חומר רקע
י"חתמוזתשפ"ה
14
יולי2025
הערותארגוןאלמנות ויתומי צה"ל הצעת חוק משפחותחייליםשנספובמערכה(תגמולים
ושיקום)(תיקון מס'47), התשפ"ה-
2025
ארגוןאלמנותויתומיצה"ל(להלן:"הארגון")הינוהארגוןהיציגשלאלמנותויתומיצה"לוכוחותהביטחון
הפועללרווחתם.הארגוןחרטעלדגלולחזקולהעציםאתהמשפחותהשכולותאשרשילמואתהמחירהיקר
מכל. במסגרת זאת מקיים הארגון פעילויות שוטפות להעצמת האלמנות והיתומים,
מספק תמיכה רגשית
וסיועבהתאם לצורךוכןפועלמולמשרדהביטחון, הממשלהוהכנסתבייצוג צרכיהאלמנות והיתומים.
בשניםהאחרונותפועלהארגוןללאהרףבמטרהלתקןאתהעיוותיםבחוקמשפחותחייליםשנספובמערכה
(תגמולים ושיקום), התש"י-
1950
להלן: "חוק משפחות חיילים,)"( אשר הפלו לרעה את יתומי צה"ל, בדגש
עלהיתומיםהבוגרים.
היעדרהמענהלאוכלוסייתהיתומיםהבוגריםיצרפערבלתינתפסביןשללהטקסים
הממלכתיים אשר נועדו לעטוף ולהוקיר, לבין המציאות העגומה בה הם מופקרים בבגרותם ללא תמיכה
מספקת.דרישתנולאורךהשנים,לקידומהשלרפורמהבנושאזכתהלמשנהתוקףבמסגרתמסקנותהוועדה
הציבורית לבחינה וגיבוש המלצות בסוגיות הכרוכות במעמדם ובהיקף זכויותיהם של יתומי צה"ל וכוחות
הביטחוןהבוגרים,בראשותכבודשופטביהמ"שהעליון(בדימוס)פרופ'אליקיםרובינשטיין(להלן:"הוועדה
הציבורית"),שהוגשולשרהביטחוןביולי2022
.אףשסברנוכיהמלצותהוועדהאינןמספקות,תמכנוועודנו
תומכיםבכליוזמהאשרתביא לשיפורמצבםשל היתומיםהבוגרים.
עתה, ולאחר עיכוב ממושך בקידום החקיקה אנו מבקשים לברך על פתיחת דיוני ההכנה לקריאות שנייה
ושלישיתשלהצעתחוקמשפחותחייליםשנספובמערכה(תגמוליםושיקום)(תיקוןמס'47
),התשפ"ה-
2025
.
תיקוני החקיקה המוצעים בהצעת החוק מבקשים לעגן את המלצות הוועדה הציבורית לרבות הרחבות
נדרשות וכן לערוך מספר תיקונים הנוגעים לזכויות אלמנות צה"ל, בין השאר לאור הצרכים שעלו עקב
המלחמה המתנהלת.
אף שהצעת החוק נושאת תיקונים מהותיים, נעדרת היא רכיבים משמעותיים הנדרשים למימוש חבות
המדינה כלפיי אוכלוסיית אלמנות ויתומי צה"ל. לפיכך, ועל מנת להבטיח כי הנוסח שיחוקק יענה על
הצרכים של האוכלוסיות הללו, גיבש הארגון רשימת הערות לנוסח ההצעה, כפי שאושרה בקריאה
הראשונה.
נודה לבחינתהערותינו להטמעתםבנוסחהסופי שלהצעתהחוק.
1
הערותארגוןאלמנות ויתומי צה"ללהצעתחוק משפחות חיילים שנספובמערכה(תגמולים ושיקום)(תיקון מס' 47), התשפ"ה-
2025
תיקון
מס"ד סעיף
פירוטהמוצע הערות הארגון
בהצעה
לסעיף
הגדרת יתום ובן ומשפחה-
מוצעלהוסיף הגדרת"בןמשפחה" למי
תחולת הגדרתיתום עלכל ילדיהנספה –
המוצעבסעיףמעגן פעםנוספתאת ההפרדה
שהתייתם לאחרשמלאולו21
שנה,שכןכיוםאינםמוגדריםכללבחוק
המלאכותית שיצר חוקמשפחות חיילים,ביןיתומים שהתייתמוטרם הגיעם לגיל21
, לבין
הגדרהזותכירבמעמדםבחוק.בתוךכך מוצעלהגדיר"יתום"אתמי
אחיהם שהתייתמו לאחר גיל21
. ההגדרההמוצעת ל"ילדו שלנספה"מבקשת ליצור הכרה
שהתייתם לפני גיל21
,אושמחמתמוםאינועומד ברשות עצמואףאם
למחצה, הכרה ללאזכויותוללאאחריות המדינה למצבם. עמדתנו היאכיאין הכרה למחצה
הגיע לגיל21
.
