חומר רקע
1
עורך-
דין יגאל דנינו
[email protected]
תאריך: 21.11.2024
לכבוד
יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדיםזרים
ח"כאליהו רביבו
הנדון: עמדת 'התאחדות חקלאיישראל'
בעניין קרן דמי מחלה לעובדים פלסטינים
מכובדי,
1.
שנים רבות
ה
פריש
ו מעסיקי עובדים פלסטינים, ובכללם מעסיקים בענף החקלאות, לאגף מדורי
התשלומים
ברשות האוכלוסיןוההגירה (להלן–מת"ש,)
2.5%
משכר העובדיםלביטוחדמימחלה.
את סמכותו לגבות מהמעסיקים תשלומים סוציאליים, עבור העובדים הפלסטינים, ש
אב מת"ש מחוק עובדים
זרים,תשנ"א-
1991
בונקבעבסעיף1
יז(ג:)
"
הממונה רשאי להורות למעסיק, מעת לעת, מהם רכיבי גמול העבודה שעליו לשלם לעובדיו או בעדם,
שיעוריהםודרכיחישובם,הכלבהתאםלתנאיהעבודה."
"תנאיהעבודההחליםעלעובדלפיכלדין,הסכם
תנאיהעבודה""
מוגדריםבסעיף1
טזלחוקעובדיםזריםכ–
קיבוצי וצו הרחבה כמשמעותם בחוק הסכמים
קיבוציים, התשי"ז-
1957
, לרבות הסדר קיבוצי או חוזה
עבודה";
עמד
תההתאחדות
בקיצור
2.
שלא כדין ובהעדר בסיס נורמטיבי בר-
תוקף
נהג מת"ש
במשך עשרות שנים לכפות על מעסיקים בענף החקלאות
להפרישמכיסםשיעור של2.5%
משכר העובדים הפלסטיניםעבורקרןביטוחדמימחלה לעובדים פלסטינים.
סניף חיפה: רח' כורי 2
(מגדל הנביאים) חיפה 3304508
טל', 04-6359146
פקס 04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
2
3.
בקרן מת"ש לדמי מחלה נצברו סכומי עתק ששילמו מעסיקים חקלאים, מאות מיליוני ₪ במצטבר, ללא ניצול,
חלקםירדככלהנראה לטמיוןועבר לקופתאוצר המדינה, וחלקם,מעלשמונים
מיליון₪,עודנו
מוחזקבקרןדמי
מחלה
שככלהנראה
מוחזקתו
מנוהלתבמשרד האוצר.
4.
מאז שנת 2003
לעובדים הפלסטינים אין זכות לביטוח בקרן דמי מחלה, אלא זכות לקבל דמי מחלה ישירות
ממעסיקיהם.
5.
לעובדיםהפלסטינים איןזכותקניינית אואחרתבכספיםהצבוריםבקרןדמימחלה שלמת"ש.
6.
למדינה איןזכותקניינית אואחרתבכספיםהצבוריםבקרןדמימחלה שלמת"ש.
7.
הכספיםהבלתימנוצלים
הםקניינם שלהמעסיקים בענףהחקלאות ויש להשיב להם אתכספם.
צו ההרחבהבענףהחקלאותוהשלכותיו
8.
סמכותו של מת"ש
לגבות תשלומים סוציאליים מהמעסיקים מעוגנת בחוק עובדים זרים, התוחם ומגביל את
סמכות הגבייה ל"תנאי העבודה" החליםעלפיכלדין עלכלעובד.
בכל הקשור לתנאי העבודה של העובדים בענף החקלאות, הנורמה הרלוונטית היא צו ההרחבה בענף החקלאות
משנת 2001
הקובע חובת תשלום לביטוח דמי מחלה בשיעור 2.5%
משכר העובדים, לקרן ביטוח ופנסיה לפועלים
חקלאיםובלתימקצועייםבישראל,אגודהשיתופיתבע"מ
(להלן–קרןהביטוחהוותיקה)
וזולשון הצו:,
26
. דמימחלה
א)(
להבטחת דמי מחלה לעובד במקרה ויחלה, ישלם המעסיק לקרן הביטוח 2.5%
משכרו של
העובדוהעובד יקבל מהקרן את המגיע לו כדמי מחלה, בהתאם לתקנותיה; עלאף האמורלעיל, מעסיק
שאינו מבטח או יפסיק לבטח את עובדיו בקרן דמי מחלה שליד קרן בטוח לפועלים חקלאיים שכירים
יישא באחריותישירהלתשלום דמימחלהבעבורתקופתהמחלה למעטיוםההמתנה;
במקרה דנן זכאי
העובד למכסה של חודש ימים על כל שנת עבודה ויחסית לחלקי שנה כולל תנאים סוציאליים.
