חומר רקע
08:14 31/03/2025
10:18 20/04/2025
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-100201
סיכום דיון
מיום שלישי, י"ח באדרהתשפ"ה,
18.3.2025
בנושא:,
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוחשנתי70
ב - ישיבת מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה –
בדיון
ה
קודם
בנושא
ש
התקיים בחודש ינואר
התבקשו משרדי
הממשלה הרלוונטיים לנושאלדווח לוועדה כדלקמן:
1.
משרד ה
אוצר - דיווח ונתונים של דו"ח מלו
ל ו
התקדמות
הניתוק של הרשתות ממערכת
מרכב"ה.
2.
משרדהחינוך–מספרהכיתותשנסגרובשנהזו,
ויישוםהנורמותהחדשותבנוגעלהפסקת
"גמ"ח אשכולות."
3.
משרד המשפטים –
בדיקת
סוגיית עבירות השכר של המורים ברשתות
ע"י היועצת
המשפטית לממשלה.
אתמול
שר החינוך שלח מכתב ערעור ליועמ"ש של הכנסת. המכתב חלק על כך שהוועדה
לענייני
ביקורת המדינה יכולה לדון ולבדוק נושאים הקשורים במשרדו, וביקש לדון ב
הם בוועדת החינוך,
התרבות והספורט. הוועדה לענייני ביקורת המדינה רשאית להביא לשולחנה
את
דוחות מבקר
המדינה העוסקים בתחום החינוך.
חה"כנעמהלזימי – בדיון הקודםעלתההסוגיה שלהעברת תקציבעבורהחינוך המיוחד ברשתות
החינוך החרדיות
ונמסר כי הנושא מוסדר, אולם אנו מבינים שהתקציב אינו מועבר. מתשובת
המדינה עולה שהכסף
עובר דרך ספקי שירות ועמות
ו
ת. אבקש
לקבל את רשימת העמותות
שמספקות את שירותי החינוךהמיוחד ברשתותהחינוך החרדיות.
רשותהתאגידים–
עו"ד
יניבלוי-מנהלחטיבה–
איןברשותנואתהרשימההמדוברת.אנומגבשים
אתתגובתנובענייןעתירהשהוגשהבנושאואנונתייחסעלכךבביתהמשפט.בחנואתהטענותבדבר
מתן אישור ניהול תקין, והגענולמסקנה שאין מניעה בעתהזאתלתת אותו.
משרדהחינוך - חייםהלפרין-ממונהפרויקטורתגבור לימודי ליב"ה–
ניתן מענה לתלמידי החינוך
המיוחד ברשתות, אך המשרד אינו מחויב לכך. יש 17
מרכזים בארץ שייעודם הוא מענה לילדי
החינוך המיוחד, והם חלק מהחינוך המוכר שאינו רשמי. המסגרת היא 1,200
שעות ומיועדת
לגילאים הצעיריםשיש להם לקויותלמידה.
השנה ביצענו הליך סדור בכל המוסדות החרדיים היסודיים -
בדיקה מעמיקה של כמות לימודי
ה
ליב"ה, ורוב המוסדות נענו לנו
. יש דוח ברור
בנושא,
וכשיסתיים התהליך בעוד כחודש -
אנו נציג
אותו לוועדה. בנוסף השנה כללי המשחק השתנו בנוגע לגמ"ח אשכולות, ויצא מכתב לגופים
החרדים בנושא.
חה"כ משה טורפז –
תמהתי
אתמול על מכתבו של שר החינוך
. הוועדה מתכנסת בפעם ה- 7 לדון
עלהביזה
שנעשי
תברשתותהחינוך. אםכספיהחינוךשלישראלזולגיםלמקומותשאינםנכונים–
זו אחריות של שר החינוך. התבשרנו כי מפלגה פוליטית השתמשה לכאורה בכספי
משרד
החינוך
לצורךעיתון פוליטי
, וזה גם באחריות שרהחינוך.
אנו נסמכים כרגע על דוח של רו"ח חיצוני
בשעקבותיו התקיימה עתירה לבג"צ, ואנו רואים מצב
שערורייתי שלפיו רש
ת חינוך מקבל
ת אישור ניהול תקין
בשנים 2024-2025
ע"י רשות התאגידים,
בעוד שכספים עברו
ש
לא כדין ואין 100%
לימודי ליב"ה.
בנוסף
יש עשרות אנשים שהגישו תביעות
משפטיות בגין אי-תשלום משכורות
ע"יהרשת.
