חומר רקע
יום
שðי,
י"ח תמוז תשפ"ה,
13
יולי 2025
לכבוד
שרתהתחבורה שרהכלכלה
שרהאוצר
שרהתיירות
הגב'מירירגב
מרðיר ברקת
מר בצלאל
סמוטריץ'
מרחיים כץ
יו"ר ועדתהכלכלה
חה"כ דוד ביטן
מכובדיי,
לאðשים שðאלצו לשהות בחו"ל/בישראל במהלךמבצע "עם כלביא"
הðדון: מתווהפיצוי
1.
כידוע,ביום17.07.2025
עתידלהתקייםדיוןבועדתהכלכלהשלהכðסתובויוצגמתווהפיצוילאזרחים
שðאלצו לשהות בחו"ל.
2.
לפיפרסומיםשוðיםבתקשורת,יעמודהפיצויעלבין100-150
$ליוםלאדם,כאשרהפיצוייוגבללמספר
מצומצם שלימים בהםðיתן יהיה לקבל את הפיצוי.
3.
הח"מ,אשרמייצגותðפגעיםרבי
םשðתקעובחו"לבעקבותסגירתשמיישראללטיסות,מבקשותלהציג
אתטעðות
יהם, שספק אם
קיבלו עד היוםבמה ראויהלהישמע.
רקע
4.
עם פתיחת מבצע"עם כלביא,"ðסגר המרחב האווירי של מדיðתישראל.
5.
עקב מצב זה, ðגרמו לכל אותם אðשים
שטיסותיהם בוטלו, ðזקים כלכליים ישירים
,
וזאת מעבר לðזק
עקיףבלתי
ממוðי
שלהפרדתהוריםמילידיהםהקטיðים,מðיעתטיפולרפואי
וכןהפסדיםכלכליים,
של
פגיעהבפרðסה ועוד.
6.
כבר עם פתיחת המבצע פðו הח"מ
ביום
17.06.2025
במכתב לשרת התחבורה וליועמ"ש לממשלה שבו
התרעðו
על הפגיעה הקשה
הðגרמת לאזרחיםכתוצאה מ
סגירתהמרחבהאווירי.
7.
אמðם בעקבות לחץ ציבוריðעשהðיסיוןלהקטיןאתהðזק, א
ך היה זהמעטמדי,
ומאוחר מדי.
עמוד 1
מתוך 5
.8
אðו סבורות כי הממשלה
שפצחה במבצע צבאי יזום ומתוכðן, כשלה בהיע
ר
כות בפן האזרחי/
תעופתי
בכך שלא ðתðה את
דעתה להשלכות הקשות על רבבות אזרחים שðאלצו לשהות בחו"ל מעבר למתוכðן
או
תייריםוא
ðשיםאחרים שלא יכלול
צאתמןהארץ.
.9
הבה ðאמר את מה שברור:
המבצע
איðו עוðה על הגדרת "כוח עליון".
המדובר היה במבצע יזום של
המדיðה.
ככזה,
היה מצופה
שכל גופי הממשלה, וביðיהם, משרד התחבורה
ושלוחיו, משרד האוצר
ומשרד התיירות יכיðו תכðית מגירה מסודרת ובה התייחסות לכלל ההיבטים שעלולים להתעורר עם
פתיחת המבצע אם וכאשר יקרה.,
במילים אחרות: כפי שהדרג הבטחוðי התכוðן למבצע, כך גם היה
מוטלגם
עלהדרגהאזרחי.כך,לדוגמא,כפישהמדיðהי
דעהלהכיןתכðיותלקליטתאוכלוסיהשבתיהם
ðפגעו
ולתת מעðק כספי
לכל אחד שפוðה,
כך גם
היה עליה ליתן את ה
דעת
לðזק שייגרם כלל אותם
אðשים שייפגעועקב סגירת
המר
חבהאווירי
תוךעיגוןמ
סגרת תקציבית.
תכðית"חזרה בטוחה"
10
.
במקום זאת, רק חמישה ימים לאחר תחילת המבצע, ביום 18.06.25
,
התקבלה החלטת ממשלה
מס'
3158
בדבר תכðית
חזרה בטוחה.""
בהתאם להחלטה, משרד התחבורה, באמצעות גופים שוðים, ðדרש
"ל
תאם ו
לתכלל" את התכðית.
עוד ðקבע שיוקם צוות היגוי לטובת קביעת קיטריוðים והגדרות
העקרוðותהמðחיםוהטיפולבבקשותחריגו
תשייבחðועלידי
ועדתחריגים.
