורת
מעקב,אולם ראינו שעדיי
ן יש דברים שטרם תוקנו על אף שחלפו מס' שנים.
מרכז המחקר והמידע – מיכל לרר-ראש תחום מחקר ומידע – כתוצאה מהפגיעות, בין 13,000
ל-
19,000
תושבים מ-
17
רשויות
מקומיות נותרו ללא קורת גג ראויה למגור
ים. כ־11,000
מהם שוכנו
זמנית בכ-
100
בתי מלון ברחבי הארץ, היתר מצאו ככל הנראה פתרונות מגורים באופן עצמאי.
הרשויות עם הכי הרבה תושבים שנותרו ללא קורת גג הן: תל אביב, רמת גן, בני ברק, באר שבע,
בת ים,חולוןופתח תקווה.
נכ
וןל-
29
ביוני-
הוגשו45,730
תביעותפיצוייםלמסרכושבעקבותנזקיםשנגרמובמהלךהלחימה,
רובןהמכריעעסקובנזקלמבנים.תהליךהטיפולבתושביםשבתיהםנפגעומפגיעות טיליםמתבצע
במספר שלבים, תוך שיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות וקרן הפיצויים של רשות המסים.
התהלי
ךנעשהבהתאםלנוהלבין-
משרדיבנושאמתןמענהראשונילדיורחלופיזמנילתושבשביתו
ניזוק ואינו ראוילמגורים בעתהמלחמה.
העורף ספג פגיעות ויש נוהל שהיה קיים טרם חרבות ברזל ועבר עדכון בחודש האחרון. בשלב
הראשון,התושביםשפונומבתיהםמשוכניםבאופןזמניבמרכזימשפחותשהוקמועלידיהרשויות
המקומיות. מרכזים אלה נועדו לשמש נקודת קליטה ראשונית לאוכלוסייה שפונתה עקב מצב
2
החירום. ממרכ
זים אלה מועברים התושבים למלונות למשך תקופה אשר קבועה בנוהל הבין-
משרדי,
ובמהלך תקופה זו נדרשהתושבלאתר דירהחלופית.
לנוכח הנסיבות הייחודיות של מבצע "עם כלביא", גוב
שה ב-
18
ביוני החלטת ממשלה
מס'
3153
שמהותה
מתן מענה לתושבים שביתםניזוקואינו ראוי למגורים
. בהחלטה
נקבע כי:
*רח"ל תתאםאתעבודת המטההממשלתיתלצורך מתן מענה כולללתושבים.
* יוקם צוות בין-
משרדי בראשות
מ"מ
מנכ"ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות נציגים בכירים
ממשרדי ממשלה רלוונטיים (אוצר, חינוך, רווחה, פנים, מערך הדיגיטל ורח"ל), שמטרתו לטפל
בחסמים שיתגלו במהלך המענה לתושבים.
*רשותהמסיםורח"ליעדכנואתהנוהלהבין-
משרדילמתןדיורחלופיזמני,בהתאםללקחיםשעלו
במהלך מבצע "עם כלביא", בהקדםהאפשרי.
*
משרדהפניםיסייעלרשויותהמקומיותבסך של1,500
ש"חעבורכלתושבשנדרשלפינוי,לטובת
כיסוי הוצאותיהן הראשוניות. בנוסף, יועבר סיוע ישיר של 500
ש"ח לכל תושב שפונה, למימון
צרכיםמידייםוניתןיהיהלהגדילאתהסיועבהתאםלמצבהכלכלישל הרשותהמקומית,באישור
משרדהאוצר.
*מערך הדיגיטל הלאומי יפתח רכיב ייעודי במערכת "יחד" ל
מעקב אחר תושבים שבתיהם ניזוקו,
כולל מידע מבתיהמלון,נתוני סיוע, תנועת אוכלוסייה ועוד.
* מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, בשיתוף עם משרד האוצר, רשות המסים וגורמים רלוונטיים
נוספים,יגבש תכנית למידע ולסיוע במציאת פתרונות מגורים קבועיםלנפגעים.
