חומר רקע

מזכירות הממשלה החלטה מספר 919 של הממשלה מיום 10.09.2023 . 919 . הגדרת יישובים ואזורים כבעליעדיפותלאומית מ ח ל י ט י ם, במסגרת מדיניות הממשלה לחיזוק הכלכלה והחברה הישראלית, לקבוע כבעלי עדיפות לאומית את היישובים והאזורים המפורטיםבהחלטה זו כדלקמן: המפה הכללית 1. להכריזעליישוביםואזוריםהעומדיםבמועדקבלתהחלטהזובלפחות אחד מהתבחינים המפורטים להלן, כיישובים וכאזורים בעלי עדיפות לאומית (להלן - המפה הכללית), בהתאם להוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2010-2009) התשס"ט- 2009 (להלן - החוק או חוק ההתייעלות הכלכלית), זאת בראי התכליותהבאות: א. עידוד פריסת האוכלוסייה במדינת ישראל והגדלת האוכלוסייה באזורי העדיפות הלאומית; ב. הגדלת הצמיחה הכלכלית וצמצום פערים בין אזורי העדיפות הלאומיתלבין מחוז ת ל אביב ,כהגדרתו על- פי משרד הפנים; ג. חיזוק החוסן האזרחי-יבטחוני של מדינת ישראל; ד. שיפור איכות החיים באזורי העדיפות הלאומית. ואלו התבחינים: א. נפות הפריפריה הג יאוגרפית - הנפות הפריפריאליות ביותר, בהתאםלשקלולנתונימדדהפריפריאליותשלה יישוביםהנכללים בנפה. לענייןזה,"מדדהפריפריאליות"- מדדפריפריאליותשלהיישובים והרשויות המקומיות בישראל שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – הלמ"ס); "נפות" - כהגדרת משרד הפנים; "הנפות הפריפריאליות ביותר" - הנפות שהמדד הפריפריאלי הממוצע של היישובים בתחומןהואהנמוך ביותר; ב. יישובים פריפריאליים מחוץ לנפות - יישובים אשר דירוגם הפריפריאלי אינו גבוה מהרף העליון של הנפות הפריפריאליות /1 77 מזכירות הממשלה ביותר, כאמור בסעיף 1 א)( שלעיל, ובלבד שנשמר הרצף הטריטוריאלי בינ יהם לבין אחתמהנפות הפריפריאליות ביותר. יהישובים כאמור בסעיפים 1 א)(-1 (ב) ייכללו במפת העדיפות הלאומית כל עוד שיעור התושבים המתגורר בהם במצטבר אינו עולה על25% מכלל אוכלוסייתישראל. ג. יישוביםמאוימים-יישוביםביהודהושומרוןוכןי ישוביםבמרחק של עד 500 מ טרים ממכשול התפר ביהודה ושומרון, המסווגים על ידי מערכת הביטחון ברמות איום 5-3 (רמות האיום הגבוהות ביותר.) ד. יישובים צמודי גדר - יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 2 ק"מ מגבול מדינות שאין להן הסכם שלום עם מדינת ישראל אומגדר המערכת שסביב רצועתעזה. ה. יישובים קדמיים - יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח איום על פי שיקולי מערכת הביטחון – טווח של עד 4 ק"מ מגבולותהמדינה אומגדר המערכת שסביב רצועתעזה. ו. יישוביםסמוכיגבול- יישוביםשבתיהם, כולםאוחלקם,נמצאים בטווח איום על פי שיקולי מערכת הביטחון - בטווח של עד 9 ק"מ מגבוללבנוןאומגבולסוריהובטווחשלעד7 ק"ממגבולות אחרים או מגדר המערכת סביב רצועתעזה. ז. יישובים חדשים - יישובים אשר יוקמו במהלך תקופת תוקפה של החלטה זו וכן י ישובים אשר במועד קבלת החלטה זו טרם חלפה תקופה של 10 שנים ממועד אכלוסם או טרם חלפה תקופה של 15 שנים ממועד הקמתם, ובלבד שלא חלפו יותר מ- 20 שנים ממועד רישומם הראשון בצו המועצות המקומיות, התשי"א- 1950 או בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח- 1958 או בצו בדברניהולמועצותמקומיות(יהודהושומרון),התשמ"א- 1981 או בצו בדבר ניהול מועצות אזוריות (יהודה והשומרון,) ה תשל"ט- 1979 , המאוחר מבין השניים ובלבד שבמועד החלטה זו נותרה לפחות שנה אחת בטרם יעב ו ר המועד, הכ ול בכפוף גם לאמור בסעיף20 שלהלן. מועדאכלוסם""- מועדמתןתעודתגמרכמשמעהבתקנותהתכנון והבני יה(בקשהלהיתר,תנאיו ואגרות),תש"ל- 1970 ליחידתהדיור העשירית הקבועה ביישוב (קרי מועד אכלוסן של 10 יח"ד קבועות ראשונות ביישוב). מועד הקמה"" –אישור ת וכניתמתאר מקומית ראשונה. יישובים חדשים שיוקמו לאחר קבלת החלטה זו יצורפו עם הקמתם לרשימת יישובי העדיפות הלאומית ויסווגו, בנוסף על /2 77 מזכירות הממשלה תבחין היישובים החדשים, גם בהתאם לתבחינים האחרים, ככל שיעמדו בהם. רשימת האזורים והיי שובים הנגזרת מכלל התבחינים לעיל מ פורטת בנספח א'להחלטה. רשימת היישוביםהמאוימים מ פורטת בנספח ב'להחלטה. רשימתהיישובים צמודיהגדר מ פורטת בנספחג' להחלטה. רשימתהיישוביםהקדמיים מ פורטת בנספח ד'להחלטה. רשימתהיישובים סמוכיהגבול מ פורטת בנספח ה' להחלטה. רשימתהיישוביםהחדשים מ פורטת בנספח ו' להחלטה. רשימת היישוביםהפריפריאלים שאינםנכללים בנפות ובתבחינים האחרים מ פורטת בנספח ז' להחלטה. 1 א. להסמיך את שר הביטחון לתקן את הדירוג הפנימי במפת היישובים המאוימיםבהתייחס ליישוביםהבאים: תלם, קלי"ה, נווה צוף,עטרת, ריחן, שקד, מבוא דותן, טל מנשה, חיננית. 2. בהתאם לאמור בסעיף 152 ב)( לחוק ובשים לב לסעיף 152 א) לחוק,( רשאים השרים הרלוונטיים, תוך יידוע שר האוצר, לקבוע קריטריונים בתחומים המפורטים להלן על- פי שיקולים מקצועיים שבתחום פעולת משרד יהם למתן הטבות, העדפות, תמריצים וכיו"ב (להלן: הטבות) לאזורי העדיפות הלאומית במפה הכללית והכ ו ל במסגרת תקציבם המאושר תוך נימוק מקצועי מתאים, שייקבע בתיאום עם היועץ המשפטישלהמשרד,לשימושבמפההכלליתולמתןהטבותעלבסיסה לאור תכליות המפה הכללית כפי שפורטו בסעיף 1 שלעיל ובאופן ההולם אתנסיבות העניין: א. בתחום החינוך ורכישת ההשכלה - במטרה לשפר הישגים, לצמצם פערים, לקדם שוויון ההזדמנויות ולחזק את מערכת החינוך. ב. בתחום הדיור והפיתוח העירוני - לשם חיזוק הבסיס החברתי והכלכלי של אזורי העדיפות וכדי להקל על פיתוח אזורים אלו. ג. בתחום התעסוקה, הכלכלה והתעשייה - לשם חיזוק כושר הייצור, השבחת ההון האנושי, יצירת מקומות עבודה, הגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה, פיתוח כלכלי, צמצום פערים וקידום התעשייה, המסחר והשירותים. ד. בתחום הבריאות – לשם הנגשת שירותי רפואה, צמצום פערים במדדי הבריאות, מניעת תחלואה וקידום אורח חיים בריא באזורי העדיפות. /3 77 מזכירות הממשלה ה. בתחום התשתיות - על- מנת לתמוך בגידול האוכלוסייה באזורי העדיפות ולסייע בצמצום פערים ובשיפור רמת השירותים באזורים אלו. ו. בתחום החקלאות ופיתוח הכפר - במטרה לחזק את הבסיס הכלכלי,התעסוקתיוהחברתישלי י שוביםחקלאייםאוי ישובים כפריים או לצורךייסוד פעילותחקלאית באזורי העדיפות. ז. בתחום התרבות והספורט - במטרה לחזק את תשתיות התרבות והספורט ולהרחיבפעילות התרבות והספורט באזוריהעדיפות. ח. בתחום העלייה והקליטה - על מנת לסייע ליישובי העדיפות הלאומית במאמציהם לעודד עולים להתגורר בהם, לסייע בקליטת העולים בהם, לחזקאת אוכלוסייתהעוליםהמתגוררת בהםויכולתהלהיקלט בארץ. ט. בתחוםהחברתי- במטרהלקדם,לחזקולהעציםאתאוכלוסיית האזרחים הוותיקים, אוכלוסיית הנשים, אוכלוסיית הצעירים ואוכלוסיית המיעוטים באזורי העדיפות ולפעול לצמצום פערים בין קבוצות אוכלוסייה אלה לקבוצות אחרות באותם אזורים. י. בתחום הביטחוןהאישיוהקהילתי– במטרהלחזקאתהביטחון האישי והקהילתי ואת תחושת הביטחון האישי והקהילתי באזורי העדיפות הלאומית. יא. בתחום הרווחה והביטחון החברתי – במטרה לפעול למיגור העוני, לקידום אוכלוסיות חלשות ולצמצום פערים באזורי העדיפות הלאומית. יב. בתחום הפנים וחיזוק הרשויות המקומיות באזורי העדיפות הלאומית – שיפור איכות חיי התושבים באמצעות קידום יזמות ופרויקטים, תשתיות ומנועי צמיחה שיביאו לחיזוק עצמאותן הכלכלית של הרשויות המקומיות, צמצום הפערים הכלכליים והחברתיים בין הרשויות המקומיות והגברת יכולותיהן של הרשויות המקומיות לשפר את רמת השירותים המוניציפליים לתושביהן. מתן הטבות בתחומים (ב), (ה) ו- (ו) בתחומי יו"ש מותנה באישור הדרג המדיני. 3. השרים הרלוונטיים רשאים, תוך יידוע שר האוצר, להחליט כי הטבות כלשהן יינתנו רק לאחת או יותר מן הקבוצות המנויות להלן, כקבוצה נפרדת ועצמאית, ובלבד שהדבר נעשה בהלימה לתכלית קביעתה של קבוצהזוכבעלתעדיפות,הכ ולבמסגרתהתקציבהמאושרשלהמשרד הרלוונטי, תוך נימוק מקצועי מתאים, שייקבע בתיאום עם היועץ המשפטי של המשרד, לשימוש בקבוצה האמורה ולמתן הטבות על בסיסה באופןההולם את נסיבות העניין, כמפורטלהלן: /4 77 מזכירות הממשלה א. יישובים מאוימים באזור יהודה ושומרון ו יישובים במרחק של עד 500 מטרים מערבית למכשול התפר ביהודה ושומרון, כהגדרתם בסעיף 1 ג)( וזאת משיקולים הנוגעים לחיזוק חוסנם הביטחוני-אזרחי- התיישבותי של היישובים נוכח האתגרים הביטחוניים הייחודיים של יישובים באזור זה, הנבדלים מהאתגרים שליישובים אחרים במפת העדיפותהכללית. ב. יישוביםחדשים,כהגדרתםבסעיף1 ז)( וזאתמשיקוליםהנוגעים לצורך בפיתוחם של יישובים חדשים לרמת השירותים בהם ולפריסתהאוכלוסייה במדינה. ג. יישובים צמודי גדר, כהגדרתם בסעיף 1 ד)( וזאת משיקולים הנוגעים לפריסת האוכלוסייה לאורך גבולות המדינה, הנבדלים מהאתגרים שליישובים אחרים במפת העדיפותהכללית. ד. יישובים קדמיים, כהגדרתם בסעיף 1(ה) וזאת משיקולים הנוגעים לחיזוק חוסנם הביטחוני-אזרחי- התיישבותי של היישובים נוכח האתגרים הביטחוניים שע ימם הם מתמודדים, הנבדלים מהאתגרים של יישובים אחרים במפת העדיפות הכללית. ה. יישובים סמוכי גבול, כהגדרתם בסעיף 1 ו)( וזאת משיקולים הנוגעים לחיזוק חוסנם הביטחוני-אזר חי- התיישבותי של היישובים נוכח האתגרים הביטחוניים שע ימם הם מתמודדים, הנבדלים מהאתגרים של יישובים אחרים במפת העדיפות הכללית. 4. משרדהכלכלהוהתעשייה א. לענייןתחומיהאחריותשלמשרדו,רשאישרהכלכלהוהתעשייה לתת העדפה לרשויות מקומיות המסווגות באשכולות פריפריאליים4-1 ולאזוריתעשיההממוקמיםברשויותמקומיות כאמור על פני יתר האזורים והיישובים במפה הכללית. כמו כן, רשאיהשרלבצעהבחנהמדורגת, ש לפיהיישוביםבמפה הכללית יוכרו כבעלי עדיפות גבוהה יותר ככל שהם נמצאים באשכול פריפריאלי נמוךיותר. ב. אזורי תעשייהיסווגו כדלהלן: 1. אזור תעשייה המשותף למספר רשויות מקומיות, אשר לפחות אחת מהן מוגדרת כבעלת עדיפות לאומית, יוגדר כבעל עדיפות לאומית אם לפחות שני שלישים מכלל ההכנסות של אזור התעשייה שמיועדות לעבור לרשויות השותפות מועברות לרשות או לרשויות שבאזורי העדיפות הלאומית; כמו כן, אזור התעשייה יסווג באשכול פריפריאלי הזהה לזה של הרשות המקומית המסווגת /5 77 מזכירות הממשלה באשכולהפריפריאליהנמוךביותרמביןהרשויותהשותפות באזור. 2. אזור תעש י יה השייך למועצה אזורית אשר לפחות שני שלישיםמיישוביהמסווגים כבעליעדיפותלאומיתאואשר לפחות שני שלישים מתושביה מתגוררים ביישובים בעלי עדיפותלאומית יוגדר כבעל עדיפותלאומית. 3. על אף האמור בפסקה (1 ) שלעיל, אזור תעשייה משותף למספר רשויות אשר חלקן אינן מוגדרות כבעלות עדיפות לאומית וששותפה בו לפחות רשות אחת שהיא מועצה אזורית העומדת בתנאי האמור בפסקה (2 ) שלעיל, יוגדר כבעל עדיפות לאומית רק אם ההכנסות שמיועדות לעבור לרשות או לרשויות שבאזורי עדיפות הלאומית מהוות לפחות 80% מכלל ההכנסות מאזור התעשייה שמיועדות לעבורלרשויות. 5. משר דהחקלאות ופיתוח הכפר לעניין תחומי האחריות של משרדו, רשאי שר החקלאות ופיתוח הכפר לבצע הבחנה מדורגת, שלפיה יישובים במפה הכללית יוכרו כבעלי עדיפות פוחתת בהתאם לרמת הפריפריאליות שלהם, בחלוקה לשלוש קבוצות: (א) יישובים המסווגים במדד פריפריאליות 3-1; (ב) יישובים במדד פריפריאליות 4; (ג) יישובים במדד פריפריאליות גבוה מ-4 . קבוצה א' תקבל עדיפות על פני קבוצה ב' וקבוצה ב' תקבל עדיפות על פני קבוצהג.' 6. משרדהבריאות לעניין תחומי האחריות של משרדו, רשאי שר הבריאות לתת העדפה לרשויות מקומיות המסווגות באשכולות פריפריאליים 4-1 על פני יתר האזורים והיישובים במפה הכללית. 7. משרדהתרבות והספורט ומשרדהחדשנות, המדע והטכנולוגיה לענייןתחומיהאחריותשלמשרדהתרבותוהספורטומשרדהחדשנות, המדע והטכנולוגיה, מועצה אזורית, אשר לפחות שני שלישים מתושביה מתגוררים ביישובים בעלי עדיפות לאומית על פי התבחינים המפורטים בסעיף 1 להחלטה זו או שלפחות שני שלישים מהיישובים בה בעלי עדיפות לאומית לפי התבחינים כאמור, תוכר כאזור עדיפות לאומית וזאת אך ורק לטובת הטבות הניתנות לרשות המקומית או למוסדציבורלצורךפעילויותבתחומההנוגעותלרשותכולהולאברמת היישוב הבודד. יובהר כי הוראה זו לא תחול ביחס להטבות הניתנות ברמת היישוב ובכל מקרה יישובים שאינם מוגדרים כבעלי עדיפות לאומית במועצההאזורית, לאיוגדרו ככאלה מתוקף סעיף זה. /6 77 מזכירות הממשלה 8. משרדהעבודה לעניין תחומי האחריות של משרדו, רשאי שר העבודה לתת העדפה לפעילות בתחום התעסוקה המת בצעת ביישובים המסווגים במדד פריפריאליות4-1 עלפנייתרהאזורים והיישובים במפה הכללית. מפתהפריפריההחברתית 9. להכריז על יישובים ועל אזורים העומדים במועד קבלת החלטה זו באחדאויותרמהתבחיניםהמפורטיםלהלן,כיישוביםוכאזוריםבעלי עדיפות לאומית (להלן - מפת הפריפריה החברתית), בהתאם להוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית, כמפה עצמאית, נפרדת ובלתי תלויה במפההכללית וזאת בראיהתכליותהבאות: א. חיזוק אוכלוסיותחלשות; ב. צמצוםפערים חברתייםוכלכליים; ג. חיזוק רמת השירותים לאוכלוסיות חלשות. ואלו התבחינים להכללת יישובים ואזורים במפת הפריפריה החברתית: א. יישוביםהמדורגים באשכולות5-1 במדד החברתי כלכלי. ב. אזורים סטטיסטיים המדורגים במדד החברתי- כלכלי באשכולות 4-1 ונמצאים ברשויות המדורגות באשכולות 7-6 של המדד החברתי- כלכלי. לעניין זה, "מדד חברתי- כלכלי" - אפיון יחידות גיאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2019 . המדד מחושב על ידי הלמ"ס על בסיס נתונים דמוגרפיים, רמת חיים, השכלה, חינוך, תעסוקה, אבטלה וגמלאות. היישובים סווגו לעשרה אשכולות שבהם אשכול1מצייןאתהרמההחברתית- כלכליתהנמוכהביותרואשכול10 אתהרמה הגבוהה ביותר. אזוריםסטטיסטיים""– בהתאםלהגדרתהלמ"ס:יחידותגיאוגרפיות המונות כ- 5000-3000 תושבים בתוך רשויות מקומיות עם 10,000 תושביםומעלה. רשימתהיישוביםבאשכולות5-1 במדדהחברתי-כלכלימ פורטתבנספח ח' להחלטה. רשימת האזורים הסטטיסטיים באשכולות 4-1 בתוך רשויות מקומיות באשכולות7-6 במדד החברתי כלכלי מ פורטת בנספח ט'להחלטה. 10 . לעניין תחומי האחריות של משרד יה ם, רשאים השרים לבצע הבחנה מדורגת, שלפיה יישובים או אזורים סטטיסטיים במפת הפריפריה החברתית יוכרו כבעלי עדיפות גבוהה יותר ככל שהדירוג החברתי- כלכלי שלהםנמוך יותר. /7 77 מזכירות הממשלה 11 . בהתאם לאמור בסעיף 152 (ב) לחוק ובשים לב לסעיף 152 א) לחוק,( רשאים השרים הרלוונטיים, תוך יידוע שר האוצר, לקבוע קריטריונים בתחומים המפורטים בסעיף 2 ש לעיל על- פי שיקולים מקצועיים שבתחום פעולת משרד יהם רק לאזורים וליישובים שבמפת הפריפריה החברתית ולאורתכליותהמפה, כמפורטבסעיף9 , זאתלאורשיקולים הנוגעים לצורך בסיוע ו בתמיכה באוכלוסיות המתגוררות בתחומי אותם יישובים ובאזורים הסטטיסטיים הנכללים במפת הפריפריה החברתית, הכו ל ביחס לתחומים ולמקומות שבהם קיימת שונות פנימית בין אוכלוסיות ובין רמת השירותים והמענים הניתנים לאוכלוסיות אלו ביחס ליישובים או ביחס לאזורים אחרים בתחום הרשות. כל זאת במסגרת תקציבםהמאושר שלהמשרדיםותוך נימוק מקצועי מתאים שייקבע בתיאום עם ה יועץ המשפטי של המשרד ובהסכמת הממונה על התקציבים, כנציג שר האוצר, לשימוש במפת הפריפריה החברתית ולמתן הטבות על בסיסה באופן ההולם את נסיבותהעניין. 12 . יובהרכילצורךמתןהטבותעל- בסיסמפתהפריפריההחברתיתיחושב רקחלקהאוכלוסייה העומד בקריטריונים להכרה כפריפריהחברתית, בהתאם לסעיף 9 , אשר ההטבות מיועדות עבורו. פירוט האזורים הסטטיסט י ים העומדים בקריטריונים האמורים בכל יישוב רלוונטי מובא בנספחט' להחלטה. 13 . יובהר כי במקרים שבהם יינתנו הטבות לאוכלוסיית הפריפריה החברתית במסגרת פעילות של מוסד ציבורי, לא תהיה מניעה מתושבים המשתמשים דרך קבע בשירותיו של אותו מוסד ליהנות מהטבות אלה ובלבד שעיקר הנהנים מההטבות יהיו תושבי האזור הסטטיסטי או היישוב המוגדרים כפריפריה חברתית. מפת האשכולות האזוריים 14 . להכריז על איגודי ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות, המוקמים לפי פרקא'1לחוקאיגודיערים,התשט"ו- 1955 (להלן- אשכולותאזוריים,) כבעליעדיפות לאומיתלמטרות שלשמן הוקמו לפי החוק האמורוזאת באופן בלתי ת לוי ונפרד מהמפה הכללית וממפת הפריפריה החברתית, הכל בהתאם להוראותפרק כ"ולחוק ובראי היעדיםהבאים: א. פיתוח אזורי וקידום שיתופי פעולה בנושאים שונים בין הרשויות המקומיות החברות באשכול בשים לב למטרות האשכולות האזורייםלפיפרק א'1 לחוק איגודיערים,התשט"ו- 1955 ; ב. הגדלתהצמיחההכלכליתוצמצוםפעריההזדמנויותביןהיישובים שבתוךהאשכולות האזוריים. כל אשכול שיוקם כמתואר לעיל, יצורף עם הקמתו לרשימת האשכולות בעלי העדיפות הלאומית מכ וח סעיף זה, ובלבד שיוקם על /8 77 מזכירות הממשלה בסיסעקרונותהגיווןוהשאיפהלצמצוםפעריםביןרשויותמקומיות, כפי שעולה ממדיניות משרד הפנים כאמור בקול קורא שפורסם להקמת אשכולות אזוריים בשנת2017 . רשימת האשכולות האזוריים נכון למועד קבלת החלטה זו מ פורטת בנספח י' להחלטה. 