1
רשתות החינוך החרדיות עדיין מקבלות נכון לשנת הלימודים הנוכחית
שעות תקן,
לא כמו ילדי
08:14 31/03/2025
10:18 20/04/2025
ישראל בחינוך הממלכת
י, ב
אישור משרד האוצר ומשרד החינוך. א
בקש לדעת מה מפתח שעות
הלימוד?מדועהוועדהטרםקיבלהאתדוחמלולבעודשהואנמצאכברמס'חודשיםבמשרדהאוצר
והרשתותעיינובו?
דוחמלולחקררקחלקקטןמהבעיותשעלוע"ירו"חאלקלעי.משנת1982
ניתנו
סמכויות רבות לרשתות ו-
100%
תקצוב והמדינה כשלה בפיקוח עליהן. הוועדה אינה מקבלת
תשובות ברורות ממשרדהאוצר.
רו"חעופר
אלקלעי–
לפניכשנההתבקשתיע"ימר
ישראלקרויזרלבחוןאתהדוחותהכספייםעקב
גירעונות של מאות מיליוני ש"ח.
עיינתי
בדוח הכספי שפורסם באופן פומבי וניתחתי את הפעילות
של העמותה לאורך שנים. מתברר כי העמותה
מגלגלת כספים בהיקף של למעלה מ- 2
מיליארד ₪
שמגיע
ים מהמדינה למטרות חינוך,
וישלה גירעונות.
הוצאתי חו
ו"ד חשבונאית עפ"י הבנתי המקצועית, ולאחרונה לאחר פרסום דוחות של שנת 2023
התבקשתילבדוקהאםהמצבהשתפר.הדוחותמלמדיםשהעמותהנמצאתבמצבשלחדלותפ
ירעון
והגרעון קפץ משנת 2022. לעמותה אין מקורות כספיים,
ויש צורך בכיסוי הגרעון בסך 400
מיליון
.₪
העמותה כתבה שהיא מאמינה שהמדינה תכסה את הג
ירעונות. כדי להגיע לחקר האמת יש
למנות חוקר.
התזריםהשוטף–
העמותהמקבלתכסףומעבירהאותולמטרותחינוך,היאאינהמשקיעהבכספים
ולא בונה מבנים. 90
מיליון ₪
גירעון בהון השוטף.
אין שום סיבה ליצ
ירת גרעון אלא
אם הכספים
מועברים למטרות אחרות.
כתוצאה מכך נדחים התשלומיםלספקים.
המדינה אינה מתקצבת תביעו
ת משפטיות.
בדוח משנת 2022
עולה שהוגשו 70
תביעות. התביעות
קיימות משו
ם שהרשתות אינן עומדות בחוק, כמו -
פגיעה בתנאי העובד. התביעות
ה
ייצוגיות
שהוגשו חושפותעשרות מיליוני .₪
היו חובות בסך 59
מיליון ₪
למס הכנסה, והעמותה כתבה שלדעתה המדינה תשלם על כך. משרד
האוצר
סבר
שעל הרשת לשלם 5
מיליון ,₪ וסכום זה אינו מופיע בדוחות הכספיים ואין לו מקור
תקציבי.העמותה
הינה
גוףעצמאיוהיאצריכהלפקחעלהכסף.
ולכןישלמנ
ותאנשימקצועשיבדקו
אותה כמו כל עמותהרגילה.
עו"ד פיני קלמן – מייצג מורות -
הסכום הנתבע הוא בסך
מאות מ
יליוני ,₪
שכל אחת מהתביעות
היאעשרותמ
י
ליוני
.₪
בשנת2022
ההפרשהלתביעות
המשפטיותהיתהזניחהכדילאלהעמיקאת
ה
גרעון. בשנת 2023
ראינו כי ההפרשה שנעשתה
לא מכסה את הסיכון המשפטי, ולכן יש להגדיל
ה
בעוד שאין מקור תקציבי.
בחינוך ה
עצמאי יש מורות שעובדות מס' שנים, הו
ומצ
הא שיטה שלפיה
אם למורה אין תקן היא
נחשבת כמ"מ ומקב
לת שכר שעתי ללא תוספות שכר שהיא זכאית לה
ן כמורה.