יישוםההחלטה-מהמידעשברשותנוניתןלומרכירח"להקימהמנגנוןתיאוםשלעבודתהממשלה
לטיפולבתושבים,הוקםצוותבין-
משרדילהסרתחסמים,הנוהלעודכןפעמייםכךשלדייריםשפונו
יש30
יום(ולא15
)כדילמצואדיורחלופי,ומערךהדיגיטלפתחרכיבייעודיבמערכת"יחד"למעקב
אחרהמפונים של מבצע "עם כלביא."
לצדהחלקים אשר יושמו בהחלטת ממשלה,עולות שלוש שאלות מרכזיות:
1.
כיצד מתקיים שיתוף הפעולה בין הגורמים המרכזיים בטיפול בתושבים –
מס רכוש
והרשויות המקומיות? מהם הקשיים שעולים במהלכו? והאם ניתנים פתרונות
ייחודיים לאוכלוסיות פגיעותכגון:
קשישים, אנשיםעם מוגבלויותועולים חדשים?
2.
האם 30
ימים שניתנו לתושבים כדי למצוא דיור חלופי מספיקים? במיוחד בהתחשב
בפניותהנפשיתשלהםעקבהאירוע,וכןנוכחשאלתמצבוהמאתגר שלשוקהשכירות
ומלאי הדירות להשכרה באזורי ביקוש. שאלות אלה מקבלות משנה תוקף כאשר
מדובר באוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים שזקוקות ל
דירות מונגשות.
3.
שלב החזרה לבתים –
בין אם מדובר בשיקום הדירות או במתן שיכון חלופי –
אילו
צעדים ננקטים כדי להבטיח חזרה מהירה ויציבה,
והאם הופקו לקחים מהתמודדות
עם אירועים דומים בעבר?
חה"כנאורשירי–החלטתממשלה
מס'
1701
התקבלהבאפריל2024
לצורךהתמודדותעםאסונות
ורעידות אדמה
. הוטל על מנכ"ל משרד רה"מ דאז לתכלל את עבודת ממשלה להקמת
גוף מטפל,
אולם דבר לא נעשה במשרדי ממשלה. לשלטון המקומי יש תכונה טובה –
הוא נכנס במרווח
ובוואקום שהממשלה לא נמצאת בו ולסמכויות שאין ברשותו: פינוי בתים, שיכון מ
פונים, פינוי
פסולת,
הקצאתמאבטחיםלמניעתביזהועוד.אניסבורכיעלהוועדהלבקשמהממשלהלממשאת
ההחלטות שהיא
קבעה.
רח"ל–אבימישרים-ר'היחידהלביקורות–מנכ"למשרדהביטחוןעשהעבודתמטהלהב
יא
הצעת
מחליטיםלשיקוםארוךטווחלאחראסון.
רה"מעצראתאישורהבוועדתשריםלענייניהעורףיחד
עם שרהביטחוןהקודם. אנוממתינים ששרהביטחון הנוכחיירים אתהכפפה.
רח"ל אינה מתכללת את האירועים הלאומיים, היא גוף בתוך משרד הביטחון. ועדת מזרחי ביצעה
חלוקה בין רח"ל ל
פקע"ר. רח"ל אינ
ה נמצאת ברשויות המקומיות, למעט שת"פ עם ועדת המל"ח
המחוזית.
ההיע
רכ
ות לאירועי החירום ברשויות נעשי
ת
ע"י פקע"ר. משרדי ממשלה מחוזיים
מבצעים ביקורות מעת לעת כ
די לבדוק את הרציפות התפקודית של הרשויות המקומיות ומו
כנותן
לחירום.
בימים אלה אנו פועלים עם מנכ"ל
ית משרד רה"מ למתן מענה לחסרי קורת גג
היות ומשרד הפנים
לאלקחאחריות,והקמנולצורךכךמשל"ט
.נוהלמסרכושהתעדכןעםפרוץהמלחמה
למתןמענה
לרשויותמקומיות
.הומלץעלהקמתצוותלהסרתחסמיםוזהבמסגרתתפקידהשלמנכ"ליתמשרד
רה"מ.פקע"ר אמורלתמוך ברשותהמקומית יחד עם משרדיהממשלהבהיבט של הכשרות.
3
רח"ל אמונה על כתיבת תרחיש ייחוס ל- 4
מצבי חירום עפ"י החלטת ממשלה: רעידת אדמה
וצונאמי, מלחמה, סייבר ופנדמיה. אנו נדרשים לעדכן את התרחיש נוכח הגידול באוכלוסייה.
