חומר רקע
י"ג תמוז, תשפ"ב
12
יולי, 2022
אל: חברי ועדתהחוקה, חוקומשפט
מאת: הייעוץ המשפטילוועדה
מסמך הכªה לדיון בוועדתהחוקה
ביום.22
.7
3
1 –תקªותהמידעהפלילי ותקªתהשבים
ביום12.7.22
ªכªסלתוקפוחוקהמידע הפליליותקªתהשבים,התשע"ט–
2019
)להלן–
חוקהמידע
פלילי(
, וה
חליף אתחוקהמרשם הפלילי ותקªת השבים, התשמ"א–
1981
הקיים.
החוק החדש מגדיר את ªקודת האיזון בין הצורך לקיים מאגר מידע פלילי ולשקול מידע הכלול בו
בעת קבלת החלטות לשם שמירה על שלום הציבור, לבין תקªת השבים –
קרי, הצורך לאפשר
לאªשים
בעלי רישומיםפלילייםל
שוב ולהשתלב בחברה.
בדיוªי
הוועדה ובהוראותהחוק
ªיתן דגש לכך
שלצד האיªטרסהציבוריהקיים במקרים מסוימים
לחשוף את עברו הפלילי של אדם
לשם הגªה על
שלום הציבור ועל איªטרסים ציבוריים ªוספים,
ªיצבות ההשלכות הקשות שעשויות להיות לחשיפה
כאמור על בעל הרישום. ªוסף על הפגיעה
בפרטיותו, עלולה להיות בכך פגיעה קשה בחייו האישיים ובעיקר באפשרות שלו להשתלב בחברה
ובשוקהתעסוקה.כמוכן,קיוםאורחחייםªורמטיביתוךהשתלבותהאדםבחברהובשוקהעבודה
גם הואמהווהאיªטרס ציבוריחשוב, שחשיפתפרטיהמרשםמקשהעל מימושו. החוקמושתתעל
שªיעקרוªות מªוגדים אלהומªסה לאזןביªיהם בכלאחתמהוראותיו.
בקצרה, החוק ªושא עמו
כמה בשורות מרכזיות
, ובהן:
הסדרת כלל המידע הפלילי על אדם כך
שירוכז
במקום אחד, ו
ע"י משטרת ישראל –
בªיגוד למצב הקיים לפיו גופים
שיש להם
סמכויות
אכיפה מªהלים רישומים ולא כולם מדווחים למרשם הפלילי באופן שוטף, כך, שמחד, המרשם
הפליליאיªושלםומאידך,הגופיםלאתמידמיישמיםאתכלליההתייש
ªותוהמחיקה
,באופןשפוגע
במי שהרישום עליו;
סוגיה ªוספת היא
העלאת קרªו של עקרון תקªת השבים
באמצעות קיצור
תקופות
ה
התיישªות ו
ה
מחיקה, בפרט
כשמדובר ברישום בודד, כמו גם הגבלה והסדרה של מסירת
המידע
מהמרשם-
לרבותמªיעתהאפשרותשלאדםלקבלתדפיסרישוםפליליעלעצמו,לבליידרש
להציגו שלא לצורך,
ואיסור על דרישת תצהיר בדבר עברו הפלילי של אדם בידי גורמים שאיªם
זכאיםלקבלמידעמהמרשםהפלילי.כמוכן,עבורגופיםשזכאים לעייןבמרשם,קובעהחוקאמות
מידהלשקילתרלווªטיותהמידעלשםמתןזכות )רישוי,העסקה וכדומה(, כגוןהזמןשחלףמביצוע
העבירה,הזיקהביªהלביןהעיסוקהמבוקש,
קיומםשלרישומיםªוספים ועוד.
בªוסףמחייבהחוק
למªות"ממוªהעל הביקורת" במשרד ה
משפטים
,וקובע כיבכל גוף שבסמכותו להעªיק זכות ימוªה
ממוª"ה מידע פלילי", שיוכשר ע"י הממוªה על הביקורת לפי החוק ובסיוע המשטרה, ושיהיה
אחראי לגבש הªחיות וªהלים פªימיים לאופן שקילת המידע בהתאם להוראות החוק, ובהתאמה
לצרכיהגוף המסוים.
החוק שגובש מתבסס בהיבטים
רבים על מסקªות ועדת קª"אי" –
ועדה שמיªה בשªת 2008
שר
המשפטים דאז, פרופ' דªיאל פרידמן, לבחיªת חוק המרשם הפלילי ותקªת השבים, התשמ"א –
1981 בראשותפרופ' רותקª,אי,שמצאהביןהיתרכיל
ל
מעל
הממיליוןאªשים בישראלישªורישום
פלילי,וכי
עבור
70%
מהם
ה
מדובר ברישום
בודד.
