חומר רקע
08:08 09/02/2025
אברמזון יורם ושות'
רואי חשבון
אהליאב 4
, ירושלים
מיקוד 94467
טל:' 02-5378880
פקס: 02-5378885
18
ביולי 2024
בדיקת תשלומי הגמלאות ברשת החינוך החרדי לשנים 2018
-
2014
בחינת תיקצוב ותשלומים בגין מס שכר לשנים 2018
-
2014
התבקשנו על ידי משרד האוצר
(להלן –
"המשרד)"
לבחון האם
רשת החינוך העצמאי (להלן –
"הרשת)"
תוקצבה בגין מס שכר על שכר גמלאי הרשת לשנים 2014-2018
אשר לא שולם לרשויות
המס בשנים אלה.
כן התבקשנו לבחון את תקינות
התשלומים ששילמה הרשת לגמלאי הרשת עבור
פנסיה תקציבית במהלך השנים 2014-2018
.
לצורך זה
פנינו לרשת
לקבלת חומרים על התשלומים ששילמה הרשת בגינם קיבלה תקצוב על ידי
המשרד לכיסוי תשלומי שכר הפנסיה התקציבית לעובדיה במהלך השנים 2013-2019
.
על בסיס החומרים והידע שקיבלנו מהרשת, בחנו האם כלל התשלומים אותם תקצב המשרד במהלך
השנים 2014-2018
שולמו בהתאם לחוק
שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], תש"ל-
1970
(להלן
–
"
החוק או מכוח הסכם אחר בו מכיר המשרד כחלק מתשלומי הגמלאות הזכאים לתקצוב.")
במסגרת הביקורת התייחסנו להיבטים שונים של עמידה של הרשת בתשלומי הגמלאות ביחס לחוק
ולנדרש.
מסמך זה דן רק בסוגייה האם במהלך השנים 2014-2018
שולמו או תוקצבו עלויות מס השכר שהיו
נדרשות בתשלום אך לא שולמו בפועל בשנים אלו.
בהמשך נעביר דוח ביקורת על כלל התנהלות הרשת בנושא תשלומי תגמולים.
ובכלל זה ממצאים
בנוגע לחיוב המדינה בגין התחשבנות מול עובדים, מניעת תשלומים לנפטרים, תשלומים בעת
פרישה
, גמלאות לעובדי מטה
ותשלומי רציפות ממעבידים קודמים.
08:08 09/02/2025
א.
בחינה האם שולמו לרשת החינוך החרדי סכומים בגין עלויות מס שכר הגם שאלו לא שולמו:
1.
בהמשך לבדיקת רואת
החשבון המבקרת את הרשת להלן התאמה בין תשלומי הרשת לגמלאים
לבין התשלום של המדינה לרשת בין הגמלאים:
הוצאות
תשלומי המדינה
תשלום
השתתפות נטו
עבור שכר
לגמלאים לפי
של מעסיקים
הוצאות והכנסות
גמלאים
טופס 126
בשכר
אחרות הפרשים
2014
110,000,000
108,679,656
-56,594
1,387,305
-10,368
2015
112,356,720
111,225,457
1,205,043
60,953
-134,733
2016
118,555,030
115,576,672
1,144,728
1,833,630
-0
2017
120,709,925
120,324,287
1,164,782
-581,482
-197,661
2018
129,633,251
126,309,075
1,131,950
2,192,199
27
סה"כ
591,254,926
582,115,147
4,589,909
4,892,606
-342,736
2.
מהנתונים עולה כי אין
ראייה לפערים בין תשלומי המדינה לתשלומי הרשת לגמלאים בגובה
היכול לשקף את מס השכר.
ב.
בחינה האם תוקצבו לרשת החינוך החרדי סכומים בגין עלויות מס שכר הגם שאלו לא שולמו:
1.