15 . בהתאם לאמור בסעיף 152 (ב) לחוק ובשים לב לסעיף 152 א) לחוק,( רשאים השרים הרלוונטיים לקבוע קריטריונים בתחומים המפורטים בסעיף 2 לעיל על-פי שיקולים מקצועיים שבתחום פעולת משרד יהם למתן הטבות רק לאשכולות אזוריים, כהגדרתם בסעיף 14 , זאת משיקולים הנוגעים לצורך בפיתוח אזורי וקידום שיתופי פעולה אזוריי ם או לצורך בהגדלת הצמיחה הכלכלי ת וצמצום פערי ההזדמנויות בין היישובים שבתוך האשכולות האזוריים. כל זאת במסגרת תקציבם המאושר של המשרדים ותוך נימוק מקצועי מתאים שייקבע בתיאום עם היועץ המשפטי של המשרד ובהסכמת שר האוצר אונציגו. עם זאת יובהר כי לא תידרש הסכמת שר האוצר למתן הטבות לאשכולות אזוריים במקריםהעונים על אחד משני התנאיםהבאים: א. אשכולות אזוריים אשר לפחות 75% מהרשויות המאוגדות בהם מוכרות כיישובים בעלי עדיפות לאומית כהגדרתם במפה הכללית או במפת הפריפריההחברתית; ב. אשכולות אזוריים אשר לפחות 75% מאוכלוסיית הרשויות המאוגדות בהם מתגוררים ביישובים בעלי עדיפות לאומית כהגדרתם במפההכללית או במפתהפריפריה החברתית. החרגה זו לא תחול במקרים שבהם יקבע הממונה על התקציבים במשרד האוצר כי ישנה פגיעה בפיתוח הכלכלי ביישובים הנכללים בנפות הפריפריההגיאוגרפית,כהגדרתן בסעיף 1 א)לעיל.( 16 . יובהר כי הטבות במתכונת זו יינתנו לאשכול כמקשה אחת עבור פעילותו כאשכול אזורי, הרלוונטית לחלק או לכל הרשויות באשכול ולא בנפר ד עבור כל רשות מקומית הנכללת בו וכי י יתכן שהפעלת השיקולים המקצועיים לגיבוש התבחינים ולקביעת גובה ההטבות, תביא לשונות בהקצאה, והכ ול על פי המאפיינים הרלוונטיים בתחום פעולת אותו משרד. כללי 17 . הקריטריונים המקצועיים שיקבע כל שר לשם מתן ההטבות לאזורי העדיפותלאייכנסולתוקףבטרםיבוטלואויתוקנו,לפיהענייןובמידת הצורך,החלטות קודמותהקיימות בנושא, בתחום משרדו. /9 77 מזכירות הממשלה 18 . בהיעדרהסכמהביןהשרהממונהלביןשרהאוצר,יוכל ו השרהממונה או שר האוצר להביא את הנושא להכרעת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה או הממשלה (הקבינט החברתי-כלכלי) בתוך 14 יום, והקבינט או הממשלה יכריעו בנושא בתוך 14 ימים נוספים; בהיעדר הכרעה כאמור, לא י י כנסו הקריטריונים החדשים לתוקף. במסגרת הדיון בקבינטאובממשלהיידוןגםמעמדהחלטותהממשלהקודמותבנושא ותיקונן או ביטולן,לפי העניין. 19 . יובהר כי שיקולים מקצועייםלמתןהטבות בכל אחת ממפות העדיפות הלאומית המתוארות לעיל יכולים ליצור הבחנה בין רשויות, י ישובים ואזוריםבאותהמפתעדיפותלאומיתאוהבחנהבתוך י ישוב,והכ ולעל פי המאפיינים הרלוונטיים לשיקולים המקצועיים שבתחום פעולת אותו משרד. 20 . בכל החלטה הנסמכת על החלטה זו יהיו הנתונים שביסוד החלטה זו (המדדים והנתונים השונים, להלן – נתוני הבסיס) וכן רשימות האזורים והיישובים הנגזרות מהתבחינים והמפורטות בנספחי ההחלטה, קבועים בהתאם לנתונים ולרשימות שבהחלטה זו, וזאת כל עוד החלטה זו בתוקף ואף אם פורסמו בינתיים נתוני בסיס חדשים. האמור לא יחול ביחס לרשימת היישובים החדשים והאשכולות האזורייםוכליישובחדש או אשכול אזוריחדש ש יתווסףלהחלטהעם הקמתו.לצדזאתיובהרכיי ישוביםשנכללובמפהבשלהיותםיישובים חדשים ואשר חלפו עשר שנים ממועד אכלוסם או שחלפו חמש עשרה שנים ממועד הקמתם, המאוחר מבין השניים, לא יוכרו עוד כבעלי עדיפות לאומית גם במהלך תוקף המפה הכללית והאמור לעיל בדבר נתוניהבסיסלאיחול לעניין זה. 21 . איןבהחלטהזוכדילחייבאתהממשלהאוכלרשותמרשויותהמדינה להעניק כל זכות או הטבה לאזורי העדיפות. כמו כן, יודגש כי אין בהחלטה זו כדי לגרוע מסמכות הממשלה ורשויותיה בעניין מתן עדיפות ליישובים ולאזורים הקבועים לפי כל החלטת עדיפות לאומית אחרת,הסדראו דיןאחר,לרבותבהתאםלהוראותסעיף4 לחוקיסוד: ירושלים בירת ישראל. 22 . הענקת כל זכות או הטבה לאזורי העדיפות תחול רק מיום כניסתו העדכניתביותרשלי י שובלמפתהעדיפותהלאומית ואינהחלהבדיעבד עלהתקופה שקדמהלכך. 23 . יובהר כי מאחר שהחלטה זו כוללת נפות, אזורים ויישובים, יכול שיימצאו בתחומם גם מקומות ומבנים שקיומם במקום אינו עולה בקנה אחד עם כלל הוראות הדין. יודגש כי עצם הכללתם בתחום אזור עדיפותלאומיתאינהמשפיעהעלמעמדםהמשפטיואינהמעניקהלהם זכות מוקנית להטבות והשיקולים המשפטיים בדבר המעמד של אותם 10 / 77 מזכירות הממשלה מ בנים ומקומות יילקחו בחשבון בהתאם לכל נסיבות העניין ולמהות ההטבות הניתנות. 24 . שרי הממשלה ידווחו בכתב לראש הממשלה, אחת לחצי שנה, בדבר הטבות שניתנו על ידי משרדיהם, בין מכוח החוק ובין מכוח חוקים או הסדרים אחרים המקנים הטבות לאזור או ל יישוב על בסיס עדיפות לאומית, לרבות מהות ההט בות, עלותן התקציבית או הערכת שווי ין, לפי העניין. אין באמור כדי לגרוע מחובות הדיווח לפי חוק ההתייעלות הכלכלית. 25 . תוקףהחלטהזוהואמיוםקבלתההחלטה עדליום28 בפברואר2027 . 26 . החלטות ממשלה קודמות, הנסמכות על החלטת הממשלה מס' 1371 מיום 10 באפריל 2022 (להלן – החלטה 1371 ), אשר לא הגיעו לכלל סיום בהתאם להוראות שנקבעו בה ן, ימשיכו לעמוד בתוקפן למשך שלושהחודשיםממועדהחלטהזואועדלקבלתהחלטהחדשהבעניינן, לפיהמוקדם.משרדיהממשלההרלוונטייםיערכובמהלךחודשיםאלו אתעבודת המטה הנדרשת על מנת להביא לתיקון ההחלטות. 27 . תוקפן של הטבות ותמריצים אחרים שניתנו לאזורים או ליישובים בהתבסס על החלטת ממשלה זו בעניין הכרזה על אזורים ויישובים כבעלי עדיפות לאומית לא ייפגע כתוצאה בלעדית ממועד סיום תוקף ההחלטה, כך שהטבות ותמריצים כאמור שהוחלט על נתינתם על ידי משרדי הממשלה בתחום סמכותם ימשיכו לעמוד בעינם עד ליום 30.4.2027 ,אלאאםנקצבומראשלתקופהקצרהיותראוהסתיימואו בוטלו מכל סיבהאחרת. 28 . יובהר כי בהמשך לסעיף 13 להחלטת הממשלה מס' 561 מיום 21.05.2023 שעניינה"קביעתאזוריעדיפותלאומיתלענייןמתןהטבות בתחום הבינוי והשיכון", החלטה זו והתבחינים שנקבעו בה לא יחולו לעניין החלטה 561 כל עוד החלטה561 לא תתוקןבהתאם. עדיפותלאומית בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית רשאית הממשלה להחליט על קביעת אזורים או יישובים מסוימים, אשר יוגדרו כאזורי עדיפות לאומית. חוק ההתייעלות הכלכלית קובע כי לצורך קביעת אזורים ויישובים בעדיפות לאומית, רשאית הממשלה לשקול את השיקולים הבאים: 1. המצבהביטחוני באזור או ביישוב; 2. חוסנוהכלכלי והחברתי של האזור אוהיישוב ורמתהשירותים בו; 3. תכנוןהפריסה של האוכלוסייה; 4. מיקומו הגאוגרפי של האזור או היישוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייהממרכזהארץ; 11 / 77 מזכירות הממשלה 5. הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או יישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייהאחרות; 6. נטל קליטת העלייה עלהאזור או היישוב; 7. שיקולים נוספים הנוגעים לצורכי האוכלוסייה באזור או ביישוב שבשלהם יש לעודד פיתוח של אותו אזור או יישוב או קידומו, ובלבד שוועדת הכספים שלהכנסת אישרה אותם. עליסוד שיקולים 1-5 לעיל, ועל בסיסעבודת מטה במסגרתהנבחנונתונים תומכים בתחומים חברתיים, כלכליים, ביטחוניים ואחרים כמפורט להלן, מוצעלקבועכבעליעדיפותלאומיתאתהאזוריםשלהלן,והכלכפיהגדרתם בהחלטה זו וכמפורט בנתונים התומכים להלן, ובאופן אשר יאפשר לממשלה ליישם מדיניות לפיתוחם ולקידומם: א. המפה הכללית 1. נפות הפריפריההגאוגרפית נפותהפריפריההגאוגרפיתנקבעולפימדדהפריפריאליותהממוצע של היישובים בנפה. בבסיס הגדרת מרכיב זה עומדת התפיסה שלפיה פריפריאליות גיאוגרפיתנגזרת ממיקומו הפיסי שלהיישוב ומגוון האפשרויות שעומדות לרשות תושביו, לאור מיקומו, בתחומיתעסוקה,חינוך,תרבות,שירותים ציבורייםוכיוצאבזאת, וכפועל יוצא מכך, משליכה על הכח הכלכלי של תושבי היישוב. הנגישות אינה מתבטאת רק במרחק פיסי, אלא גם ביכולת לגשר על המרחק, הן ברמה התשתיתית- אזורית והן ברמת הפרט ואמצעיו. בהינתן קיומם של פערים בין אזורים שונים בארץ, קביעת עדיפות לאומית ליישובים ולאזורים שמקבלים ציון נמוך יותרבמדדגיאוגרפי,מאפשרתהקצאתמשאביםמוגברתלאזורים אלו על מנת להביא לצמצום הפערים הקיימים בין אזורים ובין אוכלוסיות. עקרון הרציפות - רציפות גאוגרפית ועל- פני זמן - כדי לקדם שוויוניות בין ישובים שכנים וכן על מנת לאפשר פיתוח אזורי בראיה כלכלית נכונה, יוחל מדד הפריפריאליות ברמה האזורית ולאברמההיישובית.השגתהיעדשלצמצוםפעריםמחייבתראיה אזורית; פיתוחו של יישוב וצמצום הפערים בשירותים ובאפשרויות העומדות לרשות תושביו, נגזרים לא רק מן היישוב עצמו, אלא גם מטבעת הישובים המקיפה אותו ומהמשאבים האזוריים המשותפים העומדים לרשות היישובים באותו אזור. בפרט, הקמה ופיתוח של מוקדי תעשייה, תעסוקה, תרבות, פנאי, ובריאות משרתים אוכלוסייה נרחבת, ולא רק את תושבי היישוב בו הם נמצאים; מכאן, שראיה מרחבית מהווה בסיס עיקרי 12 / 77 מזכירות הממשלה לפיתוח אזורים פריפריאליים. בנוסף, גישה זו של ראיה מרחבית מקטינה את הפוטנציאל לקיומו של מאבק בין יישובים על משאבים, מאבק שעשוי להביא להקצאה תת- כלכלית של המשאבים באזור. נוסף על האמור, חישוב מדד של מספר יישובים קרובים גאוגרפית מקטין את התנודתיות האפשרית במפה ושומר עלעקביות אשר נועדה להגשים אתמטרותהמפה. לפיכך, מדד הפריפריאליות הגיאוגרפית הוחל ברמת הנפות המנהלתיות, כפי שהוגדרו לפי החלוקה המנהלית הרשמית של מדינת ישראל, המשמשת אף את הלמ"ס. מדובר בחלוקה מנהלתית המשמשת את משרדי הממשלה באופן קבוע ושימוש בה מקדם תכליות של יעילות, תאימות תפעולית בין- משרדית ואפשרות מדידה של ההתפתחות האזורית על- פני זמן וברצף רחב שלתחומים. כמו כן, על מנת למנוע עיוות תוצאתי של תבחין הפריפריאליות הגיאוגרפית במפה הכללית, נערכה בדיקה שמטרתה לוודא שכל היישובים שדירוגם הפריפריאלי נמוך מהרף העליון של הנפות הפריפריאליותביותר,ושיוצריםרציפותגיאוגרפיתלאחתמהנפות הפריפריאליות ביותר (להלן – היישובים הפריפריאליים ביותר) כלולים בתבחין זה. בדיקה כזו מעלה כי ישנם 54 יישובים כאלה. בפועל, 49 מיישובים אלה ממילא כלולים במפה הכללית מכוח תבחיניםאחרים,וחמשתהיישוביםהאחרים– אליאב,בנידקלים, סנסנה,רוחמהושקף– אינםכלוליםבמפההכללית.יישוביםאלה מדורגים בציון 3 באשכול הפריפריאליות של הלמ"ס לשנת 2019 . כמפורטלהלןהרףהעליוןשלהנפותהפריפריאליותהוא3.51 .בשל כך הם ממוקמים בתוך הטווח של הנפות הפריפריאליות ביותר. כמו כן, יישובים אלה ממוקמים גיאוגרפית באופן שיוצר רציפות גיאוגרפית לנפת באר שבע, על אף שאינם שייכים מנהלתית לנפה זו. לכן, נוספו 54 יישובים למפה הכללית מכוח תבחין הפריפריאליות הגיאוגרפית, אולם ההשלכה המעשית על המפה הכלליתהיאבהוספתחמישהיישובים בלבדלמפההכללית. מגבלת האוכלוסייה הנכללת - עיקרון מנחה בקביעת אזורי הפריפריה שיוגדרו כאזורים בעלי עדיפות לאומית הוא קביעת היקף האוכלוסייה הנכללת בתחום הגדרה זו, באופן שיאפשר שימוש אפקטיבי בכלי העדיפות הלאומית. אפקטיביות תקציבית ותוצאתית של מפת אזורי העדיפות הלאומית תתאפשר ככל שהיקףהאוכלוסייההנכללבהמצומצםיותר.מנגד,חשובשהמפה תקיףשיעורמשמעותימכללהאזוריםשהינםבעליניקודנמוך,כדי שהשימוש בה יוכל לתת מענה לשיעור ניכר מבין הנפות בעלות 13 / 77 מזכירות הממשלה הציון הנמוך. לפיכך, נדרש איזון רציונאלי בין אפקטיביות המפה לבין צרכי הנפות שיש להכליל במסגרת המפה. איזון זה הוביל לקביעתרףעליוןשלכ- 25% מאוכלוסייתהמדינהשתיכללבאזורי פריפריה לצורך קביעת אזוריהעדיפותהלאומית. אופןהחישוב- עלמנתליצורמדדהמבוססעלהעקרונותהאמורים לעיל, חושב הממוצע הפשוט של המדד הפריפריאלי עבור כל אחת מהנפות. לעניין זה, "מדד הפריפריאליות" - פרסומי הלמ"ס בעניין מדד הפריפריאליות של הרשויות המקומיות בישראל; "נפות" - כהגדרת משרד הפנים; "הנפות הפריפריאליות ביותר" - הנפות שציונן במדד האמור הוא הנמוך ביותר, באופן שייכללו במפת העדיפותהלאומיתכלהנפותהחלמהנפהבעלתהציוןהנמוךביותר ועד לנפה אשר שיעור התושבים המצטבר המתגורר בה ובנפות בעלות הציון הנמוך ממנה אינו עולה על 25% מכלל אוכלוסיית ישראל. הממוצע הפריפריאלי הוא ממוצע הפריפריאליות של היישובים הנכללים בכל אחת מהנפות והוא מחושב כממוצע פשוט כיוון ששיקולי גודלהאוכלוסייה כברנכללים בתוך מדדזה. המדד מבטא את העדפת הממשלה לעידוד וחיזוק נפות השוליים הגיאוגרפיים והחברתיים- כלכליים: ממוצע פשוט של אוכלוסיית אחוז נכללת אשכולות הנפה (2021 ) תושבים נפה במפה הפריפריא אלפים][ מצטבר ליות 2020 גולן 1 53.6 0.57% כן צפת 1.5 125.9 1.92% כן באר שבע 2.22 736.9 9.78% כן כנרת 2.47 117.1 11.02% כן עכו 3 670.2 18.17% כן יזרעאל 3.51 544.2 23.98% כן יהודה 4.07 464.2 ושומרון 28.93% לא אשקלון 4.76 578.9 35.11% לא חדרה 4.77 492.6 40.36% לא חיפה 4.92 599.5 46.75% לא ירושלים 5.57 1,209.7 59.66% לא השרון 6.05 497.2 64.96% לא רחובות 6.61 635.1 71.73% לא רמלה 6.79 371.6 75.70% לא פתח 7.5 1,480.9 תקווה 84.21% לא תל אביב 8.9 1,480,977.0 100% לא 14 / 77 מזכירות הממשלה יצוין כי נתוני הפריפריאליות המוצגים בטבלה פורסמו בדצמבר 2022 ומתייחסיםלשנת2019 ומהוויםאתנתוניהלמ"סהעדכנייםביותרנכון למועד זה. מדד הפריפריאליות - המדד חושב ע"י הלמ"ס כשקלול של שני מרכיבים: נגישות פוטנציאלית - מבטאת את קרבת היישוב לכל אחד מכלל היישובים, משוקלל בגודל האוכלוסייה שלהם, כאשר גודל האוכלוסייה מעיד על עוצמת האפשרויות, הפעילויות והנכסים ביישוב. מרכיב זה מהווה שני שלישים ממשקל המדד; קרבה לגבול מחוז תל אביב - מבטאת את המבנה המונוצנטרי של מדינת ישראל, כאשר מחוז תל אביב מהווה את המרכז הכלכלי והעסקי של המדינה. מרכיב זה מהווה שליש ממשקל המדד. מדד הפריפריאליות הינו מדד המחולק לאשכולות 1-10 , כאשר אשכול 1 כולל את היישובים הפריפריאליים ביותר, ואשכול 10 את הישוביםהמרכזיים ביותר. שיקוליהחוק, כפישבאים לידיביטוי במודלזה: המדד מבוסס על דירוג הפריפריאליות המחושב על ידי הלמ"ס, ומורכב משיקולים וקריטריונים פנימיים נוספים, כאמור לעיל. שיקולים אלו תואמים את השיקולים הקבועים בחוק, ולמעשה מהווים שילוב של סעיף 151 ב()(3 ) - תכנון הפריסה של האוכלוסייה; סעיף 151 ב()(4 ) - מיקומו הגאוגרפי של האזור או הישוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, וסעיף 151 ב()(5 ) - צמצום פערים בין האזור או הישוב לבין אזורים או ישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או הישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות. בהקשר זה יצוין כי עפ"י הנתונים הסטטיסטיים קיים מתאם בין פריפריאליות גיאוגרפית לבין פע רים כלכליים- חברתיים כפי שהם נמדדים במדד החברתי- כלכלי של הלמ"ס. ואכן, המדד מביא בחשבון, ככלל, את הצורך בצמצום פערים בין האזור או הישוב לבין אזורים או ישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או הישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות [סעיף 151 ב()(5) לחוק], זאת הואיל ומדד הפריפריאליות, מעצם הגדרתו ומרכיביו, מבטא את הפערים הקיימים בין אזורים וישובים שונים בארץ בקרבתם למחוז ת"א ולריכוזי אוכלוסייה. 1. יישוביםמאוימים יישובים מאוימים הם יישובים בתחום יהודה ושומרון או הנמצאים עד 500 מ' מערבית למכשול התפר ביהודה ושומרון, המסווגים על ידי מערכתהביטחון ברמות איום3-5 רמותהאיום הגבוהות ביותר.)( 15 / 77 מזכירות הממשלה ממשלת ישראל רואה חשיבות אסטרטגית בשמירת חוסנה הלאומי ביטחוני, ולפיכך רואה לנכון במסגרת מדיניותה ויעדיה, לסייע ולחזק ישובים המאוימים ביטחונית. שיקול זה עולה בקנה אחד עם החוק המתיר לממשלה לשקול את המצב הביטחוני באזור או ביישוב [סעיף 151 ב()(1 ) לחוק]. נוכח האמור, החליטה ממשלת ישראל לכלול במפת אזוריהעדיפותהלאומיתיישוביםהמצוייםברמתאיוםגבוהה,בהתאם לשיקולימערכתהביטחון.במסגרתהאמור,דירגהמערכתהביטחוןאת יישובי יו"ש בהתאם לרמת איום בדירוג שבין 1 ל-5 כאשר ניקוד של 5 מציין יישובים ברמת איום גבוהה ביותר, בהתאם לקריטריונים ביטחוניים. נוכח השונות בין דרגות האיום, וכן לנוכח המגבלה התקציבית העומדת לרשות ממשלת ישראל, החליטה הממשלה לכלול במפתאזוריהעדיפותהלאומיתאתהיישוביםהמאוימיםביותר,דהיינו אלו המצויים בדרגת איום 5-3 . יצוין כי סעיף זה יוחל ברמה היישובית ולא ברמה האזורית, מאחר ואין מדובר בשטחים רציפים, אלא נקודתיים.בנוסף,בסעיףזה לאקיימתחשיבותלרמההאזוריתעלמנת לממש את מטרותיו. יובהר, כי רמות האיום סווגו בפיקוד מרכז עפ"י קריטריונים שונים, בהם היסטוריה גזרתית, רמת איום של צירי התנועה, מיקום היישוב מזרחה או מערבה ממכשול התפרוכדומה. יובהר כי חוק ההתייעלות הכלכלית לא חל ביו"ש, אך מכוח עקרונות המשפט המנהלי, ובכפוף לשיקולים מדיניים רלוונטיים, מחילה הממשלה החלטה זו גם ביחס ליישובי יו"ש כמפורט בה, בשים לב להוראותהחוק בנושא אזוריעדיפותלאומית. 