בחלקמהוראותהחוקªקבע,כיאופןיישומוייעשהבדרךשיקבעשרהמשפטים,יחדאובהתייעצות
עם השר לבטחון פªים, ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכªסת. על שולחªªו שלושה
קבצים
של תקªות לאישור בהתאם
ל
הוראות אלה.
להלן ªתאר בקצרה מה קובעות התקªות ואת השאלות
המר
כזיות ש
מוצע
לדון בהן:
1.
תקªותהמידעהפליליותקªתהשבים)
כללימסירתמידעלגופיםזכאיםבידימשטרתישראל,(
התשפ"ב –
2022
:
ה
תקªות ªועדו להסדיר את
כללי מסירת המידע על ידי המשטרה לגופים הזכאים לקבל מידע
לפי החוק.
הן מפרטות את הדרכים להגשת בקשה לקבל מידע, ואת אופן מסירת המידע לגוף
המבקש:
התקªות מציעות
להסדיר
שתי
דרכים
בהןªיתן להגיש בקשהלקבלת מידע –
האחתבאמצעות
טופסידªי שדוגמהלומצויהבתוספתהראשוªהלתקªות והשª,ייהממוחשבתומותªיתבהקמת
ממשקממוחשב
בהתאם לשדותהמפורטיםבתוספת השª,ייה;בתקªותªכתב
כיהקמתממשק
ממוחשב תיעשה לאחר בחיª
ת המשטרה
שהמדובר בגוף הזכאי לקבל מידע מהמרשם,
ובהתקיים התªאים הטכªיים הדרושים לכך –
ללא מגבלה שעªייªה תדירות השימוש או כמות
המידע הדרושה לאותו הגוף;
בתקªה 4 מוצע לפרט
את
אופן מסירת המידע
ע"י המשטרה –
לרבות עריכה של
בחיªה מקדמית כ
י המבקש זכאי למידע המבוקש
, ושל ההיקף לו הוא זכאי,
וביצוע
המסירהבאמצעותהממשקהממוחשבאםישªו,אובדואררשום/מסירהידªית
אםאין
ממשקכאמור.
בכלאחתמהדרכים,מוטלעלהמשטרה לוודאאת זכאותושלהגוף,אתמורשי
הגישה ועוד. בªוסףמוצעלקבועכייישמרתיעוד בדברכלפªיהשל הגוף המבקשלקבלתמידע.
ªוכח רגישותו של המידע, מוצע לשמוע פרטים על
הבחיªה המקדימה למסירת המידע, ועל
דרכי אבטחת המידע בעת
מסירתו ב
אמצעות הממשק הממוחשב ו/או באמצעים האחרים,,
לרבות דואר רשום. מוצע לוודא שטרם מסירת המידע או הקמת הממשק הממוחשב, תבדוק
המשטרהאת
מורשיהגישה,תבקשאת
התחייבותהגוףהזכאיכייבקשמידערקלשםביצוע
תפקידו, ותוודא שהתקיימו תªאים ªוספים שקובע החוק כגון מיªויו של ממוªה מידע פלילי
באותו גוף.
2.
תקªות
המידעהפליליותקªתהשבים)מסירתפרטיהרישוםלמשטרהעלידיגוףהמªהלהליך
פלילי( התשפ"ב -
2022
:
מ
טרתןשלהתקªות
להסדיראתהאופן שבוימסרופרטירישום
על
ידיגופיםאחרים המªהלים
הליך פלילי )למשל רשות המיסים, רשות
ªיירות ערך ועוד( למערכת המידע הפלילי המªוהלת
ע"ימשטרתישראל
לשםעדכוןהמרשםהפלילי;אתמועדימסירתהמידעבהתאםלשלבבהליך
הפלילי ואתמועדי עדכון המרשם ע"יהמשטרהבהתאם.
ªציע בזאת
לוודא כי
תיקים שהסתיימו בזיכוי ידווחו גם הם למרשם הפלילי וכי ימחקו פרטי
הרישוםהמשטרתי שקיימים לאותו אדם לעªיין אותו תיק.
