חומר רקע
תת"
ל 74
–שדה תעופה כללית
תקלות ובחירת שגויה של חלופת חדרה
מצגת בפני
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
בראשות חבר הכנסת מיקי לוי
מועצה אזורית מנשה 15.6.25
1
תת"
ל 74
שדה תעופה כללית –אזור ש"ת חדרה
קיסריה
עין
65
עירון
תחנת
כח
2
אורות רבין
פרדס חנה
4
כרכור
6
גן
65
2
חריש
עין
שומרון
גן
הליסמשמר
65
שמואל
בי"
ח
תלמי
שער משה
2
אלעזר
6
ש"
ת
חדרה
עין שמר
6
ש"
ת 77-78
מאור
-אלבאקהגרביה
חלופת חדרה
4
ותמ"ל 3002
שדה
אליכין
מכמורת
6
יצחק
9
א.ת.
עמק
חרב
ג'ת
גבעת
חפר
להבות
ליאת
אחיטוב
חיים
חביבה
מטרת המצגת
השאלה אינה האם אפשר להקים ש"
ת בחדרה –אלא, מדוע החלופה קיימת?
מנח
מסלול
חדרה
ופוליגון 77-78
לתבחיני
תת"ל 7477-78
•
מטרת המצגת הינה הוכחת
ליקויים
בתת"ל 74
ובחירה שגויה
•
יודגמו 7 ליקויים בלבד, יש עוד...
מסלול
• בחירה בוצעה לאתר 77-78
,
חדרה
תוכניות הוגשו למסלול שסוטה
מנח
להפקדה
ב-
100%
מזה שנבחן
מסמך פרוגרמה ע'
5 קובע: ..."ניתן יהיה לבצע התאמות מסוימות בדרישות שאינן חיוניות.
מנח המסלול הינו
קריטי
אך קימות דרגות חופש במיקום אזורי חניית המטוסים ושאר השטחים האוויריים והיבשתיים"...
מועצה אזורית מנשה 17.6.25
3
תהליכים עקרוניים תת"
ל 74
ציוני חדרה מחייבים הנחתה של כ-
35%
# תבחין עיקרי # תבחין משני אחוז משקל
כולל לתבחין
נפח מרחב אווירי ומזעור
מרחב אווירי
1.1
17.1%
1
שינויים
והיבטים
תעופתיים
1.2 מרחק טיסה לאזורי אימון 11.5%
9.9%
2.1 התאמה לפרוגרמה הכללית
0.0%
2 מרחב קרקעי
2.2 שימוש קרקע בפועל 7.9%
התאמה לתכניות מתאר
7.9%
2.3
14%
3.1 תרומה כללית לאזור 3.1%
1%
5%
3 כלכלה 3.2 מזעור עלות כוללת
5.0%
1%
חרוצים "צללה" ב-
25%
3.3 מזעור מרחק מאזורי ביקוש 6.2%
למקום8
-
ציון 5.42
4.1 נגישות תחבורתית קיימת 3.2%
4 תשתיות
שילוב במערכות תנועה
4.2
2.5%
אזוריות מתוכננות
פרוגרמה, שלב ג'
"נתוני הפרוגרמה מיועדים לשמש
–
מזעור פוטנציאל למפגע
כתבחין מרכזי
בבחינת אתרים פוטנציאליים"
5.1
14.3%
רעש לייעודי ושימושי
5 סביבה
מזעור פוטנציאל פגיעה
הגדרת מתודולוגיה ותבחינים, שלב ב'
5.2
11.4%
בערכי טבע, נוף ומורשת
נקבעו תבחינים ומשקלות
סה"כ 100%
הגדרת אתרים, שלב א'
לכל האתרים נקבע ציון משוקלל בהסתמך על
(
2016
)
נבחנו 45 אתרים, אושרה תאימות אווירית ל-
20 אתרים
5 תבחיני-
על (המפוצליםלתבחינימשנה ונוספים)
4
מיקוד המצגת בליקויים
מצגת –
דוגמאות תבחינים עם ציונים שגויים חלופת חדרה 77-78
:
תבחין
עלות ציון
שגוי –נדרש תיקון ציון,
השפעה 5%
-
.1
תבחין טיסת מכשירים ציון
שגוי –נדרש תיקון ציון,
השפעה 4.4%
-
.2
תבחין הארכת מסלול ציון
שגוי –נדרש תיקון ציון,
השפעה 1.5%
-
.3
תבחין
רעש ציון
שגוי –נדרש תיקון ציון,
השפעה14.3%
-
.4
תבחין יכולת הקמת CTR
חופשי ציון
שגוי –נדרש תיקון ציון,
השפעה10.2%
-
.5
רק אלו מחייבים הנחתת ציוני חדרה
ביחס לחלופות אחרות
בכ-
35%
מצגת - ליקויים נוספים:
מעט דוגמאות בכותרות בלבד
לעיוותי ציונים ובפרט
לחלופת חרוצים.