בחודש אפריל רח"ל
עדכנה תרחיש ייחוס בנוגע לעימות חדש –
מלחמה ספציפית מול איראן,
ומשרדיהממשלהקיבלו
אותו
לצורךהיערכות.
בעתרעידתאדמההצפיהואל-
7,000
הרוגים.איום
כימי אינוחלק מתרחישי הייחוסהקשורים לעורף.
חה"כ מטי צרפתי הרכבי –
אירועי החירום הוכיחו שוב את תפקיד
הרשות המקומית בחוסן
האזרחי והקהילתי, ואת חשיבות הביזוריות של הסמכויות מהשלטון המרכזי למקומי. לרשות
המקומית יש תפקיד מתכלל בכל עולמות התוכן. תפיסת החוסן הרשותית בשגרה תעבוד גם
בחירום, ותפקיד הרשות המרכזית להעביר את תרחישי הייחוס, הביזוריות והתקציב לרשות
המקומית.
עיריית טמרה – מוסא אבו רומי-ראש העיר – כתוצאה מפגיעת טיל
בטמרה נהרגו 4
אנשים, 104
בתים ניזוקו, ו-
432
תושבים פונו למשפחות קולט
ות. פיננו את כל ההריסות ופתחנו מרכז חוסן
ארעי
שטיפ
ל בכ-
600
איש. גלי הפגיעה מבחינה נפשית עדיין קיימים, ואנו צריכים להמשיך לתת
טיפול לתושבים. מעל
ל-
60%
מהבתים בעיר אין מרחב מוגן תקני, וכתוצאה מכך תושבי העיר
פנו
לבתיהספרכדי
להיכנ
סלמרחביםציבוריים.נוצרלחץעלהעירייהלספקשירותיםחברתיי
ם כגון:,
שמירה, מזון, אמצעי לינה ועוד. אנו פועלים בשת"פ מלא עם
פקע"ר ומס רכוש. ראוי לבנות מרכז
חוסן קבוע שיטפל באנשים שנפגעו מפגיעת הטיל כמו גם חבילת סיוע לתושבים באופן מיידי
בעיריות שנפגעו במלחמה. עוד מוצע
ל
הקים מרחבים מוגנים במבני ציבור שיהיו בשימוש לצרכי
השגרה, וכךיחסכו עלויות גדולות למדינה.
חה"כקאריןאלהרר –
החזית
האמתית
במלחמה ובקורונההן הרשויותהמקומיות. הן נותנות את
המענההראשוניו
הרבהפעמיםמענהמתקדם.ברשויותמבוססותניתניםמעניםמלאיםבאמצעות
יתרות תקציב, אך המצב שונה ברשויות חלשות. מדובר באירוע שהוא כחוט השני בהתנהלות
הממשלתית.
חה"כ משה טורפז –
ההחלטה להעביר סמכויות לרשויות המקומיות היא החלטה טובה. המדינה
איננה מצליחה לפצות רשויות מוחלשות. היא צריכה לטפל בפערים חברתיים של מיגון ולא
הרשויותהמקומיות.
עיריית באר שבע –
עמית ריינגולד-
ראש מטה
חירום -
עיקר הקושי של העיר הוא לתחזק 262
מקלטים בשגרה הואיל והמקלטים פתוחים במלחמת חרבות ברזל ויש וונדליזם רב.
ניתן מענה
מיגוניבמהלךמבצע"עםכלביא"
באמצעות
חניוניםתת-קרקעייםבקניוניםובתיהספר.
הקשרעם
מס רכוש עקב האירועים האחרונים הוא טוב, ואנחנו צריכי
ם להגיע להבנה ברוב המקרים. יש
מחסור בהיצע דירות לשכירות ועליית מחירים, ו
אנו מנסים להגיע לפתרונות מול הקבלנים
שהם
בשלביסיוםבנייתדירות.תפיסתהחוסןבשגרהמשפיעהעלמידתהמוכנותבחירום,ואנומחזירים
אתהמצב תוך מס' שעות בכל אירועלקדמותו.
עידואטיאס-
חבר
מועצתהעיר–
העירספגהפגיעותרבותוקשות.
