החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-164474
סיכום דיון
מיוםשלישי, י"ט בתמוז התשפ"ה,
15.7.2025
בנושא:,
פיתוח ותחזוקהשל שדות תעופה פנים-
ארציים ומנחתים, דוחשנתי 66א
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
הדיון
מתמקד בסגירת
שדה התעופה
בהרצליה והקמ
ה
של שדה
חדש בחדרה. דוח מבקר המדינה עליו אנחנו מתבססים פורסם בשנת 2015
אבל מאוד רלוונטי גם
כעת.
ב-
20
השנים האחרונות ממשלת ישראל קיבלה כמה החלטות
הקשורות לעתיד התעופה הכללית
והפנים-ארצית.כברב
שנת
2009
ה
ממשלההחליטהכיבאחריותשרהתחבורהלערוךבחינהולבדוק
היתכנותלהקמתש
דהתעופהפנים-ארציחלופילשדההתעופההרצליה,ו
מאזהיוהחלטותנוספות.
שדה התעופה בהרצליה פעל עד היום,
ובשבועות הקרובים עומד להיסגר לצמיתות. החלופה אשר
נמצאה היא בחדרה.
מפניות
שהתקבלובלשכתיע"י
נציגירשויותמקומיותולאחרסיורבמועצהאזוריתמנשה,אנימבין
שקיימתהתנגדותלהקמתו שלשדההתעופהבאזורמטעמיםשל"השפעההרסניתעלהאזור",
ועל
כן אני מקיים דיון זה עם הגורמים הרלוונטיים
כדי
לשמוע את הטענות ולראות כיצד ניתן להשיב
עליהן מצדהגורמים הממשלתיים ו/או למצוא פתרונות אחרים.
משרד מבקר המדינה – מרסלו בז-
מנהל
אגף – הדוח פורסם לפני כ-
10
שנים, ובשורה התחתונה
נראה כייש היחלשות
של הנושא.
הנושאיםהעיקריים בדוח:סגירת שדה דבו
החלטה
על סגירת שדההתעופה בהרצליה.
בשנת 2009
הוחלטכיישלמצואשדהחלופי.ניתןהיתרזמניעדשנת 2017
,והואהוארךבכמהפעימותעדשנת
2025
. השיח כרגע הוא על הסכם בין רמ"י למשרד התחבורה
לפינוי השדה בשנת 2027
.
ההמלצה
היא שאין לסגור את השדה בהרצליה עד שתמצא חלופה לפעילות השדה. לאחר פרסום הדוח
המשכנו לעקוב אחר הנושא, ובשנת 2022
פורסם דוח בנושא בטיחות תעופה אזרחית. רת"א מסר
כיבדקאתכלהחלופות,ו
נמצאכיהקמתשדהבאזורחדרההיאהחלופההמתאימהביותר,והנושא
נעצר במוסדותהתכנון.
רשותשדותהתעופה–עו"דשרוןקנר–בתחילתשנת
2015
רשותשדותהתעופההתחילהלקדם 2
תכניותבמקביל:
1.
תכניתמפורטתזמנית(תמ"א15
ב)
לשדההתעופהבהרצליה,שלפיעמדתרמ"י
האזור עתיד
לשמש למגורים. נכון להיום יש תכנית אחת קטנה של 1,940
יחידות דיור, ומאושרת
על השטח המזרחי של השדה.
2
. תכנית גדולה
שאמורה לכלול 15,000
יחידות דיור וטרם אושרה. במקביל רשות שדות התעופה
קידמה בות"ל את תת"ל 74
–
תכנית לשדה תעופה קבוע לתעופה הכללית. במשך 3 שנים נבחנו
למעלה מ-
45
חלופות בבדיקותחוזרות ונשנותעפ"י קריטריונים רבים
אובייקטיביים
שקבעות"ל.
המסקנההיתהשחלופתחדרהמזרחהיאהאלטרנטיבההטובה
ביותרוהיאאושרהבמליאתהות"ל
בשנת 2018
, ומיד לאחר מכן רשות שדות התעופה יצאה להליך של הכנת תכנית מפורטת. התכנית
הוכנה תוך שימת לב מיוחדת לפן הסביבתי כדי שלא יעברו מטוסים מעל בתי מגורים. מהשלב
הראשון התכנית נתקלה בקשיים והתנגדויות, הוגשו עתירות לבג"ץ והן נדחו. בעקבות העתירות
ות"לביצע
הבדיקהחוזרתשלאתרחדרהמזרחויצאהמסקנהשלאנפלהטעות,
ואזורחדרהמזרח
היא החלופה המיטבית.