ואין הכרה ללאזכויות.אושישנה הכרהוקבלתאחריות עלכל המשתמעמכך,או שאין
הכרה.יתר עלכן,קשה שלא לערער עלרף הגילשנקבע לצורך הכרה לשםקבלתזכויות, גיל
21
. ייתכןכי עת נחקקהחוקבראשיתימיהשל המדינה,היהצעירבן21
נחשב לאדםבוגר
ועצמאי,אולםבמציאות חיינומרבית הצעיריםבגילזהעודםסמוכים לשולחנםשל הוריהם
1
1
תיקון1
ב)(
ותלוייםבהםמאוד.אנומבקשים להזכירכי העיסוקבהגדרהאינו ענייןסמנטי,אלאבעל
השלכותישירות עליתומיםאשרשכלואתהוריהםוזקוקים להכרהוסיוע.ביןאלו ניתן
למנותאת50
היתומים שלא הוכרומפאת גילם העולהעל21
,אשרשכלואתהוריהםבמהלך
הקרבותביומההראשוןשל המלחמה,ביום 07/10/2023
.מרביתםילדיהם של לוחמיכיתות
הכוננות. לאורזאתאנומתנגדיםבתוקף לאבחנהביןיתום שהתייתם לפני גיל21
לביןאחיו
שהתייתם לאחר גיל21
.
במסגרת זאת אנומבקשיםלבטל אתהגדרת היתוםהמוצעת,
ולתקנהבאופןשיחיל אותהעל ילדיהנספה ללאקשר לגילם,אולכלהפחות להעלות אתרף
הגיללצורךהכרה.
הארכתתקופתתגמולים ליתוםמשניהורים-
סכום התגמולליתוםמשניהוריםנמוך –
התייתמות מהורההינה חוויהטראומטית,בעלת
(1)-
תיקון9
ב(א)-
מוצעלהאריךאת גיל הזכאות לתגמול (ע"ס 8,500
)₪
השלכות עמוקותומתמשכות עלחיי היתוםבהווהובעתיד. התייתמותמשניהוריםמותירה
עבוריתוםמשניהורים, שלפחותאחדמהםנספה,מגיל25
לגיל30
.
את היתום לבדבעולם, ללאכלדמותהוריתשתסייעבהכלהובעיבוד הטראומה והאובדן.
(3)-
הוספת9
ב(ג)-
מוצעכייתוםששניהוריונספווזכאי לתגמולזה, לא
התיקוןהמוצע,במסגרתויהיהזכאייתוםמשני הורים לתגמולחודשיבסכום של 8,500
₪עד
יהיהזכאי לתגמולהתפתחותאישיתעד גיל30
(כמוצעבסעיף5
להצעה-
גיל30
, הינובגדר לעגלרש. הארגוןסבורכי נוסף לתיקון המוצע להארכת גיל הזכאות
2
4
תיקון9ב
להוסיףאתסעיף9
ג).במקרה שליתוםשאחדמהוריונספהואילו השני
לתגמול,נדרש לתקןאתסכומי התגמולולקבועכייתוםמשניהוריםיהיהזכאי לפחות
נפטרכתוצאהמפגיעתאיבה והואזכאי לתגמולזהעד גיל30
, לאיהיה
לתגמולחודשיבגובה התגמולהניתןלאלמנה עםיתום הסמוך לשולחנה (ע"ס 11,172
.)₪
הואזכאיכלל לתגמולהתפתחותאישית(כמוצעבסעיף5 להצעה-
לפיכך אנומבקשים לתקןאתסכוםהתגמולהניתןליתוםמשניהורים ולקבועכיגובהו
להוסיףאתסעיף9
ג.)
יהיה לפחותכסכוםהתגמולהניתןלאלמנהעם יתוםהסמוך לשולחנהכמפורטבסעיף8
ב)(
לחוק.
תגמולהתפתחות אישית ליתום-
מוצעלהעניקליתומיםבגילאי21-40
מתןתגמולהתפתחותאישיתליתום לכלימי חיו–
עמדתו העקרוניתשל הארגוןהינהכי על
מענקיםכפישיפורטלהלן:
יתומים לקבלאתמלואהזכויותוההטבות להןזכאיותאלמנות, לרבותמתן תגמולים
(א)יתומיםמגילאי21-30
יהיוזכאים לתגמולחודשי ע"ס 3,582
₪ (זהה
חודשיים. עמדהזונושאת ערךמוסרי,שכןאובדנם שלילדי הנספהאינו פחותמאובדנה של
לגובהדמי המחיהליתוםבזמןלימודיו.)
האלמנה,וכןבעלתתוקףעובדתי,שכן לאובדןההורה השפעהמתמשכת לכלאורך חייו של
(ב)יתומיםבגילאי30-40
יהיוזכאים לתגמולחודשי ע"ס2,000
.₪
היתום.משוםכך, הארגוןדוחהאת ההסדר המוצעהמגבילאתמתן התגמולעד גיל 40
נציין,.
