חומר רקע
20/07/25
כ"ד בסיון תשפ"ה
לכבוד
חבריוחברות הוועדה לביטחוןלאומי
שלום רב,
הנדון:היעדריישום תיקון 19
לחוקלמניעת אלימות במשפחה,התשפ״ג-
2023
חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס' 19
-
הוראת שעה), התשפ"ג-
2023
, הידוע כ"חוק הפיקוח
הטכנולוגי" להלן: החוק)(,
נועד לאפשר לבית המשפט להטיל פיקוח טכנולוגי על מפרי צווי הגנה באמצעות
מכשיר המבוסס על טכנולוגיית GPS
המאפשר ניטור רציף ובזמן אמת של מקום הימצאו של המפוקח.,
החוק מגדיר מסגרת מקיפה להפעלת הפיקוח הטכנולוגי, כולל הקמת יחידה ייעודית בשירות בתי הסוהר,
מינוי והסמכת בעלי תפקידים, ויצירת ממשקי עבודה עם משרד הרווחה והביטחון החברתי ומערכת
המשפט.
המצב בפועל: פער מדאיגבין הפוטנציאללמציאות
למרותשהחוקנכנסלתוקףלפניכמעטשנה,היישוםבפועלמתגלהכמוגבל.עלפיהדיווחים,רקמספרמועט
של נשים קיבלו הגנה בפועל באמצעות הפיקוח הטכנולוגי, זאת לעומת מעל 10,000
בקשות לצווי הגנה או
צו למניעת הטרדה מאיימת שהוגשו לבית המשפט לענייני משפחה, בשנה.1 המכסה הנוכחית מוגבלת ל-
100
אמצעי פיקוח בלבד -
מספר זעום ביחס לצרכים הממשיים של נשים החוות אלימות. פער עצום זה מהדהד
את המחדל ההסברתי של החוק. בתקופה שבה אישה נרצחת כל שמונה ימים על רקע מגדרי, וכאשר
האלימות הייתה ידועה לרשויות ב-
43%
מהמקרים עוד לפני הרצח, אי-
ניצול הכלי הזה הוא בבחינת מחדל
ממשלתי.נתוניםאלהמצביעיםעלכךשהכלישנועדלהצילחייםאינומגיעלידיהנשיםשזקוקותלוביותר.
החסמים העיקרייםליישום יעיל:
1.
חוסרבמודעות-
אחדהחסמיםהמרכזייםהואהיעדרמודעותלקיומושלהפיקוחהטכנולוגי.איןכמעט
מודעות ציבורית לכלי זה, ונשים רבות החוות אלימות כלל לא יודעות שהאפשרות קיימת. עורכי דין
המייצגים את הנשים גם הם לא תמיד מכירים את הכלי ועל היכולת לדרוש
הוראת
שופט במעמד בית
המשפט. בנוסף, לא כל גורמי המקצוע הבאים במגע עם נשים נפגעות אלימות עברו הכשרה בנושא. גם
אנשי ונשות טיפול
ל
עיתים לא מכירים את הכלי ולכן אינם מעדכנים או מציעים לנשים על האפשרות
לקבלהגנהבאמצעותו.ה
יעדר
ההסברה
הציבוריתובקרבהחוגיםהמקצועייםהרלוונטייםבניגודלצורך
המשווע מהשטח יוצר מצב אבסורדי שבו כלי שנועד להציל נשים שזקוקות להגנה דחופה אינו מיושם
בפועל.
2.
חוסר הכשרה במערכת המשפט -
שופטים ושופטות שבסמכותם להורות על השימוש בצמיד אינם
מחויביםלעבורהכשרהבנושאהפיקוחהטכנולוגי.
כך
השופטים,היכוליםלהציעלאישהנפגעתאלימות
את האפשרות להשתמש בכלי הפיקוח אינם מעורים בפרטים ובתנאים ולא מציעים בפועל לנשים
להשתמש בו.
היעדר חובת הכשרה והנחיות ברורות בהכשרות עבור שופטות ושופטים פוגע הלכה
למעשה באפטיביותהכלי והיכולת שלנו להגןעל נשים.
3.
מגבלותמבניותותקציביות-
המכסה של100
אמצעיפיקוחמהווהצווארבקבוקמשמעותיומלאכותי.
מספר זה זעום ביחס לצרכים הממשיים -
אלפי נשים מגישות בקשות לצווי הגנה מדי שנה, ורק חלק
זעום מהן מבקשות צו הגנה באמצעות הפיקוח הטכנולוגי. בנוסף, התנאים המחמירים בהם נשים
1
אבגר,ע. (2022
.) הטיפול בצווי הגנה והפרתם מרכז המחקר והמידע של הכנסת..
| שדולת הנשיםבישראל
הברזל 32
054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל
IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il
זכאיות לפיקוח יוצרים מכשולים נוספים שמונעים מנשים לקבל הגנה, גם כאשר יש אמצעי
פיקוח
פנויים.