הראשונות
להתייצבבכלהזירות
היו הזרועות של הרשות המקומית שדואגות לתושבים מהרגע הראשון. הקשר עם מס רכוש הוא
מהיר ומצליח, ועל
המדינה לתחזק זאת עם העברת סמכויות ותקציב. עדיין שליש מתושבי ישראל
חסריהמיגון,ואנו
מחוייביםלתתלהםמענה.התחדשותעירוניתאינהיכולה
להישא
ר
בידייזמים,
אלאעלהמדינהלהכניסידלכיס.ביה"חסורוקה
קיבלספיגהישירה,
ולאיתכןשישרקביתחולים
אחדמרכזיבאזור.מקלטיםהוסבולשימושיםאחריםלכלמיניעמותותוישלהשתמשבהםלצורך
מיגון.
עיריית תל אביב – מיטל להבי-סגנית ראש העיר –
העיר עברה
מס' אירועי טיל ממוקד
ים. פקע"ר
התייצב בשיאהמהירות בשטח, אבלעבודתו מסתכמת בחילוץ בני אדם ובבדיקת יציבות המבנים,
ויתר הדברים הם באחריות הרשות. ברשויות שהן פחות מבוססות יש לחשוב על פינוי הנזקים.
הפיכת מקום למוגן היא עשיה לאומית שצריכה לבוא מהממשלה. יש רשויות שאינן מעוניינות
במיגוניות כי זה פוגע להן במרחב האסתטי, ולכן יש לשקול להעבירן לאזורים עם 0%
מיגון, כמו
באזורים של האוכלוסיי
ה
הבדואית.
צה"ל–רס"ןענאןסרחאן-יועמ"שפקע"רואמ"ץ–
חלוקתתחומיהאחריות–
בשנת2018
התכנסה
ועדהבראשותאלוףמזרחיוכתבהדוחש
לפיוישלחלקתחומיאחריותבין
פקע"רלרח"ל.הוטלעל
רח"ל להכין את המרחב הלאומ
י לרבות כתיבת תכניות אופרטיביות, ואימון של משרדי הממשלה
ברמה הלאומית.
פקע"ר הקים מכללה לצורך אימונים לרשויות המקומיות. הרשות המקומית
אחראית על מתן מענהלת
ושבים בכלהקשורלמשק צרכני.
4
בשנת 2014
הוגשה עתירה
ו- 2
נוספות
הוגשו במהלך מלחמת חרבות ברזל בנוגע לחלוקת סמכויות
של פקע"ר מול האזרח. האחריות למיגון פרטי מוטלת על האזרח והקמת מרחב ציבורי מוגן
על
הרשות המקומית. פקע"ר מציב מיגוניות, בהתאם להחלטות ממשלה ייעודיות
, כדי
לתת מענה
מייד
י
במרחב ציבורי. עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נקבעו הוראות שעה יחד עם מינהל התכנון
למתן
היתר בניה, והאישור היחידי שנדרש הוא של פקע"
ר כרשות מוסמכת. התחזוקה של
המקלטים הציבורים היא באחריות הרשות המקומית באמצעות חוקי עזר.
סא"ל ברק
משה-רע"ן רשויות בפקע"ר –
בשנת
2022
פקע"
ר הגיש לרשויות המקומיות תרחיש
ייחוס הכולל בתוכו כמות של נפגעים, הרס ואירועים. במרץ 2024
נכתב תרחיש ייחוס ע"י רח"ל
ונמסר למשרדי הממשלה, לרשויות
הייעודיות
ולרשויות המקומיות. החל משנת 2016
פקע"ר
מכשיר אתהמתנדבים ברשויות ועובד איתן בשת"פ.
חה"כאלוןשוסטר–
פניתילמזכירהממשלהבבקשהלכנסאתועדתשריםלענייניהעורףבחירום.
באוקטובר 2023
הוחלט על מתן פטור כתקנה זמנית עבור בניית ממ"דים. אני סבור שאותו תאריך
היה צריך להיות התאריך הק
ובע בכל הארץ ולא רק ביישובים עד 5
ק"מ מהגבול בצפון. אחרת
התושבים יעדיפו להימנע מבניית ממ"ד בתקווה שיהיה מימון ממשלתי. אני משוכנע שיש צורך
בהתכנסות לקביעת סט הסמכויות שמואצלות לרשויות מקומיות בעת
חירום
ולקביעת הגורם
המטפל.