.6
מבט על
חלופת חרוצים, בפרספקטיבה של העיוותים הנ"ל.
.7
דוגמאות אלו (ורבות אחרות) מופיעות ב-
3 עתירות לבג"
ץ בשנת 2019
–פס"ד קבע שזכות העותרים נשמרת
5
תבחין
עלות,
5%
–חלופת חדרה, ציון שגוי
דרישת פרוגרמה שלב ג'
עדיפות
לאזור
מישורי
..."יש
לא
יחייב
השקעה
עפר
והנדסה
משמעותית"
בעבודות
אזרחית
אשר
2
1
תבחין בשלבים: א+ד
תבחין תת"
ל 74
גובה מסלול חדרה נקבע*
כבר
בשלב א'
חדרה
קבלה
ציון – 10
"
התאמה לטופוגרפיה
38 מטר מעל פני הים
ל-
התאמה מושלמת לתבחין:
מישורית"
* סיכום סיור ות"
ל 12.9.21
, מידע התייחסות מר צבי פרנק, יועץ תעופה רש"ת
משקל תבחין 5%
"טופוגרפיה
מישורית"
נדרש:
מסדרון חשמל
כ-
60 מ' גובה
שלב
ד2 רש"ת
קבעה:
למזער השקעה:
צ
האתרים
צ
"כל
38 מ'
קבלנו משחק מילים
דומים
38
הדמיה
הוסתר מהציבור
טופוגרפית -
12
שהמסלול מוגבה ב-
12 מ'
התבחין
בוטל"
לכן
כ-
26 מ'
גובה פני קרקע חזית
חדרה לא הייתה
מזרחית 77-78
כ-
26
מטר
בוצעה בדיקה נוספת בדו"
ח
צריכה להיכלל
הדמיה
עקרונית
עקרונית
מיקרו –מסקנה זהה.
מעל פני הים
ברשימת האתרים !
ציון חדרה צריך לרדת ב-
5% ביחס לכלל החלופות
677-78
תבחין
טיסת מכשירים,
4.4%
– חלופת חדרה ציון שגוי
תת"
ל 74 קובע אחרת...
מסמך פרוגרמה עמודים 5,8
:
משוב רת"א
לא צריך טיסת מכשירים
•
..."בנוסף,
תיכלל גם חלופת I
2
לטיסת מכשירים שלה
יתרון בולט שיאפשר
B
הרחבת סוגי הפעילויות בשדה."...
דיון תמ"
א 1/13
-
2.4.24
•
..."
שוררת ראות נמוכה
עקב ערפל, אובך, סופות חול ואבק או עננות נמוכה...
דיון ות"ל תת"
ל 74
-
25.10.21
1
בימים כאלו הנמכת מכשירים
יכולה לסייע מאוד."...
..."בהרצליה לא טסים במכשירים,
בחיפה לא טסים
•
..."
היכולת להשתמש בהנמכת מכשירים מבצעית מאושרת ימנע את הצורך
- לא צריך"...
במכשירים...היינו רוצים שיהיה...
לבטל פעילות מסחרית ובעיקר במקרה של
טיסה שכבר המריאה,
יימנע הצורך
להכניס את הטיסה לנתב"ג
העמוס ושבו שילוב תנועה איטית של מטוסים
77-78 חדרה תואמת מכשירים
2
קלים אינו אפשרי, על אחת כמה וכמה בתנאי מזג אויר מוגבלים מאוד"...
•
שלב א (ע'
– ציון 10
60
,
לוח 8
)
•
..."ככלל,
מצב בו בכל מרכז הארץ לא קיים שדה המאפשר למטוס קל נחיתת
הבטיחותי."
מצב שאינורצוי בהיבט
•
שלב ד (ע'
– ציון 10
מכשירים כלשהי ...זולת נתב"ג, הוא
33
, ס'
2.1 ב)
• יש
לציין שמציאת אתר המתאים לחלופה I
תאפשר לתכנן לשדה נחיתת
•
שלב ד 2
– ציון 10
2B
(ע'
49
, ס'
2.1
)
יתרון משמעותי."
מכשירים מבצעית...