2. יישובים צמודי גדר יישובים צמודי גדר הם יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 2 ק"מ מגבול מדינות שאין להן הסכם שלום עם מדינת ישראל או מגדר המערכת סביב רצועת עזה. כאמור, החוק מתיר לממשלה לשקול שיקולים הנוגעים לפריסה של האוכלוסייה [סעיף 151 ב()(3 ) לחוק]וכן שיקוליםהנוגעיםלמיקומוהגאוגרפי שלהאזור או היישוב [סעיף 151 ב()(4) לחוק]. מאז ומעולם ייחסה מדינת ישראל חשיבות אסטרטגית להתיישבות לאורך גבולות הארץ ולפיתוח היישובים הפרוסים לאורך גבולות המדינה, ובפרט כאשר אין הסכם שלום עם המדינה הגובלת. המציאות הגיאופוליטית בגבולות המדינה שלגביהם אין הסכם שלום מצדיקה ריכוז מאמץ בפריסת ההתיישבות לאורך גבולות אלו. ההגדרה נקבעה לאור החשיבות האסטרטגית של התיישבות לאורך גבולות כאמור, והטווח שנקבע בה מבטא סמיכות 16 / 77 מזכירות הממשלה ממשית לגבול ואת שיקולי פריסת ההתיישבות לאורך גבולות שאין לגביהם הסכם שלום. יצוין כיהטווח (2 ק"מ)נקבעבהלימה לטווח שנקבע לעניין מתןהטבות מס ליחידים המתגוררים ביישוב צמוד לגבול עימות בצפון, כפי הגדרת מונח זה בפרק א' לחוק הטבות במס וייעוץ במס (תיקוני חקיקה,) התשע"ו- 2015 , כמבטא סמיכות ממשית לגבול, וכפי שנקבע גם בהחלטות 3738 מיום 15.4.2018 ו- 1371 מיום 10.4.2022 . רשימת היישובים נקבעה על בסיס רשימות שהועברו ממערכת הביטחון וכן רשימותשנעשועלידיהמרכזלמיפויישראל(מפ"י)בשנת2023 ,עלסמך מפות אורטופוטו משנת 2022 והשלמות מתצלומים עדכניים יותר. המדידה נעשתה על בסיס המרחק הקצר ביותר האפשרי, בקו אווירי, בין בית המגורים הקיצוני ביישוב, לבין קו הגבול, ובתנאי שאותו בית מגוריםנבנהככזהמכוחהיתרכדין.שיטתמדידהזוזההלמדידהביחס ליישובים קדמיים וסמוכי גבול. 3. יישוביםקדמיים ישובים קדמיים הם ישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח שלעד4 ק"ממגבולות המדינה אומגדרהמערכת סביב רצועתעזה. הממשלה רואה יעד אסטרטגי-ביטחוני משמעותי בחיזוק גבולותיה של מדינת ישראל על- ידי חיזוק חוסנם של הישובים המצויים בקרבת הגבול. שיקול זה עולה בקנה אחד עם החוק, המתיר לממשלה לשקול את המצב הביטחוני באזור או ביישוב [סעיף 151 ב()(1 ) לחוק]. הגדרת המרחק מגבולות המדינה, ובכלל זה גדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, נקבעת עפ"י שיקולי מערכת הביטחון, ובהתייחס להחלטות ממשלה קודמות ולחקיקה קיימת. מערכת הביטחון ממליצה, בהתאם לרמתהסיכוןבגבול,בהתאםלטווחמגעמידיבגבולותובהתאםלמיפוי האחיזה ההתיישבותית על מענה במרכיבי בטחון עבור הישובים הקדמיים כהגדרתה. רשימתהיישוביםנקבעהעל בסיסרשימותשהועברוממערכתהביטחון וכן רשימות שנעשו על ידי המרכז למיפוי ישראל (מפ"י) בשנת 2023 , על סמך מפות אורטופוטו משנת2022 והשלמות מתצלומים עדכנייםיותר. המדידה נעשתה על בסיס המרחק הקצר ביותר האפשרי, בקו אווירי, בין בית המגורים הקיצוני ביישוב, לבין קו הגבול, ובתנאי שאותו בית מגוריםנבנהככזהמכוחהיתרכדין.שיטתמדידהזוזההלמדידהביחס ליישובים צמודי גדר וסמוכי גבול. 4. יישובים סמוכי גבול יישובים סמוכי גבול הם יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח איום על פי שיקולי מערכת הביטחון - טווח של עד 9 ק"מ מגבול 17 / 77 מזכירות הממשלה לבנון וסוריה, או בטווח שלעד 7 ק"מ מגבולות ירדן ומצרים או מגדר המערכת סביב רצועת עזה. הממשלה רואה יעד אסטרטגי- ביטחוני משמעותי בחיזוק גבולותיה של מדינת ישראל על- ידי חיזוק חוסנם של הישובים המצויים בקרבת הגבול.שיקולזהעולהבקנה אחדעםהחוקהמתירלממשלהלשקולאת המצב הביטחוני באזור או ביישוב [סעיף 151 ב()(1 ) לחוק]. הגדרת המרחק מגבולות המדינה, ובכלל זה גדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, נקבעת עפ"י שיקולי מערכת הביטחון, ובהתייחס להחלטות ממשלה קודמות ולחקיקה קיימת. מערכת הביטחון ממליצה, בהתאם לרמתהסיכוןבגבול,בהתאםלטווחמגעמידיבגבולותובהתאםלמיפוי האחיזה ההתיישבותית בגבולות על קביעת רצועה של 9 ק"מ מגבול לבנון, ועל קביעת רצועה של 7 ק"מ מגבולות אחרים או מגדר המערכת סביב רצועת עזה. רשימתהיישוביםנקבעהעל בסיסרשימותשהועברוממערכתהביטחון וכן רשימות שנעשו על ידי המרכז למיפוי ישראל (מפ"י) בשנת 2023 , על סמך מפות אורטופוטו משנת2022 והשלמות מתצלומים עדכנייםיותר. המדידה נעשתה על בסיס המרחק הקצר ביותר האפשרי, בקו אווירי, בין בית המגורים הקיצוני ביישוב, לבין קו הגבול, ובתנאי שאותו בית מגוריםנבנהככזהמכוחהיתרכדין.שיטתמדידהזוזההלמדידהביחס ליישובים צמודי גדר וקדמיים. 5. יישוביםחדשים יישובים חדשים הם יישובים אשר יוקמו במהלך תקופת תוקפה של החלטה זו וכן יישובים אשר במועד קבלת החלטה זו: (א) טרם חלפה תקופה של 10 שנים ממועד אכלוסם או; (ב) טרם חלפה תקופה של 15 שנים ממועד הקמתם, ובלבד שלא חלפו יותר מ- 20 שנים ממועד רישומם הראשון בצו המועצות המקומיות, התשי"א- 1950 או בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח- 1958 או בצו בדבר ניהולמועצותמקומיות(יהודהושומרון),התשמ"א- 1981 - המאוחרבין השניים;ובלבדשבמועדהחלטהזונותרהלפחותשנהאחתבטרםיעברו המועדים כאמור (10 או 15 שנים בהתאמה). "מועד אכלוסם" - מועד מתןתעודתגמרכמשמעהבתקנותהתכנוןוהבניה(בקשהלהיתר,תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 ליחידת הדיור העשירית הקבועה ביישוב (קרי, אכלוסן של10 יח"ד קבועות ראשונות ביישוב);"מועד הקמה"- אישור תכנית מתאר מקומית ראשונה. יישוביםחדשיםאינם מוקמיםבמהלךאחד.מדוברבתהליךהדרגתיבו מבוצעות עבודות פיתוח ביישוב, במקביל לאכלוסו, כאשר השנים הראשונותשלאחרהקמתיישובחדשמאופיינותברמתשירותיםחלקית 18 / 77 מזכירות הממשלה לתושבים, ובהמשך קיים צורך בהשקעות לשם משיכת אוכלוסייה ליישוב ולשם השלמת הקמתן של תשתיות ציבור. שיקולים אלו עולים בקנה אחד עם הוראות החוק בסעיף 151 ב()(2 ) המתיר לממשלה לשקול שיקולים הנוגעים לרמת השירותים ביישוב או באזור, וכן סעיף 151 ב()(3) לחוק, המאפשר לממשלה לשקול שיקולים הנוגעים לפריסה הגאוגרפית שלהאוכלוסייה. לאור מדיניותה לחזק את ההתיישבות, מחליטה הממשלה להרחיב את משך מועד ההקמה ומועד האכלוס של ישובים חדשים. זאת, על מנת לאפשר את תחילת הפעילות הממשלתית ביישוב המוקם בשלב מוקדם יותר, לרבות היערכות תכנונית, גיוס תקציבים וגיבוש גרעיני מתיישבים. לאור הקדמת מועד ההקמה וכן לאור רצונה של הממשלה להרחיב את הסיוע הממשלתי ליישובים חדשים לזמן רב יותר – מוצע להאריך את תקופת תבחין ישוב חדש ל- 15 שנים ממועד ההקמה ול- 10 ממועדהאכלוס.רשימתהיישוביםבהחלטהזונסמכתעלנתוניםוחוות דעת של משרד הבינוי והשיכון, מינהל התכנון, הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב במשרד לשוויון חברתי וכן הוועדות הסטטוטוריות הרלוונטיות לתכנון ובניה, והם מעודכנים ליום 17 באוגוסט 2023 יצוין כי רשימת הישובים החדשים, בנספח ו' המצ"ב,. משקפת את המצב הקיים נכון למועד קבלת ההחלטה, אולם ככל שבמהלך תוקף ההחלטה תהיה סתירה בין הקריטריונים לבין הרשימה בנספח ו', יגברו הקריטריונים כאמור, קרי יישובים חדשים שיוקמו במהלך תקופת תוקף המפה הכללית יתווספו לרשימה ויישובים שתחלוףלגביהםתקופהשל10 שניםממועדאכלוסםאו15 שניםממועד הקמת כאמורלעיל ייגרעו מהרשימה. 6. קריטריונים ייחודיים לתחומיהעיסוקשל משרד הכלכלה והתעשייה בבסיסקביעת מפתהעדיפותהלאומית,ובפרטהגדרת"נפותהפריפריה הגיאוגרפית", עומדת התפיסה לפיה הפריפריאליות הגיאוגרפית של יישובים משפיעה על הכוח הכלכלי של תושביהם. מקומו הפיזי של היישוב ונגישותו הפוטנציאלית למרכזי פעילות הכלכלית משפיעים על מגוון האפשרויות שעומדות לרשות תושביו בתחומי תעסוקה, חינוך, תרבות, שירותים ציבוריים וכיו"ב. תבחיןייחודיזהעולהבקנהאחדעםיעדההחלטהלהגדילאתהצמיחה הכלכלית, לצמצם פערי הזדמנויות בין אזורי העדיפות הלאומית לבין מרכז הפעילות הכלכלי שעיקרו במרכז הארץ ולעודד פריסת האוכלוסייה באזורי הפריפריה הגאוגרפית, ועם השיקולים הקבועים בסעיף151 ב()(3)-(5 )לחוקההתייעלותהכלכלית(תיקוניחקיקהליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), תשס"ט- 2009 : תכנון הפריסה שלהאוכלוסייה,מיקומוהגאוגרפישלהאזוראוהישובאוהמרחקשלו 19 / 77 מזכירות הממשלה מריכוזיאוכלוסייהוממרכזהארץ,וצמצוםפעריםביןהאזוראוהישוב לבין אזורים או ישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור אוהישובלבין קבוצות אוכלוסייהאחרות. מעבר לכך, גם בתוך תחומי האזור המוגדר כ"פריפריה גיאוגרפית" קיימיםפעריםכלכליים.מבחינהשערךמשרדהכלכלהוהתעשייהעולה כי ככל שהרשויות המקומיות פריפריאליות יותר, כך הן זוכות להיקפי השקעות נמוכים יותר. לדוגמה, היקף ההשקעה המאושרת הממוצעת בשנים 2022-2015 לעסק ברשויות מקומיות המסווגות באשכולות פריפריאליים 2-1 נמוכה מהיקף ההשקעה המאושרת הממוצעת ברשויות המסווגות באשכולות 3-4 , הנמוכות אף הן מההשקעות המאושרות ברשויות המסווגות באשכול 5 ( 15.4 מיליון ,₪ 18.4 מיליון ,₪ 20.1 מיליון ,₪ בהתאמה).לענייןזה,"השקעה מאושרת":השקעות שהוכרו על ידי מינהלת הרשות להשקעות במשרד הכלכלה והתעשייה לצורך מתן מענק מתוקף החוק לעידוד השקעות הון. בנוסף, ממצאי הבדיקה העלו כי ביחס ליתר חלקי הארץ, הרשויות המקומיות הפריפריאליות יותר מתמודדות עם שיעורי אבטלה והגירה שלילית גבוהים יותר. על כן, לעניין תחומי עיסוקו, מבקש משרד הכלכלה והתעשייה לבצע הבחנה מדורגת, לפיה יישובים ואזורי תעשייה במפה הכללית יוכרו כבעלי עדיפות גבוהה יותר ככל שהם מסווגים באשכול פריפריאלי נמוך יותר.כמוכן,תינתןאפשרותלתתהעדפה לרשויותמקומיותהמסווגות באשכולות פריפריאליים 4-1 ולאזורי התעשייה שלהן על פני יתר היישובים והאזורים במפה הכללית. נוסף על כך, החלטת עדיפות לאומית נוגעת בבסיסה לסיווג יישובים ורשויות מקומיות בלבד. משרד הכלכלה והתעשייה מבקש להמשיך ולקבוע קריטריונים ברורים גםלמעמדם של אזורי תעשייה. במרבית המקרים אזורי תעשייה שייכים לרשות מקומית יחידה או ליישוב מסוים. במקרים אלו ההתייחסות לאזור התעשייה לעניין עדיפות לאומית זהה להתייחסות ליישוב או לרשות להם הוא שייך. אולם קיימים מקרים נוספים בהם אזורי תעשייה שייכים למספר רשויות, או למועצה אזורית, אשר רק חלק מהיישובים בתחומה מוגדריםכאזורעדיפותלאומית.בשלכך,נוצריםשנימצביםהמחייבים התייחסות מיוחדת: הראשון, אזור תעשייה השייך למספר רשויות במשותף, אשר רק חלקן מוגדרות כאזור עדיפות לאומית. השני, אזור תעשייה השייך למועצה אזורית, אשר רק חלק מיישוביה מוגדרים כאזורעדיפות לאומית. עלכןמבקשמשרדהכלכלהוהתעשייהלקבועכיבמקרההראשון,אזור תעשייה המשותף למספר רשויות מקומיות אשר לפחות אחת מהן מסווגת כאזור עדיפות לאומית, יסווג כאזור עדיפות לאומית, ובלבד 20 / 77 מזכירות הממשלה שלפחות שני שלישים מכלל ההכנסות מאזור התעשייה ניתנות לרשות או רשויות שבאזורעדיפות לאומית. בצד היתרונות לגודל הקיימים בהקמת אזור תעשייה משותף למספר רשויות, קיימים עוד שלושה יתרונות מרכזיים. האחד, הוא התמריץ לרשויות להתאחד ולהתאגד בחלוקת השטחים וההכנסות ביניהן מתוך קידום תפיסת האזוריות שמקדמת הממשלה. השני הוא אפשרות של רשות אשרנמצאת במפתהעדיפות הלאומית ליהנות מהכנסות נוספות, והשלישי – קיומו של אזור תעשייה המשותף למספר רשויות מקומיות מביא לגידול בהיצע התעסוקה באזור ולהגדלת מגוון המשרות, בייחוד באזורים פריפריאליים אשר תושביהם מתמודדים עם אתגר של נגישות נמוכה לאזורי תעסוקה הטבות לאזורי תעשייה מטעם משרד הכלכלה והתעשייה באזורי הפריפריה נועדו על מנת למשוך מפעלים ועסקים לפעולבאזוריםאלה.עידודחברותועסקיםלהקיםאתמפעליהןבאזורי עדיפותלאומית תורםלהכנסות הרשותולפיתוחה. על כן, אם קיים אזור תעשיה המשותף למספר רשויות מקומיות, אשר אחת או יותר נמצאת במפת העדיפות הלאומית, ומקבלת שני שלישים לפחות מהכנסות אזור התעשייה, יוכר אזור התעשייה המשותף כאזור עדיפות לאומית לעניין מתן ההטבות ממשרד הכלכלה והתעשייה. קריטריון זה נועד גם למנוע פגיעה אפשרית ברשות מקומית בעלת עדיפות לאומית שאזור התעשייה אינו בבעלות מלאה שלה, וכן להוות תמריץ חיובי לרשויות מקומיות לפעול יחד לשותפות באזור תעשייה, ובכללזהלצירופןשלרשויותמקומיותשבאזוריעדיפותלאומיתלאזורי תעשיה כאמור. במקרה השני, אזור תעשיה השייך למועצה אזורית אשר לפחות שני שלישים מיישוביה (או ששני שלישים מתושביה מתגוררים ביישובי עדיפות לאומית) מסווגים כאזורי עדיפות לאומית, יסווג כאזור עדיפות לאומית. לעניין זה יובהר כי בשונה מרשות מקומית שהיא עירייה או מועצה מקומית, במועצות אזוריות יתכן מצב שבו חלק מיישובי המועצה הם באזור עדיפות לאומית וחלקם לא, ובנסיבות כאלו מוצע להתייחס לאזור התעשייה כבעל עדיפות לאומית אם לפחות שני שלישים מיישובי המועצה הם באזור עדיפות לאומית או ששני שלישים מתושבי המועצה מתגוררים ביישוביהעדיפותהלאומית. כמו כן, בשל העובדה שהלמ"ס אינה מסווגת אזורי תעשייה באשכולות פריפריאליים, נוצר מצב בו אין סיווג ברור לאזור תעשייה המשותף למספררשויותמקומיותהמדורגותבאשכולותפריפריאלייםשונים.על כן מבקש משרד הכלכלה והתעשייה לקבוע כי אזור התעשייה המשותף למספר רשויות מקומיות יסווג באשכול פריפריאלי הזהה לזה של הרשות המקומית המסווגת כאזור עדיפות לאומית. במידה שיותר מרשות אחת בשותפות מסווגת כאזור עדיפות לאומית, יסווג אזור 21 / 77 מזכירות הממשלה התעשייה על פי הרשות המסווגת באשכול הפריפריאלי הנמוך יותר מביניהן. 7. קריטריונים ייחודיים לתחומיהעיסוקשל משרדהחקלאות ופיתוח הכפר כאמור, החוק מתיר לממשלה לשקול שיקולים הנוגעים לפריסה הגיאוגרפית של האוכלוסייה (סעיף 151 ב()(3 ) לחוק) וכן שיקולים הנוגעים למיקומו הגיאוגרפי של האזור או היישוב (סעיף 151 ב()(4 ) לחוק.) האזורים הפריפריאליים במרחב הכפרי מתאפיינים בנגישות מוגבלת למרכזי תעסוקה ובאוכלוסייה דלילה יחסית. בתוך כך, מספר התושבים הממוצע ביישובים הכפריים כהגדרת משרד החקלאות ופיתוחהכפרעומדעל721 תושביםביישובבאשכולותפריפריאליים1- 3 , ובאשכול פריפריאלי 4 הוא עומד על 1,095 תושבים ביישוב. לעומת זאת, מספר התושבים הממוצע ביישובי העדיפות הלאומית המדורגים ברמת פריפריאליות 5 ומעלה, עומד על 1,145 . גודלם הקטן של היישובים באשכולות הפריפריאליים ביותר מביא לידי ביטוי את התמודדותם עם קשיים בצמיחה הדמוגרפית ובצמיחה הכלכלית על רקע מיקומםהגיאוגרפי. על רקע חשיבות פריסת ההתיישבות הכפרית בפריפריה וצמיחתה, ונוכח חשיבותה של החקלאות כענף כלכלי ומקור תעסוקה ופרנסה חיוני במיוחד עבור האזורים הפריפריאליים של מדינת ישראל, לעניין תחומי העיסוק של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, יוסמך משרד החקלאות לערוך הבחנה מדורגת, לפיה יישובים במפה הכללית, יוכרו כבעלי עדיפות בהתאם לרמת הפריפריאליות שלהם, בחלוקה לשלוש קבוצות וכמפורט להלן: יישובים המסווגים במדד פריפריאליות 1-3 בהתאםלטבלאותמדדהפריפריאליותשלהלמ"סיוכרו כבעליעדיפות על פני יישובים במדד פריפריאליות 4 , שיוכרו כבעלי עדיפות לאומית עלפני יישובים במדדפריפריאליות גבוה מ-4. 8. קריטריונים ייחודיים לתחומיהעיסוקשל משרד הבריאות היישובים בנפות הפריפריאליות מהווים את הנתח המשמעותי ביותר במפת העדיפות הלאומית (כ- 92%) מתוך יתר הקריטריונים. בחינת הנתונים אודות השירותים הציבוריים הניתנים בתחום הבריאות מצביעהעלהבדליםביןאזוריםפריפריאלייםלאזוריםמרכזיים.בתוך כך, שיעור מיטות האשפוז במוסדות לאשפוז במחוז תל אביב ובמחוז חיפה גבוהים מהשיעורים במחוז הצפון והדרום (2.8 ו- 2.6 ל- 1,000 תושבים במחוזות תל אביב וחיפה בהתאמה לעומת 1.6 ל- 1,000 תושבים במחוזות הצפון והדרום), בהם גם שיעור מיטות האשפוז הוא הנמוך ביותר מבין שאר המחוזות. שיעור המיטות בכלל המחלקות לאשפוז מראה תמונה דומה בה השיעורים הגבוהים ביותר של מיטות 22 / 77 מזכירות הממשלה היו במחוז ת"א וחיפה (2.3 ל- 1,000 תושבים) לעומת מחוז הצפון והדרום (1.43 ו1.5 ל- 1,000 תושבים בהתאמה). כאשר בוחנים את שיעור מיטות האשפוז לפי מוסד ומיקומו הגיאוגרפי עולה תמונה משלימה לפיה שיעור מיטות האשפוז במוסדות שביישוביים מרכזיים גבוה פי שבעה משיעורם במוסדות שביישובים הפריפריאליים (2.9 לעומת0.4 ל- 1,000 תושבים).כמוכן,שיעורהמיטותבמוסדותלאשפוז כללי נמוך יותר ככל שהיישובים שבהם המוסדות נמצאים פריפריאליים יותר. מגמה זו נצפית גם בשיעור המיטות בכל אחת מהמחלקותלאשפוז כללי. בבחינת הנתונים על נותני השירות הרפואי עולה כי שיעור הרופאים, האחיות וכח האדם ממקצועות הבריאות נמוך משמעותית במחוזות הצפוןוהדרום מאשר במרכז (5.5 רופאיםל- 1000 נפש במחוז תל אביב לעומת 2.8 ו- 2.8 רופאים ל- 1,000 נפש במחוזות הצפון והדרום בהתאמה וכן 6.2 אחיות ל- 1000 נפש בתל אביב לעומת 3.7 ו- 4.7 במחוזות הצפון והדרום בהתאמה). תמונה זהה עולה גם בשיעור המומחיםבמקצועותהרפואהוהילדיםהנמוךבמחוזותהצפוןוהדרום לעומת מחוזות המרכז. בנוסף לכך, נמצא כי שיעור תמותת התינוקות במחוזות הצפון והדרום גבוה משיעור תמותתהתינוקות במרכז. נוסף על כך, דו"ח פני החברה של הלמ"ס לשנת 2019 מעלה כי קיימת מגמה אחידה בין גורמי הסיכון לבריאות לבין רמת הפריפריאליות של יישוב. ביישובי הפריפריה נמצא האחוז הגבוה ביותר של מעשנים ( 26.3% ) לעומת יישובי המרכז (20.5% ) ושל בעלי עודף משקל או השמנתיתרביישוביהפריפריה(52.8% )לעומתיישוביהמרכז(46.3% .) ביישובי הפריפריה האחוז הנמוך ביותר של אנשים המבצעים פעילות גופנית (27% ).