עוד ªציעלדון בהוראה
בדבר רישום פלילי שªוצר בעקבותבקשה להישפט, לפיתקªה 3)4
ד(()
המוצעת.המדובר בעבירותקªסועבירותמªהליות
שתשלוםהקªס בגיªן
מהווהלמעשההודאה
באשמהוהרשעהבביצועהעבירה,
וככללהןאיªןמקימות
פרטרישוםפלילי.כך,בחוקהעבירות
המªהליות מוגדר כי רישומןייעשה ברישום ªפרד,ובתקªות העוסקות בעבירות קªס ªקבע שלא
יכללו ברישום הפלילי. יצוין כי
ישªו מרשם ייחודי וªפרד לעבירות תעבורה
והתקªות שבפªיªו
איªן עוסקות בעבירותאלה.
בתקªות
מוצע לקבוע שªי חריגים לכ
לל –
הא
חד,
במקום שבו עושה תובע שימוש בסמכותו
להגיש כתב אישום, חרף העובדה שמדובר בעבירת קªס או בעבירה מªהלית
, וזאת
על רקע של
חומרה מיוחדת או רצידיביזם של המבצע. במקרה כזה עפ"י תקªה 3
המוצעת, ידווח למרשם
על הגשת כתב האישום, וכן עלתוצאותההליך– הרשעהועªישה.
השªי, שªבקש
לבחון במיוחד את ההצדקה לו
, הוא מצב שבו א
דם
מקבל הודעת קªס, מבקש
להישפטומורשעבדין.במצבזה
מוצעבתקªותכיההרשעהתהווהפרטרישוםפלילי שבויצוין
כי הרישום "
ªוצר בעקבות בקשה להישפט"
.
מוצע לדון בפגיעה האפשרית בזכות להליך הוגן ובזכות הגישה
לערכאות שעולה מהוראה זו,
שמרעהאתמצבו של אדם אםהוא עושהשימושבזכותו להישפט, ומסיבה זו בלבד.
עוד יו
דגש
כי
הרישום עלול להביא להארכת
תקופות התיישªותומחיקה של רישומים אחרים ככל שישªם
לאותו אדם – בשעה שאם היה משלם אתהקªסהראשוªי, מצבוהיה אחר.
הטעªה לפיהיתכªועוªשיםצופיפªיעתידבעקבותבקשהכזו,שיש צורךלעקובאחריהםיכולה
למצוא מעªה בכך
שהרישום יצומצם רק למי שביקש להישפט וªדון לעוªש שאיªו קªס בלבד,
או למי שהוטל
ו עליהם
עוªשי מאסר/
מאסר
על תªאי, באופן
שמצדיק סטייה מהכלל לפיו
עבירות כאמור לא ירשמו במרשם.
עוד חשוב להביא לידיעת הªקªס כי בקשתו להישפט עלולה
לגרוראחריה רישום.
ªושאªוסףשמוסדרבתקªותהמוצעותהוא
אופן
הטיפולבבקשותלתיקוןטעותבמרשםשמגיש
האזרח.
מוצע לדון באופן הטיפול בבקשתו של אזרח לתיקון טעות במרשם. אם ªמצא זכאי לתיקון –
ªקבע שהרישוםיתוקן בתוך
60
ימים.ªשאלת השאלה אם60
ימים
הםזמן סביר? ומה במקום
שבקשתו לתיקון ªדחיתוברצוªו להשיג על הדחייה?
כמו כן, מוצע לשמוע ממשרדהמשפטים
על הוראות התחילהה
מוצעות.
3.
תקªות
המידע הפליליותקªת השבים )סייגים למסירת מידע –
הגבלת מידע עלתיקיםתלויים
ועומדיםשלא הוגש בהם כתבאישום
(, התשפ"ב-
2022
–
סעיף 30
לחוק המידע הפלילי קובע כי גופים הזכאים לקבל מידע מהמרשם הפלילי יקבלו גם
מידע על תיקים תלויים ועומדים, ואולם, ªקבע כי המשטרה לא תמסור מידע על תיק שטרם
הוגש בוכתבאישום אם חלפהממועד פתיחת התיק
התקופה שת
יקבע בתקªות.
לפיכך, התקªות ªועדו לקבוע את התקופות למסירת המידע לעªיין תיק שטרם התקבלה בו
החלטה לעªייןהעמדה לדין.
בטיוטת התקªותמוצעלקבועתקופות כדלקמן:
1.
לעªיין
עוון –
ככלל יועבר מידע עד 3 שªים ממועד
הפתיחה בחקירה
אם
טרם ה
וגש
כתב
אישום.
2.
לעªיין
פשע
ועבירות עוון מסוימות()i-
יועברמידעעד 4 שªים מהמועד האמור.