דבר שיהווה
• שלב ד3
– ציון 10
(ע'
20
, ס'
20.1
)
לבג"ץ, מ-
• תגובת
יועץ תעופה רש"
ת
25.2.20
מה תוכנן ומוגש כעת לאישור הפקדה בחדרה ?
3
..."לצרכי
סעיף 2
,
עמוד 1
-
תת"ל 74 תוכננו
שני
שדות
•
20.12.2020
– תשובת ות"ל לרשויות,
חדרה מתאימה למכשירים
מדרום בלבד *
תעופה
גנריים ,האחד
בקטגוריה BV2 והשני
•
19.10.2021
,
6.5.2024
– דיון ות"
ל להפקדה
תכנון לשדה ראייה BV
2
בלבד **
בקטגוריה BI2
נבדקו
על
ידי
... שתי
תוכניות
אלו
"הנחתן" על
האתר
של
כל
חלופה
ובדיקה
האם
גודל
•
ציון התאמה וניקוד מלא למכשירים בחדרה – נותר בעינו,
אושר 5
פעמים !!!!!
השטח
וצורתו
מתאימים
והאם
קיימים
מיכשולים... שימנעו
את
מימוש
התכנית
באתר
באותה
חלופה... כל ה"טעויות"
• משוב השר בצלאל סמוטריץ',
– לא אפשרי ש"ת חדרה ללא מכשירים
מצגת 7.9.20
כביכול הנטענות בעתירה אינן טעויות של ממש...
"
"*
שדה תעופה בעל מסלול באורך מלוא קטגוריה2 כאשרהוא מתוכנן להנמכות בגישת
ראייה
מצפון ולהנמכות בגישת
מכשיריםמדרום
הוא אפשרי לחלוטין בתא השטח האמור– ות"
לסעיף8.9
עמוד52
,
תש1917-2020
** הוראות התוכנית,
נספח1.2
, הוראות בדברהגבלות בניהושימושיקרקע בגין בטיחות טיסה,
עמוד30
תכנון מסלול ראייה (זווית ההתרוממות שלהמגנל"
ה הינה4%
)
ציון חדרה צריך לרדת ב-
4.4%
ביחס למרבית החלופות (
מצטבר 9.4%
-
)
2/3
תבחין 2.1
7
תבחין
הארכת
מסלול 1.5%
–חלופת חדרה, ציון שגוי
פרוגרמה
עמוד5
"אתרים
פרוגרמה
קובעת:
המתאימים
לקטגוריות 3
(מסלול
באורך 2,100 כוללRESA
) אומנם
אינם
חיוניים
שדה
קטגוריה3 מהווה
יתרון
לצורך
מענה
לפרוגרמה ,אך
הם
מאפשרים
דרגת
חופש
עתידית
ויכולים
להקנות
יתרון
בציוני
עקרונות
תכנון
תת"ל74
:
שלב
א'
7.2016 נקבעו
האיכות
בתהליך
בחינת
האתרים."
חדרה
מתאימה
לשדרוג
שדה
קטגוריה 3
קבעה:
שלב
ד'
11.2016 רש"ת
חדרה
מתאימה
לשדרוג
שדה
קטגוריה 3
מסלול קטגוריה 3
אך
לא
במלואו (קטן
מ 2,100 -מטר)
לא נכנס במיקום
מענה רש"ת לות"ל,
12.20 לאחר פס"ד בג"ץ
77-78
לכשהתברר
כי
הארכת
מסלול
אורך מסלול 1,320 מ'
אורך פוליגון 1,500 מ'
לא
אפשרית
בחדרה, רש"ת
קבעה:
אין
צורך
בשדרוג
עתידי
וגם,
שדה מכשירים -
..."תהייה לו עדיפות מסויימת...
"
1.5%
ביחס למרבית החלופות (
מצטבר 10.9%
-
)
1/3
תבחין 2.1
8 ציון חדרה צריך לרדת ב-
תבחין רעש 14.3%
–ציונים שגויים לחלופות רבות
Ldn60db
תיאורטי גנרי
חלופת חדרה 77-78 מאקרו
ציון רעש נקבע לכל האתרים -
סף db
60 ע"
פ מודל Ldn גנרי
• כל אתרי תת"
ל 74 נבחנו להשפעת רעש ע"
י שבלונת מודל אליפטי גנרי
10.5 ק"
מ ע"
באורך כ-
ג כל אתר (אליפסה סגולה,
סף db
60
)
אמיתי 2021
מודל רעש
התוכנית
שהוצגה עבור חדרה חושפת את תבנית הרעש
האמיתית -
לבחינת 20
3.8 ק"מ,
Ldn 60
(מסומנת בטורקיז)10.5
אורכה
כ-
db
חלופות תת"
ל 74 מגנל"ה
חוו"ד ד"ר אסנת ארנון, מומחית לאקוסטיקה
Ldn 60 db
חלופת חדרה 2021
התקצר כמעט פי 3
..."