3
5
הוספת9ג
(ג)יתומיםשזכאים לתגמוליםהללו לא יהיוזכאיםלדמימחייה
כיסכום התגמול המוצענמוךמשמעותיתמסכומי התגמוליםלהםזכאיתאלמנה,וכאמור
הניתניםליתומיםבמסגרתלימודיהם האקדמאיים,וזאת עלמנת
לדעת הארגוןיש להשוותביןסכומי התגמולשמקבליתום לסכומי התגמולשמקבלת
למנועכפלתשלום.
האלמנה.בנסיבות
אלה,לכל הפחות,ישליתןאת התגמול המופחת המוצעלכלאורחימי חייו
של היתום. לאורזאת,אנו מבקשים לתקןאתהסעיף ולקבוע כיתגמולהתפתחות אישית
ליתוםבסכום של2,000
₪ יינתןבתדירות חודשית לכל ימיחייושלהיתום.
סלשיקוםתעסוקתי ליתוםשאינועובד למחייתו-
(א)מוצעלקבועסל
א)(- התגמולבמסגרתסל השיקוםנמוךמידי–
התגמולהחודשי המוצעבמסגרתסל השיקום
שיקוםליתוםמעל גיל 30
,אשרלאעבד לפחות18
חודשיםמתוך24
(
3,582
₪)אינומאפשרתנאי חייםסביריםולוברמההבסיסית ביותר. עלמנת להבטיחרמת
4
5
הוספת9ד
חודשים,אושבתקופתהזמן הזו השתכרבסכום הנמוךממחצית
חייםסבירהליתוםאשרכלהכנסתומבוססת עלתגמול זה,מבקשהארגוןלעדכן אתסכום
ההכנסהכדימחייהכהגדרתהבחוק (מתחת ל-
2,785
₪).במסגרתסל
התגמולבהתאם לשכרהמינימום(6,247
.)₪
2
תיקון
מס"ד סעיף
פירוטהמוצע הערות הארגון
בהצעה
לסעיף
השיקום יינתןתגמול חודשי ע"ס 3,582
₪וכןסיועומימוןהכשרות
א()(2)-תנאי הזכאותלסלשיקום–
תנאי הזכאות המוצעיםלסלשיקום (היעדר עבודהבמשך
מקצועיות.סל השיקום יינתן למשךשנתיים.(ב)
סל השיקוםמותנה
18
חודשיםמתוךשנתייםשקדמו להגשת הבקשה)אינםמספקיםאתהמענה המיידי והנדרש
בשיתוף הפעולהשל היתום. (ג)בתום השנתייםובאם יהפוך היתום
ליתוםאשראינומצליח להתפרנסלמחייתו. עלכן,אנומבקשים לתקןאתתנאיהזכאות
לאדםשאינומסוגללהשתכר למחייתוואיןלוהכנסהכדיימחייתויהיה
ולקבועכי סלהשיקום יינתןבכפוף לאישורקציןהתגמוליםהחלמסיוםתקופתהזכאות
רשאיקצין התגמוליםלהאריךאת הזכאות לסל לתקופות נוספות,כל
לדמי אבטלה.
פעם ל- 3 שנים, עד לגילפרישה.(ה)יתוםשקיבלתגמולשיקוםבמשך 5
ו)(- ביטולזכאות לתגמול להתפתחותאישיתליתוםשאינועובדלמחייתו–
מוצעכי התגמול
שניםרצופותבסמוך לגיל הפרישה, יוסיף להיותזכאי לתגמולגם לאחר
שינתןליתוםשאינועובד למחייתויבוא על חשבון התגמול להתפתחותאישיתליתום.מניעת
גיל הפרישה. (ו)יתום הזכאי לתגמוליםמסלשיקום, לאיהיהזכאי
כפל התגמוליםאינהעולהבקנהאחדעם התכליות השונות שלשני התגמולים.התגמול לפי
לתגמוליהתפתחותאישית(סעיף 9
גהמוצע.)
סעיף זה,נועד לאפשרליתום,שהחיים לא האירולופנים,תנאי חייםסבירים,בהיעדרכל
הכנסהאחרת. לעומתזאת, התגמול להתפתחותאישית, נועדלאפשרהתפתחותאישית
ומיצוייכולותיושל היתום להשתלבבחברה. לאור התכליות השונותשל התגמולים, הצורך
להבטיחרמת חייםסבירה לצדהרצון לסייעבהשתלבות היתוםבחברהמבוקשלבטל את
סעיףקטן(ו)המוצע ולאפשרמתןכפלתגמולים ליתום.
תגמול נוסף לאלמנהבגיןפגיעהבהשתכרות-
מוצע לקבועכיבנוסף
הארכתתקופת המענקיםבגין פגיעהבהשתכרותאלמנהוקביעתתחולהרטרואקטיבית–
לתגמולים להזכאית האלמנה,תהיהאלמנהזכאית לתגמול חודשי נוסף
הוראותהחוק הקיימותאינןמתייחסות לפגיעההכלכליתבמשקהבית, עקב הפגיעהבכושר
בגובההשכר הממוצע (13,153
₪) למשך
3
החודשיםהראשוניםממות
הפרנסהשל האלמנה.תגמול האובדן הניתןכיום,נועד לשפותאתמשקהבית בגיןאובדן
הנספה. התגמול ינתן לצורךסיועלאלמנהבגין הפגיעהבהשתכרותה
ההכנסה של החלל,ואולםבשונהמהמציאותששררה עת נחקקהחוק,כיוםבמרבית משקי
עקב המשבראשראינומאפשר את חזרתה לעבודה.