יש אלפי מורות
בחינוך העצמאי ש
עובדות שנים רבים ומקבלות שכר שעתי. ברשת בני יוסף המורות מקבלות את
מלואהזכויותאחרי51
יום. מדועהנושאלאמטופלע"י רשתהחינוךהעצמאיעלףא שהיאמודעת
לבעיה כבר משנת 2021
? בדיון הקודם משרד החינוך התוודע לסוגיה שמורות מקבלות רק 50%
מהשכר שהן זכאיות לו. גם דוח מבקר המדינה הורה למשרד החינוך להנחות את המורים בדבר
הפעולותהעומדותלרשותן,אבלמשרדהחינוךלאעשהדברבעניין.במשך15
שנהישהסכםהבראה
לסייעות ומורות
שמוארך בכל תקופה
ושכרן הוא
מינימום,
בעוד שראשי הרשת מקבלים שכר
חודשי גבוה.
משרד האוצר –
יהונתן רזניק-סגן בכיר ל
חש
כ"ל –
דוח מלול
הוגש ו
הטי
וטה שלו הו
עברה
להתייחסות הרשת.
הרשת מנהלת דיאלוג על הדוחעם רו"ח מלול, ואנו פחות מעורבים בו. במהלך
חודש פברואר
הוצאנו מכתב לרשת שלפיו החל מחודש מרץ כל החלטת גמלאות תועבר לאישור
הייעוץ המשפטי
במשרדהאוצר. כךהעמימות שקיימת סביבהפנסיההתקציבית –
תעלם.
רשת החינוך העצמאי של אג
וד
ת ישראל - רו"ח צביקה זוסמן-מנהל כספים –
קיים ויכוח האם
הפרשנות של החוק היא הקובעת. דוח מלול טועה בפרשנות של חוק הגמלאות, הוא מערער על
ה
יסודות ו
הפרקטיקה המקצועית, ונוגד את עצמו בסתירות לוגיות. כלומר יש חוסר התאמה בין
פרק לפרק, לדוגמה: באחד הפרקים נמצא פער של 9
מיליון ₪
בגין חישוב קצבת הבסיס, ורו"ח
מלול מצא
שאין
פער בתשלום מענק יובל. זה מעיד על חוסר הבנה וחוסר מקצועיות.
אנו נמצאים
בקשרעם רו"ח מלול ו
לאחר קבלתהממצאים
אני צופה ש
הדוח יתמסמס.
נתנאל גפני-רמ"ט מנכ"ל –
מזה שנה וחצי הרשתות רשומות לאופק חדש, וצץ קמפיין שהצליח
לעצוראתהתהליךבימיםהאחרונים.עפ"יאופקחדשנאסרלשלםגמולפיצוי,ונוצרמצבשאנולא
2
משלמים לפי העולםהחדש ולאלפי העולםהישן. איך במשך שנה וחצי המורות אינן מקבלות גמול
08:14 31/03/2025
10:18 20/04/2025
פיצוי והנושא לאנדון בוועדה?
חלק נכבד מהסכומים בדוח של אלקלעי מסתמכים על סכומים שהם בטעות חישובית.
אם אנו
כרשת מעסיקים עובדים שעתידים לצאת בש
נים הק
רובות לפנסיה, והמדינה מתקצבת פר-
הוצאה
-אנולאמקבליםכסףשישמרבקופהעבוראותם
עובדיםו
בינתיי
ם
סכוםזהנחשבכגרעון.הדוחות
הכספיים שלהחינוך העצמאי משקפים את מצבו. אנו מחויביםלדיני עובד ומעבידובמסגרתם אנו
מחויבים לחובות אקטוארים שישולמו ע"י המדינה. לא מדובר בגרעון אלא בחוב רישומי בלבד.
ישנםבתיספרשנלמדיםבהם
לימודיליב"הבשיעורשל99.3%,וברוב
המוחלטאנומלמדים100%
לימודי ליב"ה.
הוגשו
תביעות כאשר 9
מהן מבקשות להיות ייצוגיות, ובינתיים רק אחת מהן
אושרה.
אם וכאשר יתברר בבימ"ש במסגרת התביעות
שעוסקות
בפער בין מ"מ מורות למורות
בתקן זמני
ששילמנו שלא כדין ו
עלינו להשלים את הפער בגין עב
וד
תן –
המדינה תצטרך לשלם על
כך.
אנו צופים שבעשורהקרוב שיעור התלמידים יגדל בשיעור של50%
.
אור רפל
קרויזר - בכל מדינה יש פרוצדורה מסודרת עבור חברות/עמותות שנקלעו
ת ל
גירעונות.
העמותהאינהמסוגלתל
פרוע
את
חובותיה,היאנכנסתלחדלותפירעון,מכרזיםעליהכפושטתרגל
וממניםלה מנהל.