אורך עקומות רעש Ldn60
בהשוואה למפת
הרעש שהוצגה בדו"
ח חלופות
המאקרו...
מדובר בפער שעשויה להיות לו
השפעה פוטנציאלית משמעותית על ציוני ודירוג החלופות."
•
דוגמא למשמעות עבור
אתר חרוצים:
מפת רעש
מודל
גנרי,
2,152
תושבים –
ציון אתר 4
.
חלופת חדרה
מודל
אמיתי,
0
תושבים – צ"
ל 10
,
250% סטייה
נספח רעש 4.5.21
מגנל"ה
נספח רעש25.10.21
•
דיון 6.5.24
מוצג מודל Lden
,
אורך דומה –
לא רלוונטי
לדרוג חלופות ע"
ב Ldn גנרי
14.3%
ביחס למרבית החלופות (
מצטבר 25.2%
-)
9 ציון חדרה צריך לרדת ב-
דוגמאות טעויות ציונים רעש 77-78
,
Ldn
גנרי עדכני
חרוצים,
ציון 4
-
נפגעים :
עין ורד,
ציון 3
-
נפגעים :
גנרי 2,152
עדכני 0
) %(
גנרי 6,581
עדכני 1,044
(
16%
)
בית
יהושע
80%
,
846
תל יצחק
30%
,
1,020
סטיות מדידה של
אלפי נפגעים
ציון רעש במשקל כבד -
14.3%
רעננה
ענק
נגרם עיוות
בדירוג חלופות
20%
,
1,000
סגול –
רעש מודל גנרי -
10.5 ק"
מ טורקיז–
תבנית רעש 2021
-
3.8 ק"מ
10
תבחין אווירי 17.1%
סתירה
לש"ת
עין שמר
–
תחום פיקוח צבאי
דיון ות"
ל 20.5.19
, ראם חממי, חבר ות"
ל (משהב"ט)
, טייס
ח"א:
CTR עין שמר
"
המרחב האווירי בעין - שמר, במרחב עין שמר,
הוא בקונפליקט חריף בין
חדרה לבין שדה תעופה עין שמר הצבאי.
השדה של ה -
77-78
בקונפליקט חריף."
"
והקונפליקט הולך להיות מאוד
חריף כי
המסלולים שם לא באותו כיוון."
I
.
פרוגרמה עמוד 13
–
דרישת מרחב CTR חופשי
..."
נדרש לאתר מרחב אווירי ברדיוס 3 מייל ימי לפחות:...
חדרה CTR
חדרה CTR
5.5 ק"
מ
"
נדרש לאתר מרחב אווירי אשר לא יפגע באוכלוסיות תעופה
לפחות 3-5 ק"מ
רת"א, ס'
01964916
,
אחרות
או שהפגיעה תהיה מינימלית"...
*
(כמו הרצליה)
1.12.15
II
.
פרוגרמה
–
איסור פעילות משולבת בתוך CTR
עמוד 33
*
לשדה מכשירים נדרש CTR
גדול יותר
"
...
הנחיות
רת"א אינן מאפשרות פעילות
בו זמנית של כלי טייס
"פתרון" רת"א -
"חיים בצוותא"
???
מאוישים
וכטמ"מ ב-
CTR של שדה התעופה.
לכן בכל עת בו ממריא
או מתקרב לנחיתה
כטמ"מ יהיה צורך להשבית את פעילות כל יתר כלי
השבתה של ש"ת בעת שהאחר בפעולה
הטייס בשדה"...
השקעה כלכלית במשאב לאומי מוגבל
III
. דו"ח שלב א'
איסור Sharing Time
בתוך CTR
–
עמוד 8
..." קיימת גם אפשרות של שימוש במרחבי אוויר ע"
ב של חלוקת
חלופת חדרה בסתירה לפרוגרמה ולא
זמן (
TIME SHARING
)
,
פתרון כזה אפשרי לעיתים באזורי
הייתה צריכה להיכלל ברשימת האתרים !
אימון במידה והביקושים אינם אינטנסיביים אך
איננו בר ביצוע לגבי
מרחב ההקפה (
CTR – Controlled Zone
) ונתיבי הכניסה/
יציאה
ציון 10 לתבחין האווירי,
האומנם ???
