חומר רקע
28.7.2025
ג' באבה'תשפ"ה
עמדת
החברה להגנת הטבע לטיוטת צו העונשין(הכרזה על ענין סודי) (הוראת שעה)(תיקון,)
התשפ"ה-
2025
להלן עמדת החברה להגנת הטבע לטיוטת צו העונשין (הכרזה על ענין סודי) (הוראת שעה) (תיקון,)
התשפ"
ה-
2025
להלן:("
הצו)" כלהלן.
1.
באמצעות הצו שבנדון, מבוקש
להאריך את החיסיון שניתן לחברת קן צינור אירופה אסיה
בע"מ (להלן:"קצא"אהחדשה") ב
שנה וחצי
נוספות, ועדליום 31
בדצמבר2026
.
2.
החברהלהגנתהטבע מתנגדת בתוקףלהארכת החיסיון, וזאתמהסיבות הבאות:
3.
בשנת 1968
נוסדה חברת קו צינור אילת אשקלון (להלן: "קצא"א הישנה)"
שנועדה לשנע נפט
דרך
צינוריבשתילאורכהשלמדינתישראל,ממפרץאילתלנמלאשקלוןומשםליעדיםבחו"ל.
4.
במהלך
פעילותה של קצא"א הישנה היא היתה מעורבת בעסקאות בעלות היבטים ביטחוניים
עם
ממשלת אירן, ועל כן נחקק בשנת 2016
צו העונשין (הכרזה על עניין סודי) (הוראת שעה,)
תשע"ז-
2016
להלן:"צוהחיסיון)"( המטיל חיסיוןעל כל ידיעההנוגעתלקצא"א הישנה.
5.
בשנת 2017
נחקק חוק
תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל, תשע"ז-
2017
שמכוחו הוקמהחברת קצא"אהחדשה כחברה ממשלתית.
6.
בדברי ההסבר להצעת החוק
נכתב כי "
לאור היעדר שינוי בנסיבות המשליכות על הצורך בצו,
יש צורך להאריך את המועד האמור"
.
ואולם, על אף היותה של קצא"א החדשה חברה
ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה, הכפופה לרשות החברות הממשלתיות, היא ממשיכה
ליהנות מחיסיון
כבד, למרות שהיא כבר אינה נמצאת במגעים עם אירן, ולכן ההצדקה
המקוריתלהטלת החיסיון ודאיאינה תקפה כיום.
7.
אין אף חברה ממשלתית אחרת בישראל הנהנית מחיסיון שכזה,
ולמיטב ידיעתנו הגוף היחיד
בארץשעליוחלצוחיסיוןדומההואהמוסדלמודיעיןולתפקידיםמיוחדים,
וגםצוזה
אינוכה
כבד בהשוואה לצו החיסיון של קצא"א,
אלא חל בעיקרו על פרטים אישיים של עובדי המוסד,
משפחותיהם ופרטי אנשים הפועליםעבור
המוסד.
8.
גם קצא"א בעצמה מצהירה כי אין לה צורך בחיסיון, ונפנה
לדבריו של נציג רשות החברות
הממשלתיות, בדיון שהתקיים בוועדת הפנים והגנת הסביבה ביום 29.11.2021
, כי "עמדתנו
ועמדת החברה, היא שהחיסיון הזה צריך להיות מוסר מהחברה, החיסיון הזה, הוא לא טוב
לחברה."
9.
ו
אמנם,
בתיקון לצו משנת 2024
צומצם החיסיון במידת מה, אך בפועל עדיין מדובר בחיסיון
מקיף ביותר אשר חל, בין היתר, על מידע כלכלי שאין לו שום נגיעה ביטחונית עכשווית:,
הכנסות קצא"א, שכר עובדיה ומנהליה, התשלומים שהיא מעבירה לאוצר המדינה, חוזים
והתקשרויות שהיא חתומה עליהם, ועוד.
10
.
הסעיףהרלוונטיבהקשרזה
הוא
סעיף1
ב)(
לצו,אשרמאפשרמסירתמידעסביבתיעלקצא"א,
למעט מידע הנוגע לכמויות חומרים שאינם חומרים שנפלטו לסביבה, ולמעט מידע הנוגע
לעסקאותשלקצא"אאושל
קצא"אהישנה.והרי,בפועלחשיפתהמידעהסביבתיתמידכרוכה
גם בחשיפת
מידע בעל משמעות כלכלית או אחרת הנוגעתלהתנהלותהחברה.
11
.
עובדההיא,כיהחיסיון"המצומצם"עדייןמנעמןהציבוראתהאפשרותלקבלמידעבסיסיעל
היתר הרעלים של החברה, ועל תהליכים הנוגעים לתנאים ברישיון העסק שלה, וזאת למרות
שהסעיף הנ"לנועדלאפשר את חשיפת סוגי מידע
אלה לציבור.
12
.
עוד יש לציין כי
בעקבות התיקון
האחרון לצו
החיסיון, רשאי עובד אחד בלבד של רשות הטבע
והגניםושלמספרמועטשלרשויותמקומיות,לעייןבמידעעלכמויותהחומריםהמשונעיםע"י
קצא"א.