הביתשניההוריםעובדיםומפרנסיםאת התא משפחתי.
אלמנהאשרמאבדתאת בעלה,בנוסףלשכול האישיהנוראי, הופכת להורה היחידבבית, על
כתפיהמוטליםבאופןבלעדי העולהכלכלי שלפרנסתהביתכמו גםחובת הטיפולבילדים.
מרגעמות הנספההכנסתמשק הבית יורדתמשמעותית,תחילהבשל היעדיכולתמוחלטת
הוספת
לעבודובהמשךבשל הצורךבהפחתתשיעורי המשרה,כנדרשממישנושאת לבדהבאחריות
5
7
14א1
הטיפולבילדים.תקופת המענק המוצעת (3
חודשים) הינהבגדר לעג לרש.אנוסבוריםכי
תקופת המענק צריכה להינתןבהתאם לחוו"דאגףמשפחות, לפיומרביתהאלמנותשבות
לעבודהבמשרה חלקית לא יוקדםמבתוםשנתייםממות הנספה. לפיכך אנומבקשים
להאריך אתתקופתהמענק לשנתיים.
יתר עלכן,אנו מבקשים לוודאכיתחולתהסעיףתהיהרטרואקטיבית ותחולעלכלמי
שהתאלמנההחלמיום 07/10/23
.יצויןכיאלמנותאלוהן שהעלואת הצורךבתיקון
החקיקה נוכח הלחץהכלכליאליונקלעו,כלומרתיקוןהחוקוהוספתסעיףזה הינה צורך
מידיודחוףשלהן.
לימודיהעשרהלשכולים-
מוצעלהוסיףסיועחד פעמי להוריםשכולים
סיועבלימודים והכשרהמקצועיתלאלמנות–
בשונהמהוריםשכולים הזכאים לסיועבמימון
ללימודים למטרותהעשרה,בנוסף לסיוע הניתן ללימודיתוארראשון.
לימודיםאקדמייםאו הכשרהמקצועית, הזכאות לסיועלאלמנותמותנהבהיותה "אלמנה
שאינהמשוקמת" (חסרתהשכלהמקצועיתועל-
תיכונית וחסרתתעסוקהמפרנסת). אנועדים
תיקון15ד
לתופעהבמסגרתהאלמנותרבותמתקשות לשוב לעיסוקןקודם הנפילהומבקשותלשנותאת
6
11
)(1
ג)(
מסלול חייהן המקצועי.התניהזו,המפלהאותןלרעה,מונעתמהן לממש עצמן.משוםכך,
נבקש לתקןאתהסעיףבחוקכך שהזכאות לסיועבמימוןלימודים אקדמיים אוהכשרה
מקצועית יינתןגם לאלמנות,בדומה לזההניתןלהורים שכולים,ובהתאמהלבטל אתתקנות
משפחות חיילים שנספובמערכה(תגמולים ושיקום)(הקלות לאלמנות לרכישתהכשרה
3
תיקון
מס"ד סעיף
פירוטהמוצע הערות הארגון
בהצעה
לסעיף
מקצועית אוהשכלהגבוהה),תשכ"ד-
1964
,המייחדות את הסיוע לאלמנותמשוקמות
בלבד.
סיוע ללימודי העשרהלאלמנות–
הרחבת הסיועבמימוןלימודיםכךשניתן יהיה לממשו
לטובתלימודי העשרההינהמבורכת,אלא שעפ"י המוצעתחולההרחבהאךורק עלהורים
שכולים.מאחר והדרישה ללימודי העשרהעולה הןמההוריםהשכולים והןמהאלמנות,וכיוון
שאיןהבדלמהותיבנושאביןשתי האוכלוסיות,מבקשהארגון להחיל אתהטבתהסיוע
ללימודיהעשרהגםעל אוכלוסייתהאלמנות.