לעומת האחוזהגבוהיותר ביישובי המרכז (31.8% .) לכן, כיוון שהיקף השירותים בתחום הבריאות והרפואה וזמינותם מצומצמים באזורים הפריפריאליים ולהם השפעה הן על קידום הבריאות והרפואה המונעת והן על מידת הטיפול באוכלוסייה, מוצע לתת העדפה לרשויות מקומיות המסווגות באשכולות פריפריאליים 4- 1 על פני יתר האזורים והיישובים במפה הכללית. העדפה זו תיצור מענים הממוקדים בהיבטי התחלואה והבריאות בשני סוגים של קנה מידה: קנה מידה מקומי וקנה מידה אזורי. בקנה המידה המקומי הכוונה לחיזוק השירותים הניתנים ברמה היישובית בהתאם לצרכי האוכלוסייה: פריסת שירותי רפואה ראשונית ויועצת, רפואה מונעת, שירותיחירום,קידוםבריאותועוד.לצדזאת,ישנםשירותיםשהיישוב הבודד מתאפיין בחסרון לקוטן שלא מאפשר לייצר שירות מיטבי, ועל השירות להינתן ברמה האיזורית תוך עידוד שיתופי הפעולה עם הרשויות המקומיות, האשכולות האזוריים וארגוני הבריאות. 23 / 77 מזכירות הממשלה שירותים כגון: שירותי תזונה מרחביים, אשפוז ממושך, שיקום, כירורגיה,MRI ועוד. 9. קריטריונים ייחודיים לתחומיהעיסוקשל משרדהתרבות והספורט ומשרד החדשנות המדע והטכנולוגיה משרד התרבות והספורט ומשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה, תומכים או מסייעים לרשויות המקומיות בהקמת תשתיות או בקיום פעילויות בתחומי התרבות, הספורט והמדע. כאשר מדובר במועצות אזוריות, התמיכה הניתנת צפויה ככלל לשרת את כלל תושבי המועצה האזורית או רבים מהם ולא רק את היישוב שבו מבוצעת הפעילות עצמה. על כן מוצע כי מועצה אזורית, אשר לפחות שני שלישים מתושביה מתגוררים ביישובים בעלי עדיפות לאומית או שלפחות שני שלישים מהיישובים בה בעלי עדיפות לאומית, תוכר כאזור עדיפות לאומית וזאת אך ורק לטובת הטבות הניתנות לרשות המקומית או לפעילויותבתחומההמיועדותלכללתושביהמועצה.בהתאםלהוראות אלו, ניתן יהיה ליתן הטבות לרשויות המקומיות עצמן או לגופים אחרים הפועלים בתחומי הרשויות, וזאת גם אם הם פועלים בתוך יישוב שאינו בעל עדיפות לאומית, ובלבד שהפעילות המקוימת על ידם מיועדתלכללתושבי הרשות. 10 . קריטריונים ייחודיים לתחומיהעיסוקשל משרד העבודה כאמור, החוק מתיר לממשלה לשקול שיקולים הנוגעים למיקומו הגיאוגרפי של האזור או היישוב (סעיף 151 ב()(4 ) לחוק) וכן שיקולים הנוגעים לצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או יישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסיה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסיהאחרות(סעיף 151 ב()(5 לחוק.)) בבסיס קביעת מדד הפריפריאליות עומדת התפישה לפיה הריחוק הגיאוגרפישליישוביםממרכזיפעילותכלכליתמשפיעהעלהמסוגלות הכלכלית של תושביהם שכן מקומו הפיזי של היישוב ונגישותו הפוטנציאליתלמרכזיפעילותהכלכליתמשפיעיםעלמגווןהאפשרויות שעומדותלרשותתושביובתחומיםהשונים,לרבותבתחומיהתעסוקה. לרמת בהתאם התעסוקה בתחום לפערים בנתונים ביטוי הפריפריאליות ניתן למצוא בהשוואת השכר הממוצע לפי יישובים בחלוקה לאשכולות פריפריאליים. ניתוח של משרד העבודה מראה כי השוואת השכר הממוצע של מועסקים בגילאי העבודה העיקריים (25- 64 ) בכל היישובים שיש בהם מעל 5,000 תושבים בחלוקה לרמות פריפריאליותמעלהכיככלל,ככלשדירוגהפריפריאליותשלישובנמוך יותר – כך גם השכר הממוצע של תושביו נמוך יותר, ובפרט בקרב 24 / 77 מזכירות הממשלה אוכלוסיית יישובי אשכולות פריפריאליים 4-1 . ביישובים אלה השכר הממוצע נמוך יותר מאשכולותפריפריאליים גבוהים יותר. ניתוח נתוני שיעורי התעסוקה מעלה גם הוא תמונה לפיה, שיעורי התעסוקה ביישובים המדורגים באשכולות פריפריאליים 4-1 הם נמוכים יותר מאלה המדורגים באשכולות הגבוהים יותר. אשכול ממוצעשכר ממוצעשיעור תעסוקה פריפריאליות ביישובים* ביישובים 1-4 9,766 70% 5-6 12,733 75% 7 + 16,111 79% *השכרהממוצעחושב כממוצעפשוט בין כל היישובים שמונים 5000 תושביםומעלה בכל אחד מהאשכולות הפריפריאליים, עבור גילי25-64 משרד העבודה מפעיל מגוון כלים לטובת העלאת שיעורי התעסוקה והשבחת ההוןהאנושי במטרהלאפשר לפרטים כושרהשתכרותגבוה יותר. בהתאם לכך, פועל משרד העבודה באמצעות כלי סיוע ותמיכה שונים, הבאים לתת מענה לחסמים תעסוקתיים שונים, כדוגמת הכשרה טכנולוגית, הכשרה מקצועית, הכשרות תעסוקתיות והקניית כלים נוספים הנחוצים לשילוב בעבודה בכלל, והשתלבות בתעסוקה איכותית בפרט. עוד חשוב לציין כי במהלך השנים האחרונות מושם דגש על מתן המענים השונים תוך חיבור לצרכי המעסיקים ושילובם באופנים שונים. כך, למשל מושם דגש על קשרי מעסיקים במרכזי הכוון תעסוקתי שמפעיל המשרד או מושם דגש על קשר בין גופים מכשירים ומעסיקים על מנת לייצר חיבור בין תחומי ההכשרה ומקומותהעבודה עליו צפוי הפרטלהצטרף. הריחוקשלישוביםואזוריםפריפריאלייםממרכזהפעילותהכלכלית (במסגרתםממוקמיםגםמקומותהעבודה),מחייבבמקריםמסוימים מאמץ יתר לצמצום הפערים בין הפריפריה למרכז. כך לדוגמה, מוסדותהכשרההפועליםבאזוריםמרוחקיםמהמרכזמתמודדיםעם קשיים ייחודיים באיתור מרצים מקצועיים, ונדרשים להוציא הוצאותייחודיותשאינןקיימותבאזורים אחרים. אילכך,כברכיום קיימים תקציבים ייעודיים, הניתנים על בסיס השיקול הפריפריאלי של המוסד הלימודי. אתגרים כגון אלה עשויים להיווצר גם בהקשרי סיוע לפרט, בשים לב לפריסה הגאוגרפית של מקומות העבודה השונים, במסגרתם הוא נדרש להשתלב כחלק מתוכנית הכשרתו, בתחומיתוכןמסוימים, אובשיםלבלמרחקממונועליו להגיע לצורך השתתפות בתוכניות השונותהממומנות על- ידיהמשרד. נתונים תומכים – כללי 25 / 77 מזכירות הממשלה אוכלוסייהלפימחוז ונפה אוכלוסיית ישראל נכון לסוף שנת 2021 מונה 9.4 מיליון אזרחים בהתאם לנתוניהלמ"ס.הטבלההמצורפתמציגהאתחלוקתהאוכלוסייהלמחוזות ולנפות מנהלתיות עפ"י החלוקה של משרד הפנים, ומבוססת על קובץ היישובים של הלמ"סלשנת 2021 . אוכלוסייה ב- שיעור מסך מחוז ונפה 31.12.2021 האוכלוסייה ב- 2021 (באלפים) סה"כ 100% אוכלוסייה 9,377,889 מחוזירושלים 13% 1,209,710 מחוזהצפון 16.12% 1,511,518 נפת צפת 1.34% 125,937 נפת כנרת 1.25% 117,051 נפתיזרעאל 5.81% 544,564 נפתעכו 7.15% 670,289 נפת גולן 0.57% 53,677 מחוזחיפה 11.65% 1,092,181 נפת חיפה 6.39% 599,531 נפתחדרה 5.25% 492,610 מחוזהמרכז 24.54% 2,301,780 נפת השרון 5.30% 497,276 נפתפתח 8.51% תקווה 797,826 נפת רמלה 3.96% 371,620 נפת רחובות 6.77% 635,058 מחוזתלאביב 15.80% 1,481,356 מחוזהדרום 14.04% 1,316,883 נפת אשקלון 6.17% 578,970 נפת באר שבע 7.86% 736,939 אזור יהודה 4.95% והשומרון 464,233 מפת אזורי העדיפות הלאומית הכללית, הנגזרת מחיבור כל האזורים והיישוביםבעדיפותלאומית כמוגדרבסעיף1 להחלטה,כוללת 2.46 מיליון אזרחים בנתוני שנת 2021, המהווים כ- 26% מכלל אוכלוסיית המדינה בסוף אותה שנה. הטבלה להלן מציגה את היקפי האוכלוסייה ביחס לכל אחד מתבחיני הכניסה, ללא כפילות. כלומר, במקרה שבו יישוב עומד בשני קריטריונים, הוא צוין בטבלה רק פעם אחת, בהתאם לסדר הקדימות הבא: ישובים 26 / 77 מזכירות הממשלה מאוימים, ישובים צמודי גדר, ישובים קדמיים, ישובים סמוכי גבול, נפות פריפריאליות,ישוביםחדשים. שיעור מהאוכל שיעור קריטריון אוכלוסייה וסייה מצטבר הערות הנכללת במפה מאוימים 170,944 6.92% 6.92% נכללים כולם בתוך צמודי גדר 95,012 3.885% 10.77% קדמיים"" ו"סמוכי גבול" נכללים בתוך קדמיים 120,813 4.89% 15.66% "סמוכי גבול" סמוכי גבול 194,277 7.87% 23.53% חדשים 14,192 0.57% 24.11% נפות 1,870,219 75.75% 99.85% פריפריאליות פריפריאליים 3,587 0.15% 100% שאינםבנפות סך הכל 2,469,044 100% 100% כפי שניתן לראות, רוב מכריע (כ- 91.25% ) מהתושבים נכלל במפה בשל מגוריובנפותהפריפריאליותביותרובישוביםפריפריאלייםמחוץלנפות,על בסיס המדד הפריפריאלי של הישובים בישראל. יתר התושבים במפה מתגוררים ביישובים המאוימים, ביישובים סמוכי הגבול וביישובים החדשים. כמו כן, כ- 67% מהתושבים במפה הכללית מתגוררים בישובים הנמנים על האשכולות החברתיים- כלכליים 5-1, ו- 18% מהתושבים מתגוררים בישובים הנמנים על האשכולות החברתיים- כלכליים 7-6 נוסף על כך,. מתוך כלל התושבים בישראל המתגוררים בישובים המדורגים באשכולות החברתיים- כלכליים 5-1, כ- 37.8% נכללים במפה. יש לציין כי במפה שיעור ניכר של אוכלוסייה שאינה יהודית, וניתן ביטוי לשונות הסוציו- אקונומית והפריפריאלית של אוכלוסייה זו. מניתוח נתוני למ"ס "קובץ יישובים" לשנת 2021 , מתוך 2.5 מיליון תושבים הנכללים במפת העדיפות, כ- 41.8% מוגדרים כמיעוטים (40.4% בישובי מיעוטים ו- 1.4% בישוביםמעורבים),ושיעורזהעומדעלקצתיותרמפישנייםמחלקם היחסי באוכלוסייה. יתרה מזאת, 53% מבני המיעוטים במדינה כולה נכללים במפת העדיפות. מעבר לכך, 71.4% מתושבי יישובי המיעוטים במדינה כולה נכללים במפה, זאת לעומת כ- 18.6% מהאוכלוסייה היהודית הכוללת. 27 / 77 מזכירות הממשלה פיזוראוכלוסין 65% מאוכלוסיית המדינה מתגוררת במחוזות ת"א, המרכז, חיפה וירושלים, בעוד שיתר האוכלוסייה מתגוררת במחוזות הצפון, הדרום ואזורי יהודה ושומרון. צפיפות האוכלוסין לקמ"ר הינה מדד לפיזור אוכלוסין- יחסביןגודלהאוכלוסייהלשטחבוהיאמתגוררת.מנתוניהלוח 2.23 , "צפיפות האוכלוסייה לקמ"ר יבשתי, לפי מחוז ונפה" בשנתון הסטטיסטי לישראל 2021 המפורסם ע"י הלמ"ס, ניתן לראות כי מלבד נפת עכו (המדורגת לאחר נפת אשקלון), צפיפות האוכלוסין ב-6 הנפות הפריפריאליות, קרי, גולן, צפת, כנרת, יזרעאל ובאר שבע, היא הנמוכה ביותר בארץ. במחוז הצפון והדרום בולטת שונות בין הנפות מבחינת נתוני הצפיפות. צפיפותהאוכלוסייהלקמ"ר – נפות 2020  נפת גולן 45.6 נפת באר שבע 60.9 נפת צפת 187.2 נפת כנרת 247.7 נפתיזרעאל 434.9 נפת אשקלון 453 נפתעכו 691.2 נפתחדרה 830.9 נפת רמלה 1,075.8 נפת השרון 1,431.1 נפת רחובות 1,935.9 נפת חיפה 2,041.5 נפתפתח תקווה 2,772.1 סך כולל 408.4 צפיפותהאוכלוסייהלקמ"ר- 2020 מחוזות  מחוז הדרום 95.7 מחוז הצפון 333.1 מחוזחיפה 1,237.7 מחוז המרכז 1,752.8 מחוז ירושלים 1,8121.2 מחוז תלאביב 8,526.3 28 / 77 מזכירות הממשלה חינוך והשכלה מחקרים של ה- OECD מוצאים את ההשכלה כאחד מהגורמים לעלייה ברווחת החיים כולה, כיוון שקיים מתאם חיובי בין רמת החינוך וההשכלה של תלמידים לבין אפשרויות התעסוקה וההשתכרות שלהם בעתיד. בנוסף, קיימת השפעה של הרקע הסוציואקונומי והסביבה על היכולות הקוגניטיביות של תלמידים ועל האפשרות שלהם לפתח מיומנויות גבוהות ולרכוש השכלה1. במודלים הבוחנים קבלת החלטות בבחירת מקום מגורים, נמצא שאיכות החינוך היא אחד הגורמים המשפיעים באופן ניכר ומשמעותי על סוגיה זו, בין אם מקבלי ההחלטה הם הורים לילדים ובין אם הם הורים לעתיד. עוד עולה באותם מודלים כי ציוניהתלמידים בבתיהספר, איכותהמורים ויחס המורים לתלמידיהם, משפיעים אף הם בבחירת מקום המגורים ובמוכנות של האוכלוסייה להעתיק את מקום מגוריהם. עם זאת, לא קיימת ספרות מחקרית מספקת הבוחנת את מידת הגמישות של אוכלוסייה בהגירה פנימית בשל איכות החינוך2 . פערים בתחום החינוך וההשכלה בין אזורי הארץ ניתן לראות באמצעות מספר אינדיקטורים, ובהם הצלחה בבחינות המיצ"ב (מדד יעילות וצמיחה בית ספרית), הצלחה בבחינות הבגרות וקבלה לאוניברסיטה. על פי נתונים שנמסרו מראמ"ה בנוגע להישגים במבחני המיצ"ב בכיתות ה' ו- ח' בשנת התשע"ט (2019 ) לפי מחוזות המשרד (יחידות הדיווח המנהליות) עולה כי ההבדלים בהישגים במחוזות השונים קטנים יחסית. עם זאת, ניתן לראות כי במרבית המקצועות ובפרט בכיתות ח', ההישגים במחוז דרום נמוכים יותר, הן בקרב דוברי עברית והן בקרב דובריערבית. הישגיםבמבחני המיצ"ב בכיתות ה' התשע"ט – 2019 (בסולם 100-0 ) עברית ערבית אנגלית מתמטיקה מחוז (יחידת ציון דוברי דוברי דוברי דוברי דוברי דוברי דיווח ממוצע עברית ערבית עברית ערבית עברית ערבית במשרד מחוזי ציון ציון ציון ציון ציון ציון החינוך) ממוצע ממוצע ממוצע ממוצע ממוצע ממוצע 62.67 דרום 73 52 64 59 69 59 ירושלים 68.50 (למעט 75 68 63 71 68 66 העיר ירושלים) מנח"י 71.67 (מינהל 76 - 65 - 74 - חינוך ירושלים) 68.33 הצפון 72 68 63 69 70 68 70.33 המרכז 74 65 66 74 71 72 70.50 חיפה 75 68 70 68 72 70 1 Compendium of OECD well-being indicators, 2011, OECD. 2 Schirmer, Patrick M.;Van Eggermond, Michael AB; Axhausen, Kay W. The role of location in residential location choice models: a review of literature. Journal of Transport and Land Use, 2014, 7.2: 3-21. 29 / 77 מזכירות הממשלה תלאביב 76 58 70 70 71 57 67.00 הישגיםבמבחני המיצ"ב בכיתות ח' התשע"ט – 2019 (בסולם 100-0 ) עברית ערבית אנגלית מתמטיקה מדע וטכנולוגיה מחוז (יחידת ציון דוברי דוברי דוברי דוברי דוברי דוברי דוברי דוברי הדיווח ממוצע עברית ערבית עברית ערבית עברית ערבית עברית ערבית במשרד מחוזי ציון ציון ציון ציון ציון ציון ציון ציון החינוך) ממוצע ממוצע ממוצע ממוצע ממוצע ממוצע ממוצע ממוצע דרום 56 47 59 37 54 34 45 33 45.62 ירושלים (למעט 63 53 66 41 63 33 51 32 50.25 העיר ירושלים) מנהל חינוך 64 - 70 - 63 - 49 - 61.5 ירושלים הצפון 58 61 64 57 58 52 47 44 55.12 המרכז 63 59 71 54 65 52 51 43 57.25 חיפה 62 62 71 53 63 51 50 43 56.87 תל אביב 63 57 73 60 63 43 51 46 57 לוח 4.20 , "נבחנים בבחינות בגרות, לפי זכאות לתעודה ותכונות נבחרות" בשנתון הסטטיסטי, מציג את נתוני הזכאות לבגרות. גם מלוח זה עולה תמונה דומה. שיעורזכאות לבגרותבשנים 2020-2021 ( שנה"ל התשפ"א) מחוז סךהכל זכאים לא- זכאים זכאים לא- זכאים מספריםמוחלטים אחוזים 10,918 7,731 58.5 41.5 הדרום 18,649 25,172 19,816 5,356 78.7 21.3 ירושלים 14,996 11,882 3,114 79.2 20.8 הצפון 25,997 22,200 3,797 85.4 14.6 המרכז 22,054 16,781 5,273 76.1 23.9 חיפה 19,845 14,712 5,133 74.1 25.9 תלאביב 126,713 96,309 30,404 76.0 24.0 סה"כ הכנסה,שכר ותעסוקה ביטוימוחשילפעריםביןאזוריהארץנמצאבנתוניםכלכלייםשלהאזורים השונים. את הפערים הכלכליים ניתן לבחון הן ברמת ההכנסות למשק בית והן ברמת ההכנסות לעובד. בחינה ברמת משקי הבית משקפת את רמת החיים של התושבים בנפה, כולל אילו שאינם עובדים, בעוד ניתוח ברמת העובד משקף את יכולת ההשתכרות בנפה. מלוח 10 , "הכנסה והוצאה 30 / 77 מזכירות הממשלה חודשית למשק בית, לפי נפה", בסקר ההוצאות למשקי בית בשנת 2018 שערכההלמ"ס,עולהכיההכנסותלמשקיהביתבנפותבמחוזהצפוןובנפת באר שבעהן בחמשתהמקומותהנמוכים ביותר.גם כאשר בוחנים זאת רק ברמתהכנסה מעבודה מצטיירת תמונה דומה. סך הכולהכנסה ברוטולמשק הכנסה ברוטולמשק נפה בית בית מעבודה  צפת, כנרת וגולן 15,105 11,605 עכו 15,843 12,765 באר שבע 17,390 13,833 ירושלים 17,467 12,519 יזרעאל 17,912 14,280 אשקלון 18,382 14,582 חולון 18,802 15,032 חיפה 18,932 13,074 חדרה 20,868 17,440 רמת גן 21,317 16,519 אזור יהודה 21,374 18,031 והשומרון רמלה 24,448 20,997 השרון 25,093 19,719 רחובות 25,689 20,378 תל אביב 26,257 19,958 פתח תקווה 27,839 22,636 ממוצעארצי 20,795 16,461 אפשרויות פנאי ותרבות איכות החיים אינה ביטוי המאפיין רק את הכנסות האזרחים (שיקולי הכנסה), אלא גם ביטוי של אפשרויות הפנאי (צד ההוצאה). נתונים כמותיים,כגון הוצאות על בתי הקולנוע, או שיעורי בעלי המנוייםלשירותי פנאי, מצביעים על פערים בין מחוזות ת"א והמרכז לבין מחוזות הצפון, הדרום ואזור יהודה והשומרון. הנתונים העדכניים ביותר הינם נתוני שנת 2019 ,שפורסמובלוח5.5 "משקיביתשרכשומינוילפעילויותתרבות,בידור וספורט,לפיתכונותנבחרות"בשנתוןהסטטיסטילשנת2022 ,מצביעיםעל כך ששיעור בעלי מינוי לבריכה, חברות במועדון חברה או פעילויות ספורט במחוזות הצפון והדרום נמוכים משיעור המנויים במחוזות המרכז ותל אביב. להלן שיעור מינויים אלה וכן סך המינויים הכולל בתוכו את כלל הנתוניםהנדגמיםלגביפעילויותומינוייתרבותוספורט(כמומינוייספריה או דמי חבר בתנועות נוער) ואינם מפורטים בטבלה הבאה: סה"כ מינויים מינוילבריכה, לחברות לפעילויות תרבות, מחוז במועדוןחברה או ספורט 31 / 77 מזכירות הממשלה או לצפייה במשחקי בידור וספורט ספורט(אחוזמהתושבים) אחוזמהתושבים)( 51.6 מחוז ירושלים 15 מחוזהצפון 13.4 51.9 67.9 מחוזהדרום 12.6 70 מחוז חיפה 16.3 82.9 מחוז המרכז 28.2 80.6 מחוז תל אביב 22.2 אזור יהודה 63.2 22.7 והשומרון נתוניםביטחוניים / חיזוק חוסןאזרחי בעשורים האחרונים ממקדים ארגוני הטרור ואויביה של מדינת ישראל את עיקר מאמצי הפגיעה שלהם אל עבר העורף הישראלי, הנתפס על ידם כנקודת חולשה בחוסן הלאומי של מדינת ישראל. באירועי קיצון, מופנית פעילות עוינת זו גם אל עומק השטח הישראלי, אולם עיקר האיום והנטל הביטחוני, הן בתקופות של רגיעה יחסית, והן בתקופות של הסלמה ביטחונית,מופנהאלעברהיישוביםסמוכיהגבולואלהיישוביםהמאוימים באזוריהודה ושומרון ובסמיכותלמכשולהתפר ביהודה ושומרון. במטרה להתמודד עם איום זה, נוקטת הממשלה בשני כלים משלימים: (א) מענים ביטחוניים המיועדים להפחית את האיום על העורף הישראלי; (ב) מעניםאזרחיים,המיועדיםלחזקאתכושרהעמידהשלהתושביםבאזורים סמוכי הגבול. מדיניות זו, המשלבת בין חוסן בטחוני לבין חוסן אזרחי, נמצאה כאפקטיביתלאורך השנים. בהתאם לנתוני מערכת הביטחון העדכניים לשנת 2023, ועל בסיס הניסיון שהצטבר לאורך השנים בעניין נקבע כי במסגרת הקריטריון הביטחוני ייכללו יישובים ביהודה ושומרון וכן ישובים עד 500 מ' מערבית למכשול התפרביהודהושומרון,המסווגיםעלידימערכתהביטחון,ברמותאיום3- 5 רמות האיום הגבוהות ביותר.)