עיריית בת ים –
קטי פיאצסקי-משנה לר' העירייה –
הרשויות המקומיות ופקע"ר הגיעו מוכנים
לאירוע.
מפגיעהיש
ירה
בבניי
ן
אחדבבתיםנפגעו
כ-
160
דונם
ולמעלהמ-
150
מבנים
ישניםמשנות
ה-
50
.קרובל-
2,000
תושביםפונו
לבתיהמלון
ולאמקבלים
תשובות.
העירבתיםהיאעירמבוגרת
ולרבים מתושביה יש פערי שפה ותרבות
אשכול סוציו אקונומי מס'( 5)
. אנשים מבוגריםומשפחות
עםילדיםנשארוללאקורתגג.בתוךפחותמשעה
מרגענפילתהטילנפתחמרכזלמשפחותהמפונות.
בת ים מובילה בהתחדשות העירונית, אך
למי שיש ממ"ד בבית ואין לו לאן לחזור –
נמצא בבעיה.
מדינת ישראל הגיעה לא מוכנה לתקיפה באיראן, היא לא נערכה להשלכות התקיפה וה
פקירה את
התושבים. פקע"ר היה מעורבבתרגיליםעם
הרשויות
המקומיות.
עיריית חיפה –
נטע בוחבוט –חברת מועצה - יש נקודה אחת מסודרת
בכל הכאוס של פגיעה והיא
טיפול ע"י הרשות המקומית. יש אזורים רבים שיש בהם קשישים שמעדיפים
להישא
ר
בבית ולא
להגיע למקלט מחשש לנפילה. הפתרון היחידי שהוצע הוא מענק ממשרד הבינוי והשיכון בסך 12
מיליון .₪
עי
ריית רמת גן –
תל אביב
וידריך דידיו-חברת מועצת העיר –
כולם מדברים על שגרה אבל אנחנו
ממש לא שם. רמת גן היא רשות חזקה שהיתה ערוכה מראש, גם בהיבט תקציבי. הילדים מפונים
ויש לנו אחריות עליהם בליווי ובסיוע. הרשויות המקומיו
ת
מכירות את התושבים יותר מכל גורם
אחר.
לרמת
גן יש מפונים מנתניה עד אשקלון, והיא קיבלה החלטה מיידית לפנות לבתי המלון.
תקציב
בסך
500
₪
לכלתושבאינומכסהאתהצרכים.צוותיהעירומתנדביםפועליםלארקבשעת
חירום אלאגם בראייהלעתיד.
חה"כסימוןדוידסון–
אני
מוקיראתהרשויותהמקומיותעלעשייתןלמען
אזרחיםשנפגעו,פתיח
ת
המקלטים ודאגה למפונים. השלטון המקומי זה הכוח המיידי והוא יודע
לפעול
ברגע האמת יותר
מממשלת ישראל. לא ניתן להטיל את כל העול
על הרשויו
ת
המקומיות מבחינה תקציבית ומבחינה
תפעולית.
מרכז השלטון האזורי –
אלון ביטון-ראש תחום בטחון – המרכז מאגד בתוכו כ-
1,020
מושבים
וקיבוצים.
יש צורךבתקציבים
לאזוריםשהםחלשי
ם.המועצההאזוריתעובדתבמכלול,ותפקידה
לתת מענה רוחבי ומצרפי ברשות.
למועצה אזורית יש כ- 4
אנשים באגף חירום.
נוכח
השטח
הטריטוריאלי הגדוללא ניתןלהגיעלכולם בזמןאמת, ולכן
ניתן סי
וע באמצעות צח"י.שי להסדיר
אתהמעמדהמשפטישלאגפיהחירום.
משטרתישראלמידרהאתכלמישאינושוטרמרשתהקשר
הלאומית בחירום.
משרד הפנים – אלי רגב–מנהל מינהל החירום –
ראוי לציין את עבודתן של הרשויות המקומיות
במלחמות. משרד הפנים תיקצב את הרשויות בציוד, מחסני
חירום, מינוי קב"טים ותיווך מתן
תרגיליםע"יפקע"ר לרשויות.הכסףנועדל-2
מטרות: מתןמענהראשונילצורךהתארגנותומענק
בסך
1,500
₪
עבורכלתושבליומייםעד שהטיפול
עובר
לקרןהפיצויים.