סיוע החלפתדירהלאלמנה:
א)(-תנאים לקבלת הסיוע להחלפתדירהלאלמנה–
בשונהמהוריםשכולים,אשרזכאותם
א)(-תיקוןהרישא-
הגדלתהסיועבמלווה להחלפתדירהבעבור
לסיועבהחלפתדירהאינהמותנתבדבר,מוצעכיזכאותן שלאלמנות לסיוע יותנהבסכום
אלמנה,מסכוםמירבי של 137,068
₪, לסכוםמירבי של
320,624
.₪
התמורהבעד המכירהכך שלא יעלה על שווידירתמגורים יחידה הקבועבמדרגת המס
וקביעתתנאי
לסיועכיסכום התמורהבעד המכירהאינו עולה על שווי
הראשונהבחוקמיסוימקרקעין (1,978,745
₪).קביעתתנאיםשונים לשתי האוכל
וסיות,אף
דירתמגורים יחידה הקבועבמדרגת המסהראשונהבחוקמיסוי
שאין שונימהותיביניהןבהקשר להטבהיוצרתאפליה פסולה.יתר עלכן,תקרת סכום
מקרקעין (1,978,745
.)₪
התמורהשנקבעה לצורךזכאותנמוכהולאתואמת את מחירי שוקהנדל"ן. הותרתההתניה
ב)(-
תיקון(י()1)-
ביטול נוסחת חישובהמענק להחלפתדירהבעבור
כלשונהמבטיחשאלמנות לאיוכלו להסתייעבהטבה המוצעת.
על
כן,נבקשלבטל אתתנאי
תיקון15
ה
אלמנה,ובמקומהקביעתמענקבגובה 80,000
₪לאלמנהעםיתומים
הזכאות שהוצעובמסגרת הסעיף,בדומה לזכאותם שלהורים שכולים.
7
12
)(6
י)(
הסמוכים לשולחנה.
ג)(-
תיקון(י()2)-
ביטול נוסחתחישובהמענק להחלפתדירהבעבור
ב)(+ (ג)- גובה המענקים להחלפתדירהלאלמנה–
מוצע לקבועכיסכום המענקים לצורך
אלמנה,ובמקומהקביעתמענקבגובה 40,000
₪לאלמנה ללא ילדים.
החלפתדירתאלמנה יהיו 80,000
₪לאלמנה עםיתומים,ו
-
40,000
₪לאלמנה ללא ילדים.
סכומיםאלומגוחכיםביחס למחירי הדיורבמציאות שלימינו.יתר עלכן, לאברורמדוע
הסכומים המוצעיםנמוכיםמשמעותיתמסכום המענק המוצע להחלפתדירתהוריםשכולים
(
101,949
₪). לאורזאת
נבקש להתאים אתסכוםהמענק להחלפתדירת אלמנהעם ילדים,
לסכוםהמענקהמוצעבעבורהורים שכולים(סעיף12
(5
בהצ"ח.))
בתוךכך נבקש לקבועכי
סכוםהמענק לאלמנה ללא ילדים יהיהמחציתהסכום.
סיועבמימוןשכרדירהלאלמנהולשכול:
ב)(- התניית הסיועבמימוןשכרדירהלאלמנהבמגורייתוםעימה–
בהתאם לאמורבסעיף
א)(-
תיקון (טז()1)- סיועבמימוןשכרדירהלשכול-מ-
2,138
₪, ל
-
15
ה(טז()2
) לחוק, הסיועבמימוןשכרדירהלאלמנהמותנהבכך שעםהאלמנהמתגורריתום
3,452
.₪
שטרםמלאולו30
שנים. לאורהעובדהכי צורךהאלמנהבדיוראינומותנהבמגורי ילדיה
ב)(-
תיקון (טז()2)-
סיועבמימוןשכרדירה לאלמנהעם יתום שטרם
עימה,נדרש להבטיחכיסיועזה יינתן גםלאלמנות המתגוררותבגפן.כמוכן,יש לצייןכי
תיקון15
ה
8
12
(
12
)
מלאולו30
המתגורר עימה-
מ-
2,779
₪, ל
-
4,478
.₪
התניית הזכאות הנ"ל עלולהליצורמצביםבלתירצוייםבהםהאלמנהתבקש לעכבאת
טז)(
יציאת ילדיהמהבית לשםשימור הזכאות,אף שילדיהמוכניםומעונייניםבמגוריםנפרדים.
מצביםאלופוגעיםדווקאביתוםובהתפתחותו האישית
והטבעית,ובניגוד גמור לתכלית
המרכזית שלהחוק. לאורזאת מבקשהארגוןלתקןאת סעיף15
ה(טז()2
)המבטל את
התנייתהסיוע לאלמנהבמגוריי יתוםמתחת לגיל30
עימה.
החלתסיועבטיפולי פוריות ופונדקאותעל אוכלוסייתהאלמנות
החלת הסיועבטיפולי פוריות ופונדקאות על ילדושל הנספה–
נוסח הסעיףאינוברורשכן
תיקון15ו
והיתומים-
מוצע להחילאת הסיוע החד הפעמיבמימוןטיפולי פוריות
יתום לפי ההגדרה המוצעתאינה נוגעת לגילושל היתום,אלא לגילובעת ההתייתמות.מאחר
9
13
יח)(
או פונדקאות(בסכוםמירבישל 24,205
₪ הניתןכיוםלשכוליםבלבד,)
וטיפולי פוריותרלוונטייםלבגיריםמעל גיל21
,
מוצע לתקןאתהסעיף ולקבוע אתמתןהסיוע
גם עלאוכלוסייתהאלמנות והיתומיםשמלאולהם21
.