3.
לעªיין
פשע חמור
עבירות פשע שעוª)שן 7
שªות מאסר ומעלה ועבירות חמורות ªוספות(ii –
יועבר מידע עד 6 שªיםמ
המועדהאמור.
4.
לעªין
קטין –
תחול
מחצית התקופה
שמוצע לקבועלגבי בגירים.
5.
לעªיין עבירות שאין בהן
התיישªות
של הרישום הפלילי )עבירות המתה, עבירת איªוס,
עבירות ביטחוןועוד( מוצע שלא תיהיה הגבלה כאמור.
עודמוצעלקבועכיהיועץהמשפטילממשלהאומישהואהסמיךלכך,יהיהרשאי
לאשרמסירת
מידע על
תיק ספציפי לגוף
מסוים הזכאי
לקבלמידע, אף
לאחר התקופות האמורות.
יוסבר,כיבמהלךהליכיהחקיקהשלחוקהמידעהפלילי,ועדתהחוקההתחבטהרבותבשאלת
העברת מידע בדבר תיקים תלויים ועומדים. מידע זה היªו רגיש במיוחד:
מחד, מדובר במידע
ה
עדכªי ביותר בדבר מ
עו
רבות
ו לכאורה של אדם בפלילים ומאידך,, בשימוש במידע זה גלומה
פגיעה קשה יותר בבעל הרישום שכן מדובר בחשד בלבד. יש לציין בהקשר זה כי הגופים
שמקבליםאתהמידע ככללאיªם יודעים מהיהתמוªה הראייתית
בתיק החקירה,
ואף לאמהן
הªסיבות
העומדות בבסיס חקירתו של החשוד,
ועל כן עלולים לפסול אדם מקבלת זכות או
רשיון,
גם כשאין ראיות ו/או כשהªסיבות איªן מצדיקות זאת.
ªוכח החששות הרבים שהביעו
גופים הזכאים לקבלת מידע פלילי בדבר האפשרות שלא יקבלו מידע זה )למשל לעªיין מתן
רישיון לעסוק בחומרים מסוכªים ועוד( לבסוף ªקבע כפשרה כי המידע יועבר ואולם, התקופה
להעברת מידע זה אם לא הוגש עדיין
כתב אי
שום - תוגבל. ªקבע כי התקופות יקבעו בתקªות
)שיבואו לאישור ועדת החוקה( ולא בחקיקה ראשית
כדי שªיתן יהיה לתת ביטוי למורכבויות
שוªות שיכולות להיות,
ואשר
עלולות להאריך
את תקופת החקירה, למשל בתיקים מרובי
חשודים, בתיקים שבהם יש חקירה מורכבת, בעבירות מורכבות וכדומה.
התקופות המוצעות בטיוטת התקªות שהוªחו בפªי הוועדה
מתבססות על ה
תקופות ש
גובשו
בהתייחס לפרקי הזמן שªקבעו בתיקון מס' 87
לחוק סדר הדין הפלילי לעªיין תקופות
ההתיישªות, הªחיית היועץ המשפטי לממשלה לעªיין משך זמן טיפול התביעה עד להגשת כתב
אישום )הªחיה 4.1202 וª(הלי משטרת ישראל לעªיין הגבלת משךהחקירהªגד חשוד.
מוצע לדון בתקופות המוצעות שªראה כי ככלל הן
ארוכות וממושכות
מכפי שªראה היה בעת
דיוªיועדת החוקה
ב
הליכי חקיקת החוק
,במיוחד ככל ש
מדובר ב
הוראות גורפות ולא
בחריגים
לעªייןעבירותאוªסיבותמסויימות.אפשרשהשיקוליםבעªיי
ןזה
שוªיםמהשיקוליםהעומדים
בבסיס קביעת
תקופות מקסימלאיות לחקירה.
לפיכך, מוצע לבחון האם ראוי לקבוע תקופות
קצרות יותר תוך מתן אפשרות ליועץ המשפטי לממשלה או למי ש
יסמיך לכך להאריך את
התקופה במקרים מורכבים,
או לחילופין לקבוע בתקªות ªסיבות חריגות
או עבירות מורכבות
או חמורות במיוחד )כגון עבירות מין אואלימותחמורה( בהןהתקופה תהיה ממושכתיותר.
