חומר רקע
16/07/2025
לכבודועדת המדע והטכנולוגיה
שלוםוברכה
הנדון:
עמדת ארגוןבצלמולנקודות שהועלוב
דיוןהוועדהבהצע"ח
תיקוןחובתמענההולםבחוק
תקשורתדיגיטליתעםגופיםציבוריים.
כפישכבר הבהרנו
בעבר
אנורואים צורךדחוףבחקיקהשתעגןאתחובתמתןמענה הולםמגופים ציבוריים
לאזרחים
המתקשים בקבלת מסרונים (-
קשישים, אוכלוסייה ערבית, אוכלוסיית העולים והאוכלוסייה
המחזיקהבניידים"כשרים"שאינםתומכיםבקבלת מסרונים.)
לקראת דיון הועדה מחר בהצע"ח אנו מתכבדים להגיש את
עמדתנו והתייחסותנו לנקודות שעלו בדיון
הקודם
ביום8
ביולי 2025,ול
טיוטת הצעתהחוק המעודכנת.
שליחה אוטומטית שלמסרקולי למספריםהידועיםכמתקשיםבקבלתמסרון.
לפי ההצעה המקוריתאוכלוסיות המתקשותבקבלתמסרוניםי
וכלולבקשולקבל
מסרקולי''.
עמדתינו, כי יש לשלוח באופן אוטומטי 'מסר קולי'
למספרים המזוהים כמתקשים בקבלת מסרונים, כגון
לניידים"כשרים" -
אשרמאופייניםבקידומות ייחודיות ל"קומה הכשרה"–
ללא צורך בבקשהיזומהמצד
משתמשיםאלו.
מאחרולכלמשתמש,אףאםאינומזוההמאליוכמתקשהבקבלתמסרונים,תעמודהאפשרותלבקשקבלת
מסר קולי ולקבלו, אנו מתקשים לראות הפרה של עקרון השוויון בעצם שליח
ה אוט
ו
מטית של
מסר קולי
למזוהיםכמתקשים.
אופןהגשתהבקשה לקבלת מסרקולי.
כידועלאכלשירותיהממשלהוהגופיםמשתמשיםבשירותי'מערךהדיגיטל,'לפיכךישלתתאתהדעתכיצד
בפועליקבלוכללהגופיםהציבורייםאתהודעתהמשתמשעלכךכיהואמעונייןבקבלת'מסרקולי'במקום
מסרון.
למותר לציין כי באם יידרש המשתמש להודיע זאת בנפרד לכל גוף ציבורי שהוא, יהיה זה צעד מסורבל
ומסובךבעבור המשתמשים,וכמובן גם יגרום לעומס עצום עלמוקדיהשירותשל הגופים השונים.
לפיכךאנומציעים,
כיהבקשות
יוגשו
במאגר"אלתתקשראליי"ו
ריכוזהבקשות יועברו לגופים הציבוריים
אחת לעשרה ימים, או
לחילופין
להקים מאגר חדש שיקבל את הבקשות במערכת IVR
פשוטה
שבאמצעות
שיחה והקשה על ספרה ת
רשום את המספר כמבקש מסר קולי (
מדובר במערכת
ש
עלות הקמתה
אפסית)
וריכוזבקשותאלויועברו לגופים הציבורייםמידי פ
רקזמןדומה.
מספרמזוהה.
ישנהחשיבותקריטיתשהמספרממנונשלחה'מסרהקולי'לאייחשדכספאם,
וישלהכניסזאתלהצעה,
שכן
כבר
היומקריםששיחות המסר הקולי זוהובטעותכספאם.
נבהיר: מחזיקי ניידים "כשרים"
סובלים מ"צינתוקים" של מסרים קולים מאת קווי תוכן, פרסומות,
התרמות
וכו'
הנשלחים ממספרים בעלי קידומות כמו 079
,
074
,
073
וכו'
(ואף ממספרים נייחים), כתוצאה
מכך מספרים אלו מזוהים כ"ספאם" באופן גורף, גם ללא סימון רשמי של חברת הסלולר, ורבים נמנעים
מלענות להם.