על פי המידע שהתקבל מהרשת להלן השוואה בין תקציב הרשת לתשלומי גמלאות לבין
הביצוע בפועל וכן בגין התשלומים השוטפים עבור הוראה:
תשלומי גמלאותבחינוך
תקנה שעות הוראה בחינוך
הערות
שנה
תקציב ביצוע
הפרש
תקציב ביצוע
הפרש
2013
941,647,000
929,095,207
12,551,793
-
-
-
-
2014
874,126,000
880,574,523
6,448,523
110,000,000
110,000,000
0
2015
934,283,000
918,886,065
15,396,935
116,200,000
112,356,720
3,843,280
-
2016
957,303,000
963,192,630
5,889,630
118,566,000
118,555,030
10,970
2017
1,055,161,000
1,054,435,326
725,674
121,715,000
120,709,925
1,005,075
2018
1,167,711,000
1,167,542,847
168,153
130,815,000
129,633,251
1,181,749
2019
1,239,235,000
1,237,823,918
1,411,082
142,252,000
140,825,675
1,426,325
-
-
2020
-
1,310,210,919
1,310,210,919
-
146,719,462
146,719,462
שנה ללא תקציב
2021
1,387,997,000
1,378,947,734
9,049,266
155,967,000
152,377,752
3,589,248
2022
1,444,054,000
1,441,927,598
2,126,402
157,286,000
155,988,019
1,297,981
-
2023
1,581,598,000
1,652,200,678
70,602,678
177,013,000
173,614,581
3,398,419
ניתן לראות כי עד שנת 2013
תוקצבו
הוראת חינוך ותשלומי הגמלאות יחד ואילו החל משנת
2014
תוקצבו הרכיבים ובנפרד.
העלייה הכוללת בתקצוב משנת 2013
ל-
2014
הינה של 4.5%
.
08:08 09/02/2025
2.
מניתוח עלויות השכר
בדוחות הכספיים של הגמלאים עולה התמונה הב
אה:
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
עלותשכרגמלאים לפידוחותכספיים
98,449
105,570
108,336
112,600
116,628
122,682
136,073
באלש"ח
שינוימול ש.ק.באלש"ח
7,121
2,766
4,264
4,028
6,054
13,391
שינוימול ש.ק.באחוזים
7.2%
2.6%
3.9%
3.6%
5.2%
10.9%
מדדמחירים
2%
0%
0%
0%
0%
1%
גידולריאלי
5.4%
2.6%
3.9%
3.6%
4.8%
10.1%
ניתן לראות כי הגידול הריאלי בשכר הגמלאים בשנים 2014-2018
נע בין 5.4%
-
2.6%
ואילו
בשנת 2019
העלייה הגיעה לסך של 10.1%
ככלל ניתן לראות כי הגידול בעלויות השכר ב-
2019
ביחס לשנה הקודמת
יכולה להסביר
את
תוספת עלות השכר ששולמה באותה השנה.
ניתן לראות כי חל גידול יחסית גבוה בין השנים2013
ל-
2014
ביחס להפרשים בשנים האחרות.
התוספת נובעת מהוספה לראשונה של שני רכיבי שכר:
•
הצ.מדד-
3102
–
כ-
1.6
מלש"ח תוספת
•
השל.תוס1102
כ-
0.7
מלש"ח תוספת
בדיקת הוספת שני רכיבים אלו לשכרם של הגמלאים תיבדק ותוצג בדוח המפורט.
3.
כאשר בוחנים את הרישום במרכבה מתקבלת התמונה הבאה:
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
עלותשכרגמלאים לפימרכבה
100,137
110,000
112,357
118,555
120,710
129,633
140,826
פקודות התאמהביןשנים*
1,425
-
1,425
1,432
-
1,432
התאמתדיווח
101,562
108,575
112,357
118,555
122,142
128,201
140,826
שינוימול ש.ק.באלש"ח
7,013
3,782
6,198
3,587
6,060
12,624
שינוימולש.ק.באחוזים
7.0%
3.4%
5.5%
3.0%
5.0%
9.7%
מדדמחירים
2%
0%
0%
0%
0%
1%
גידולריאלי
5.2%
3.4%
5.5%
3.0%
4.6%
8.9%
•
נטרול פקודת התאמה בין השנים -
בשנים 2014
ו-
2018
בוצעה התאמה בגין טעויות שכר
רטרואקטיביות בשנה הקודמת בגובה של כ-
1.4
מלש"ח -
כלומר עלויות שכר של שנת 2013
נרשמו
במרכבה רק בשנת 2014
.
-
התאמות הדיווח משנת 2013
לשנת 2014
ומשנת 2017
ל-
2018
נבדקו על
ידינו ואכן נפלה
טעות בשנת המקור. מצאנו לנכון לתקן התאמה זו לשם השוואה נאותה בין השנים.
הפער בין הרישום במרכבה לבין הדיווח הכספי נובע בעיקר מכך שעלויות שכר הנובעות
בגין פרישה נרשמות בדוחות הכספיים או כעלויות פרישה (בנפרד) או כעלויות שכר
שוטפות (מענק ההסתגלות.)