עוד מוצע לדון
בתקופ
ות שיקבעו לעªיין קטיªים חוק הª.וער )שפיטה, עªישה ודרכי טיפול,(
התשל"א-
1971
, קובע כי
אין להעמיד ק
טין לדין אם עברה שªה מיום ביצוע העבירה, אלא
בהסכמת
היועץ המשפטי לממשל
ה. התקופות המוצעות ארוכות בהרבה ומוצע לבחון האם יש
הצדקה לכך או שיש לקצר אתהתקופות המוצעות.
i
תקופה זותחול לעªיין עבירות פשע ועבירות העוון הבאות:
)1(
עבירות לפי חוק העוªשין: עבירות לפי סעיפים279
,
420
,
421
לחוק העוªשין, עבירות לפי סעיפים384
ו-
452
לחוק העוªשין –
אם הדבר הªגªב או ההיזק, לפי העªיין, הוא בשווי העולה על 10,000
שקלים חדשים, וכן שיבוש
מהלכי משפט לפי סעיף 244
לחוק
העוªשין בעבירות מסוג פשע או בעבירות המªויות בתוספת זו או בתוספת
הראשוªהא',או סיוע או קשירת קשר לביצוע עבירות כאמור, לפיסעיפים 31
או499
לחוק העוªשין;
)2(
עבירות לפי סעיף 47)א( לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-
1988
, וכן עבירה לפי סעיף 48
לחוק האמור
שªעברהבקשר לעבירה לפי סעיף 47
א(לאותו חוק;)
)3(
עבירות לפיסעיפים 52
ג, 52
ד,53)א( ו-)ב( ו-
54
לחוק ªיירות ערך,התשכ"ח-
1968
;
)4(
עבירותלפיסעיף39)א(ו ב(לחוקהסדרתהעיסוקבייעוץהשקעותובª)יהולתיקיהשקעות,התשª-"ה-
1995
;
)5(
עבירות לפי סעיף 124
לחוק השקעות משותפות בªאמªות,התשª"ד-
1994
;
)6(
עבירות לפיסעיפים 211)א( ו-
212
א( לפקודת המכס;)
)7(
עבירה לפי סעיף217
לפקודת מס הכªסה;
)8(
עבירות לפי סעיף 98)ג(ו-)ג1( לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(,התשכ"ג-
1963
.
ii
תקופה זותחול על
עבירות פשע שעוªשן 7
שªים ומעלה והעבירותהבאות:
)1(
עבירותלפי חוק העוªשין כמפורטלהלן:
א()
עבירותהמתהלפי סעיפים 301
ב,301ג ו-
305
לחוקהעוªשין,עבירותªיסיון,סיועאו שידוללרצח או
לרצח בªסיבות מחמירות לפי סעיפים 300
ו-
301א לחוק העוªשין, ועבירה של קשר לפי סעיף 499
לחוק
האמור לעבור עבירה לפי סעיפים300
ו-
301
אלחוק העוªשין;
ב()
עבירות ביטחוןלפיפרקז'לחוק העוªשין:עבירותלפיסעיפים98
רישה,100
,
101
,
106
,
108)ג(ו-
ד,()
109
ד,()111
,
112
,
113
ג(סיפה,) 113
א, 114
ו-
115
א( סיפה לחוק העוª)שין;
ג() עבירות חמורות כלפי קטיªים: עבירות לפי סעיפים 203
ב)א)(2
(עד )4( ו-
ב,() 214)ב2
(
–
לעªיין עבירה
שªעברהלפי סעיף קטן )ב1
(של סעיף214
,
368
ב)ב(סיפה, 368
ג סיפה, 375
א)ב,( 376ב)ב(ו-
377
א)ב(לחוק
העוªשין;
ד()
עבירות מין: עבירות לפי סעיפים345
,
347
ב,() 348)ב( ו-
351
א(, )ב()
ו-
ג)()1( ו-)2
לחוק העוª(שין;
ה()
עבירותהפוגעותבחירות:עבירותלפיסעיפים370
,
371
,
372
,
373
א,()374
,
374
א,375או-
377
אלחוק
העוªשין;
)2(
עבירות בקשר עםארגון פשיעה לפי סעיפים 2 ו-4 לחוק מאבק בארגוªיפשיעה, התשס"ג-
2003
;
)3(
עבירות טרור: עבירות לפי סעיפים 20
רישה, 21
,
22)ב( ו-
ג,() 27
,
28
,
29
,
30
,
31
,
32
,
37
ו-
38
לחוק המאבק
בטרור, התשע"ו-
2016
ועבירה שהיא מעשה טרור כהגדרתו בחוק האמור, שדיª,ה עשר שªות מאסר
ומעלה לאחר החמרת העªישה לפי סעיף37
לאותו חוק.