9.
ההצטרפותל
קרןהביטוחהוותיקהנחסמהלהצטרפותעובדיםחדשיםביולי2003
על-
פי
תקנותמסהכנסה(כללים
לאישור ולניהול קופות גמל) (תיקון מס' 2), התשס"ג-
2003
(להלן – תקנות מס הכנסה). וכך,
מזה
כ-
18
שנים לא
קיימת למעסיקים
אפשרות להפריש לקרן הביטוח הוותיקה עבור ביטוח דמי מחלה של עובדיהם.
רפורמה זו
הוחלה על
כל
העובדיםבענף החקלאות, ללאהבדלמוצא–
ישראלים, פלסטיניםוזרים.
10
.
בעקבות חסימת האפשרות להפריש כספים לדמי מחלה עבור עובדים חדשים בקרן הביטוח הוותיקה, נפתחה
כאמור בצו ההרחבה בענף החקלאות
ה
אפשרות למ
עסיק לשלם דמי מחלה ישירות לעובד:
"
מעסיק שאינו מבטח
או יפסיק לבטח את עובדיו בקרן דמי מחלה שליד קרן בטוח לפועלים חקלאיים שכירים יישא באחריות ישירה
לתשלוםדמימחלהב
עבורתקופת המחלה."...
מאז2003
הדרךהיחידהבפניהמעסיקבענףהחקלאותלממשאתחובתולתשלוםדמימחלהלעובדיםחדשיםהיא
בתשלוםישיר
לעובד-על-
פיהאמורבצוההרחבה.עובדישראליאוזרבענףהחקלאותמקבלממעסיקודמימחלה
בעת חלותו –
זה הדין וכך נוהגים המעסיקים בענף החקלאות.
הדברים שונים ביחס לעובדים הפלסטינים,
סניף חיפה: רח' כורי 2
(מגדל הנביאים) חיפה 3304508
טל', 04-6359146
פקס 04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
3
שלגביהם
מכריח
מת"שאתהמעסיקיםבחקלאותלהפריש2.5%
משכרםלקרןדמימחלההמנוהלתבמת"ש,שאם
לאכן–
לא יינתןלמעסיק היתר העסקה.
לאורהאמור,מאז2003
א
יןולאהיהבסיס חוקי לגבייתדמימחלהע"ימת"שמהמעסיקיםבענףהחקלאות.
הכספים הצבורים שייכים למעסיקים - לעובדיםהפלסטינים אין זכות קניינית בכספים
11
.
על-
פינתוניםשמסרהרשותהאוכלוסיןוההגירה,הסכוםהצבורבקרןדמימחלהשלעובדיםפלסטיניםבחקלאות
נכוןליום31/12/2017
,הינו81,256,050
₪
.
מנגד,
מת"ששילםלעובדיםשברירמהסכום.כךל
משל,הסכוםששילם
מת"ש לעובדיםכאמורבמהלךשנת2017
בעבורדמימחלה הינו 313,113
.₪
12
.
הכספים שהצטברובקרןמת"שלדמימחלהבענףהחקלאות
הםקניינם שלהמעסיקים ו
איןבלתם.
הכספים
שגבה מת"ש מהמעסיקים לקרן מת"ש
לדמי מחלה יוצאים מכיסו של המעסיק בלבד, ולעובד אין חלק
בהפרשות.
זיקתם הקניינית של המעסיקים לכספים הצבורים נעוצה, בראש ובראשונה, בכך שגביית הכספים מהם נעשית
בחטאובכפייה.כפישהראינו,המדינה/מת"שפעלובענייןזהבחוסרסמכותובניגודלדין.לפיכךהמעסיקיםזכאים
להשבת הסכומיםשנלקחומהם שלאכדין.
13
.
בתקנונים של קרנות מקבילות לביטוח דמי מחלה ניתן למצוא כי עודפים
המצטברים בהן מוחזרים למעסיקים.
ראה לדוגמא, סעיף 61
לתקנון קרן דמי מחלה והשלמה לדמי פגיעה של מבטחים1
, הקובע זכות
"החזר דמי
גמולים"
למעסיקיםבנסיבותמסוימות.
מדוברבקרןוותיקהשבהסדר,והמנגנוןהקבועבהלהחזרתכספיםעודפיםלמעסיקיםבלבד,
מלמדכילמעסיקים
קיימת
זיקהבלעדית
לכספיםעודפיםבקרן.