המלצותליישוםיעיל-
1.
הנגשה מיידית ו
הרחב
ת התנאים -
יש צורך דחוף בקמפיין הסברה ציבורי וייעודי לבתי המשפט,
המשטרה ועובדים ועובדות סוציאליים. הקמפיין חייב להגיע לכל הגורמים הרלוונטיים ולציבור
הרחב, כדי שנשים החוות אלימות יידעו על קיומו של הכלי ויוכלו לדרוש אותו. בנוסף, ביטול או
הגדלהדרמטיתשלהמכסה-מ-
100
למספרשיענהעלהצרכיםהממשיים-
הואצעדהכרחילהפיכת
הכלילזמין לכלל הנשיםהזקוקות לכך.
2.
פתרונות משלימים להגנה מקיפה על נשים - הפיקוח הטכנולוגי, למרות חשיבותו הרבה, הוא רק
אחדמןהכליםהדרושיםלמערכתהגנהמקיפהעלנשים
הסובלותמאלימות.ישצורךדחוףביישום
פתרונותנוספים שיחזקו את מעגלההגנהויסגרו פרצות קיימות במערכת:
●
רגולציה על נשק חם באמצעות
בדיקות רקע נפשי ורווחתי -
מספר כלי הנשק האזרחיים הוגדל
משמעותיתלאחרפרוץה7.10
ושינויהתקנות.בבתיםשבהםישאלימות,הכנסתנשקחםלמרחב
הפרטי מעלה את רמתהסיכון באופן דרמטי. הסכנההגואה בשימוש בנשק חם מחייבת רפורמה
דחופה במנגנוני הרישוי. כיום אין ממשק יעיל בין אגף כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי
לבין
משרד הרווחה. על המדינה לחייב בדיקת רקע רווחתית מקדימה לכל מבקש רישיון נשק, ליצור
ממשק מידע עם הביטוח הלאומי ומשרד הבריאות, ולהכשיר עובדים ועובדות סוציאליים. כל
יוםללא מנגנון מניעה יעיל מסכןחיינשיםנוספות.
●
קידום התזכיר הממשלתי לתיקון חוק זכויות החולה בדחיפות -
כיום צוותים רפואיים לא
רשאים
לדווח על חשד לאלימות במשפחה, גם כאשר הם מזהים סימני סכנה. תזכיר חוק
ממשלתי בנושא "התרת שיתוף מידע בין מערכות" תקוע מזה שבע שנים במשרד הבריאות. על
הממשלה לקדם מיידית את התיקון לחקיקה ולהסיר את כל החסמים הבירוקרטיים המעכבים
אותו.
לסיכום, תיקון 19
לחוק למניעת אלימות במשפחה הינו כלי חדשני ובעל פוטנציאל עצום להצלת חיים.
התשתיתשנבנתהחזקהומקצועית,והמחויבותשלהגורמיםהמבצעיםברורהואמיתית.עםזאת,גםלאחר
כמעט שנה שלמה מכניסתולתוקף, השימוש בכלינותר שולי ולא מממש אתהיכולות הטמונותבו.
העובדה שרק מעט נשים קיבלו הגנה באמצעותו מתוך אלפי נשים החוות אלימות מעידה על פער עצום בין
הפוטנציאל למציאות. בתקופה שבה אישה נרצחת כל שמונה ימים על רקעמגדרי,וכאשרהאלימות הייתה
ידועה לרשויות ב-
43%
מהמקרים עוד לפני הרצח, אי-
ניצול הכלי הזה הוא בבחינת מחדל. הפתרון טמון
בפעולהדחופה ונחושה להסרתהחסמים,הרחבת ההסברה,והקצאת המשאבים הנדרשים.
אנו קוראות לממשלה לפעול בדחיפות כדי שהחוק יממש את המטרה שלשמה נחקק -
הגנה יעילה על נשים
נפגעות אלימות והצלת חיים. הכלים קיימים, הידע נצבר, והמחויבות של הגורמים המבצעים ברורה. כל
שנדרש הוא החלטה ממשלתית לפעול ולהפוך את הפוטנציאל למציאות. הפיקוח הטכנולוגי אינו רק כלי
טכנולוגי-
הואהחלטהערכיתשלממשלתישראללמחוייבותלמיגורהתופעהשלאלימותכלפינשים.תפעלו
עכשיו-
לפני שעודנשיםיצטרפו לרשימההטרגית של אלו שניתןהיהלהציל.
בברכה,
רחלי סונגו,עו"ד
מנהלת קשרי ממשל
שדולתהנשים בישראל
| שדולת הנשיםבישראל
הברזל 32
054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל
IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il