7,000
הרוגיםבעתרעידת
אדמה הוא נתון מסגרת ולא תרחיש ייחוס. יש למעלה מ-
2,000
מבנים שהם בסיכון וקיבלו טיפול
מיוחד. מעבר לכך ניתנו תקציבים
כדי לקדם מענים בערים שהן מועדות לפורענות. המשרד פועל
בקו התפר, קו עימות ועוטף עזה
. עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, תושבי הדרום והצפון פונו לבתי
המלוןע"י משרד הפנים ורח"ל. ב-
15
באוקטובר2023
הסוג
יהעברה לטיפול משרד התיירות.
5
עיריית נתניה – טלי מולנר-סגניתומ"מ ראש העירייה –
כאשרמסתיימת פעילות החילוץוההצלה
של הפקע"ר , הרשות נותרת לבד
ה. לפני מס' חודשים הגיעו אלינו נציגי משרד הבריאות בנוגע
להצבת גנרטורים ע"י חצר"מים בעת הלטה. נראה כי תפקיד הרח"ל
הוא כתיבת תרחישי ייחוס
בלבדבעתמלחמה,שטפונותוכיוצ"בוהצבתםלרשויות.לולאפקע"רהרשותהמקומיתאינהיכולה
להסתדר.
על משרדי הממ
של
הלה
יכנס לתמונה.
משרד הרווחה והביטחון החברתי – קרן אופיר-מנהלת אגף החירום – העו"ס
ים
עובדים קשה גם
בעת שגרה עם מחסור בעובדים. המכללה לאיתנות חייבת לצידה את משרדי הממשלה כדי לקיים
את האימונים ברשויות.
המשרד הקים משל"ט למתן מענים במלונות לאוכלוסיית היעד שלנו,
וכן
ניתן מענה למפונים לכל השאלות שעולות באמצעות מוקד 118
ושירותי מימוש
זכויות בעת שהייה
בבתיהמלון.
השרו
מנכ"להמשרד
מבקריםבאופןיומיומיבמלונות.
פקע"רעושהאתעבודתובמתן
מענה באתרי הרס. לא ניתן מענה לשיקום לאחר האירוע בהקמת מרכז משפחות. יש חוסר בגוף
מתכלל של הדברים. כחלק מלקחי מלחמת חרבות ברזל -
הקמת מתקני קליטה בבתי ספר אינו
ישים לאחר שבוע ימים. התחושה העיקרית היא
שלא למדנו את לקחי ה- 7
באוקטובר:
ישנם
אנשים רבים שאין להם
לאן לחזור ואיןנתונים מדויקים בנוגע למיקום אנשים במלונות.
עירייתהודהשרון–איילכוכבא-חברמוע
צה–
הצלתסמכויותמהשלטוןהמרכזילשלטוןהמקומי
הוא דבר קיים ולא רק בחירום.
יש
להאציל את סמכות הביקורת לרשות המקומית.
המרכזלהעצמתהאזרח-רעותקליינברג-מנהלתקשריממשל–ראוי
לדברעלהחייאתחוקהעורף
כדי לעשות סדר בכל המערכים ולהסדיר זאת בחקיקה. החלטת ממשלה
מס'
675
עוסקת בביזור
סמכויותלרשויותוהקלה שלהרגולציה.ישראלנמצאת במקוםהאחרוןבמדדהריכוזיותברשימת
מדינות ה-
OECD. לא קיימים נתונים מדויקים ל
גבי ה
מצב בשטח והצרכים שעולים בנוגע
למק
לטים ומיגוניות. תפקיד הרשויות הו
א להסדיר את המרחבים הקיימים, ולכן
על הרשויות
לערוך מיפוי בשטח באמצעות קבלת תמריצים
הואיל ו
ישנם מרחבים שאינם ראוייםלשהייה.
עמותת נגישות ישראל -קרן לביא מזרחי-מנהלת תחום ההתנדבות – העמותה הפעילה במלחמת
"עם כלביא"
את מיזם "האפוד הסגול" לסיוע ולפינוי אנשים עם מוגבלות וקשישים ע"י מתנדבים
ברכב מותאם. בסקר שנערך בשיתוף הג'וינט נמצא כי 42%
מאנשים עם מוגבלות חיים ללא מיגון
בשל מוגבלות
ם. העמותה קוראת למדינה ליזום תכנית לאומית למיגון אנשים עם מוגבלות
וקשישים,
ו
בנוסףישלדרוש שכל סוג של מיגון עתידי –
יהיה נגיש.