( יישוביםסמוכיהגבולהםישוביםשבתיהם,כולםאוחלקם,נמצאיםבטווח על- פי שיקולי מערכת הביטחון - של עד 9 ק"מ מגבול לבנון וסוריה, ובטווח של עד 7 ק"מ מגבולות מצרים וירדן או מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה. המדידה שבוצעה על ידי המרכז למיפוי ישראל (מפ"י) בתחילת 2023 ע"במפותמעודכנותל2022 ,מודדתאתהמרחקהקצרביותרהאפשרי,בקו אווירי, בין ביתהמגוריםהקיצוני ביישוב,לבין קוהגבול. א. מפת הפריפריה החברתית השיקול החברתי-כלכלי 32 / 77 מזכירות הממשלה בהמשך להחלטה 3738 מיום 15.4.2018 ולהחלטה 1371 , לצד המענה הניתן לנפות הפריפריאליות ביותר מבחינה גאוגרפית, הוחלט לקבוע גם מפת פריפריה חברתית אשר תאפשר מתן מענה גם ליישובים ולאזורים שאינם נמצאים בתחומי הפריפריה הגיאוגרפית דווקא, אך סובלים מנחיתות יחסית ביחס ליישובים ולאזורים אחרים לרבות אזורים הסמוכים אליהם. הניסיון שנצבר בהפעלת תכניות לקידום אזורים ואוכלוסיות, ולצמצום פערים בתחומי הפריפריה החברתית, כפי שנעשה לאורך שנים במשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, וכפי שמתבטא בהחלטות נוספות של הממשלה כדוגמת התוכנית להעצמה ולחיזוק העיר בית שמש (החלטת ממשלה מס' 986 מיום 16.01.2022 ) מלמד הן על הצורך והן על האפקטיביות של נקיטת מהלכים לחיזוק הפריפריה החברתית. עם זאת, קיימת שונות בין אזורים (למשל שכונות)הנמצאיםבתחוםהניהולשלאותהרשותמקומית.יתרהמכך, קיימת שונות בין אזורים המצויים בתחומה של רשות מקומית חזקה לביןאזוריםדומיםהנמצאיםבתחוםהניהולשלרשויותחלשות;זאת, נוכח יכולתה של רשות מקומית חזקה לספק מענים נרחבים יותר לאוכלוסיותחלשות בתחומה. לאור מדיניות הממשלה להעמקת פעילותה לצמצום פערים בחברה הישראלית,מפתהפריפריה החברתיתהמובאתבהחלטהזוכוללתאת הישובים הנמצאים באשכולות 5-1 במדד החברתי- כלכלי של הלמ"ס לשנת2019 . הלמ"ס מודדת את הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה באמצעות שילוב של תכונותיה הבסיסיות של האוכלוסייה בתחומים האלה: הרכב דמוגרפי, השכלה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות. הציונים הממוצעים של רכיבי המדד החברתי- כלכלי המתייחסים לתחומים אלה, נמוכים בקרב אוכלוסיית אשכולות 1-5 מן הממוצע הארצי. כך, ערך המדד הממוצע ברשויות באשכול 5 עומד על 0.123 - . לעומתזאת,הציוןהמקבילהממוצעבאשכול6 עומדעל0.276 + עלכן,. על מנת לסייע לאוכלוסייה הנמצאת מתחת לממוצע הארצי – מוצע לכלול במפת הפריפריה החברתית, את כלל האשכולות החלשים מן הממוצע הארצי. יישובים בפריפריה החברתית : יישובים אשר דירוגם במדד הכלכלי- חברתישלהלמ"סהוא1-5. מדדזהמבטאשילובתכונותבסיסיותשל האוכלוסייה בתחומיהיישובים אזורים סטטיסטיים בפריפריה חברתית: לעניין החלטה זו, יוגדרו כאזוריעדיפותלאומיתאזוריםסטטיסטייםשדירוגםהכלכלי- חברתי 33 / 77 מזכירות הממשלה 4-1 ונמצאיםברשויותמקומיותשמדורגותבאשכולות5-7 שלהדירוג החברתי- כלכלי. לענייןזה,"מדדחברתי- כלכלי"-אפיוןייש וביםלפיהרמההחברתית- כלכלית של האוכלוסייה או בעניין אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגם לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה, לפי העניין, כפי שמפרסמתהלשכההמרכזתלסטטיסטיקה;"אזוריםסטטיסטיים" - על פי הגדרת הלמ"ס, מדובר ביחידות גאוגרפיות קטנות והומוגניות ככל האפשר בתוך יישוב, שלהן מאפיינים ייחודיים. אזור סטטיסטי מונה בין 3,000 ל- 5,000 תושבים. החלוקה לאזורים סטטיסטיים מתבצעת ביישובים המונים מעל 10 אלפיםתושבים. אופןחישוב המפה עבור כל אחד מהיישובים נלקח הדירוג החברתי- כלכלי לשנת 2019 , שפורסם בשנת 2022 על ידי הלמ"ס, ועבור כל אחד מהאזורים הסטטיסטיים נלקח הדירוג החברתי- כלכלי שחושב על ידי הלמ"ס ומבוסס על נתונים ממקורות מנהליים. עבור כל אחד מהאזורים הסטטיסטיים בוצע עיגון (קישור כתובת לנתונים) של אוכלוסיית 2019 לנתוני המדד החברתי- כלכלי ב - 2019 שהוא הדרוג המעודכן ביותר הקיים במועד החלטה זו. המדד החברתי- כלכלי של הלמ"ס מבטא שילוב של תכונות בסיסיות, חברתיות- כלכליות, של האוכלוסייה ברשות מקומית. הלמ"ס משקללת במדד זה אתהקריטריונים הבאים: דמוגרפיה - חציון גיל, יחס תלות (היחס בין סך בני 0-19 ובני 65 + לבין בני 20-64 ), אחוז משפחות עם 4 ילדים ויותר; השכלה וחינוך - ממוצע שנות לימוד של בני 25-54 , אחוז בעלי תואר אקדמאי מבני 25-54 ; תעסוקה וגמלאות - אחוזבעליהכנסה מעבודה מבני15 +,אחוזנשיםבנות 25-54 שאינן בכוחהעבודההאזרחי,אחוזבעליהכנסהמעבודהמעלפעמייםהשכר הממוצע, אחוז בעלי הכנסה מעבודה מתחת לשכר המינימום, אחוז מקבליהבטחתהכנסהוהשלמתהכנסה;רמתחיים- הכנסהחודשית ממוצעת לנפש סטנדרטית, סה"כ כלי רכב פרטיים ומשאיות עד 3.5 טוןמחולקבמספרהתושבים,ממוצעעלותאגרתרישיוןלרכבומספר ימי שהייה שנתיתבחו"ל של בני שנתיים ומעלה. הלמ"סביצעהמיפוישלהשכונותוהרחובותברחביהארץוחילקהאת הערים והמועצות המקומיות לאזורים סטטיסטיים. נכון לשנת 2019 עומד מספרם על 1,635 . עבור כל אזור סטטיסטי חושב המדד החברתי- כלכלי על בסיס 14 משתנים שונים: חציון גיל, יחס תלות, אחוז משפחות עם 4 ילדים ויותר, ממוצע שנות לימוד של בני 54-25 , אחוזבעליתואראקדמימבני54-25 ,אחוזבעליהכנסהמעבודהמבני 34 / 77 מזכירות הממשלה 15 ומעלה,אחוזנשיםבנות54-25 שאינןבכוחהעבודההאזרחי,אחוז בעלי הכנסה מעבודה מעל פעמיים השכרהממוצע, אחוז בעלי הכנסה מעבודה מתחת לשכר המינימום, אחוז מקבלי הבטחת הכנסה והשלמת הכנסה בזקנה ושאירים, הכנסה חודשית ממוצעת לנפש, רמת מינוע, ממוצע אגרה בעד רישיון רכב, ממוצע מספר ימי שהיה בחו"ל ממוצע מספר חדרי השירותים לנפש במשק בית, אחוז משקי ביתעםמחשב וחיבור לאינטרנט. 14 המשתנים גובשו למדד אחד. ערך המדד מחושב כערך רציף שמתקבל על ידי שקלול של הערכים המתוקננים של המשתנים הנבחרים.ערךהמדד מתוקנן גםהוא, כך שממוצעערכי המדד של כל הרשויותהמקומיותהואאפס,וערךהמדדשלכלרשותמקומיתהוא המרחקמהממוצעהכללארציביחידותשלסטייתתקן.ערךחיובישל המדדמצביעעלכךשהרמההחברתית- כלכליתשלאוכלוסייתהרשות גבוהה מהממוצע, והערך הגבוה ביותר מעיד על הרמה החברתית- כלכליתהגבוההביותר.ערךהמדדהחברתי- כלכלישלרשותמקומית בשנת2019 נע בין- 2.844 לבין2.35 . בהתאם לערכי המדד שלהן, סווגו הרשויות המקומיות ל- 10 קבוצות אשכולות)( הומוגניות שאינן שוות בגודלן, באמצעות שיטת ניתוח אשכולות, כך ששונות ערכי המדד בתוך האשכולות תהיה מינימלית ככלהאפשר,ושונותערכיהמדדביןהאשכולותתהיהמקסימליתככל האפשר. ערכי המדד ליישובים בתוך המועצות האזוריות ולאזורים סטטיסטיים בתוך עיריות ומועצות מקומיות חושבו על פי המשקלות שהתקבלו מהעיבוד עבור הרשויות המקומיות. משקלות אלו הוכפלו בערכי המשתנים של היישובים ושל האזורים הסטטיסטיים המתוקננים לפי הממוצע וסטיית התקן של משתני הרשויות המקומיות. כתוצאה מכך, התקבלו עבור היישובים במועצות האזוריות ועבור האזורים הסטטיסטיים בעיריות ובמועצות המקומיות ערכי מדד שהם בני השוואה עם ערכי המדד של הרשויות המקומיות. ברשימת היישובים שמפרסמת הלמ"ס מנויים גם שבטים בדואים המוכרים במשרד הפנים כ"שבטים עצמאיים", שלפחות חלק מאוכלוסייתם מתגוררת מחוץ לגבולות יישובים מוכרים, וזאת הגם שאין מדובר ביישובים מוכרים (לפירוט מלא ראו סעיף 6 למבוא הלמ"ס שמפרסמת היישובים למערכת https://www.cbs.gov.il/he/publications/doclib/2019/ishuvim /intro.pdf .) 25 מתוכם הם יישובי בדואים בדרום הארץ ו-3 יישובי 35 / 77 מזכירות הממשלה בדואיםבצפון.בשלהנסיבות,איןעבוריישוביםאלהנתוניםעלהמצב החברתי- כלכלי של תושביהם ומיקומם הפריפריאלי. אעפ"י כן, יישוביםאלהתחומיםגאוגרפיתבנפותהפריפריאליותבמפההכללית, וכן הוכרו כבעלי עדיפות לאומית במסגרת שתי החלטות ממשלה לסיוע לאוכלוסיית הבדואים בצפון ובדרום (החלטה מס' 1279 מיום ה- 14 במרץ 2022 בעניין "תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב 2022 – 2026 ותיקון החלטות ממשלה" והחלטה מס' 1488 מיום ה- 17 במאי 2016 בעניין "תכנית ממשלתית להעצמהולחיזוקכלכלי- חברתישלהיישוביםהבדואים בצפוןלשנים 2016 – 2020 וכן בהחלטה מס'" 550 מיום 24 באוקטובר 2021 בעניין "התוכניתהכלכליתלצמצוםפעריםבחברההערביתעדלשנת2026 )" וזאת משיקולים הנוגעים למצבם הכלכלי חברתי ולצורך בצמצום פערים; שיוכה של האוכלוסייה הבדואית המתגוררת מחוץ לתחומי היישוביםהמוכריםהיוותה הכרה בכך שמצבההחברתי- כלכלי דומה לזה שלהאוכלוסייה הבדואיתהמתגוררת ביישובים המוכרים.יתרה מכך, כל יישובי הבדואים המוכרים נכללים בפריפריה החברתית בהתאםלקריטריוניםהאמוריםבפרקזהשלההחלטה.נוכחהאמור, שבטי הבדואים שמחוץ לתחומי היישובים המוכרים, כפי שמפורטים במערכת היישובים של הלמ"ס, יוגדרו כישובים במפת הפריפריה החברתיתוכןכישוביםהשייכיםליישוביהנפותהפריפריאליותבמפה הכללית. יצוין כי הנתונים החברתיים- כלכליים פורסמו בנובמבר 2022 ומתייחסים לשנת 2019 והם הנתונים העדכניים ביותר הקיימים בפרסומיהלמ"ס. דירוגדיפרנציאלי בתוך המפה מפת הפריפריה החברתית נסמכת על הדירוג חברתי- כלכלי של הרשויותוהאזוריםהסטטיסטייםלפיפרסוםהלמ"ס.אשכולותאלה משקפיםמובהקותסטטיסטיתהמבטאתאתהשונותביןהאשכולות. לכן מוצע לאפשר למשרדים, מאותם שיקולים על בסיסם נקבעה לכתחילה מפת הפריפריה החברתית, לבצע הבחנה מדורגת בין היישובים כך שככל שישוב או אזור סטטיסטי נמצא באשכול נמוך יותר הוא יהיה בעדיפות גבוהה יותר. אוכלוסייתהמיעוטים במפה החברתית במפה החברתית שיעור ניכר של אוכלוסייה שאינה יהודית. מניתוח נתוני למ"ס "קובץ יישובים" לשנת 2021 , מתוך 4.6 מיליון תושבים הנכללים בישובי מפת הפריפריה החברתית, כ- 38% מוגדרים כמיעוטים (יישובי מיעוטים וישובים מעורבים), ושיעור זה עומד על 36 / 77 מזכירות הממשלה קצת פחות מפי שניים מחלקם היחסי באוכלוסייה. יתרה מזאת, הכנסת אשכול 5 מביאה להכללת רובה המוחלט של אוכלוסיית המיעוטים למפת הפריפריה החברתית. עם הצטרפותן של רשויות וישובים עם 174,224 תושבים, ובהם טירה, כפר קרע, דאלית אל- כרמל,עספיא ועוד, עלה שיעור אוכלוסייתהמיעוטים הנכללת במפה מ- 87% ל- 96.25% ( 1.76 מיליוןתושבים).למעשה,יש4 רשויותוישוב אחד בתוך מועצה איזורית שהם בעלי אוכלוסיית מיעוט ואינם נכללים במפה זו. שיקולי החוק, כפי שבאי ם לידי ביטוי בשימוש במדד הכלכלי- חברתישל הלמ"ס למעשה,בהגדרתהפריפריההחברתיתמובאיםאפריוריתהשיקולים המצויניםבסעיף151 ב()(2 ),חוסנוהכלכליוהחברתישלהאזורורמת השירותים בו, ובסעיף 151 ב()(5 ) לחוק, הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין יישובים או אזורים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות. המדד הכלכלי- חברתי מבטא בבירור את שיקול חוסנו הכלכליוהחברתישלהאזור,וכןאתרמתהשירותיםהניתניםבאותו אזור וכן את השיקול של צמצום פערים בין האזור או הישוב לבין אזורים אוישוביםאחריםאוביןקבוצותאוכלוסייהתושבותהאזור או הישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות, זאת הואיל והמדד הכלכלי- חברתי מבטא במרכיביו, בין היתר, פערים חברתיים וכלכליים בין קבוצות אוכלוסייה. ג.אשכולותאזוריים השיקול המרכזי בעידוד התאגדות מסוג אשכולות אזוריים הוא ההבנה שפיתוח כלכלי, צמצום פערים ושיפור רמת השירותים מחייבים ראיה אזורית; פיתוח כלכלי של רשות מקומית וצמצום הפערים בשירותים ובאפשרויות העומדות לרשות תושביה, נגזרים לא רק מן הרשות עצמה, אלא גם מהרשויות המקומיות המקיפות אותה ומהמשאבים האזוריים המשותפיםהעומדים לרשותן. בפרט,הקמה ופיתוח של מוקדי תעסוקה, תרבות, פנאי, ובריאות משרתים אוכלוסייה נרחבת, ולא רק את תושבי הרשות בה הם נמצאים, וגישה מרחבית מגדילה את פוטנציאל המיצוי של משאבים אלה. הממשלה רואה באשכולות האזוריים אמצעי המאפשר ראייה רחבה של האינטרסים של התושבים והעסקים באזור על פני אינטרס מקומי צר, חלוקההוגנתויעילהיותרשלהמשאביםוכןמיצויהיתרוןלגודלהמגולם בשיתוף פעולה מסוגזה. 37 / 77 מזכירות הממשלה יצויןכיבמסגרתהקמתאשכולותאזוריים,עומדמשרדהפניםעלקיומה של שונות בין הרשויות המקומיות הנכללות בתחום האשכול, כך שפעילותו כמקשה אחת יש בה כדי לצמצם פערים ולשפר באופן רוחבי את רמת השירותים לאוכלוסיות שונות. כן יצוין כי שר הפנים רשאי, בכפוף להוראות חוק איגודי ערים, להקים אשכולות בכלל הארץ, כך שהנגישות לתיעדוף אשכולות ביחס לישובים בודדים תעמוד לרשות כלל הרשויות בכלל מרחבי הארץ, שיאוגדו במסגרת אשכול אזורי, ולכן נקבע בהחלטה שאשכולות חדשים, ככל שיוקמולאורךתקופתתוקפהשלהחלטהזו,יהיוזכאיםלתיעדוףשיינתן לאשכולות אזוריים. כן יובהר כי ההטבות לאשכולות אזוריים יכול שייעשו על ידי הקצאה ייעודית לאשכולות בלבד או במקרים הרלוונטיים על ידי תיעדוף אשכולות ביחס לרשויות, לרבות במסגרות תחרותיות (קולות קוראים,) כךשמצבהשלרשותהמגישההצעהבמסגרתאשכוליקבלתיעדוףעלפני הגשתהצעהשלאותהרשותשלאבמסגרתפעילותמשותפתשלהאשכול. שיקוליהחוק, כפישבאים לידיביטוי במודלזה: ההכרה באשכולות אזוריים כבעליעדיפותלאומית מבוססתעלהשיקולים המצויניםבסעיף151 ב()(2 )לחוק, חוסנוהכלכליוהחברתישלהאזורורמת השירותיםבוובסעיף151 ב()(5)לחוק,הצורךבצמצוםפעריםביןהאזוראו היישובלביןיישוביםאואזוריםאחריםאוביןקבוצותאוכלוסייהתושבות האזוראוהיישובלביןקבוצותאוכלוסייהאחרות.כאמור,במסגרתאישור ההכרה באשכולות אזוריים עומד משרד הפנים על קיומה של שונות בין הרשויותהמקומיותהנכללותבתחוםהאשכול,כךשפעילותוכמקשהאחת יש בה כדי לצמצם פערים ולשפר באופן רוחבי את רמת השירותים לאוכלוסיות שונות. לפיכך, עצם הפעילות כמבנה של אשכול יש בה כדי לקדם את מטרות החוק שכן היא מייצרת הקצאה ליישובים ולרשויות עם מאפיינים שונים של סיווג חברתי כלכלי. התאגדות באשכולות אזוריים מיועדתלאפשרשיפורברמתהשירותיםלרשויותהמצויותבאשכול,שמצבן לכתחילהאינוזהה.מעבר לכך,היעילותהמוגברתהצפויהבמודלהפעילות של אשכולות אזוריים היא אמצעי לצמצום פערים. להלן הנספחים: נספח א' – רשימת כלל היישובים במפתהעדיפות הכללית פריפריאלי סמל סמוכי יישוב צמודי יישובים נפות שאינובנפות ישוב שם יישוב פריפריאליות מאוימים גבול קדמי"" גדר חדשים הפריפריאליות אבו 967 ג'ווייעד כן לא לא לא לא לא לא שבט)( 473 אבו סנאן כן לא לא לא לא לא לא 38 / 77 מזכירות הממשלה אבו 935 סריחאן כן לא לא לא לא לא לא שבט)( אבו עבדון 958 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא אבו עמאר 1042 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא אבו עמרה 932 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא אבו 1342 קורינאת כן לא לא לא לא כן לא יישוב)( אבו 968 קורינאת כן לא לא לא לא לא לא שבט)( אבו 966 רובייעה כן לא לא לא לא לא לא שבט)( אבו 961 רוקייק כן לא לא לא לא לא לא שבט)( 1375 אבו תלול כן לא לא לא לא כן לא 1275 אבטליון כן לא לא לא לא לא לא 1115 אביבים כן לא כן כן כן לא לא 2052 אביטל כן לא לא לא לא לא לא 1220 אבירים כן לא כן לא לא לא לא 1081 אבן מנחם כן לא כן כן לא לא לא 4011 אבני איתן כן לא כן לא לא לא לא 3793 אבני חפץ לא כן לא לא לא לא לא 3786 אבנת לא כן כן לא לא לא כן 1311 אבשלום כן לא כן לא לא לא לא 3759 אדורה לא כן לא לא לא לא כן 113 אדירים כן לא לא לא לא לא לא 1068 אדמית כן לא כן כן כן לא לא 4010 אודם כן לא כן לא לא לא לא 1046 אוהד כן לא לא לא לא לא לא 1358 אוםבטין כן לא לא לא לא כן לא 1108 אומן כן לא לא לא לא לא לא 31 אופקים כן לא לא לא לא לא לא 1294 אור הגנוז כן לא כן לא לא לא לא 67 אור הנר לא לא כן כן לא לא לא 4013 אורטל כן לא כן לא לא לא לא 403 אורים כן לא לא לא לא לא לא אחוזת 1330 ברק כן לא לא לא לא לא לא 785 אחיהוד כן לא לא לא לא לא לא אטרש 965 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 338 איבים לא לא כן כן לא לא לא איילת 77 השחר כן לא לא לא לא לא לא 294 אילון כן לא כן כן לא לא לא 1126 אילות כן לא כן כן לא לא לא 49 אילנייה כן לא לא לא לא לא לא 2600 אילת כן לא כן כן לא לא לא 3762 איתמר לא כן לא לא לא לא לא 478 אכסאל כן לא לא לא לא לא לא 4003 אל-רום כן לא כן לא לא לא לא 1359 אל סייד כן לא לא לא לא לא לא 330 אלומות כן לא כן לא לא לא לא 1182 אלון הגליל כן לא לא לא לא לא לא 39 / 77 מזכירות הממשלה 3579 אלון מורה לא כן לא לא לא לא כן 429 אלוני אבא כן לא לא לא לא לא לא 4017 אלוני הבשן כן לא כן כן כן לא לא 285 אלונים כן לא לא לא לא לא לא 4002 אלי-עד כן לא כן לא לא לא לא 1365 אליאב לא לא לא לא לא כן כן 1248 אליפז כן לא כן כן לא לא לא 730 אליפלט כן לא לא לא לא לא לא 682 אליקים כן לא לא לא לא לא לא 1125 אלמגור כן לא לא לא לא לא לא 3556 אלמוג לא כן לא לא לא לא כן 603 אלקוש כן לא כן כן לא לא לא 1064 אמירים כן לא לא לא לא לא לא 1253 אמנון כן לא לא לא לא לא לא 4012 אניעם כן לא לא לא לא לא לא 960 