התכנית היתה אמורה לעבור לשלב הערות והשגות באוקטובר 2021
במליאת הות"ל ונכון להיום
התכנית לא התקדמה לשלב זה. רשות שדות התעופה שלחה עשרות מכתבים בבקשה
לקדם את
התכנית הואיל ולא ניתן להפסיק את פעילות שדה התעופה בהרצליה מבלי לשמור על רצף פעילות
התעופה הכללית. לצערנו לא הצלחנו להביא לקידומה של התכנית. מתגבש הסכם שטרם נחתם
1
להערכה זמנית של פעילות שדה התעופה בהרצליה עד אוגוסט 2027. מועד זה לא י
פסיק להעתקת
הפעילות לשדה חלופי.
אנו נוכל לתת פתרון חלקי מאוד באמצעות השדה בחיפה והמשתמשים
יצטרכולמצואפתרונות.לעתעתהשדההתעופהבהרצליהיעבודברצף
עדהקמתשדהתעופהקבוע
חלופי לתעופההכללית.
מועצהאזוריתמנשה-אילןשדה-ראשהמועצה–
ההחלטהעלסגירתשדה
התעופה
בהרצליההיא
כתוצאה מהחלטת בג"ץ בעקבות מטרד רעש לרשויות באזור. יש כוונה
להקים שדה באזור של
מועצהאזוריתמנשהוחדרה,אזורנדל"ן
שמחיריומאמיריםלשמים.בתהליךזההיוימיםשמחים
היות והאזור היה מדורג בתחתית הרשימה להקמת
שדה תעופה בו עד לרגע מסוים שראש עיריית
חדרה לשעבר נתן את הסכמתו לעניין ההקמה, ומאז הוא חזר בו. כך חדרה קפצה לראש התור
להקמתשדהתעופהבאזורה.התכנוןהואלהקים
ב
עירחדרהומעט
במועצהאזוריתמנשהעלשטח
של עצי פרי ופרדסים ובסמוך לקווי חשמל. נוסף על כך לפני כשבועיים התקיים דיון על פארק נחל
יצחק, נחל עירון ונחל חדרה והתגלה שיש ציפורים באזור. הוועדה המחוזית התנגדה ברוב קולות
לנושא.ישכאןהעברהשלמפגעמאזוראחדלאזוראחר.בבחינתהחלופותהיוחלופותאחרותשלא
היו בהן תושבים וציפורים. יש לחפש מקומות אחרים לצורך הקמת שדה תעופה. עמדת
המחוזות
במשרדהבריאותובמשרד להגנת הסביבה מתנגדיםלהקמת השדה באזורנו.
עירייתחדרה–רוןשגן-חברמועצתהעיר–
האירועהתחילביןהנגבהצפונילגליל.התבחיניםשנבנו
הובילולמקוםאחרוחדרההיתהבמקום11
ברשימהמבחינתפגיעהסביבתיתועוצמתרעש.לאורך
הדרךהופסקהה
הצגהשלהתבחיניםהיותוהיהרצוןלמיקוםמרכזי.הרבהמאודמנחתיםסובלים
מתת-
פעילות (חיפה, מגידו ועוד), אבל הצורך מתנגש בהגדלת העיר חדרה. הבית הכי קרוב לשדה
התעופה המתוכנן הוא במרחק של 300
מטר מהמסלול. התכנית לא אושרה, במליאת הות"ל נאמר
ע"י היו"ר שיש בעיות רבות בהקמתהשדה. הצורך של הטיסה קטן ביחסלהתפתחותהעיר חדרה.
מועצהאזורית עמק חפר –
עו"ד
חזקי סיבק-
סגןומ"מ ר' המועצה –
אנו חלק מההתנגדותלהקמת
השדה. הדבר נעשה תוך פגיעה בתושבים רבים, בשטחים פתוחים, בחי ובצומח. אין כאן סיפור
תכנוני,יש לשנות אתהתהליךמהיסודולמצואפתרונות במקומות שרוציםבהם שדה תעופה.