13
.
אלא שאין די בכך, שכן גוף ציבורי אינו יכול לגבש עמדה
ולפקח על
פעילות קצא"א, אם רק
עובד אחד
שלו חשוף למידע רלוונטי וחיוני לצורך כך, ובעיקר כאשר אותו עובד מנוע מלשתף
את המידע עם עובדים אחרים להתייעצות מקצועית,
ואפילו אם מדובר במנהלים בכירים
בלבד.
14
. בעוד שהמידע אודות כמויות הנפט המשונע לישראל על ידי קצא"א, הוא מידע קריטי ביותר
לצורך הדיון הציבורי ברגולציה הסביבתית וההגבלות הנדרשות במקום בעל רגישות וערכיות
סביבתיתכמפרץאילת,ההגבלההקיימתכיוםמגוחכתבמיוחד,
מאחר
שכלברדעתיכולכיום
לעקוב אחר תנועת מיכליות באתרי אינטרנטייעודיים.
1
15
. מכאןש
ברורכינוסחהצובמתכונתוהנוכחיתהינוגורףובלתיסבירבעליל.הדברמקבלמשנה
תוקף, נוכח העובדה שחוק חופש המידע
(סעיף 9
א))( ממילא כולל מנגנון המאפשר למדינה
להימנע מפרסום מידע אשר בגילויו יש חשש לפגיעה בב
יטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה,
ובביטחון הציבור.
16
.
החשיבותשבהסרתהחיסיון,עלרקעהענייןהציבורי הרבשבקיוםבקרהופיקוח נאותיםעל
התנהלות החברה, היא ההיסטוריה העשירה והעגומה ביותר של קצא"א בגרימת אסונות
סביבתיים.
17
.
תזכורתכואבתלהשפעותאסונותאלוניתןלראותבשמורתעברונהבערבה,שםהתרחשבשנת
2014
אחדהאסונותהסביבתייםהקשיםשידעההמדינה,עקבדליפת5מיליוןליטרנפטמצינור
הנפט של קצא"א.
18
.
נזכירגםאתדליפתהנפטבנחלציןשהתרחשהבשנת2011
,ודליפותנוספותשהתרחשובשנים
האחרונות, לרבות דליפה שהתרחשה ביולי 2024
, מדרום למכתש רמון, ודווחה לציבור רק
מספר ימים לאחר מכן.
דבר זה מחדד את החשיבות שבקבלת מידע
אמין ומהיר על פעילות
קצא"א, אשרמסתירה רבות מפעולותיה מאחורי החיסיון.
1 למשל:
12.0/centery:25.0/zoom:4
-
https://www.marinetraffic.com/en/ais/home/centerx:
19
.
עודנצייןכיצינורהנפטהיבשתינמצאבמצבירודוהואמאוכלבמקומותרבים,כאשרבנקודות
מסוימות לאורך הצינור נרשמו 70%
איכול, קרי נותר רק 30%
מעובי דופן הצינור! בבדיקת
הצינור שהתבצעה בשנת 2019
נמצאו לאורך הצינור לא פחות מ -
28,000
פגמי איכול מדרגות
שונות.
20
.
בנוסף, מכלי האגירה של הנפט באילת ואשקלון מהווים מפגע סביבתי חמור הגורם זיהומי
אוויר משמעותיים. מפגעי הריח הקשים להם גורם הנפט במכלים פוגעים בבריאות ואיכות
חייהם שלתושבים רבים שאףנקטו בהליכים משפטיים כנגדהחברה.
21
.
לכך יש להוסיף את הסיכון למתקני ההתפלה המצויים בקרבת נמל אשקלון, המספקים מי
שתייה לתושבי המדינה; את הסיכון הביטחוני לתושבי אשקלון במקרה של פגיעת טילים
מרצועת עזה במיכליות נפט בנמל; ואת הסיכון שדליפת נפט במפרץ אילת תשמיד את שונית
האלמוגים
הנדירה שבו, ובכך לא רק תמיט אסון סביבתי בלתי הפיך, אלא גם תפגע קשות
בתיירותלאילת ותסבלעיר נזקים כלכלייםחמורים.
22
.
כל אלו מצביעים על החשיבות שבהגברת הפיקוח על קצא"א, ועל הצורך שלא לאפשר לה
להמשיך ולהסתתר מאחורי מעטה החיסיון שלה, אלא להתחיל לפעול באופן שקוף
וגלוי,
ההולם חברה ממשלתית המחוייבתלאינטרס הציבורי הכללי.
23
.
לאור כל האמור לעיל, החברה להגנת הטבע מתנגדת לצו וקוראת
לכל הגורמים המוסמכים
לכך,להמנע מהארכת צו החיסיון.
בכבוד רב,
____________________
___________________
אסף בן לוי
אסף רוזנבלום
יועץ משפטי
מנהל המחלקההמשפטית
החברהלהגנתהטבע