לאלמנה ולילדושלהנספה לרבות יתום.
סיועבמימוןהתערבותלרווחה רגשית-
הסיוע ניתןכיוםלשכולים,
מתןאפשרות לקבלתטיפול התערבותלרווחהרגשיתוטיפולנפשיבמקביל–
בהתאם
תיקון15ז
10
14
)(2
אלמנות,אחיםשכוליםוכןליתומים,כלעוד לאמלאו להם30
. הסיוע
להוראותסעיף15
ז(ד)סיועבמימוןהתערבותלרווחהרגשית יינתן על חשבון הסיועבמימון
ד)(
ניתןבתחומים: הידרותרפיה,רכיבהטיפולית,טיפולבבעלי חיים
טיפול נפשי. הוראהזומונעתמתןטיפול הוליסטי, המשלבביןסוגי הטיפול השונים, על
4
תיקון
מס"ד סעיף
פירוטהמוצע הערות הארגון
בהצעה
לסעיף
וטיפולבגננות,כחלופהלטיפולנפשי.מוצע להרחיבאת הזכאות לסיוע
יתרונותיו הרבים.כיוםקיימת תמימותדעיםבקרב הקהילה המקצועיתכי לטיפולההוליסטי
גם למי שהתייתם לאחר גיל21
(בשונהמהיום),מוצע לבטלאתמגבלת
השפעהישירה עלטיב השיקום. לאורזאתועלמנת לאפשר גמישותבבחירתסוג הטיפול
גיל הזכאות לסיוע,וכןמוצע להגבילאתהסיוע לתקרה של36
חודשים
בהתאםלמצבו הנפשישל המטופל, מוצעלבטל אתההוראהבסעיףהמונעת אתמתןשני
ביןשמדוברבטיפוליםרציפיםוביןשמדוברבטיפולים לסירוגיןבמהלך
סוגיהסיוע(טיפול נפשי והתערבותלרווחהרגשית)במקביל.
השנים (בשונהמהיום,בו הסיועאינומוגבל.)
ביטול הגבלתהסיוע ל-
36
חודשים–
כיום ניתן הסיועבמימוןהתערבותרגשית ללא הגבלה,
כלעוד המטופלזקוק לו.במסגרת הצעתמוצע להגבילאתהסיוע לתקרה של36
חודשיםבין
שמדוברבטיפוליםרציפיםוביןשמדוברבטיפולים לסירוגיןבמהלךהשנים. הגבלהזו עלולה
לגדוע הליךטיפוליטרםמיצויוחרףהיזקקות המטופל להמשכו. לפיכךמוצע להשמיט את
ההוראה המוצעתבדבר הגבלת תקופת הטיפול,וכןלקבועכי לשרהבטחוןתהאסמכות
להגביל אתתקופתהטיפוליםלתקופהמינימלית של36
חודשים,תוךהגדרת התנאים
והנסיבותבהם ניתןיהיה להרחיב אתתקופתהזכאות.
ט)( תוכנית ליווי אישית ליתוםצעיר-
סיועלאלמנהבעדיתוםמתחת
ט)(- הוראותבדבראימימושמלא שלתקציב התוכנית לליוויאישי–
תוכניתהליווי האישית
לגיל18
במימוןתוכניתאישית באישורעובדסוציאלי שהינועובד האגף,
נועדה לטפחאתכישוריי היתוםבהתאם לצרכיו האישיים.מטרהראויהזועומדתבבסיס
בסכוםכולל של 50,000
₪ לכלהתקופה.
האחריות ההוריתשל האלמנה,כלפייילדיה.מכאןשהשקעתהביתומיםנרחבתמסל הסיוע
י)( סיועבמימוןשיעוריעזר ליתוםתלמיד-
סיועלאלמנהבעדיתום
הניתןבמסגרת התוכניתובהשקעה גדולה יותרמ-
50,000
₪,כמוצעבהצעה.משוםכך הצעת
הלומדבבי"ס, חט"ב,תיכוןבעבורשיעורי עזרבסכום שלאיעלה על
החוק,כפישאושרה ע"י וועדתהשרים לחקיקה,קבעהכיבמידה"ומומש חלקמהסכום,
2,500
₪ לשנתלימודים.
תהיההאלמנהזכאיתליתרת הסיועבעד היתוםבסכומה המעודכן" (11
(5
ט)). לפיכך,)( ובשים
לב לטובתהיתום נבקש לתקןאתהסעיף ולקבוע כי יתרתהסכום שלא נוצלתועבר לקופת
תיקון15ז
"החסכוןלכל ילד"בבעלותהיתום.