עיריית ב
א
קה אל גרבי
הי – פארס גאנם-מבקר העירייה –
העיריה מצטרפת להתנגדות של השכנים
ואנו מבקשים מהוועדה למצות את התהליך. לא יתכן כי
300
אנשים יכתיבו חיים של מאות אלפי
תושבים.
אגודת התעופה הכללית –
אורי
אביב-יו"ר –
יש לראות תמונה כללית ולא להסתכל על שדה אחד.
בשדה תעופה בהרצליה לומדים 80%
מתלמידי הטיס במדינה (מאות אנשים בשנה) ומוציאים
רישיוןראשון תלמידיהטיסזקוקיםלמקוםאחדבמרכזהארץ,.מדוברבתשתיתלאומית.
האגודה
תומכת ב
כל חלופה שתאפשר לאנשים ללמוד תעו
פה, כמו הבונים וחרוצים
שהיתה החלופה
הראשונה שנבחנה והיא המתאימה ביותר. חדרה נמצאת במקום ה- 3
באיתור והיא גם מתאימה.
איןשום
צורךבסגירתשדההתעופהבהרצליה,ישלמצואחלופהטרםסגירתו.בג"ץ
הורהלהשאירו
ובתאריך 17.7.25
המדינה צריכה למסור את תגובתה. עיריית
הרצליה מעוניינת ששדה התעופה
יישאר ברשותה.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים –
עופר
אליישר-מנהל אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה –
המשרד פועל ככל יכולתו לקדם את ענף התעשייה בישראל. שדה התעופה בהרצליה הוא הבסיס
החשוב ביותר לתעופה כללית ואנו חייבים שדה זמין. הנושא נמצא בדיונים משפטיים.
המשרד
יקדםיחד עם רשות שדההתעופה הקמת שדהחלופי.
מועצהאזורית מנשה -
שלמה
אלקלעי-יועץ – נמצאוליקויים חמורים בתהליך בחירתהעירחדרה
להקמתשדהתעופה כגון:,
במרחקשל3ק"ממהעירחדרהנמצאשדהתעופהעיןשמר.ישישובים
רביםמסביב עם מאות אלפי תושבים.
יש 5
תבחינים לבחירה: * תבחין עלות –
אזור
מישורי שלא מחייב השקעה בעבודת עפר והנדסה.
עפ"י
תת"ל 74
לאהיה
תבחיןעלות, אולם לאחר5
שנים התגלה כי שדהחדרהנמצא 38
מטר מעל
פני הים.הקרקע היא 26
מטר,ולכן יש12
מטר גובה וחלופה זו אינה מתאימה
לפרוגרמ
ה.
עלתהטענהשאיןצורךבמכשיריםכיבחיפהוהרצליהאיןמכשירים,אולםלפי
הפרוגרמ
ה
ישצורך
בהם מבחינה בטיחותית. רש"ת טענה שחדרה מתאימה למכשירים והגיבה על כך בבג"ץ. לאחר 10
חודשיםהתקבל מכתב מות"ל שחדרהמתאימה למכשירים רק מדרום בלבד.עברועוד10
חודשים
ורש"תהגישה שדה שהוא ראיה בלבד והציון המשיך להיות10
.
* יתרות הארכת מסלול –
רש"ת קבע
ה שניתן לעשות זאת,
וזה לא נכון היות והוא יושב צמוד
למסילת הברזל.
2
*תבחיןהרעש–
רש"תהתייחסהלכךופיתחהמודלגנרישאורכו10.5
ק"מוהואסופרכמהאנשים
נמצאיםבתוךהתחוםשל 60
דציבלרעש.ככלשישיותר
אנשים -
הציוןיורד.לאחר מכןראינואת
התכנוןהאמיתי של תבנית רעשוהוא3.8
ק"מ, מדובר ב-
300%
הבדל.
*תבחין אווירי –
יש פוטנציאל להתנגשות הואיל ויש 3
מרכיבים
שאינם מתאימים לשדה.
שדה
התעופהבחדרהיפגעבשדההתעופהעיןשמר.רת"אהתעלמהמהאיסורשלהפרוגרמהונתנהפתרון
של "חיים בצוותא" –
כאשר שדה תעופה עין שמר יעבוד, שדה תעופה חדרה לא יעבוד ולהיפך.