וכך,רקלאחרמועדזההחל
לפעולאותו צוות היגוי.
11
.
בדיון שהתקיים בועדת הכלכלה ביום 23.06.2025
, התברר
שעד לאותו מועד הוגשו
כ-
5,000
בקשות
לועדת החריגים
, מתוכן אושרו
בסה"כ 631
פðיות. מכאן ðיתן להסיק כי לא ðיתן מעðה הולם ומספק
לאותם מקריםהומðיטריים
רבים שהובאולפתחה של וועדת החריגים.
12
.
מעיוןבהחלטת הממשלה ומðיתוחההתרחשויות
בפועל, עולות שאלות רבות וביð,יהן:
כידוע,טיסותהחילוץיצאו ממספר מצומצםשלðקודות מוצא,כאשרממספר ערים מרכזיותכלל
לא יצאו טיסות חילוץ. התðהלות זו גרמה לðוסעים רבים למצוא דרכים שוðות להגיע ליעדים
מרוחקים
לצורך עליה לטיסת חילוץ, או שðאלצו להמתין עד שתצא טיסה ממקום הימצאותם.
כמובן שבשðי המקרים ðשאו אותם ðוסעים בהוצאות כספיות בלתי מבוטלות הðאמדות באלפי
שקלים למשפחה.
לא ברור
מי ה
יה הגורם שהחליט מאי
לו מקומות ייצאו טיסות החילוץ,
ואם מדובר היה בהחלטה
עצמאית של כל חברת תעופה,
או שמא משרד התחבורה או רת"א היו מעורבים
בקביעת
ðקודות
המוצא.
כךאוכך,
למיטבידיעתðולאðיתðולחברותהתעופהקריטריוðיםלתעדוףðוסעים
בטיסות
החילוץ,
למעט
אלה
שהגישו בקשות לועדת חריגים. התוצאה היתה פגיעה קשה מעבר לðדרש
בðוסעיםרבים
שלא שובצובטיסות.
לעומת זאת,
ðודע לðו
כי יצאו מספר טיסות חילוץ לקבוצות
מעודפות,
בעוד
שאזרחים מן השורה
ðותרו ללאמעðה.
במקרים אחרים, עד שאושרה טיסת החילוץ
, ðאלצו הðוסעים לרכוש
כרטיסי טיסה דרך חברות
אחרות ואף חוייבו בכפל
בעבורטיסות אלה.
עמוד 2
מתוך 5
אזרחים רבים גם ðאלצו לחזור
ארצה דרך מדיðות שכðות, כדוגמת המעברים ב
ירדן ו
במצרים,
כאשר בפועל היתה אזהרת מסע של המל"ל לגבי מדיðות אלה. רק בדיון בועדת הכספים ביום
23.06.2025
, הבהיר ðציג המל"ל שאזהרת המסע לא חלה על הðסיעה מעקבה לאילת. אילו היה
ðודעעל כך
קודםלכן דרך פרסומים רשמיים, אזרחיםðוספים יכלולחזור ארצה בדרךזו.
דרךðוספת
לחזרתישראלים
ארצההיתהבאמצעותהפלגותשל"מðוספðות"
אבלגםבמקרהזה,.
לפי מידע שבידיðו,
לא טמðה החברה את ידה בצלחת וגבתה מח
ירים מופקעים, בתðאים קשים,
עבורהפלגותאלה ובחלקמהמקריםאףביצעהחיוביםכפוליםעקבשיריוןהזמð,ותהפלגהליעדים
הפוכים.
13
. בעי
ה ðוספת שלאזכתהלהתייחסות ראויההיאאותם
ישראלים ותיירים שלא הצליחולצאת מן
14
.
הארץ.
לחלקם ðגרמוהפסדיםכלכליים רבים, לרבותפגיעה בפרðסתם
והוצאותשהייה מוגברות.
הפקעת מחירים מצד חברות התעופה וחברת מðו ספðות
15
.
אין זה סוד כי
ðוסעים רבים התלוððו על הפקעת מחירים. בדיון שהתקיים
בועדת הכלכלה
ביום
06.07.2025
,הצדיקו
חברות התעופהאתהמחיריםהגבוהים
שגבולאורהגבלתמספרהðוסעיםשהותר
להם לעלות על טיסה )כ-
50
(. בפועל, המטוסים חזרו כמעט ריקים, והתוצאה היתה שחברות התעופה
ביקשו
לכאורה לצמצם רווחים תוך השתת
עלותהטיסה כולה
עלהðוסעים.