אסד(שבט) כן לא לא לא לא לא לא 3754 אספר/מיצ ד לא כן לא לא לא לא כן 529 אעבלין כן לא לא לא לא לא לא אעצם 963 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא אפיניש 959 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 4301 אפיק כן לא כן לא לא לא לא 176 אפיקים כן לא כן כן לא לא לא 313 אפק כן לא לא לא לא לא לא 701 ארבל כן לא לא לא לא לא לא 3598 ארגמן לא כן כן כן לא לא כן 714 ארז לא לא כן כן כן לא לא 3570 אריאל לא כן לא לא לא לא לא 71 אשבול כן לא לא לא לא לא לא 1276 אשבל כן לא לא לא לא לא לא אשדות 199 יעקב כן לא כן כן לא לא לא איחוד)( אשדות 188 יעקב כן לא כן כן לא לא לא מאוחד)( 1188 אשחר כן לא לא לא לא לא לא 3722 אשכולות לא כן לא לא לא לא כן אשל 2021 הנשיא כן לא לא לא לא לא לא 1152 אשלים כן לא לא לא לא לא לא 1256 אשרת כן לא לא לא לא לא לא 21 באר אורה כן לא כן כן לא לא לא 1278 באר מילכה כן לא כן כן לא לא לא 9000 באר שבע כן לא לא לא לא לא לא 399 בארי כן לא כן לא לא לא לא בוסתן 559 הגליל כן לא לא לא לא לא לא 482 בועיינה- נוג'ידאת כן לא לא לא לא לא לא 4001 בוקעאתא כן לא כן כן לא לא לא 762 בטחה כן לא לא לא לא לא לא 998 ביר אל- מכסור כן לא לא לא לא לא לא 1348 ביר הדאג' כן לא לא לא לא לא לא 40 / 77 מזכירות הממשלה 368 בירייה כן לא לא לא לא לא לא 3574 בית אל לא כן לא לא לא לא לא 95 בית אלפא כן לא לא לא לא לא לא 480 ביתג'ן כן לא כן לא לא לא לא 723 בית הגדי כן לא לא לא לא לא לא 322 בית הלל כן לא כן כן לא לא לא 572 בית העמק כן לא לא לא לא לא לא 3645 בית הערבה לא כן כן לא לא לא כן בית 242 השיטה כן לא לא לא לא לא לא 353 בית זיד כן לא לא לא לא לא לא 143 בית זרע כן לא כן כן לא לא לא 265 בית יוסף כן לא כן כן לא לא לא בית לחם 430 הגלילית כן לא לא לא לא לא לא 598 בית קמה כן לא לא לא לא לא לא 365 בית קשת כן לא לא לא לא לא לא 1162 ביתרימון כן לא לא לא לא לא לא 9200 ביתשאן כן לא כן לא לא לא לא 248 ביתשערים כן לא לא לא לא לא לא 94 בלפוריה כן לא לא לא לא לא לא 712 בן עמי כן לא כן לא לא לא לא 1368 בנידקלים לא לא לא לא לא לא כן 4015 בני יהודה כן לא כן לא לא לא לא 1363 בני נצרים כן לא כן כן לא לא לא בסמת 944 טבעון כן לא לא לא לא לא לא 483 בענה כן לא לא לא לא לא לא 589 בצת כן לא כן כן כן לא לא 3612 בקעות לא כן לא לא לא לא כן 1191 בר יוחאי כן לא כן לא לא לא לא 3744 ברוכין לא כן לא לא לא לא לא 2060 ברוש כן לא לא לא לא לא לא 3710 ברכה לא כן לא לא לא לא לא 667 ברעם כן לא כן כן כן לא לא 141 ברק כן לא לא לא לא לא לא 3794 בת עין לא כן לא לא לא לא לא 1292 ג'דיידה- מכר כן לא לא לא לא לא לא 485 ג'ולס כן לא לא לא לא לא לא ג'נאביב 976 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא ג'ש (גוש 487 חלב) כן לא כן לא לא לא לא 352 גבולות כן לא לא לא לא לא לא 424 גבים לא לא כן כן לא לא לא 86 גבע כן לא לא לא לא לא לא 3763 גבעבנימין לא כן לא לא לא לא לא 2014 גבעולים כן לא לא לא לא לא לא 1344 גבעותבר כן לא לא לא לא לא לא 1293 גבעת אבני כן לא לא לא לא לא לא 1288 גבעת אלה כן לא לא לא לא לא לא 4021 גבעת יואב כן לא כן לא לא לא לא 41 / 77 מזכירות הממשלה 703 גבעת עוז כן לא לא לא לא לא לא 342 גברעם לא לא כן לא לא לא לא 133 גבת כן לא לא לא לא לא לא 35 גדות כן לא לא לא לא לא לא 145 גדיש כן לא לא לא לא לא לא 442 גדעונה כן לא לא לא לא לא לא 852 גונן כן לא לא לא לא לא לא 755 גורן כן לא כן כן לא לא לא גורנות 1219 הגליל כן לא כן כן לא לא לא 457 גזית כן לא לא לא לא לא לא 1204 גילון כן לא לא לא לא לא לא 736 גילת כן לא לא לא לא לא לא 262 גינוסר כן לא לא לא לא לא לא 92 גיניגר כן לא לא לא לא לא לא 1206 גיתה כן לא לא לא לא לא לא 3613 גיתית לא כן לא לא לא לא כן 3606 גלגל לא כן לא לא לא לא כן גלעד(אבן 369 יצחק) כן לא לא לא לא לא לא 1274 גן נר כן לא לא לא לא לא לא 463 געתון כן לא כן לא לא לא לא 1129 גרופית כן לא כן כן לא לא לא 4022 גשור כן לא כן לא לא לא לא 305 גשר כן לא כן כן לא לא לא 574 גשר הזיו כן לא כן לא לא לא לא 146 דבורה כן לא לא לא לא לא לא 489 דבורייה כן לא לא לא לא לא לא 849 דבירה כן לא לא לא לא לא לא 407 דברת כן לא לא לא לא לא לא 62 דגניה א' כן לא כן לא לא לא לא 79 דגניהב' כן לא כן כן לא לא לא 1067 דוב"ב כן לא כן כן כן לא לא 3747 דולב לא כן לא לא לא לא לא 475 דחי כן לא לא לא לא לא לא 490 דייר אל- אסד כן לא לא לא לא לא לא 492 דייר חנא כן לא לא לא לא לא לא 2200 דימונה כן לא לא לא לא לא לא 2063 דישון כן לא כן כן כן לא לא 300 דלייה כן לא לא לא לא לא לא 431 דלתון כן לא כן לא לא לא לא 1317 דמיידה כן לא לא לא לא לא לא 303 דן כן לא כן כן לא לא לא 302 דפנה כן לא כן כן כן לא לא 1241 דקל כן לא כן לא לא לא לא 1349 דריג'את כן לא לא לא לא לא לא 702 האון כן לא כן לא לא לא לא 356 הגושרים כן לא כן כן לא לא לא 1322 הודיות כן לא לא לא לא לא לא 42 / 77 מזכירות הממשלה הוואשלה 1169 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא הוזייל 956 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 1186 הושעיה כן לא לא לא לא לא לא 250 הזורע כן לא לא לא לא לא לא 307 הזורעים כן לא לא לא לא לא לא 684 היוגב כן לא לא לא לא לא לא היישוב - היהודי לא כן לא לא לא לא לא בחברון 1208 הילה כן לא כן לא לא לא לא 677 הסוללים כן לא לא לא לא לא לא 1261 הר עמשא כן לא לא לא לא לא לא 1249 הרדוף כן לא לא לא לא לא לא 1203 הררית כן לא לא לא לא לא לא 3639 ורד יריחו לא כן לא לא לא לא כן זבארגה 2742 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 584 זיקים לא לא כן כן לא לא לא 1065 זמרת כן לא כן לא לא לא לא 2064 זרועה כן לא לא לא לא לא לא 975 זרזיר כן לא לא לא לא לא לא ח'ואלד 986 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 1110 חבר כן לא לא לא לא לא לא 3764 חגי לא כן לא לא לא לא כן 4026 חד-נס כן לא לא לא לא לא לא חוג'ייראת 948 ד'הרה)( כן לא לא לא לא לא לא שבט)( 1239 חולית כן לא כן כן כן לא לא 253 חולתה כן לא לא לא לא לא לא 662 חוסן כן לא כן לא לא לא לא 1332 חוסנייה כן לא לא לא לא לא לא 374 חוקוק כן לא לא לא לא לא לא 1303 חורה כן לא לא לא לא לא לא 496 חורפיש כן לא כן כן לא לא לא 1047 חזון כן לא לא לא לא לא לא 3643 חיננית לא כן לא לא לא לא לא טרם נקבע חירן לא לא לא לא לא כן לא 1272 חלוץ כן לא לא לא לא לא לא 993 חמאם כן לא לא לא לא לא לא 343 חמדיה כן לא כן כן לא לא לא 3646 חמדת לא כן כן כן לא לא כן 3609 חמרה לא כן לא לא לא לא כן 280 חניתה כן לא כן כן כן לא לא 1257 חנתון כן לא לא לא לא לא לא 4005 חספין כן לא כן כן לא לא לא 90 חפצי-בה כן לא לא לא לא לא לא 13 חצבה כן לא כן כן לא לא לא חצור 2034 הגלילית כן לא לא לא לא לא לא 397 חצרים כן לא לא לא לא לא לא 3717 חרמש לא כן לא לא לא לא לא 43 / 77 מזכירות הממשלה 1209 חרשים כן לא לא לא לא לא לא 6700 טבריה כן לא לא לא לא לא לא 962 טובא- זנגרייה כן לא לא לא לא לא לא 498 טורעאן כן לא לא לא לא לא לא טייבה 497 בעמק)( כן לא לא לא לא לא לא 268 טירת צבי כן לא כן כן לא לא לא 1181 טל-אל כן לא לא לא לא לא לא 1177 טללים כן לא לא לא לא לא לא 3788 טלמון לא כן לא לא לא לא לא 8900 טמרה כן לא לא לא לא לא לא טמרה 547 יזרעאל)( כן לא לא לא לא לא לא טנא 3743 עומרים)( לא כן לא לא לא לא כן 1214 טפחות כן לא לא לא לא לא לא 1295 יאנוח-ג'ת כן לא לא לא לא לא לא 1232 יבול כן לא כן כן לא לא לא 46 יבנאל כן לא לא לא לא לא לא 358 יד מרדכי לא לא כן כן לא לא לא 1158 יהל כן לא כן כן לא לא לא 2009 יובל כן לא כן כן כן לא לא 1226 יובלים כן לא לא לא לא לא לא 1112 יודפת כן לא לא לא לא לא לא 4007 יונתן כן לא כן לא לא לא לא 803 יושיביה כן לא לא לא לא לא לא 452 יזרעאל כן לא לא לא לא לא לא 409 יחיעם כן לא לא לא לא לא לא 866 יטבתה כן לא כן כן לא לא לא 3607 ייט"ב לא כן לא לא לא לא כן 811 יכיני לא לא כן לא לא לא לא יסוד 29 המעלה כן לא כן לא לא לא לא 575 יסעור כן לא לא לא לא לא לא 1138 יעד כן לא לא לא לא לא לא 1117 יעל כן לא לא לא לא לא לא 795 יערה כן לא כן כן כן לא לא 499 יפיע כן לא לא לא לא לא לא 3566 יפית לא כן כן לא לא לא כן 134 יפעת כן לא לא לא לא לא לא 453 יפתח כן לא כן כן כן לא לא 3749 יצהר לא כן לא לא לא לא לא 3647 יקיר לא כן לא לא לא לא לא יקנעם 241 מושבה)( כן לא לא לא לא לא לא יקנעם 240 עילית כן לא לא לא לא לא לא 623 יראון כן לא כן כן כן לא לא 2026 ירדנה כן לא כן כן לא לא לא 831 ירוחם כן לא לא לא לא לא לא 502 ירכא כן לא לא לא לא לא לא 916 ישע כן לא כן לא לא לא לא 1227 יתד כן לא כן לא לא לא לא 44 / 77 מזכירות הממשלה 504 כאבול כן לא לא לא לא לא לא כאוכב אבו 505 אל-היג'א כן לא לא לא לא לא לא 576 כברי כן לא כן לא לא לא לא 371 כדורי כן לא לא לא לא לא לא 1338 כדיתה כן לא כן לא לא לא לא כוכב 3564 השחר לא כן לא לא לא לא כן 3779 כוכב יעקב לא כן לא לא לא לא לא 1252 כורזים כן לא לא לא לא לא לא 1210 כחל כן לא לא לא לא לא לא 1367 כחלה כן לא לא לא לא לא לא 840 כיסופים כן לא כן כן כן לא לא 1153 כישור כן לא לא לא לא לא לא 1183 כליל כן לא לא לא לא לא לא 1229 כלנית כן לא לא לא לא לא לא 1331 כמאנה כן לא לא לא לא לא לא 1291 כמהין כן לא כן לא לא לא לא 1201 כמון כן לא לא לא לא לא לא 4028 כנף כן לא לא לא לא לא לא כנרת 63 מושבה)( כן לא כן לא לא לא לא כנרת 57 קבוצה)( כן לא כן לא לא לא לא 1059 כסיפה כן לא לא לא לא לא לא 1296 כסרא- סמיע כן לא כן לא לא לא לא כעביה- 978 טבאש- כן לא לא לא לא לא לא חג'אג'רה 357 כפרבלום כן לא כן לא לא לא לא 132 כפרברוך כן לא לא לא לא לא לא 106 כפרגדעון כן לא לא לא לא לא לא 76 כפרגלעדי כן לא כן כן לא לא לא 192 כפר החורש כן לא לא לא לא לא לא 443 כפר הנשיא כן לא לא לא לא לא לא 1263 כפר ורדים כן לא לא לא לא לא לא 786 כפר זיתים כן לא לא לא לא לא לא 609 כפר חושן כן לא כן לא לא לא לא 255 כפר חיטים כן לא לא לא לא לא לא 1297 כפר חנניה כן לא לא לא לא לא לא 4004 כפר חרוב כן לא כן לא לא לא לא 507 כפר יאסיף כן לא לא לא לא לא לא 140 כפר יהושע כן לא לא לא לא לא לא כפר 85 יחזקאל כן לא לא לא לא לא לא 508 כפרכמא כן לא לא לא לא לא לא 509 כפרכנא כן לא לא לא לא לא לא 1095 כפר מימון כן לא כן לא לא לא לא 510 כפר מנדא כן לא לא לא לא לא לא כפר 297 מסריק כן לא לא לא לא לא לא 512 כפר מצר כן לא לא לא לא לא לא 345 כפר סאלד כן לא כן לא לא לא לא 845 כפר עזה לא לא כן כן כן לא כן 388 כפר קיש כן לא לא לא לא לא לא 45 / 77 מזכירות הממשלה כפרראש 579 הנקרה כן לא כן כן כן לא לא כפר 1130 רוזנואלד כן לא כן כן כן לא לא זרעית)( 295 כפררופין כן לא כן כן לא לא לא 605 כפרשמאי כן לא לא לא לא לא לא 47 כפר תבור כן לא לא לא לא לא לא 3572 כפר תפוח לא כן לא לא לא לא לא 1285 כרכום כן לא לא לא לא לא לא כרם בן 664 זמרה כן לא כן לא לא לא לא 1085 כרם שלום כן לא כן כן כן לא לא 3766 כרמי צור לא כן לא לא לא לא לא 1374 כרמי קטיף לא לא לא לא לא כן לא 1139 כרמיאל כן לא לא לא לא לא לא 768 כרמייה לא לא כן כן לא לא לא 1198 כרמים כן לא לא לא לא לא לא 3656 כרמל לא כן לא לא לא לא כן 1207 לבון כן לא לא לא לא לא לא 585 לביא כן לא לא לא לא לא לא 1230 לבנים כן לא לא לא לא לא לא 2023 להב כן לא לא לא לא לא לא להבות 380 הבשן כן לא לא לא לא לא לא 1271 להבים כן לא לא לא לא לא לא לוחמי 595 הגיטאות כן לא לא לא לא לא לא 1171 לוטם כן לא לא לא לא לא לא 1255 לוטן כן לא כן כן לא לא לא 674 לימן כן לא כן כן לא לא לא 1173 לפידות כן לא לא לא לא לא לא 1060 לקיה כן לא לא לא לא לא לא 3569 מבואדותן לא כן לא לא לא לא כן 4204 מבוא חמה כן לא כן כן לא לא לא מבואות 3825 יריחו לא כן לא לא לא כן לא 1080 מבועים כן לא לא לא לא לא לא 829 מבטחים כן לא כן לא לא לא לא 573 מבקיעים לא לא כן לא לא לא לא 516 מג'ד אל- כרום כן לא לא לא לא לא לא 4201 מג'דלשמס כן לא כן כן כן לא לא 481 מגאר כן לא לא לא לא לא לא 65 מגדל כן לא לא לא לא לא לא מגדל 874 העמק כן לא לא לא לא לא לא 3561 מגדל עוז לא כן לא לא לא לא לא 3751 מגדלים לא כן לא לא לא לא לא 586 מגידו כן לא לא לא לא לא לא 695 מגן כן לא כן לא לא לא לא 1155 מגןשאול כן לא לא לא לא לא לא 2029 מדרך עוז כן לא לא לא לא לא לא מדרשת בן 1140 גוריון כן לא לא לא לא לא לא 269 מולדת כן לא לא לא לא לא לא 635 מוקייבלה כן לא לא לא לא לא לא 46 / 77 מזכירות הממשלה 1163 מורן כן לא לא לא לא לא לא 1178 מורשת כן לא לא לא לא לא לא 104 מזרע כן לא לא לא לא לא לא 517 מזרעה כן לא לא לא לא לא לא 3599 מחולה לא כן כן כן לא לא כן 1196 מחנה יתיר כן לא לא לא לא לא לא 308 מחניים כן לא לא לא לא לא לא 43 מטולה כן לא כן כן כן לא לא 1128 מי עמי לא כן לא לא לא לא לא 2054 מיטב כן לא לא לא לא לא לא 4019 מיצר כן לא כן כן לא לא לא 1282 מירב כן לא לא לא לא לא לא 607 מירון כן לא כן לא לא לא לא 1268 מיתר כן לא לא לא לא לא לא 3614 מכורה לא כן לא לא לא לא כן 1343 מכחול כן לא לא לא לא לא לא 1202 מכמנים כן לא לא לא לא לא לא 164 מלאה כן לא לא לא לא לא לא 2044 מלילות כן לא לא לא לא לא לא 596 מלכייה כן לא כן כן כן לא לא 1154 מלכישוע כן לא לא לא לא לא לא 1174 מנוף כן לא לא לא לא לא לא 1205 מנות כן לא כן לא לא לא לא 48 מנחמיה כן לא כן כן לא לא לא 347 מנרה כן לא כן כן כן לא לא מנשית 994 זבדה כן לא לא לא לא לא לא 1258 מסד כן לא לא לא לא לא לא 263 מסדה כן לא כן כן לא לא לא 298 מסילות כן לא לא לא לא לא לא 748 מסלול כן לא לא לא לא לא לא 4203 מסעדה כן לא כן לא לא לא לא מסעודין אל- 939 כן לא לא לא לא לא לא עזאזמה שבט)( 1082 מעגלים כן לא לא לא לא לא לא 678 מעגן כן לא כן כן לא לא לא 272 מעוז חיים כן לא כן כן לא לא לא 3657 מעון לא כן לא לא לא לא כן 570 מעונה כן לא כן לא לא לא לא 416 מעייןברוך כן לא כן כן כן לא לא 518 מעיליא כן לא כן לא לא לא לא מעלה 3608 אפרים לא כן לא לא לא לא כן מעלה 1127 גלבוע כן לא לא לא לא לא לא מעלה 4008 גמלא כן לא לא לא לא לא לא מעלה 3752 לבונה לא כן לא לא לא לא לא מעלה 3651 מכמש לא כן לא לא לא לא לא מעלה 3653 עמוס לא כן לא לא לא לא כן 1063 מעלות- תרשיחא כן לא כן לא לא לא לא 47 / 77 מזכירות הממשלה 668 מפלסים לא לא כן כן כן לא לא מצדות 3745 יהודה לא כן לא לא לא לא כן 325 מצובה כן לא כן כן לא לא לא 58 מצפה כן לא לא לא לא לא לא מצפה 1222 אבי"ב כן לא לא לא לא לא לא 1370 מצפה אילן לא לא לא לא לא כן לא מצפה 3576 יריחו לא כן לא לא לא לא לא מצפה 1190 נטופה כן לא לא לא לא לא לא 99 מצפהרמון כן לא לא לא לא לא לא 3610 מצפהשלם לא כן לא לא לא לא כן 843 מרגליות כן לא כן כן כן לא לא 4101 מרוםגולן כן לא כן כן לא לא לא 1340 מרחב עם כן לא לא לא לא לא לא מרחביה 97 מושב)( כן לא לא לא לא לא לא מרחביה 66 קיבוץ)( כן לא לא לא לא לא לא משאבי 421 שדה כן לא לא לא לא לא לא 378 משגב עם כן לא כן כן כן לא לא 520 משהד כן לא לא לא לא לא לא 3605 משואה לא כן כן כן לא לא כן 3785 משכיות לא כן כן לא לא לא כן משמר 732 הירדן כן לא לא לא לא לא לא משמר 395 הנגב כן לא לא לא לא לא לא משמר 130 העמק כן לא לא לא לא לא לא 1184 מתת כן לא כן כן כן לא לא 4551 נאותגולן כן לא כן לא לא לא לא נאות 1124 הכיכר כן לא כן כן לא לא לא נאות 408 מרדכי כן לא כן לא לא לא לא 1197 נאות סמדר כן לא לא לא לא לא לא 524 נאעורה כן לא לא לא לא לא לא 396 נבטים כן לא לא לא לא לא לא 3724 נגוהות לא כן לא לא לא לא כן 80 נהלל כן לא לא לא לא לא לא 9100 נהרייה כן לא כן לא לא לא לא 4304 נוב כן לא כן כן לא לא לא 1366 נווה כן לא כן כן לא לא לא 590 נווה אור כן לא כן כן לא לא לא 4303 נווה אטי"ב כן לא כן כן לא לא לא 296 נווה איתן כן לא כן כן לא לא לא 1057 נווה זוהר כן לא כן לא לא לא לא 1314 נווה זיו כן לא כן לא לא לא לא 1279 נווה חריף כן לא כן לא לא לא לא 3573 נווה צוף לא כן לא לא לא לא לא 1061 נוף הגליל כן לא לא לא לא לא לא 3790 נופים לא כן לא לא לא לא לא 3726 נוקדים לא כן לא לא לא לא לא 833 נורית כן לא לא לא לא לא לא 48 / 77 מזכירות הממשלה 844 נחל עוז לא לא כן כן כן לא כן 3767 נחליאל לא כן לא לא לא לא לא 522 נחף כן לא לא לא לא לא לא 1147 נטועה כן לא כן כן כן לא לא 4014 נטור כן לא כן לא לא לא לא 1369 נטע לא לא לא לא לא כן כן 523 ניין כן לא לא לא לא לא לא 3655 ניל"י לא כן לא לא לא לא לא טרם נקבע ניצנה כן לא כן כן לא כן לא ניצנה 1195 (קהילת כן לא כן כן לא לא לא חינוך) 1280 ניצני סיני כן לא כן כן לא לא לא נירדוד(תל 256 עמל) כן לא לא לא לא לא לא 165 ניר יפה כן לא לא לא לא לא לא 402 ניר יצחק כן לא