ניתן לראות כי שיעור השינוי בעלויות השכר במרכבה לאחר ההתאמות דומות לשינוי
בדוחות הכספיים.
08:08 09/02/2025
לשם השוואה להלן שכר המורים הפעילים בדוחות הכספיים:
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
עלותשכר
מורים לפידוחותכספיים
907,320
973,371
1,008,872
1,066,079
1,153,594
1,206,544
1,282,061
באלש"ח
שינוימול ש.ק.באלש"ח
66,051
35,501
57,207
87,515
52,950
75,517
שינוימול ש.ק.באחוזים
7.3%
3.6%
5.7%
8.2%
4.6%
6.3%
מדדמחירים
2%
0%
0%
0%
0%
1%
גידולריאלי
5.5%
3.6%
5.7%
8.2%
4.2%
5.5%
בעלות שכר המורים העלייה הריאלית נעה בשנים 2014-2018
בשיעור של 3.6%
-
8.1%
ו-
6.3%
בשנת 2019
.
4.
להלן עלויות מס השכר ששולם בשנם 2013-2019
:
שנה מס שכר שיעורמס שכרמהתשלום
63,517
0.06%
2013
57,854
0.05%
2014
62,737
0.06%
2015
62,992
0.05%
2016
-4,379
0.00%
2017
56,387
0.04%
2018
7,329,299
5.26%
2019
1.
הרכיבים כוללים תשלומים בגין מס שכר וכן רכיב הקרוי "
ע"ח מס שכר"
2.
בחודש מאי 2017
הוצא לגמלאי של הרשת תלוש שלילי (כביכול חיוב של הגימלאי) בסכומים ניכרים מאוד
ובכלל זה ע"ח מס שכר בסך של כ-
60,000
₪
-
הסיבה נובעת מהחלטת פסק דין בנוגע לדין רציפות של אותו
עובד וביטול תשלומים ששולמו במשך שנים בגינו.
ניתן לראות גם כי גם קודם לשנת 2014
, קרי בשנת 2013
שולם מס שכר רק במקרים מועטים
בלבד.
בשיחה שערכנו עם נציגת חברת חילול השכר של הרשת
חברת מל"מ)(, בהגדרות מערכת
השכר נקבע כי ככלל הרשת לא שילמה מס שכר בגין מקבלי הקצבאות כאשר יוצאי הדופן
היו שאירים יתומים של הגמלאים בלבד. היא ציינה כי מדובר בהגדרת מערכת כלומר כל יתום
הוגדר כחייב מס שכר באופן אוטומטי ולא באופן ידני. הנציגה ציינה כי אין במל"מ תיעוד
מדוע מדוע בוצעה האבחנה בין כלל הגמלאים (שאינם חייבים במס שכר) לבין היתומים
החייבים במס שכר. כמו כן היא באופן אישי אינה יודעת להסביר את השוני.
אנו לא מוצאים סיבה מדוע
לחלק מהזכאים
שולם
מס שכר
ול
אחרים
לא, היות והמחוייבות
לתשלום מס שכר היא לפי אופיו של הגוף המשלם (עמותה במקרה הנוכחי) ולא של אופי
הזכאים.
בעניין זה גם נציגת מל"מ מסכימה כי להפרדה בתשלום מס שכר בין כלל אוכלוסיית
הגמלאים ליתומים אין היגיון.
בניית תקציב לשנים 2014
-
2018
-
ההבהרות שקיבלנו לגבי אופן בניית התקציב הינם כי עדכון
התקציב נערך על ידי
אגף התקציבים של משרד החינוך ומועבר אל משרד האוצר ומאושר
08:08 09/02/2025
בוועדת הכספים. למיטב ידיעתם ע
דכון התקציב
נערך על בסיס
הסכמים במשק , גידול טבעי
ועוד. משרד החינוך פונה אל
לקראת סוף שנה לחשב המשרד לבדוק חסרים ויתרות. אין להם
תיעוד של הפניות הללו לשנים 2014-2018
.
5.
מהנתונים עולה כי בניית התקציב נערכת על ידי משרד החינוך ולא על ידי הרשת. בנוסף עולה
כי גם לפני שנת 2014
לא שולם מס שכר על ידי הרשת כך שמתוך הנתונים שנבדקו על ידינו
אין
ראייה מהותית
כי היה אמור להיכלל בתיקצוב בשנת 2014
מרכיב של מס שכר.
בברכה
יהודה מלול
אברמזון
יורם ושות'
רואי חשבון