16
.
ðציין כי לפי מידע שðמסר לðו, מחירי כרטיסי הטיסה לא רק שהוכפלו אלא
אף שולשו וðגבו סכומים
אסטרוðומיים ובלתי סבירים בע
ליל. לא ברור אם משרד התחבורה פðה לחברות התעופה בדרישה
לקבלת דיווח על מחירי כרטיסי הטיסה בטיסות החילוץ, אולם אין ספק כי הדבר ðחוץ לטובת קבלת
תמוðה מלאה שתשקףאת היקףהðזקים שðגרמו לðוסעים.
17
. אðו
סבורות כי העלאת מחירי כרטיסי הטיסה והפלגות בתקופה
שבה היתה הכרזה על מצב מיוחד
בעורף במהלך מבצע "עם כלביא" מהווה העלאה
אסורה של מחירים
תוך השפעה בלתי הוגðת במצב
חירום, וזאת בðיגוד לתיקון 70
ל
חוקהגðת הצרכן, תשמ"א-
1981
משðת תשפ"ד
2024
.
18
.
עלרקעדבריםאלהðזכירכי חברותהתעופההישראליותדיווחעלרווחישיאבשðת
2024
,כאשראלעל
דיווחה עלהכðסות של 1
מיליארד דולר ברבעון השלישי של שðת2024
!
מתווה הפיצוי
19
.
לפי דיווחים שוðים בתקשורת מתגבש מתווה פיצוי לאזרחים שðאלצו לשהות בחו"ל, כאשר הפיצוי
יעמוד על בין100-150
דולר ליום עבור כל ðוסע,
עדל
תקרה
שלחמישה ימים.
20
.
בכלהכבודהראוי,מתווהזהאיðוðותןביטויריאלי ואיðומשקף
ולובמעט
אתהðזקיםהכספייםהרבים
שðגרמולאזרחים.
21
.
מבצע "עם כלביא" ðמשך 12
יום, ומכאן
שאין לקבל מצב שבו התקרה המקסימאלית
לתשלום פיצוי
יומי תפחת מ-
12
ימים.
אמðם חלק מן הðוסעים
שבו טרם סיום המבצע אולם אחרים ðאלצו לחכות
לטיסות גם ימים רבים לאחר סיומו שלהמבצע.
עמוד 3
מתוך 5
22
. בדיקה שערכðו בקרב מאות ðוסעים שðתקעו מחוץ לגבולות המדיðה
בעקבות סגירת המרחב האווירי
העלתה כי
ההוצאה הממוצעת ל
אדם בגין ליðה, אוכל, ביגוד, ציודאישי ותחבורה ðעה סביב
3,500
עד
4,000
₪לכלתקופתהשהותהðוספת,
וזאתמבלילכלולאת
תוספת
עלויותהטיסההðאמדותב-
2,500
עד3000
₪ לðוסע
ואיðוכוללאובדן הכðסה וðזקים ðוספים. ברובהמקרים,משפחות ðשאו בðזקים של
עשרותאלפישקליםלכלהתקופה,
בעיקרלðוכחחוסרהודאותלגביהמועדוהדרךשתאפשראתחזרתם
לישראל.
ðתוðים
אלה משקפים פערמשמעותי בין
הðזק שיצרההמדיðה ובין היעדר המעðהמצדה
בשטח, וממחישים את הצורך הדחוף בהחלת מתווה
פיצוי כולל
שישקף ולו מחצית מðזקיהם
הממוðיים והבלתי ממוðיים גם יחד.
23
.
אין סיבה שאזרחים, אשר כל אשמתם
היתה יציאתם
לחו"ל ו
איתרע מזלם ויצאו דווקא בתקופה זו,
ייאלצו לשאת בעול
הכלכלי הכבד. לעתים מדובר בעשרות אלפי שקלים למשפחה שðאלצ
ה
לשהות
בחו"ל בין שבוע לשבועיים ואף
יותר
מעבר ל
מתוכðן
–
על כל המשתמע מכך לעðיין היקף הוצאות
השהייה ביתר.
24
.
כפי שתואר לעיל, אילו המדיðה היתה ðערכת מראש ומגבשת תכðית מגירה סדורה, הרי שðיתן היה
לצמצם ולהקטין ðזקים אלה.