כן כן לא לא לא 2047 ניר משה כן לא לא לא לא לא לא 69 ניר עוז כן לא כן כן לא לא לא 348 ניר עם לא לא כן כן כן לא לא 2048 ניר עקיבא כן לא לא לא לא לא לא 602 נירים כן לא כן כן לא לא לא 4035 נמרוד כן לא כן כן לא לא לא 1143 נס עמים כן לא לא לא לא לא לא 3787 נעלה לא כן לא לא לא לא לא 3713 נעמ"ה לא כן כן לא לא לא כן 3620 נערן לא כן לא לא לא לא כן נצאצרה 1041 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 7300 נצרת כן לא לא לא לא לא לא 3555 נתיב הגדוד לא כן לא לא לא לא כן נתיב 1242 העשרה לא לא כן כן כן לא לא נתיב 792 השיירה כן לא לא לא לא לא לא 246 נתיבות כן לא לא לא לא לא לא 525 סאג'ור כן לא לא לא לא לא לא 578 סאסא כן לא כן כן לא לא לא סואעד 942 חמרייה*)( כן לא לא לא לא לא לא סואעד 989 כמאנה)( כן לא לא לא לא לא לא שבט)( 526 סולם כן לא לא לא לא לא לא 3756 סוסיה לא כן לא לא לא לא כן 1238 סופה כן לא כן כן לא לא לא 7500 סח'נין כן לא לא לא לא לא לא 1170 סייד(שבט) כן לא לא לא לא לא לא 1245 סלמה כן לא לא לא לא לא לא 1156 סמר כן לא כן כן לא לא לא 3777 סנסנה לא לא לא לא לא לא כן 419 סעד כן לא כן כן לא לא לא 1360 סעוה כן לא לא לא לא כן לא 454 סער כן לא כן לא לא לא לא 1176 ספיר כן לא כן כן לא לא לא 49 / 77 מזכירות הממשלה 4501 ע'ג'ר כן לא כן כן כן לא לא 892 עבדון כן לא כן כן לא לא לא 376 עברון כן לא לא לא לא לא לא 1199 עדי כן לא לא לא לא לא לא 528 עוזייר כן לא לא לא לא לא לא 666 עומר כן לא לא לא לא לא לא עוקבי(בנו 957 עוקבה) כן לא לא לא לא לא לא שבט)( 328 עזוז כן לא כן כן לא לא לא עטאוונה 969 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 3658 עטרת לא כן לא לא לא לא לא 1175 עידן כן לא כן כן לא לא לא 530 עיילבון כן לא לא לא לא לא לא 511 עילוט כן לא לא לא לא לא לא 546 עין אל- אסד כן לא לא לא לא לא לא 273 עיןגב כן לא לא לא לא לא לא 2042 עיןגדי כן לא לא לא לא לא לא 436 עיןדור כן לא לא לא לא לא לא 1240 עין הבשור כן לא כן לא לא לא לא 289 עין המפרץ כן לא לא לא לא לא לא 383 עין הנצי"ב כן לא כן לא לא לא לא 367 עין העמק כן לא לא לא לא לא לא 270 עין השופט כן לא לא לא לא לא לא עין 676 השלושה כן לא כן כן לא לא לא 4503 עין זיוון כן לא כן כן לא לא לא 1053 עין חצבה כן לא כן לא לא לא לא עין חרוד 89 איחוד)( כן לא לא לא לא לא לא עין חרוד 82 מאוחד)( כן לא לא לא לא לא לא 806 עין יהב כן לא כן כן לא לא לא 813 עין יעקב כן לא כן לא לא לא לא 532 עין מאהל כן לא לא לא לא לא לא 4502 עין קנייא כן לא כן לא לא לא לא 1251 עין תמר כן לא כן כן לא לא לא 7600 עכו כן לא לא לא לא לא לא 1146 עלומים כן לא כן כן לא לא לא 3765 עלי לא כן לא לא לא לא לא 3727 עלי זהב לא כן לא לא לא לא לא 688 עלמה כן לא כן כן לא לא לא 1212 עמוקה כן לא לא לא לא לא לא 3824 עמיחי לא כן לא לא לא כן לא 385 עמיעד כן לא לא לא לא לא לא 318 עמיעוז כן לא כן לא לא לא לא 319 עמיר כן לא כן לא לא לא לא 3660 עמנואל לא כן לא לא לא לא לא 708 עמקה כן לא לא לא לא לא לא 3712 ענב לא כן לא לא לא לא לא 7700 עפולה כן לא לא לא לא לא לא 3617 עפרה לא כן לא לא לא לא לא 50 / 77 מזכירות הממשלה 917 עצמוןשגב כן לא לא לא לא לא לא 531 עראבה כן לא לא לא לא לא לא 1246 עראמשה* כן לא כן כן כן לא לא ערב אל 1335 נעים כן לא לא לא לא לא לא 2560 ערד כן לא לא לא לא לא לא 1192 ערערה- בנגב כן לא לא לא לא לא לא 3748 עתניאל לא כן לא לא לא לא כן 1151 פארן כן לא כן כן לא לא לא 3768 פדואל לא כן לא לא לא לא לא 750 פדויים כן לא לא לא לא לא לא פורייה- 1104 כפר עבודה כן לא לא לא לא לא לא פורייה- 1105 נווה עובד כן לא לא לא לא לא לא פורייה 1313 עילית כן לא לא לא לא לא לא 749 פטיש כן לא לא לא לא לא לא 1185 פלך כן לא לא לא לא לא לא 3723 פני חבר לא כן לא לא לא לא כן 3659 פסגות לא כן לא לא לא לא לא 535 פסוטה כן לא כן כן לא לא לא 2059 פעמי תש"ז כן לא לא לא לא לא לא 3615 פצאל לא כן כן לא לא לא כן פקיעין 536 בוקייעה)( כן לא כן לא לא לא לא פקיעין 281 חדשה כן לא כן לא לא לא לא 599 פרוד כן לא לא לא לא לא לא 2053 פרזון כן לא לא לא לא לא לא 1231 פריגן כן לא כן לא לא לא לא 413 צאלים כן לא לא לא לא לא לא 1180 צביה כן לא לא לא לא לא לא 1213 צבעון כן לא כן כן לא לא לא 1136 צוחר כן לא לא לא לא לא לא 1150 צופר כן לא כן כן לא לא לא 1262 צוקים כן לא כן כן לא לא לא 774 צוריאל כן לא כן לא לא לא לא 1221 צורית כן לא לא לא לא לא לא 613 ציפורי כן לא לא לא לא לא לא 636 צנדלה כן לא לא לא לא לא לא 8000 צפת כן לא לא לא לא לא לא קבועה 1234 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 3557 קדומים לא כן לא לא לא לא לא 4025 קדמת צבי כן לא לא לא לא לא לא 1211 קדרים כן לא לא לא לא לא לא קודייראת 964 א- צאנע כן לא לא לא לא לא לא שבט)( קוואעין 972 שבט)( כן לא לא לא לא לא לא 1179 קורנית כן לא לא לא לא לא לא 1052 קטורה כן לא כן כן לא לא לא 414 קלחים כן לא לא לא לא לא לא 3601 קליה לא לא כן לא לא לא כן 51 / 77 מזכירות הממשלה 4024 קלע כן לא לא לא לא לא לא 1347 קצר א-סר כן לא לא לא לא לא לא 4100 קצרין כן לא לא לא לא לא לא קריית 3611 ארבע לא כן לא לא לא לא כן קריית 3746 נטפים לא כן לא לא לא לא לא קריית 2800 שמונה כן לא כן כן כן לא לא קרני 3640 שומרון לא כן לא לא לא לא לא 4006 קשת כן לא כן לא לא לא לא 543 ראמה כן לא לא לא לא לא לא 1334 ראס אל- עין כן לא לא לא לא לא לא 26 ראש פינה כן לא לא לא לא לא לא 3795 רבבה לא כן לא לא לא לא לא 354 רביבים כן לא לא לא לא לא לא 1225 רביד כן לא לא לא לא לא לא 390 רגבה כן לא לא לא לא לא לא 1161 רהט כן לא לא לא לא לא לא 2016 רוויה כן לא לא לא לא לא לא 1341 רוח מדבר כן לא לא לא לא לא לא 362 רוחמה לא לא לא לא לא לא כן 539 רומאנה כן לא לא לא לא לא לא 997 רומת הייב כן לא לא לא לא לא לא 3619 רועי לא כן כן לא לא לא כן 3782 רותם לא כן כן כן לא לא כן 854 רחוב כן לא כן לא לא לא לא 3822 רחלים לא כן לא לא לא לא לא 540 ריחאנייה כן לא כן כן לא לא לא 3568 ריחן לא כן לא לא לא לא לא 542 ריינה כן לא לא לא לא לא לא 3565 רימונים לא כן לא לא לא לא לא 1069 רם-און כן לא לא לא לא לא לא 4702 רמות כן לא לא לא לא לא לא רמות 445 מנשה כן לא לא לא לא לא לא רמות 372 נפתלי כן לא כן כן לא לא לא 135 רמתדוד כן לא לא לא לא לא לא רמת 335 השופט כן לא לא לא לא לא לא טרם נקבע רמת טרמפ כן לא לא לא לא כן לא 122 רמת ישי כן לא לא לא לא לא לא רמת 4701 מגשימים כן לא כן כן לא לא לא 339 רמת צבי כן לא לא לא לא לא לא 789 רנן כן לא לא לא לא לא לא 713 רעים כן לא כן לא לא לא לא 1228 רקפת כן לא לא לא לא לא לא 437 רשפים כן לא לא לא לא לא לא 1260 רתמים כן לא לא לא לא לא לא 324 שאר ישוב כן לא כן כן לא לא לא 1377 שבידרום כן לא לא לא לא לא לא 282 שבי ציון כן לא לא לא לא לא לא 52 / 77 מזכירות הממשלה שבי 3571 שומרון לא כן לא לא לא לא לא שבלי- אום 913 אל-גנם כן לא לא לא לא לא לא 1286 שגב-שלום כן לא לא לא לא לא לא 721 שדה אילן כן לא לא לא לא לא לא 304 שדה אליהו כן לא כן כן לא לא לא שדה 861 אליעזר כן לא כן לא לא לא לא 885 שדה בוקר כן לא לא לא לא לא לא 142 שדה יעקב כן לא לא לא לא לא לא 259 שדה נחום כן לא כן לא לא לא לא שדה 329 נחמיה כן לא כן לא לא לא לא 1058 שדה ניצן כן לא לא לא לא לא לא 2049 שדה צבי כן לא לא לא לא לא לא שדי 1223 אברהם כן לא כן לא לא לא לא שדי 2057 תרומות כן לא כן לא לא לא לא שדמות 306 דבורה כן לא לא לא לא לא לא שדמות 3578 מחולה לא כן כן לא לא לא כן 1031 שדרות לא לא כן כן כן לא לא 761 שובה כן לא כן לא לא לא לא 394 שובל כן לא לא לא לא לא לא 614 שומרה כן לא כן כן כן לא לא 1265 שומרייה כן לא לא לא לא לא לא 415 שוקדה כן לא כן לא לא לא לא 1235 שורשים כן לא לא לא לא לא לא 527 שזור כן לא לא לא לא לא לא 1266 שחרות כן לא לא לא לא לא לא 865 שיבולים כן לא לא לא לא לא לא 1378 שיזף כן לא לא לא לא כן לא 1267 שיטים כן לא לא לא לא לא לא 658 שייח'דנון כן לא לא לא לא לא לא 3641 שילה לא כן לא לא לא לא לא 1160 שכניה כן לא לא לא לא לא לא שלווה 1373 במדבר כן לא לא לא לא לא לא 439 שלוחות כן לא לא לא לא לא לא 812 שלומי כן לא כן כן כן לא לא 1364 שלומית כן לא כן כן לא לא לא 366 שמיר כן לא כן לא לא לא לא 3784 שמעה לא כן לא לא לא לא כן 432 שמרת כן לא לא לא לא לא לא 1337 שמשית כן לא לא לא לא לא לא 1287 שני כן לא לא לא לא לא לא 1132 שניר כן לא כן כן לא לא לא 538 שעב כן לא לא לא לא לא לא 4009 שעל כן לא לא לא לא לא לא 264 שער הגולן כן לא כן כן לא לא לא 846 שפר כן לא לא לא לא לא לא 8800 שפרעם כן לא לא לא לא לא לא 3649 שקד לא כן לא לא לא לא לא 53 / 77 מזכירות הממשלה 1233 שקף לא לא לא לא לא לא כן 292 שרונה כן לא לא לא לא לא לא 126 שריד כן לא לא לא לא לא לא 398 שרשרת כן לא לא לא לא לא לא 1045 שתולה כן לא כן כן כן לא לא 2062 תאשור כן לא לא לא לא לא לא 2061 תדהר כן לא לא לא לא לא לא 1172 תובל כן לא לא לא לא לא לא 3558 תומר לא כן לא לא לא לא כן 1083 תושייה כן לא כן לא לא לא לא 84 תל יוסף כן לא לא לא לא לא לא 103 תל עדשים כן לא לא לא לא לא לא 719 תל קציר כן לא כן כן לא לא לא 1054 תלשבע כן לא לא לא לא לא לא תל 1283 תאומים כן לא כן לא לא לא לא 3719 תלם לא כן לא לא לא לא כן תלמי 1051 אליהו כן לא לא לא לא לא לא 2050 תלמי ביל"ו כן לא לא לא לא לא לא 1237 תלמי יוסף כן לא כן לא לא לא לא 1244 תמרת כן לא לא לא לא לא לא 709 תפרח כן לא לא לא לא לא לא 665 תקומה כן לא כן לא לא לא לא 3563 תקוע לא כן לא לא לא לא לא תראבין א- 970 צאנע כן לא לא לא לא לא לא שבט)( תרבין א- 1346 צאנע כן לא לא לא לא לא לא יישוב*)( נספח ב' – יישובים מאוימים סמל ישוב שם יישוב 3793 אבני חפץ 3786 אבנת 3759 אדורה 3762 איתמר 3579 אלוןמורה 3556 אלמוג 3754 אספר/מיצד 3598 ארגמן 3570 אריאל 3722 אשכולות 3574 ביתאל 3645 בית הערבה 3612 בקעות 3744 ברוכין 54 / 77 מזכירות הממשלה 3710 ברכה 3794 בתעין 3763 גבעבנימין 3613 גיתית 3606 גלגל 3747 דולב - היישובהיהודי בחברון 3639 ורדיריחו 3764 חגי 3643 חיננית 3646 חמדת 3609 חמרה 3717 חרמש 3788 טלמון 3743 טנא (עומרים) 3607 ייט"ב 3566 יפית 3749 יצהר 3647 יקיר 3564 כוכבהשחר 3779 כוכביעקב 3572 כפרתפוח 3766 כרמיצור 3656 כרמל 3569 מבואדותן 3825 מבואותיריחו 3561 מגדלעוז 3751 מגדלים 3599 מחולה 1128 מי עמי 3614 מכורה 3657 מעון 3608 מעלהאפרים 3752 מעלה לבונה 3651 מעלהמכמש 3653 מעלה עמוס 3745 מצדות יהודה 3576 מצפהיריחו 3610 מצפה שלם 3605 משואה 3785 משכיות 3724 נגוהות 3573 נווה צוף 3790 נופים 3726 נוקדים 3767 נחליאל 55 / 77 מזכירות הממשלה 3655 ניל"י 3787 נעלה 3713 נעמ"ה 3620 נערן 3555 נתיב הגדוד 3756 סוסיה 3658 עטרת 3765 עלי 3727 עליזהב 3824 עמיחי 3660 עמנואל 3712 ענב 3617 עפרה 3748 עתניאל 3768 פדואל 3723 פני חבר 3659 פסגות 3615 פצאל 3557 קדומים 3611 קרייתארבע 3746 קרייתנטפים 3640 קרנישומרון 3795 רבבה 3619 רועי 3782 רותם 3822 רחלים 3568 ריחן 3565 רימונים 3571 שבישומרון 3578 שדמותמחולה 3641 שילה 3784 שמעה 3649 שקד 3558 תומר 3719 תלם 3563 תקוע נספח ג' – יישובים צמודי גדר סמל ישוב שם יישוב 1115 אביבים 1068 אדמית 4017 אלוניהבשן 714 ארז 589 בצת 56 / 77 מזכירות הממשלה 667 ברעם 1067 דוב"ב 2063 דישון 302 דפנה 1239 חולית 280 חניתה 2009 יובל 795 יערה 453 יפתח 623 יראון 840 כיסופים 845 כפר עזה 579 כפרראשהנקרה 1130 כפררוזנואלד(זרעית) 1085 כרם שלום 4201 מג'דל שמס 43 מטולה 596 מלכייה 347 מנרה 416 מעייןברוך 668 מפלסים 843 מרגליות 378 משגב עם 1184 מתת 844 נחלעוז 1147 נטועה 348 ניר עם 1242 נתיב העשרה 4501 ע'ג'ר 1246 עראמשה* 2800 קריית שמונה 1031 שדרות 614 שומרה 812 שלומי 1045 שתולה נספח ד' –יישוביםקדמיים סמל ישוב שם יישוב 1115 אביבים 1081 אבן מנחם 1068 אדמית 67 אורהנר 338 איבים 57 / 77 מזכירות הממשלה 294 אילון 1126 אילות 2600 אילת 4017 אלוניהבשן 1248 אליפז 603 אלקוש 176 אפיקים 3598 ארגמן 714 ארז 199 אשדותיעקב (איחוד) 188 אשדותיעקב (מאוחד) 21 באר אורה 1278 באר מילכה 4001 בוקעאתא 322 בית הלל 143 בית זרע 265 בית יוסף 1363 בני נצרים 589 בצת 667 ברעם 424 גבים 755 גורן 1219 גורנות הגליל 1129 גרופית 305 גשר 79 דגניה ב' 1067 דוב"ב 2063 דישון 303 דן 302 דפנה 356 הגושרים 584 זיקים 1239 חולית 496 חורפיש 343 חמדיה 3646 חמדת 280 חניתה 4005 חספין 13 חצבה 268 טירת צבי 1232 יבול 358 ידמרדכי 1158 יהל 2009 יובל 866 יטבתה 795 יערה 453 יפתח 58 / 77 מזכירות הממשלה 623 יראון 2026 ירדנה 840 כיסופים 76 כפר גלעדי 845 כפר עזה 579 כפרראשהנקרה 1130 כפררוזנואלד(זרעית) 295 כפררופין 1085 כרם שלום 768 כרמייה 1255 לוטן 674 לימן 4204 מבואחמה 4201 מג'דל שמס 3599 מחולה 43 מטולה 4019 מיצר 596 מלכייה 347 מנרה 678 מעגן 272 מעוז חיים 48 מנחמיה 263 מסדה 416 מעייןברוך 668 מפלסים 325 מצובה 843 מרגליות 4101 מרום גולן 378 משגב עם 3605 משואה 1184 מתת 1124 נאות הכיכר 4304 נוב 1366 נווה 590 נווהאור 4303 נווהאטי"ב 296 נווהאיתן 844 נחלעוז 1147 נטועה טרם נקבע ניצנה 1195 ניצנה (קהילתחינוך) 1280 ניצני סיני 402 ניר יצחק 69 ניר עוז 348 ניר עם 602 נירים 4035 נמרוד 59 / 77 מזכירות הממשלה 1242 נתיב העשרה 578 סאסא 1238 סופה 1156 סמר 419 סעד 1176 ספיר 4501 ע'ג'ר 892 עבדון 328 עזוז 1175 עידן 676 עין השלושה 4503 עין זיוון 806 עין יהב 1251 עין תמר 1146 עלומים 688 עלמה 1246 עראמשה* 1151 פארן 535 פסוטה 1213 צבעון 1150 צופר 1262 צוקים 1052 קטורה 2800 קריית שמונה 3782 רותם 540 ריחאנייה 372 רמותנפתלי 4701 רמת מגשימים 324 שארישוב 304 שדהאליהו 1031 שדרות 614 שומרה 812 שלומי 1364 שלומית 1132 שניר 264 שער הגולן 1045 שתולה 719 תל קציר נספח ה' – יישובים סמוכי גבול סמל ישוב שם יישוב 1115 אביבים 1220 אבירים 1081 אבן מנחם 4011 אבני איתן 60 / 77 מזכירות הממשלה 3786 אבנת 1311 אבשלום 1068 אדמית 4010 אודם 1294 אור הגנוז 67 אורהנר 4013 אורטל 338 איבים 294 אילון 1126 אילות 2600 אילת 4003 אל -רום 330 אלומות 4017 אלוניהבשן 4002 אלי-עד 1248 אליפז 603 אלקוש 4301 אפיק 176 אפיקים 3598 ארגמן 714 ארז 199 אשדותיעקב (איחוד) 188 אשדותיעקב (מאוחד) 21 באר אורה 1278 באר מילכה 399 בארי 4001 בוקעאתא 480 בית ג'ן 322 בית הלל 3645 בית הערבה 143 בית זרע 265 בית יוסף 9200 בית שאן 712 בן עמי 4015 בני יהודה 1363 בני נצרים 589 בצת 1191 בר יוחאי 667 ברעם 487 ג'ש (גושחלב) 424 גבים 4021 גבעתיואב 342 גברעם 755 גורן 1219 גורנות הגליל 463 געתון 1129 גרופית 61 / 77 מזכירות הממשלה 4022 גשור 305 גשר 574 גשרהזיו 62 דגניה א' 79 דגניה ב' 1067 דוב"ב 2063 דישון 431 דלתון 303 דן 302 דפנה 1241 דקל 702 האון 356 הגושרים 1208 הילה 584 זיקים 1065 זמרת 1239 חולית 662 חוסן 496 חורפיש 343 חמדיה 3646 חמדת 280 חניתה 4005 חספין 13 חצבה 268 טירת צבי 1232 יבול 358 ידמרדכי 1158 יהל 2009 יובל 4007 יונתן 866 יטבתה 811 יכיני 29 יסודהמעלה 795 יערה 3566 יפית 453 יפתח 623 יראון 2026 ירדנה 916 ישע 1227 יתד 576 כברי 1338 כדיתה 840 כיסופים 1291 כמהין 63 כנרת(מושבה) 57 כנרת (קבוצה) 1296 כסרא-סמיע 62 / 77 מזכירות הממשלה 357 כפרבלום 76 כפר גלעדי 609 כפרחושן 4004 כפרחרוב 1095 כפרמימון 345 כפר סאלד 845 כפר עזה 579 כפרראשהנקרה 1130 כפררוזנואלד(זרעית) 295 כפררופין 664 כרםבןזמרה 1085 כרם שלום 768 כרמייה 1255 לוטן 674 לימן 4204 מבואחמה 829 מבטחים 573 מבקיעים 4201 מג'דל שמס 695 מגן 3599 מחולה 43 מטולה 4019 מיצר 607 מירון 596 מלכייה 1205 מנות 48 מנחמיה 347 מנרה 263 מסדה 4203 מסעדה 678 מעגן 272 מעוז חיים 570 מעונה 416 מעייןברוך 518 מעיליא 1063 מעלות-תרשיחא 668 מפלסים 325 מצובה 843 מרגליות 4101 מרום גולן 378 משגב עם 3605 משואה 3785 משכיות 1184 מתת 4551 נאות גולן 1124 נאות הכיכר 408 נאות מרדכי 63 / 77 מזכירות הממשלה 9100 נהרייה 4304 נוב 1366 נווה 590 נווהאור 4303 נווהאטי"ב 296 נווהאיתן 1057 נווהזוהר 1314 נווהזיו 1279 נווהחריף 844 נחלעוז 1147 נטועה 4014 נטור טרם נקבע ניצנה 1195 ניצנה (קהילתחינוך) 1280 ניצני סיני 402 ניר יצחק 69 ניר עוז 348 ניר עם 602 נירים 4035 נמרוד 3713 נעמ"ה 1242 נתיב העשרה 578 סאסא 1238 סופה 1156 סמר 419 סעד 454 סער 1176 ספיר 4501 ע'ג'ר 892 עבדון 328 עזוז 1175 עידן 1240 עיןהבשור 383 עין הנצי"ב 676 עין השלושה 4503 עין זיוון 1053 עין חצבה 806 עין יהב 813 עיןיעקב 4502 עין קנייא 1251 עין תמר 1146 עלומים 688 עלמה 318 עמיעוז 319 עמיר 1246 עראמשה* 1151 פארן 64 / 77 מזכירות הממשלה 535 פסוטה 3615 פצאל 536 פקיעין(בוקייעה) 