כלומר יש כוונה להקים משאב לאומי שהוא מראש מוגבל. חלופה של חדרה קיבלה ציון 10
בהיבט
זה בהשוואה לחלופות אחרותלמרות שהיא משמידה שדהאחר.
*תבחין גמישותהרחבתאתר–
בשלבהשנינקבע,בניגודלשלבהראשון,שאיןגמישותוזהלאנכון.
יישובחרוצים
הי
האלטרנ
טיבה,אךלאנבחר
.הואבמרחק5
ק"ממהרצליה(מרכזהארץ).איןשדה
תעופה בסמוך אליו, אין צורך בהסטת נתיבי טייס של מערכת הביטחון כפי שצפוי בחדרה, הוא
מתאים למכשירים, 0
נפגעי רעש, יש אפשרות להאריך את המסלול ולהרחיב את האתר, נמצא
בסמיכות לשטחי אימונים ומשמש כיום לתעופה ספורטיבית, הקרקע היא מישורית ואין מגבלות
שלציפוריםשעובר
ותוצורךבעקירת27
אלףעציפרדסלצורךהקמתשדה.
לחלופתחדרהלאהיתה
זכות קיומית מלכתחילה.
צה"ל חיל האוויר -
נאור רחמני-רמ
"ד תשתיות אזרחיות – לחיל האוויר מגיעות לא מעט דרישות
לסנכרון הפעי
לות האווירית בין הצבאי לאזרחי
ואנו עובדים בשת"פ עם רשות התעופה האזרחית
במשרד התחבורה. חיל האוויר תומך
בפיתוח של פעילות
אזרחית
תחת השימור של היכולת
לגמישות מבצעית ושמירה על
כשירותו. בוצע תיאום ראשוני עם רשות התעופה האזרחית
ויש
היתכנות לסנכרן את הפעילות האווירית בין חיל האוויר –
שדה עין שמר לבין חדרה. עוד נדרשת
עבודה לתכנון מפורט
של
הנתיבים אך זה דבר
שמתאפשר. יש דוגמאות של CTR
בתוך CTR
במדינה.לאחרקבלתה
החלטהאנונצטרךלעשותעבו
דתתכנוןמפורטתיותרולקבלאתאישורשל
בכירי החייל.
ניקיטה לייקין-ראש מדור תעבורה -
בשנת 2021
קיימנו פגישה עם רשות התעופה האזרחית
בהקשרי ניתוח המרחב האווירי, והיה קונפליקט בין
תחום הפיקוח – המרחב האווירי
בעין שמר
לבין שדה תעופהחדרהמזרח.בניתוחשנעשהאלמולמנתהמסלולזיהנושישאפשרותלבצעחיים
בצוותאאלמולההקפההאקטיבית (נחיתה,המראהוהמעגלשהמטוסיכוללעשות),ונדרשלעשות
התאמות.
רשות התעופה האזרחית – מרדכי שמואלי-
ראש אגף
תשתיות –
הפעילות של שדה תעופה בחדרה
היא פעילות בעדיפות לאומית וזה נכתב בדוח וראינו זאת במלחמת עם כלביא, כגון: מסוקים
שנוסעים לאסדות גז, מתיחת קווי חשמל,
מסוקים לפינוי פצועים. במהלך
המלחמה
אפשרנו
יחד
עםחילהאוויר
פעילותשלמטוסיםקליםאזרחייםבגללחשיבותםהלאומיתתוךניתוחהסיכונים.
בשנה שעברה ניתנו 300
רישיונות והגדרים בתעופה הקלה. טייסים שמתקבלים לחברות תעופה
גדולות צמחו בהרצליה. יש לא מעט מגבלות בש
דה
התעופה בהרצליה, ואנו רואים חשיבות רבה
לרציפות.
הסיבה לפינוי
השדה בהרצליה היא משום שיש לו תכנית מתאר ארצית,
הוא יפעל ככל
שניתן ובמקביל
יבנה שדה תעופה חליפי.
העתירה הסתיימה וההחלטות התקבלו. כל ההשגות
וההפקדות נבדקו ויש לדון בהם בוועדה לתשתיות לאומיות אחרי שהתכנית תופקד. תכנית משרד
התחבורה ורשות שדות התע
ופה היא שיוקם
שדה מחליף להרצליה, עד אז ככל שניתן הפעילות
בהרצליה תמשך. מאחר ועלול להיות פער זמנים -
הפעילות תתקיים בחלקה גם בנמל התעופה
בחיפה. אין שדה תעופה שאין בו בעיות ואילוצים. התכנית שהוצגה לות"ל 74
היא טובה על אף
שיהיו בה פערים וליקויים.