11
14
)(5
הוספת
ט),(י)(
י)(-סכומי הסיועבמימוןשיעורי עזרליתוםתלמידנמוכים– אנוסבוריםכי הגבלתהסיוע ל-
2,500
₪בשנהאינומאפשראתמתן הסיוע הנדרשליתום,אף לאבקירוב. העלות הממוצעת
שלשיעור עזרבן50
דק'הינה 180
₪, עלכןמימושמלאשל הסיועיאפשרקרוב ל
-
14
שיעורי
עזר לכלתקופתשנת הלימודים!מספרזהמועט,בלתימספק ולוודאישאינו עונה עלהצורך
הנרחב,כמתוארבדברי ההסבר להצעה.בהתאם לכךמבקשהארגוןלעדכןאת תקרתסכום
הסיוע לשיעוריעזרבאופןההולם אתהעלויותהנהוגותבמשק,ובתוך כך לקבוע כיתקרת
הסיועבמסגרתהטבה זותהיה ע"ס 750
₪ לחודש.כמוכןמוצע לקבועכי יתרתהסכום
שלאנוצלהבמהלךהחודשתועבר לחודשהבאעד לסיוםהשנה.
תיקוןההסדרים לדחייתהפרישה לגמלאות להורים שכולים-
הורים
החלת ההסדרים לדחיית הפרישה לגמלאות עליתומים–
כיוםמאפשרהחוקלאלמנות
שכוליםואלמנותזכאים לדחותאת מועדפרישתם לגמלאותבחמש
והוריםשכולים העובדיםכשכירים והגיעולגיל פרישהלדחותב-5
שניםאתפרישתם
שנים. הנוסח הקייםקובעבמקרהשהיהלנספה הורהמלידהוהורה
לגמלאות,באםירצובכך. נוכח השפעתה החיוביתשל הדחייהעל העובדים, המליצה הוועדה
תיקון33א
חורגאומאמץ, שניהםבנימיןאחד, לאיראוכהורה שלנספהאלא
הציבורית להחילאת ההסדרים הקיימים למניעתפיטורין שלאלמנותוהוריםשכולים גם על
12
20
ד)(
אותוהורהשקצין התגמולים החליטכיזיקתושל הנספה לאותוהורה
יתומים (ס'9
דו"ח הוועדה).בהתאם לכך,עוגנההמלצהזובתזכיר החקיקה הממשלתי (ס',
חזקה יותר. עתהמוצע לבטלאת הגדרת "עובד",כךשיראובכלהורה
17
תזכיר).מסיבהשאינהברורה הושמט התיקוןמנוסח הצעתהחוק הממשלתית. עלכן,,
שכול שהוכרלפי החוק,ככזה העומדבתנאי הסעיף העוסקבחובת
נבקש לתקןאת נוסחהסעיףבהתאם להמלצותהוועדההציבורית,ולקבוע כיההסדרים
העסקהמעבר לגילפרישה.
לדחייתפרישה לגמלאות יחול
וגםעל יתומים
מועד
מוצעכימועדתחילתתשלום הזכאויות לפיהחוקיהיהבתוך90
ימים
תחולתסעיףתגמול נוסףלאלמנהבגין פגיעהבהשתכרות–
נדרש לוודאכיסעיףמועד
13
24
תשלום
מיום הפרסום.החוק יחולעלזכאי העומדבתנאים הקבועים לתגמולים
התחולה שלסעיף7
להצעה (הוספתסעיף14א1)-
תגמול נוסףלאלמנהבגין פגיעה
ותחולה
ולהטבות החלמיוםתחילתושלהחוק -
יוםפרסומו.
בהשתכרות, הינורטרואקטיבי ותחולתומיום07/10/2023
. יצויןכיאלמנותאלו הןשהעלו
5
תיקון
מס"ד סעיף
פירוטהמוצע הערות הארגון
בהצעה
לסעיף
את הצורךבתיקון החקיקהנוכח הלחץהכלכליאליונקלעו,כלומרתיקוןהחוקוהוספת
סעיףזה הינה צורךמידיודחוףשלהן. לפיכך, אנומבקשים לקבועכיתחולתו שלסעיף7
להצעה(הוספתסעיף14א1)-
תגמול נוסף לאלמנהבגיןפגיעהבהשתכרות,יהיה
רטרואקטיבי אשרתחילתומיום 07/10/2023
.
תוספות
מס"ד סעיף
בהצעה תיקוןלסעיף הערות הארגון
ביטולתקרת הסיועבמימון טיפולי שינייםלאלמנות–
סעיף15
ו(ח()2
)בחוק המשפחותקובעכיאלמנהתהאזכאית להחזרבגיןטיפולישינייםבשיעור של
תיקון15ו
50%
מההוצאה שהוצאהבפועלולא יותרמ-
15,243
₪ לשנה. הזדקנותאוכלוסייתהאלמנותמביאה לגידולמשמעותיבפנייתןלטיפולי שיניים. הגבלת
14
ה הוספה-
לפניס.13
ח()(2)
תקרת ההוצאהאינהעולהבקנהאחד עם הגידולבצורכיהןהרפואיבטיפולי שינייםואףאינותואםאת עליית המחיריםבמשק, לרבותבתחוםרפואת
השיניים. לאורזאת,אנו מבקשים לתקןאתהסעיף ולמחוק אתתקרת הסיוע,באופןהתואם אתהסיועהניתןבנושא להורים שכולים.