אמðם אין זה מתפקידðו לקבוע את "תכðית המגירה" האופטימאלית
שהיהעלהממשלהלהכיןמבעודמועד,אולם
אפשרלהעלותעלהדעתמספר
פתרוðות
כגוןהגברתמספר
הטיסות–כפישðעשהלקראתסו
ףהמבצע
וכןקביעתיעדיםרביםיותרשלטיסותחילוץ,וביðיהםערים
מרכזיות עם תðועתרכבות,ולא יעד כמוקפריסין
שהדרך להגיעאליה היא בטיסהאו מעבורת.
25
. כמו כן, ðיתן היה לשקול דרכים לצמצם
את זמן השהייה בðתב"ג לðסיעות יוצאות על ידי ביצוע בידוק
בטחוðי וצ'ק אין באתרים חלופיים
ובכך להגדיל את מספר הð,וסעים בטיסות יוצאות.
לחלופין, ðיתן
היהלקבועמראשמהוסכוםהפיצוישייðתןכדיש
כלðוסעיוכללכלכלאתצעדי
ובהתאם,ומתוךידיעה
שיפוצה בגין ההוצאות הרבות שבהן הוא ðאלץ לשאת.
ðיתןהיה לקבל החלטת ממשלהמיד עם
תחילת
המבצע כהחלטה ðצורה,
במקוםלהמתין חמישה ימיםלקבלתהחלטתהממשלה.
26
.
אלה הם רק חלק מהדרכים
המוצעות שהיו עשויות
לצמצם את היקף
הðזק, והממשלה לא השכילה
לðקוט באףאחת מהן.
לסיכום והמ
לצהלמתווה הולם
27
. מאות ולפי אזרחים ישראלים מצאו את עצמם,
ללא כל התרעה מראש,
כלואים במדיðות זרות, עם
ילדים, עם מזוודהאחת
וללאקורתגג, וðשאו בðזקיםכלכליים כבדים וברובעוגמתðפש.
28
.
כעת,מצופה מהמדיðה שגרמה לðזק
שלאתתחמקמאחריותה
ותפעל
לתקן את מחדליה, כדלקמן:
א.
שרתהתחבורהמתבקשתשלאלעשות שימושבסמכותהלפיסעיף9
אלחוקשירותיתעופה)פיצוי
וסיוע בשל ביטול טיסה או שיðוי בתðאיה(, תשע"ב-
2012
שכן הדבר יפגע עוד יותר באפשרות
הðוסעים לקבלפיצויבגין ðזקיהם וזאת כאמורללאעוול בגפם.,
ב.
אם שרת התחבורה תבחר בכל זאת להוציא תחת ידה צו עם תחולה
רטרוא
ק
טיבי
ת, בגזרה שווה
יתבקש
שרהכלכלהלחתום על
צורטרואקטיבילפיקוח על מחירי כרטיסי
טיס
ה
והפלגותהחילוץ
מכוח
סעיף3
אל
חוקהגðת הצרכן
.בדרךזו,יהיהעל כל חברת תעופהלהשיבלðוסעים את ההפרש
ביןמה שייקבע בצו לבין מה ששולם בפועל.
עמוד 4
מתוך 5
ג.
עוד מוצע כי המדיðה תשלם לכל מי שיוכיח שðפגע כתוצאה מסגירת השמיים במסגרת מבצע "עם
כלביא" פיצויריאלילכיסויהוצאותיהםשלהðפגעים–
הןשלמי ששהובחו"לוהןאלהשלאיכלו
לצאת מן המדיðה.
למען האיזון, ðיתן לקבוע כי כל
סכום פיצוי
שייðתן ישירות על ידי המדיðה
יופחת מהפיצוי בגין שירותי הסיוע אשר יהיה על חברות התעופה לשלם לðוסעים מכוח סעיף
3
א)()1( לחוק שירותי תעופה.
ד.
לחלופין, ðיתן להקיםקרןממשלתיתלפיצויðפגעים שתתבססעל שיתוףבעלויות בין המדיðה ובין
חברותהתעופה.
ה.
כ
מו כן, לאו
ר מספר
התביעות הרב הצפוי, ועל מðת למðוע עומס יתר על בתי המשפט ולשם
היעילות, מוצעלשקול ה
קמתטריבוðלמיוחד שידון בתביעות בהליך מקוצר.
29
.
ðודה על קבלתעמדתכם בהקדם.
בכבוד רב,
______
____
___
_____________
ריטה פרייס, עו"ד
בתיה זקס, עו"ד
עמוד 5
מתוך 5