הפתרון
ה
קבע יקבע ע"י מ
וסדות
התכנוןוהוועדהלתשתיותלאומיות.
ות"ל–נאוהאלינסקירדאעי-מתכננתהוועדה -התכניתנמצאתכברשניםרבותעלשולחןהוועדה.
בשנת2018
התק
ייםדיוןראשוןבתכנית,והיולאחריודיוניםנוספים.הוועדההחליטהלקדםתכנית
בחלופת חדרה מזרח.
צוות התכנון
של היזם ק
דים את התכנית, התכנית נבדקה כמו בחינת
החלופות,
ואנ
ו מרגישים בשלים להעביר את התכנית להתנגדויות. בחודש אפריל השנה התקיים
דיוןכדילבחוןאתהאפשרותלהחזיראתהתכניתלדיוןבוועדהכדילקבלהחלטה.סוכםכילמרות
המורכבותוהקונפליקטים,
הות"לרואהאתעצמה
כמחויבתבקידוםהתשתיתהלאומית,אבלכדי
לוודא היתכנות וישימות של התכנית, נדרשת
עמדתו התומכת של משרד התחבורה ודבר זה טרם
התקבלעד היום.
רשות למקרקעי ישראל –
עינב רינגלר-מנהלת אגף בכיר תכנון –
העניין נחלק לסוגיה עסקית
ולסוגיה תכנונית.
בסוגיה העסקית יש הסכם לה
ארכת הפעילות של השדה בהרצליה עם משרד
התחבורה, משרדהאוצרורמ"יעדלאוגוסט2027
נוכח המורכבות שלהתעופה האזרחית,ובסוגיה
3
התכנונית אנו מקדמים תכנית בוועדה למתחמים מועדפים לדיור. מדובר באחת מרצועות הבינוי
האחרונות שיש להרצליה אזור מבוקש)(
והיא ממשיכה את המרקם העירוני עד כביש 531
. אנו
נערכים להגשת התכנית, שמונה כ-
15
אלף יחידות, בשבועותהקרובים
לדיון להפקדה בותמ"ל.
משרד האוצר –
דניאל שוורץ-רפרנט תחבורה באג""ת –
תחום התעופה בישראל הוא תשתית
לאומי
ת ויש שיקולי
נדל"ן כדי לספק את הביקושים
לצורך
סירון מחירי הדיור.
יש לקבל את
ההחלטות מתוך ראיה לאומית.
משרד האוצר מסכים עם פינוי
שדה התעופה בהרצליה בעוד
שנתיים, והחלופההיאחדרה מזרח
בהתאםלהמלצות של
גורמיהמקצוע.
משרד להגנת הסביבה –
רם אלמוג-ראש תחום תכנון וליווי פרויקטים לאומיים –
המשרד אינו
מייעץ לות"ל, נערכת בו עבודה מקצועית
ואנו
עומדים מאחורי קבלת ההחלטות. בריאות הציבור
ורווחת הציבור הם
מעל הכל,
ואין בסיס לסתור אתהחלופה.
משרדהבריאות–
אילנה
טלר-מנהלתתחוםארציבכירהתכנוןובניה–היינוחלקמההליךהתכנוני
המקצועי והמפורט שנעשה בות"ל, ונדאג לשמירה על בריאות הציבור בהיבט של רעש בחלופה
שנקבעה.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה אינה מתנגדת להארכתהפעלת שדההתעופה בהרצליה.
3.
הוועדה מגלההבנה לגבי הצרכיםשל שדה תעופה אזרחי.
4.
הוועדה תמהה על כך מדוע להקים תשתיתחדשה של
שדה תעופה בעוד שקיימות תשתיות
בסיסיות.
הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לבדוק באופן דחוף מדוע החלופות
שנמצאות כבר, כמו מגידו והבונים, לא יכולות לשמש כחלופות בסיסיות ויש רצון לבנות
שדה חדש. הוועדה מבקשת ממנו להמליץ על סדר העדיפויות והאם ההחלטות שהתקבלו
ע"י משרדי הממשלהנכונות.
4