של
שדה צבאי האמור לפעול כל יום במרבית שעות היממה"
ציון חדרה צריך לרדת ב-
10.2%
ביחס למרבית החלופות (
מצטבר 35.4%
-
)
11
59.5%
תבחין 1.1
יכולת הקמת CTR חופשי
כמה דוגמאות נוספות של
טעויות ציונים
חרוצים ד ד2
כללי
(
ירד ממקום 1 ל-
8
)120
יעודקרקעתבחין
תבחין רעש (
-):
60%
שלב ד'
מועצה ארצית לתכנון ובניה הגדירה צורך
–ציון 5.56
.1
שמורת
שלב ד2
ציון 3.33
–
של ש"
ת
במרכז
חדרה
במחוז צפון.
חרוצים-בני ציון
פוליגון:
אביב לפי WAZE
.2 זמן נסיעה מחדרה לתל-
שלב ד'
–
חקלאית
למרכז תל-אביב, בשיא שעות העומס
שלב ד2
הוצג 39
דקות - בדיקה ב-
(
2019
)
–
WAZE
שמורה
הציגה זמן של 93
דקות (
2025
113 דקות).
–
תבחין
גמישות הרחבת אתר :
שלב ד'
–יש
שיטת פקטור שאינה לינארית (
.3
הצמדת
שלב ד2
ד2
- החלטה:
–אין
מנחתים ללא רישוי
קיצונים ל-
10 וגם
ל-
1
, ללא חישוב ציון יחסי)
–
תבחין
שימוש קרקע בפועל:
רת"
א
לא יוכרו,
שלב ד'
תעופה ספורטיבית (טרקטורונים)
–
שיטה שאינה מתקבלת על הדעת,
גם לפי
גם אם הם
שלב ד2
–חקלאית
משמשים לתעופה
חוו"ד של פרופסור
פייגין,
ראש החוג
לסטטיסטיקה בטכניון.
12
פוקוסעלחלופתחרוצים–מענהמיטבילדרישות
"תקלות" יתרונות
חדרה חרוצים
יקום
ב
מרכז הארץ (
5 ק"מ מהרצליה)
פנוי (ש"ת סמוך/צמוד)
CTR
ללא הסטה/
פגיעה
בנתיבי טיס
מתאים
למכשירים
אפשרות
הארכת
מסלול
אפשרות
הרחבה אתר
אפס נפגעי
רעש
קרוב
לשטחי אימונים
חרוצים
געש
משמש לתעופה (ספורטיבית)
טופוגרפיה מישורית (עלות)
קרקע חקלאית (לא שמורה)
אין מגבלת פעילות / בטיחות
לא בנתיבי נדידת
שקנאים
שפיים
לא במסדרון אקולוגי
קריטי
בני ציון
לא במסדרון
חשמל ארצי
הורדת חלופת חרוצים למקום 8
ללא עקירת
עצי פרדסים
ארסוף
סתירה מוחלטת לנתונים
ועוד...
13
סיכום
ל 74
,
וברור כעת כי לחלופת חדרה לא
.1 הוצג מדגם ליקויים קשים בתהליכי תת"
הייתה זכות קיום מלכתחילה ובוודאי לא להיבחר כחלופה מיטבית.
גם עיוותים קשים בציונים שנקבעו
.2 נחשף מידע חשוב שהוסתר מהציבור כמו-
לחלופת חדרה ואחרות - עדכונם ישנה משמעותית דירוג רשימת האתרים.
ד מוטי
הייזלר,
נעל הישיבה האחרונה בנושא 2021 וציין:
.3 יו"ר ות"ל, עו"
..."מדובר באירוע מאוד מורכב...
אבקש בכל זאת לקחת עוד זמן ולבדוק עוד כמה
נושאים... אני חושב שכולנו צריכים קצת ללמוד יותר טוב את כול האירוע"...
.4 אנו ממליצים להימנע מסגירת ש"ת הרצליה ולהכשירו סטטוטורית.
שינויים שחלו לאחרונה
.5 חלופת פיזור שימושים הינה מעשית, ישימה וזמינה:
(
1
) ש"
ת חיפה –
הוכשר לתעופה כללית (
2
) מנחת מגידו אינו צמוד לנתב"
ג 2
(
3
)
מנחת הבונים –בוצע מסלול חדש וארוך.
ניתן לצפות במצגת מדובבת בלינק:
https://youtu.be/5FqYtwkltGc
14