סיועבמימוןטיפולי שינייםליתומיםזכאיסלשיקום ויתומיםשאינםעומדיםברשות עצמם–
הוועדה הציבורית המליצהעלמתן הסדרביטוחימיוחד
הוספת15
ו
בנושא שינייםליתומיםזכאיסלשיקום ויתומיםשאינםעומדיםברשות עצמם,אשראינםמבוטחיםבשב"ן (ס'6
דו"ח הוועדה), . נבקש לעגןהמלצה זו
15
ה הוספה-
לפניס.13
ח()(4)
במסגרתהתיקוןלחוק,ע"יהוספתסעיף15
ו(ח()4
),לפיויתוםהזכאי לסל שיקום וכןיתום שאינועומדברשותעצמו יהיוזכאיםלהחזרבגיןטיפולי
שינוייםבשיעורהנקובבסעיף15
ו(ח()1
)(
50%
מההוצאה הפועל).
סיועבמימוןטיפולירפואהמשלימהלאלמנות–
סעיף15
ו(טז)בחוק המשפחותקובעאתזכאותם שלהוריםשכולים לסיועבמימוןטיפולירפואהמשלימה.
תיקון15ו
16
ה הוספה-
הזדקנותאוכלוסייתהאלמנותמביאה לגידולמשמעותיבפנייתן לטיפוליםמסוג זה,אשרנכון להיוםאינםמסובסדיםבעבורן. לאורזאת, נבקש לתקןאת
לפניס.13
טז)(
הסעיףבאופןשיחיל אתהסיועהניתןבנושא לשכוליםגם לאלמנות.
סיועבמימון ניתוחפרטיליתומיםזכאיסלשיקום ויתומיםשאינםעומדיםברשות עצמם-
הוועדה הציבורית המליצה עלמתןסיועבמימון ניתוחים
תיקון15ו
17
ה הוספה-
פרטייםליתומיםזכאיסלשיקום ויתומיםשאינםעומדיםברשות עצמם (ס'6
דו"ח הוועדה.), נבקש לעגןהמלצה זובמסגרתהתיקוןלחוק,
ע"יתיקון
לפניס.13
יז)(
הסעיף והחלתהסיועבמימוןניתוחיםפרטייםהןעל יתום זכאי סל שיקום והןליתום שאינועומד ברשותעצמו.
הנחהבארנונהליתומים– בהתאםלחוקהרשויות המקומיות (פטור חיילים,נפגעימלחמהושוטריםמארנונה), התשי״ג–
1953
,זכאיםאלמנותוהורים
תיקוןסעיף3(6
)
הוספה-
שכוליםלהנחהבארנונהבשיעור שלשני שלישמ-
70
המטריםהראשוניםבנכס. הוועדה הציבוריתמצאה לנכון להמליץ עלמתן הנחהזו גםליתומיםוללא
לחוקהרשויות
18
ה
אחרי
מגבלת גיל (ס'10,דו"ח הוועדה).בהתאם לכך,ומאחרואין שונימהותיבין האוכלוסייההזכאיתכיום להטבה לביןיתומים, נבקש ליישם אתהמלצת
המקומיות(פטור
ס.21
הוועדהבמסגרת התיקוןלחוק, אשרעלותהמוערכתבכ-
5-7
מיליוןשקליםבשנה.
במסגרתזאת נבקש לערוךתיקוןעקיף בסעיף3(6) לחוקהרשויות
חיילים...מארנונה)
המקומיות (פטור חיילים,נפגעימלחמה ושוטריםמארנונה),התשי״ג–
1953
באופןשיחיל אתההטבה על יתומים.
סעיפים:1
,
11
הנחהבמסרכישה עלדירהבעבוריתום–
בהתאם לקבועבתקנותמיסוימקרקעין(שבחורכישה) (מסרכישה),תשל"ה-
1974
,זכאים "בנימשפחהשל חייל
לתקנותמיסוי
שנספהבמערכה" לרבותיתוםעד גיל50
להנחהמשמעותיתבמסרכישה לשתידירות (שנקנו זואחר זו).הוועדה הציבוריתהמליצה לבטלאתמגבלת גיל
הוספה-
מקרקעין(שבח
הזכאותלהנחהבעבוררכישתדירהראשונה.עוד המליצה הוועדהכיבעבוררכישתדירה שנייה (עבורשיפורדיורבלבד)תוגבל הזכאות להנחהבמסרכישה
19
ה
אחרי
ורכישה) (מס
עד גיל50
.בהתאםלהמלצות הוועדה ההנחהבמסרכישהתהאבעדדירה ששוויה לאיעלה עלפי 2.5
משווידירתמגורים יחידהכמשמעותהבחוקמיסוי
ס.21
רכישה), התשל״ה–
מקרקעין(שבחורכישה), התשכ"ג–
1963
ס'(7
,דו"חהוועדה).לאורזאת
נבקש לעגןאת המלצותהוועדהבמסגרת התיקוןלחוק.
1974
6