המחשה ל
תקלה העשויה לקרות ניתן למצוא בדו"ח מיוחד של נציב תלונות הציבור מטעם מבקר המדינה
("השירות לציבורבגופיםציבוריים",תשפ"ה2024
עמ'218-219)שהציגמקרהשלמתלונןשטען שלאקיבל
הודעהקוליתמחברתהדואר,אףשזוטענהששלחה.בדיקת
בצלמו''העלתהשהמספרממנו
החברהשולחת
הודעות
ההודעותהיהבעלקידומת079,מהשמעלהאתהסברהכיהנמעןזיההאותובטעותכספאם,ומשכך
בפועל לאקיבלאתההודעה.
לצערנו, בנוסח הצעת החוק שהופץ לקראת הדיון, נמחקה דרישה לכלול בחוק כי "ההודעה תישלח ממספר
טלפון מזוהה שישמש באופןקבוע לשליחת הודעות מסוג זה".אנומדגישים כי יש להוסיף לחוק הוראה זו,
וכיהמסריישלחממספרניידמזוהה(לדוגמה052
)
,כדילהבטיחזיהוימהימןשלהשולחולמנועזיהוישגוי
כספאם.
פירוטאפשרויות לביצועהפעולהמלבדהקישור.
מכיוון שבמסר
ים קולי
ים
אין אפשרות ללחוץ על קישורים, וכן מכיוון שקהלים מסוימים צורכים מטעמים
אידיאולוגיים שירות סינון אינטרנט שבפועל מונע מעבר בלחיצה על קישור
. לפיכך יש לתקן
את ההצעה
שבנוסף לקישור הנשלח בהודעות המסר הקולי והאימייל יפורטו בהודעה גם האפשרויות הנוספות לביצוע
הפעולה הנדרשת.
עלויות והחלת חובת מתןשירות 'מסר קולי'עלכללהגופים.
בדיוןהקודם,הוצגועלויותפיתוחל
מערכתמסרהקוליהמאפשרתשיחהחוזרת,
ובעקבותכךעלתהדרישה
להחרגתהרשויות
ה
מקומיותמחובתשליחתמסרקוליבטענה ש
לנטלכ
ספיכבד עבורן.
אנו מבקשים לה
דגיש כי עלויות הפיתוח שהוצגו נוגעות למערכת המאפשרת שיחה חוזרת!
ולא למערכת
שליחתהמסרהקוליעצמה,שאינהדורשתפיתוחמיוחד!,בנוסףחשובלזכור
שרובככלהרשויותהמקומיות
אינן מפע
י
לות מערכ
ו
ת עצמאי
ות לשליחת מסרונים אלא פועלות בשיטת מיקור חוץ, וכיום
קיימות בשוק
מספ
רחברותהמציעותשירות
י
המרתמסרונים למסרקולי.
על כן
איננו רואים כל סיבה להחרגת הרשויות המקומיות מחובת שליחת מסר קולי. גם אם עלות שליחת
מסר קולי גבוהה במעט משליחת מסרון, מדובר בסכומים שאינם גבוהים במיוחד ובוודאי שאין זה מצדיק
בזכותן שלכלל האוכלוסיות למענה שוויוניומותאם.
מתןהאפשרות לשיחה חוזרת.
בדיוןהקודםהוצגהבעייתאבטחהבנוגעלאפשרותלביצועשיחהחוזרתלשמיעתהמסרהקולי,והוצגמודל
ראשוני למערכת שתאפשר זאת תוך שמירה על סטנדרטי אבטחה מחמירים. אנו מדגישים כי מערכת זו
צריכה לשמש רק במקרים של רמת אבטחה (רמ"א) גבוהה. במקרים של
ש
רמ"א נמוכה
ומאפשרת,
יש
לאפשר שיחה חוזרתבאופן פשוט ונגיש.
במקריםבהםנדרשתמערכתזו(רמ"אגבוהה),ישלוודאשהיאתתאיםגםלאוכלוסיותבעלותאוריינטציה
דיגיטליתנמוכה.לדוגמה,יש לוודאכי הקודהשני הנדרשלהקשהיהיהנגישגםמחוץ לאזורהאישיבאתר,
וכי הסיסמה המתקבלתבשיחהממתינהתהיהבתוקף למספרדקות גםבמקריםשבהם השיחה נותקה.
אנומודים לוועדה,לצוותה ולכלהעוסקיםבמלאכהעלהקשבתם ועלמחויבותםלקידוםהצעת חוק זו.
בברכה
יאירשרגא
תחום פניות ציבור-ארגוןבצלמו