משרד המשפטים – עו"ד לירון בנית ששון-ייעוץ וחקיקה –
הרשתות הן גופים פרטיים, ולכן הן
נושאות באחריות על התשלום למורים, ולמדינה אין אחריות משפטית כלפי חובות/ הפרת דיני
עבודה שלהרשתות. המדינהלא תישא באחריותעל ליקויים שנעשוע"י הרשתות.
אחים לנשק –
יהודה פולק –
בכל ישיבת ועדה מתגלה בור חדש. אתמול
פורסם שהחברה
למתנ"סיםתקצה1,500
חונכיםחרדים,שלאלמ
דולימודיליב"ה,לתלמידיםחרדים.ראוישהכסף
יושקע בחונכים שלמדו לימודי ליב"ה.
הנוער החרדי אינו מבין מזה ציונ
ות והפרדת רשויות. הדרך
היחידה לה
תמ
ודד היא באמצעות עצירת תקציבים למסגרות ש
אינן ממלכתיות.
כל עוד לא יהיה
פיקוחהדוקעל התכנים –
אנולא נוכללהתמודדעםהמצב.
עמותתחדו"ש–לחופשדת ושוויון-ד"ריפעתסולל-
סמנכ"ליתויועמ"ש –
לפני כשבועייםהגשנו
עתירה נוספת לבג"צ בנוסף לעתירה שהוגשה ע
ל אופק חדש. בעקבות העתירות נכתבו מסמכים
שוניםועלהכיהרשתותאינן
זכאיותלאופקחדשהיותו
לאנלמדיםבהןלימודיליב"ה,
ואיןמורים
מוכשרים לכך. התשלום יעשה עפ"י היקף הלימוד בגיבוי של בדיקת השיעורים בפועל, הכשרת
המורים וביצוע מבחני מיצ"ב.
מוסדות שאינם מלמדים 100%
לימודי ליב"ה אינם יכולים להיות חלק מרשימת המוסדות
שמלמדים ברשת היות ומי שאינו ברשימה -
מקבל מקסימום 75%
תקצוב. ההורים זכאים לדעת
האםהמוסדות שהם מבקשיםלהרשם אליהםמקבלים100%
תקצוב.
הגשנובקשהלקבלתמידעוטרםקיבלנותשובותלשאלות:כמהמוסדותנבדקובעברוכמהמוסדות
נדרשו להחזיר כספים בגין אילימוד לימודיליב"ה.
הנהגת ההורים הארצית –
צופית גולן-סגנית יו"ר –
בישיבה הקודמת עלתה הסוגיה של גמ"ח
אשכולות, וטרםהתקבל
סטטוסהטיפול.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך
להעביר לוועדה את רשימת
העמותות שמספקות את
שירותי
החינוך
המיוחד ברשתותהחינוךהחרדיות.
3.
הוועדה מבקשת לשמוע בישיבה הבאה את חוו"ד של רו"ח של רשת החינוך העצמאי של
אגודתישראל
על דוח אלקלעי.
4.
הוודעהמבקשת
ממשרדהאוצר
לקבל את דוח מלול,והואיועבר לעיונו
של
רו"ח אלקלעי.
5.
הוועדהמבקשת
ממשרדהמשפטים
לקבלאתההשגותשלרשתהחינוךהעצמאישלאגודת
ישראלורו"ח מלול,ולקבוע פרשנות לחוק.
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד האוצר
החשכ"ל)(, רשות המיסים ו
משר
ד המשפטים
להעביר
חוו"ד
לוועדה כיצד לנהוג בסוגייתהגירעון בסך 400
מיליון .₪
3
7.
הוועדהאינהמקבלתאת
עמדתרשתהחינוךהעצמאי,
שלפיההמדינהתשלםעלהתביעות
08:14 31/03/2025
10:18 20/04/2025
שהוגשו ע"י המורים במידה ובית המשפט יפסוק כך.
8.
הוועדה מבקשת
ממשרד המשפטים ליצור קשר עם החשכ"ל במשרד האוצר לעניין
הגמלאות.
9.
הוועדה מבקשת
ממשרד החינוך להעביר לח"כ
טור-פז
את רשימת המוסדות שמלמדים
לימודי ליב"ה.
10
.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא, בהשתתפות סמנכ"ל מס הכנסה ברשות המיסים, בו
תוצג תשובתו
לשאלה:
מדוע הרשת התבקשה לשלם רק 5
מיליון ₪
עבור הגירעון למס
הכנסה?
4