14
.
גם
תקנות מס הכנסה קובעות את זיקתם של המעבידים לכספים הצבורים בקרן בכמה אופנים
לרבות החזרת
כספיםאליהם,ראהתקנ
ות
39א(א)
ו–
ד.)(
15
.
ביתהדיןלעבודהדחהתביעהעובדלקבל
כספיםבשיעור2.5%
שמעסיק
והחקלאי
לאהפרישמשכרולביטוחמחלה
לפי צו ההרחבה בחקלאות2:
"הפרשות
לקרן הביטוח
הינן הפרשות לביטוח העובד בתקופת
העסקתו ע"י המעסיק - למקרה
שבו
ייאלץ
להיעדר
מעבודתומפאתמחלה.
איןמדוברבביטוח
זכויותהעובדלאחרסיום
העסקתו(
כגוןפנסיה)
....ולכן
הוא
אינוזכאילתשלום
כלשהולאכפיצוי ולאכתשלום
חליפי
בגיןרכיב זה."
שינוי ההסדר הנוהג
"קופת גמל דמי מחלה והשלמה לדמי פגיעה והשלמה לדמי פגיעה" של מבטחים מוסד לביטוח סוציאלי של העובדים
1
בע"מ (בניהול מיוחד.) תקנון מהדורת 2012
ראה באתר "עמיתים:",
https://www.amitim.com/wp-content/uploads/2018/03/Mivtachim-kupatgemel-Annual-Financial-2017.pdf
2
סעש (נצ)' 13
-
07
-
4004
חאתם מסארוה נ' קדשאי א.ג. בע"מ
(פס"ד מיום 6/12/015
, פורסם בנבו). ערעור הדדי על
פסק הדין נמחק בהסכמת הצדדים (עע 2579-01-16
; עע 2679-01-16
.)
סניף חיפה: רח' כורי 2
(מגדל הנביאים) חיפה 3304508
טל', 04-6359146
פקס 04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
4
16
.
בעק
בותההליךבבג"ץ5918/16
עמותתקולעובדואח'–
ממשלתישראלואח',הודיעה
רשותהאוכלוסיןוההגירה
על שינוי ההסדר הנוהג החל מינואר 2019
כך שתשלום דמי מחלה לעובדים הפלסטינים
הותאם להוראות חוק
דמי מחלה; כי דמי מחלה ישולמו ישירות ע"י המעסיקים ישירות לעובדים, כשם שהם משלמים לעובדיהם
הישראליים,ובתוךכך
בוטלה גבייתההפרשההחודשית
בשיעור2.5%
מהמעסיקים.
למדינהאין זכות לקבועמה ייעשה בכספיםהצבורים
17
.
ככלהידוע,עד היום לא פורסמוהמלצותהצוות
הבינמשרד
ישמונהלדוןבגורלכספיהקרן.
18
.
ההתאחדות מתנגדת בתוקף לכך ש
הכספים
שנגבו ממעסיקים קודמים של הפלסטינים לא
יוחזרו
למעסיקים
שכןבכךהמדינה"מלאימה" למעשה אתכספי
הקרן.
19
.
כאמור, הכספים הללו נגבו לכתחילה מהמעסיקים ע"י מת"ש בניגוד לדין, והם קניינם של המעסיקים
שאין
לפגועבואלאבחוקהעומדבתנאי חוק יסוד:כבודהאדם וחירותו.
המדינה, באמצעות מת"ש נטלה על עצמה להיות "חברה מנהלת" של קרן דמי המחלה של מת"ש., המדינה
מבקשת"לערבב"
בין
שניתפקידיה,ולנצלאתהעובדהשהכספיםמוחזקים
על-ידהכגוף
מנהל,כדילדרוש
בעלות
עליהם.למדינהאיןשוםזיקתבעלות על הכספיםולו
הקלושהביותר.
תפקידהשלהמדינהכגוףמנהלשלהכספיםאינומקנהלהשוםזכותבכספים.המדינההיאמעיןנאמןשתפקידו
היהלהבטיחשהעובדיםיקבלואתזכויותיהםמהמעסיק–
האותולא. אנודוחים
אתכוונתהמדינה"להלאים"
אתהכספים לשימושיםהאמוריםבהודעתה
בבג"ץ.
לעמדתנו,כוונתהמדינהכאמורהינה בחוסרסמכות,בחוסר תוםלב,ובחוסרסבירות קיצוני.
20
.
המדינהאינה
מוסמכתואינהרשאיתלהטילמסבליהוראתדיןמתאימה.