התנועה לאיכות השלטון
בישראל - עו"ד תמר באום-
מנהלת המחלקה המוניציפאלית ופניות
הציבור –
קיימת תופעה של חסימת מקלטים ע"י אזרחים בפני אזרחים אחרים, ולכן אבקש
מהוועדה שתפנה למשרד מבקרהמדינהלבחוןאת הנושא.
הפורום למאבק בעוני - עו"ד בקי כהן קשת –
יש אנשים שהם נתמכי רווחה באופן שגרתי, והיה
להם מחסור במזון
במהלך המלחמה האחרונה.
ראוי שיהיה
מענה ייעודי (תקציב) של משרד
הרווחה והרשויות עבורהסוגיההזו
בעת חירום.
ארגון חיים וסביבה – חן ברדה – במערכה האחרונה נורו
טילים לעבר מ
תחם בז"ן בחיפה.
סכנות
ביטחוניות הןגם סכנות סביבתיות. מפעלים מזהמיםהם סכנהאסטרטגית ,
והראשוניםלהתמודד
במשבר הן הרשויות המקומיות.
דוח מבקר המדינה הצביעה על כשלים חמורים בנושא: אין
תרחישים סביב
תיים, אין תרגול אפקטיבי ברשויות ו
אין תקשורת בין המדינה לרשות בזמן אמת.
מוצע כי ועדות לאיכה"ס ברשויות המקומיות יהיו חלק אינטגרלי להיערכות בחירום, הכשרות
שוטפות לחברי מועצה בנושא סיכונים סביבתיים וניהול משברים, קידום חקיקה למתן סמכות
בפועל. רשויות מקומיות הן לא רק קו ההגנה הראשון, אלא שותף אסטרטגי לבנית עמידות
סביבתית וחברתית.
ארגוןאמהותבחזית–
עו"ד
איריסשפירא–
ישתרחישייחוסעדכנישנכתבע"ירח"ל,אךאיךהוא
יורד למשרדים? החלטות ממשלה מתפרסמות מעת לעת אך הן לא ממומשות. אין היערכות של
העורף, ואין הנחיה לרשויות עם תקציב. אין גורם מתכלל
. יש מקלטים דו-
תכליתיים, שחלקם
משמשיםלבתי כנסת, ויש צורך בפינויים.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדהמודה
ליוזמיהדיון,חבריהכנסתנאורשיריומטיצרפתיהרכבי,ולכלהמשתתפים
בדיון.
2.
הוועדהמבקשת
ממשרד מבקרהמדינה לקיים דוח מעקב בנושא.
6
3.
הוועדה מבקשת
ממרכז המחקר והמידע להכין נייר הערות, בהמשך
לדוח מקינזי, בדבר
פעולותעתידיות של הממשלהל
התמודדות עם אירוע אסון.
4.
הוועדה מבקשת
מרח"ל
להמציא לה
מסמך
בדבר שיקום ארוך טווח לאחר אסון,
שהוגש
לאישור ועדת השרים לענייניהעורף,
כדילהעביר
ו למנכ"ל משרדהביטחוןלמתן מענה.
5.
הוועדהסבורהשעל
השלטוןהמקומיללחוץעלהשלטוןהמרכזיבזירוזתהליכיפינויבינוי.
6.
הוועדה תעביר את החלטות דיון הועדה
למשרד ראש הממשלה ולמל"ל
לקביעת גורם
מתכלללטיפול בא
ירוע רב-נפגעים.
7.
הוועדה
תוציא מכתב לשר הרווחה והשירותים החברתיים
עם העתק לראש עיריית טמרה
בדבר הצורךבמרכז סיוענפשי, אפילו זמני, נוכח פגיעת הטיל בעיר.
8.
הוועדה מבקשת
מאג"ת במשרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון,
חטיבת המחקר בבנק
ישראל, והמועצה הלאומית לכלכלה
לקבל דיווח במסגרת עבודת מטה האם יש תכנית
להתמודדותעם אתגרי היצעהדירות באזורים שבהם היונפילות ופינויים בהיקף נרחב.
7