281 פקיעיןחדשה 1231 פרי גן 1213 צבעון 1150 צופר 1262 צוקים 774 צוריאל 1052 קטורה 3601 קליה 2800 קריית שמונה 4006 קשת 3619 רועי 3782 רותם 854 רחוב 540 ריחאנייה 372 רמותנפתלי 4701 רמת מגשימים 713 רעים 324 שארישוב 304 שדהאליהו 861 שדהאליעזר 259 שדהנחום 329 שדהנחמיה 1223 שדיאברהם 2057 שדיתרומות 3578 שדמותמחולה 1031 שדרות 761 שובה 614 שומרה 415 שוקדה 812 שלומי 1364 שלומית 366 שמיר 1132 שניר 264 שער הגולן 1045 שתולה 1083 תושייה 719 תל קציר 1283 תל תאומים 1237 תלמייוסף 665 תקומה נספח ו' –יישוביםחדשים 65 / 77 מזכירות הממשלה סמל ישוב שם יישוב 1375 אבו תלול 1358 אום בטין 1365 אליאב טרם נקבע חירן 1374 כרמיקטיף 3825 מבואותיריחו 1370 מצפה אילן 1369 נטע טרם נקבע ניצנה 1360 סעוה 3824 עמיחי טרם נקבע רמת טרמפ 1378 שיזף נספח ז' – יישובים פריפריאלייםשאינם בנפות(או בכל תבחיןאחר) סמל ישוב שם יישוב 1368 בני דקלים 3777 סנסנה 362 רוחמה 1233 שקף נספח ח' – מפת הפריפריה החברתית היישובים והאוכלוסייה באשכולות1-5במדד החברתי-כלכלישל הלמ"ס אשכול במדד סמל שםהרשות חברתי- כלכלי סה"כ יישוב שםהיישוב המקומית 2019 1-10 אוכלוסייה (1 - הכינמוך) אבו קורינאת 1342 1 1,904 יישוב)( נווהמדבר 1375 אבו תלול נווהמדבר 1 2,023 1358 אום בטין אל קסום 1 4,277 338 איבים שערהנגב 1 458 1339 אל -עזי יואב 1 196 1359 אל סייד אל קסום 1 5,875 1348 ביר הדאג' נווהמדבר 1 5,874 3780 ביתר עילית ביתר עילית 1 59,268 66 / 77 מזכירות הממשלה 1317 דמיידה משגב 1 515 1322 הודיות הגלילהתחתון 1 321 1303 חורה חורה 1 22,337 2006 כנות באר טוביה 1 439 1059 כסיפה כסיפה 1 21,809 1060 לקיה לקיה 1 14,075 1318 מבואותים עמקחפר 1 436 3797 מודיעין עילית מודיעין עילית 1 76,373 1343 מכחול אל קסום 1 839 1197 נאות סמדר חבלאילות 1 227 1360 סעוה אל קסום 1 1,867 1335 ערבאל נעים משגב 1 815 1192 ערערה-בנגב ערערה-בנגב 1 18,332 766 קוממיות שפיר 1 559 1347 קצרא-סר נווהמדבר 1 2,460 990 ראס עלי זבולון 1 643 1161 רהט רהט 1 71,390 1286 שגב-שלום שגב-שלום 1 10,936 1054 תל שבע תל שבע 1 20,808 709 תפרח מרחבים 1 2,178 צאנע 1346 תרביןא- 1 1,139 יישוב)( אל קסום 652 אבטין זבולון 2 2,835 2710 אוםאל-פחם אוםאל-פחם 2 56,109 1294 אור הגנוז מרום הגליל 2 574 868 אלוני יצחק מנשה 2 308 1309 אלעד אלעד 2 48,760 3754 אספר גוש עציון 2 932 בועיינה- 482 בועיינה- 2 9,812 נוג'ידאת נוג'ידאת 998 ביר אל-מכסור ביר אל-מכסור 2 9,522 95 בית אלפא הגלבוע 2 1,068 2033 בית חלקיה נחל שורק 2 1,247 212 בית צבי חוף הכרמל 2 345 2610 בית שמש בית שמש 2 124,813 6100 בני ברק בני ברק 2 203,229 1326 בסמ"ה בסמ"ה 2 10,010 483 בענה בענה 2 8,381 667 ברעם הגליל העליון 2 584 541 ג'סר א-זרקא ג'סר א-זרקא 2 14,930 1349 דריג'את אל קסום 2 1,244 975 זרזיר זרזיר 2 8,119 1321 ח'ואלד זבולון 2 710 1332 חוסנייה משגב 2 773 497 טייבה (בעמק) הגלבוע 2 1,865 טמרה 547 2 1,601 יזרעאל)( הגלבוע 46 יבנאל יבנאל 2 4,243 440 יסודות נחל שורק 2 924 67 / 77 מזכירות הממשלה 3749 יצהר שומרון 2 1,726 3000 ירושלים ירושלים 2 934,639 1338 כדיתה מרום הגליל 2 181 3779 כוכב יעקב מטה בנימין 2 8,540 1367 כחלה אל קסום 2 429 כפר הנוער 890 2 222 הדתי זבולון 1325 כפרזוהרים מטה יהודה 2 160 509 כפר כנא כפר כנא 2 22,569 510 כפרמנדא כפרמנדא 2 20,188 107 כפרסילבר חוף אשקלון 2 287 585 לביא הגלילהתחתון 2 627 635 מוקייבלה הגלבוע 2 4,081 607 מירון מרום הגליל 2 985 4203 מסעדה מסעדה 2 3,714 694 מעגן מיכאל חוף הכרמל 2 2,039 1327 מעלה עירון מעלה עירון 2 15,065 3653 מעלהעמוס גוש עציון 2 663 520 משהד משהד 2 8,373 3785 משכיות ערבות הירדן 2 310 130 משמר העמק מגידו 2 1,271 3648 מתתיהו מטה בנימין 2 890 1366 נווה אשכול 2 1,265 522 נחף נחף 2 13,113 סואעד 942 2 182 חמרייה)( עמק יזרעאל 1245 סלמה משגב 2 3,340 528 עוזייר אל -בטוף 2 3,276 156 עיינות גןרווה 2 394 511 עילוט עילוט 2 8,356 532 עין מאהל עין מאהל 2 13,335 521 עין נקובא מטה יהודה 2 3,505 3660 עמנואל עמנואל 2 3,896 3723 פני חבר הרחברון 2 635 8000 צפת צפת 2 36,056 334 קבוצת יבנה חבליבנה 2 958 1137 קריית יערים קריית יערים 2 6,036 קריית יערים 2039 2 179 מוסד)( מטה יהודה 539 רומאנה אל -בטוף 2 1,212 997 רומת הייב אל -בטוף 2 2,047 922 רכסים רכסים 2 12,647 538 שעב שעב 2 7,061 472 אבו גוש אבו גוש 3 7,615 473 אבו סנאן אבו סנאן 3 14,099 31 אופקים אופקים 3 30,662 882 אורנים זבולון 3 178 3762 איתמר שומרון 3 1,269 478 אכסאל אכסאל 3 14,676 68 / 77 מזכירות הממשלה 1145 אלומה שפיר 3 537 529 אעבלין אעבלין 3 13,199 399 בארי אשכול 3 1,041 4001 בוקעאתא בוקעאתא 3 6,610 בן שמן (כפר 1084 3 620 נוער) חבלמודיעין 944 בסמת טבעון בסמת טבעון 3 7,916 3710 ברכה שומרון 3 2,757 3794 בת עין גוש עציון 3 1,568 1292 ג'דיידה-מכר ג'דיידה-מכר 3 21,163 627 ג'לג'וליה ג'לג'וליה 3 10,040 86 גבע הגלבוע 3 618 גלעד (אבן 369 3 492 יצחק) מגידו 72 גן שמואל מנשה 3 933 בוסתן אל - 475 דחי 3 703 מרג' 993 חמאם אל -בטוף 3 1,503 4005 חספין גולן 3 2,054 962 טובא-זנגרייה טובא-זנגרייה 3 6,776 498 טורעאן טורעאן 3 14,240 2730 טייבה טייבה 3 43,921 8900 טמרה טמרה 3 34,028 803 יושיביה שדותנגב 3 683 866 יטבתה חבלאילות 3 717 499 יפיע יפיע 3 19,151 502 ירכא ירכא 3 16,799 504 כאבול כאבול 3 14,095 371 כדורי הגלילהתחתון 3 244 1331 כמאנה משגב 3 1,534 1296 כסרא-סמיע כסרא-סמיע 3 8,818 כעביה-טבאש- 978 כעביה-טבאש- 3 5,504 חג'אג'רה חג'אג'רה בוסתן אל - 512 כפר מצר 3 2,750 מרג' 189 כפרפינס מנשה 3 1,034 634 כפר קאסם כפר קאסם 3 23,823 כרםיבנה 1094 3 532 ישיבה)( חבליבנה 102 מאיר שפיה חוף הכרמל 3 296 1141 מבוא מודיעים חבלמודיעין 3 255 516 מג'ד אל-כרום מג'ד אל-כרום 3 15,276 4201 מג'דל שמס מג'דל שמס 3 11,180 481 מגאר מגאר 3 22,957 3561 מגדלעוז גוש עציון 3 573 994 מנשית זבדה עמק יזרעאל 3 1,389 3752 מעלה לבונה מטה בנימין 3 906 99 מצפה רמון מצפה רמון 3 5,211 524 נאעורה הגלבוע 3 2,324 3767 נחליאל מטה בנימין 3 712 69 / 77 מזכירות הממשלה בוסתן אל - 523 ניין 3 1,876 מרג' 186 נעורים עמקחפר 3 419 7300 נצרת נצרת 3 77,359 246 נתיבות נתיבות 3 37,542 בוסתן אל - 526 סולם 3 2,609 מרג' 1156 סמר חבלאילות 3 279 4501 ע'ג'ר ע'ג'ר 3 2,659 32 עוצם לכיש 3 652 1320 עין חוד חוף הכרמל 3 305 בי"ס 1056 עיןכרם- 3 172 חקלאי מטה יהודה 4502 עין קנייא עין קנייא 3 2,098 514 עין ראפה מטה יהודה 3 1,179 1146 עלומים שדותנגב 3 510 531 עראבה עראבה 3 25,833 1246 עראמשה מטה אשר 3 1,682 2560 ערד ערד 3 26,654 637 ערערה ערערה 3 25,245 537 פוריידיס פוריידיס 3 13,247 638 קלנסווה קלנסווה 3 23,143 3611 קריית ארבע קריית ארבע 3 7,326 4006 קשת גולן 3 797 1334 ראס אל-עין משגב 3 393 542 ריינה ריינה 3 18,961 178 רמת יוחנן זבולון 3 1,012 שבלי - אום שבלי - אום 913 3 6,053 אל-גנם אל-גנם 304 שדהאליהו עמק המעיינות 3 687 1265 שומרייה בני שמעון 3 825 658 שייח' דנון מטה אשר 3 2,887 8800 שפרעם שפרעם 3 42,005 1316 אל -עריאן מנשה 4 191 3579 אלון מורה שומרון 4 1,920 4017 אלוניהבשן גולן 4 457 1248 אליפז חבלאילות 4 150 באקהאל- 6000 באקה אל- 4 29,916 גרביה גרביה 3574 בית אל בית אל 4 5,973 480 בית ג'ן בית ג'ן 4 12,001 848 בית רבן חבליבנה 4 1,017 1363 בני נצרים אשכול 4 770 2038 ברקת חבלמודיעין 4 2,082 3823 גני מודיעין מטה בנימין 4 2,603 489 דבורייה דבורייה 4 10,510 490 דייראל-אסד דייראל-אסד 4 12,514 492 דיירחנא דיירחנא 4 10,339 1290 זמר זמר 4 7,094 2034 חצור הגלילית חצור הגלילית 4 9,262 70 / 77 מזכירות הממשלה 6700 טבריה טבריה 4 44,315 268 טירת צבי עמק המעיינות 4 886 96 יגור זבולון 4 1,584 452 יזרעאל הגלבוע 4 553 3607 ייט"ב ערבות הירדן 4 358 831 ירוחם ירוחם 4 10,294 כאוכבאבו כאוכבאבו 505 4 3,589 אל-היג'א אל-היג'א 633 כפר ברא כפר ברא 4 3,678 106 כפר גדעון עמק יזרעאל 4 346 427 כפר גלים חוף הכרמל 4 389 696 כפר חב"ד עמק לוד 4 6,524 3488 כפר עציון גוש עציון 4 1,155 3572 כפרתפוח שומרון 4 1,312 7000 לוד לוד 4 76,883 517 מזרעה מזרעה 4 3,929 649 מייסר מנשה 4 2,017 3657 מעון הרחברון 4 595 3608 מעלה אפרים מעלה אפרים 4 1,260 3576 מצפה יריחו מטה בנימין 4 2,560 ניצנה (קהילת 1195 4 313 חינוך) רמת נגב 769 ניר עציון חוף הכרמל 4 981 525 סאג'ור סאג'ור 4 4,270 578 סאסא הגליל העליון 4 416 7500 סח'נין סח'נין 4 31,642 376 עברון מטה אשר 4 840 3658 עטרת מטה בנימין 4 900 546 עיןאל-אסד מרום הגליל 4 886 עין חרוד 89 4 546 איחוד)( הגלבוע 7600 עכו עכו 4 49,048 1052 קטורה חבלאילות 4 471 קריית גת 2630 קריית גת 4 56,805 1034 קריית מלאכי קריית מלאכי 4 23,726 3782 רותם ערבות הירדן 4 228 127 רמת רחל מטה יהודה 4 522 1377 שבידרום מרחבים 4 171 3641 שילה מטה בנימין 4 4,356 10 תירוש מטה יהודה 4 492 3719 תלם הרחברון 4 445 3793 אבני חפץ שומרון 5 1,923 3759 אדורה הרחברון 5 462 113 אדירים הגלבוע 5 272 2024 אוםאל-קוטוף מנשה 5 1,117 2400 אור יהודה אור יהודה 5 36,699 1020 אור עקיבא אור עקיבא 5 18,798 797 אחיעזר עמק לוד 5 1,794 1126 אילות חבלאילות 5 314 71 / 77 מזכירות הממשלה 37 איתן שפיר 5 464 682 אליקים מגידו 5 910 23 אמציה לכיש 5 263 70 אשדוד אשדוד 5 225,084 2021 אשלהנשיא מרחבים 5 356 7100 אשקלון אשקלון 5 143,578 9000 באר שבע באר שבע 5 207,672 450 בארות יצחק חבלמודיעין 5 414 368 בירייה מרום הגליל 5 839 265 בית יוסף עמק המעיינות 5 481 751 בית מאיר מטה יהודה 5 847 9200 בית שאן בית שאן 5 18,388 747 בית שקמה חוף אשקלון 5 863 760 בן זכאי חבליבנה 5 1,132 1066 בני עי"ש בני עי"ש 5 6,978 1191 בר יוחאי מרום הגליל 5 1,072 746 ברכיה חוף אשקלון 5 1,274 6200 בתים בתים 5 128,600 485 ג'ולס ג'ולס 5 6,442 628 ג'ת ג'ת 5 12,100 3763 גבעבנימין מטה בנימין 5 5,682 3730 גבעת זאב גבעת זאב 5 18,420 703 גבעתעוז מגידו 5 464 145 גדיש הגלבוע 5 397 3606 גלגל ערבות הירדן 5 203 דאליתאל- 494 דאלית אל- 5 17,653 כרמל כרמל 2200 דימונה דימונה 5 34,279 431 דלתון מרום הגליל 5 862 702 האון עמק הירדן 5 181 307 הזורעים הגלילהתחתון 5 1,060 815 זבדיאל שפיר 5 559 816 זנוח מטה יהודה 5 524 2064 זרועה שדותנגב 5 468 818 זרחיה שפיר 5 729 3764 חגי הרחברון 5 667 496 חורפיש חורפיש 5 6,410 3643 חיננית שומרון 5 1,391 820 חלץ חוף אשקלון 5 455 3646 חמדת ערבות הירדן 5 295 3609 חמרה ערבות הירדן 5 173 397 חצרים בני שמעון 5 852 1247 חריש חריש 5 13,232 3717 חרמש שומרון 5 224 2720 טירה טירה 5 26,463 2100 טירת כרמל טירת כרמל 5 23,011 3788 טלמון מטה בנימין 5 4,575 1214 טפחות מרום הגליל 5 478 72 / 77 מזכירות הממשלה 1295 יאנוח-ג'ת יאנוח-ג'ת 5 6,679 577 יד בנימין נחל שורק 5 4,235 4007 יונתן גולן 5 745 623 יראון הגליל העליון 5 404 805 ישעי מטה יהודה 5 771 3564 כוכב השחר מטה בנימין 5 2,227 57 כנרת (קבוצה) עמק הירדן 5 689 76 כפר גלעדי הגליל העליון 5 664 786 כפרזיתים הגלילהתחתון 5 768 507 כפריאסיף כפריאסיף 5 10,005 654 כפרקרע כפרקרע 5 18,964 605 כפר שמאי מרום הגליל 5 559 1085 כרם שלום אשכול 5 183 3766 כרמיצור גוש עציון 5 1,001 3656 כרמל הרחברון 5 437 3569 מבואדותן שומרון 5 448 3709 מבואחורון מטה בנימין 5 2,669 874 מגדל העמק מגדל העמק 5 25,532 695 מגן אשכול 5 532 897 מדרשת רופין עמקחפר 5 307 4019 מיצר גולן 5 299 1282 מירב עמק המעיינות 5 723 2044 מלילות שדותנגב 5 360 1127 מעלה גלבוע עמק המעיינות 5 840 מעלות- 1063 מעלות- 5 21,772 תרשיחא תרשיחא 3745 מצדות יהודה הרחברון 5 550 1340 מרחב עם רמת נגב 5 501 421 משאבי שדה רמת נגב 5 481 620 משואות יצחק שפיר 5 697 3724 נגוהות הרחברון 5 352 4304 נוב גולן 5 965 296 נווהאיתן עמק המעיינות 5 311 3573 נווהצוף מטה בנימין 5 1,485 15 נועם שפיר 5 355 1061 נוף הגליל נוף הגליל 5 41,612 3726 נוקדים גוש עציון 5 2,383 4014 נטור גולן 5 713 351 ניצן חוף אשקלון 5 2,461 1419 ניצן ב' חוף אשקלון 5 498 3756 סוסיה הרחברון 5 1,339 419 סעד שדותנגב 5 854 794 עגור מטה יהודה 5 528 826 עוזה שפיר 5 429 530 עיילבון עיילבון 5 5,692 273 עין גב עמק הירדן 5 665 289 עין המפרץ מטה אשר 5 1,249 383 עין הנצי"ב עמק המעיינות 5 604 73 / 77 מזכירות הממשלה 270 עין השופט מגידו 5 861 139 עין שמר מנשה 5 557 3765 עלי מטה בנימין 5 4,415 688 עלמה מרום הגליל 5 712 3824 עמיחי מטה בנימין 5 209 534 עספיא עספיא 5 12,503 7700 עפולה עפולה 5 53,959 3748 עתניאל הרחברון 5 1,044 767 פורת לב השרון 5 1,275 פקיעין פקיעין 536 5 5,893 בוקייעה)( בוקייעה)( 413 צאלים אשכול 5 471 465 צובה מטה יהודה 5 625 636 צנדלה הגלבוע 5 1,644 3557 קדומים קדומים 5 4,544 4100 קצרין קצרין 5 7,297 9600 קריית ים קריית ים 5 39,716 2800 קריית שמונה קריית שמונה 5 22,481 543 ראמה ראמה 5 7,728 354 רביבים רמת נגב 5 1,075 2051 רווחה שפיר 5 551 2016 רוויה עמק המעיינות 5 444 854 רחוב עמק המעיינות 5 401 8500 רמלה רמלה 5 74,482 4701 רמת מגשימים גולן 5 705 713 רעים אשכול 5 409 3571 שבי שומרון שומרון 5 977 885 שדהבוקר רמת נגב 5 478 739 שדה עוזיהו באר טוביה 5 1,571 327 שדותים חוף הכרמל 5 1,057 27 שדות מיכה מטה יהודה 5 378 3578 שדמותמחולה ערבות הירדן 5 666 1031 שדרות שדרות 5 27,598 761 שובה שדותנגב 5 691 873 שלווה שפיר 5 503 1364 שלומית אשכול 5 365 856 שעלבים גזר 5 1,928 264 שער הגולן עמק הירדן 5 526 846 שפר מרום הגליל 5 427 1083 תושייה שדותנגב 5 955 287 תל יצחק חוף השרון 5 1,017 814 תלמים לכיש 5 929 3563 תקוע גוש עציון 5 4,076 3825 מבואותיריחו איןדירוג 228 אבו ג'ווייעד 967 שבט)( אבו סריחאן 935 שבט)( אבו עבדון 958 שבט)( 74 / 77 מזכירות הממשלה אבו עמאר 1042 שבט)( אבו עמרה 932 שבט)( אבו קורינאת 968 שבט)( אבו רובייעה 966 שבט)( אבו רוקייק 961 שבט)( 965 אטרש (שבט) 960 אסד (שבט) 963 אעצם (שבט) 959 אפיניש (שבט) 976 ג'נאביב (שבט) 493 דיירראפאת מטה יהודה 98 הוואשלה 1169 שבט)( 956 הוזייל (שבט) 2742 זבארגה (שבט) 986 ח'ואלד (שבט) חוג'ייראת 948 ד'הרה) (שבט)( 939 מסעודין אל- עזאזמה (שבט) 1041 נצאצרה (שבט) סואעד 989 כמאנה) (שבט)( 1170 סייד (שבט) עוקבי(בנו 957 עוקבה) (שבט) עטאוונה 969 שבט)( 1234 קבועה (שבט) 964 קודייראת א- צאנע (שבט) 972 קוואעין (שבט) 970 תראבין א- צאנע (שבט) נספח ט'– מפת הפריפריה החברתית אזורים סטטיסטיים באשכולות 1 - 4 ב תוך רשויות מקומיות באשכולות 6 - 7ב מדד החברתי כלכלי אשכול אשכול סמל חברתי- אוכלוס חברתי- אזור כלכלישל סמל יישוב שם ייה יישוב כלכלישל סטטי האזור 2019 הרשות סטי הסטטסיט י 6500 חדרה 6 43 2,612 3 6500 חדרה 6 24 3,756 4 75 / 77 מזכירות הממשלה 6500 חדרה 6 62 2,819 4 6600 חולון 7 512 4,188 3 6600 חולון 7 621 5,508 4 6600 חולון 7 514 4,002 4 4000 חיפה 7 641 3,800 1 4000 חיפה 7 642 4,635 1 4000 חיפה 7 643 2,427 1 4000 חיפה 7 314 1,402 2 4000 חיפה 7 311 753 2 4000 חיפה 7 634 1,558 2 4000 חיפה 7 633 1,519 2 4000 חיפה 7 711 1,658 2 4000 חיפה 7 713 5,170 2 4000 חיפה 7 631 4,672 3 4000 חיפה 7 324 1,349 3 4000 חיפה 7 111 2,365 3 4000 חיפה 7 431 337 3 4000 חיפה 7 632 2,672 3 4000 חיפה 7 622 3,221 3 4000 חיפה 7 426 3,842 3 4000 חיפה 7 712 3,965 4 4000 חיפה 7 331 1,311 4 4000 חיפה 7 332 2,211 4 4000 חיפה 7 644 732 4 4000 חיפה 7 334 3,652 4 4000 חיפה 7 418 1,409 4 יקנעם 240 7 3 1,875 3 עילית 1139 כרמיאל 6 12 4,098 2 1139 כרמיאל 6 13 3,778 4 9100 נהרייה 6 14 2,823 3 9100 נהרייה 6 22 1,732 3 9100 נהרייה 6 21 4,656 4 2500 נשר 7 2 3,477 3 7400 נתניה 6 223 3,681 2 7400 נתניה 6 322 6,979 2 7400 נתניה 6 211 3,953 3 7400 נתניה 6 431 5,027 3 7400 נתניה 6 311 2,794 3 7400 נתניה 6 312 2,146 3 7400 נתניה 6 422 4,977 3 7400 נתניה 6 512 1,649 4 7400 נתניה 6 522 3,207 4 7400 נתניה 6 113 4,812 4 7400 נתניה 6 313 2,730 4 פתח 7900 7 513 3,499 4 תקווה פתח 7900 7 524 5,107 4 תקווה 76 / 77 מזכירות הממשלה פתח 7900 7 523 9,003 4 תקווה קריית 6800 6 14 3,983 4 אתא קריית 9500 6 2 5,159 3 ביאליק ראשון 8300 7 511 5,124 3 לציון ראשון 8300 7 513 2,790 4 לציון ראשון 8300 7 512 3,735 4 לציון 8400 רחובות 7 432 5,433 3 8400 רחובות 7 212 2,412 3 8400 רחובות 7 117 5,503 4 8400 רחובות 7 232 5,512 4 נספח י' – רשימת אשכולות אזוריים ביתהכרם הגלילוהעמקים גליל מזרחי גליל מערבי יהודהושומרון הכנרת והעמקים המפרץ מישור החוף נגב מזרחי נגב מערבי השרון שורק דרומי הערה 77 / 77