צוותבין-משרדיבוודאישאיננו
מצויד
בסמכות להטילמסחדש
הפוגעבקנייןהמעסיקים.
עמדת ההתאחדות ביחס לשימושיםהמוצעיםבכספים ע"י המדינה
21
.
בהודעת המדינה בבג"ץ
נאמר כי אופן השימוש בכספים ה
עודפים יוכרע ע"י צוות בין-
משרדי "לטובת עובדים
פלסטינים המועסקיםכדיןבישראל",תוךהצגת השימושים הנדונים.
22
.
ההתאחדות מתנגדת לכל אחד ואחד מן השימושים המוצעים ע"י המדינה, וכאמור עמדתה היא כי יש להחזיר
את הכספיםכולם לידיהמעסיקים.
23
.
"הבטחתהאיזוןהאקטואריבקרןהפנסיהשלהעובדיםהפלסטיניםהמנוהלתעלידיהרשות,אוהגדלתהזכויות
של העובדים החבריםבה,ומימוןהמעבר לניהול הקרן עלידיקרןפנסיה חיצונית"
-
הבטחת האיזון האקטוארי בקרן הפנסיה של העובדים הפלסטינים הוא תפקידה של המדינה. המדינה גבתה
וגובה מהמעסיקים סכומים עצומים במצטבר למטרה זו במשך עשרות שנים. המעסיקים קיימו את חלקם
ושילמו למדינהאת השיעוריםהמתחייבים להבטחתתשלומי הפנסיה לעובדים.
איןלמדינהשוםזכותלהשתמשבכספיהמעסיקיםלצורךכיסויגרעוןשהיאיצרהבמוידיהובמחדלההמתמשך.
כאשר צפו בעבר גירעונות אקטואריים בקרנות פנסיה, הפתרון שנקטה המדינה הוא הקטנת זכויות העמיתים
ובמקבילמעבר לקרנותפנסיה חדשות המבטיחותאיזוןאקטואריו/אומימוןמדינה לגירעון.
סניף חיפה: רח' כורי 2
(מגדל הנביאים) חיפה 3304508
טל', 04-6359146
פקס 04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
5
והדברים נכונים גם ביחס להצעת המדינה להשתמש בכספי המעסיקים למימון העברת קרן הפנסיה לניהול
חיצוני.
בנוסף, העברת הכספיםמקרן המחלה שלמת"ש לקרן הפנסיהשל העובדים הפלסטינים המנוהלתע"י המשיבה
2
, אינהמותרת
לפי דין3.
24
.
שדרוגהמעבריםדרכםנכנסים העובדים הפלסטיניםלישראל""–
המעסיקיםבחקלאותמקדמים בברכה את הקלתסבלםשל העובדיםבמעבריםשבמחסומים ואת שדרוגמנגנון
ההיתריםהמסורבל,וזאתמתוךהיכרותקרובהשלהסבלהאנושיהכרוךבכך.ואולםמטרהטובהזואינהיכולה
לבוא מכספי המעסיקים. המדינה אינה רשאית להכניס את ידה לכיס המעסיק הפרטי כדי לממן מטלות שהן
מדינתיותבעליל.
25
.
הכשרותמקצועיותלעובדים פלסטינים
המדינהאינהערוכהלקיוםהכשרותמסוגזה,ויתירהמכך–
ענייןזהמסורבאופןבלעדיליחסיםביןהמעסיקים
לעובדיהם.צוההרחבהבענףהחקלאותמחייבאתהמעסיקים להפרישבכלחודששיעורמסויםמשכרהעובדים
עבורקרןהשתלמות לעובדים,שמטרתה עריכתהשתלמויותמקצועיותומתןמלגות לעובדיםוילדיהם.
26
.
מודרניזציה שלמנגנוןהקצאתהיתריכניסה לעובדים פלסטינים
גםשימושמוצעזה הואבבירורתפקידמדינתי,והמעסיקיםאינםצריכים לשאתבמימונו.
לסיכום
27
.
עשרות שנים
מת"שגבהמהמעסיקים דמימחלהבשיעור2.5%
שלאכדין.
28
.
מת"ש לא ישלםלעובדים את זכויותיה ובקרןהצטבר הוןעתק.
29
.
הכסף שייך למעסיקים
וישלהשיבולהם.
בכבודרב,
3
ראה:
חוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים (קופות גמל,)
תשס"ה-
2005
: תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות
גמל) (העברת כספים בין קופות גמל,) תשס"ח-
2008
סניף חיפה: רח' כורי 2
(מגדל הנביאים) חיפה 3304508
טל', 04-6359146
פקס 04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm