חומר רקע
ד' באב
תשפ"ה, 29
ביולי
2025
לכבוד
ועדתהחוץ והביטחוןשלכנסתישראל
משרדהמשפטים
משרדהאוצר
ירושלים
גא"נ,
הנדון:
הערותאדם טבע ודין על טיוטת צו העונשין(הכרזה על ענין סודי) (הוראתשעה)(תיקון,)
התשפ"
ה-
5
202
להלן התייחסות "אדם, טבע ודין –
אגודה ישראלית להגנת הסביבה"
להלן:( "
אט"ד)"
לטיוטת צו
העונשין (הכרזהעלענין סודי)(הוראת שעה) (תיקון,)
התשפ"ה-
2025
להלן:("
הצו"
או"
הצו המוצע"
.)
בתמצית,עמדנוהיאשאיןהצדקהלהמשיךבחיסיון
הגורףהנוכחיעלכלל
פעילות
ה
שלחברתקוצינור
אילת אשקלון בע"מ להלן:( "
קצא"א" או "
החברה") ויש לבטלו. העיקרון צריך להיות שכל הנוגע
לפעילות קצאא
לא יהיה סודי, אלא אם תקבע ועדת החוץ והביטחו
ן
כי ענין מסוים בפעילות החברה
אכן מצדיק הטלת חיסיון בהתייחס אליובלבד.
וביתרפירוט:
1.
אין כל הצדקה להמשך הטלת חיסיון גורף על פעילותה של קצא"א. צו החיסיון נותר על כנו
כשריד אנכרוניסטילנסיבות עובדתיות
ומציאות משפטית שהשתנו מןהיסוד שהרי,.הנסיבות
שהתקיימו בעת
הוצאת צו החיסיון בשנת 1968
, ובראשן היחסים הדיפלומטיים-
כלכליים עם
איראן,
חדלו להתקיים כבר מזמן.
חרף כך, צו החיסיון נותר בתוקפו והוא מוארך מעת לעת
כדבר שבשגרה.
2.
אין עוד
חברה ממשלתית בישראל הנהנית מ
חיסיון מסוג זה שממנו נהנית קצא"א. כאשר
עובדה זו מצטרפת להשלכות הסביבתיות, הבריאותיות והכלכליות החמורות שעשויות להיות
לפעילותה של קצא"א -
ואשר התממשו בעבר -
לא ניתן להשלים עם המשך היוותרותו של צו
החיסיון בתוקף.
3.
הוכח כבר כי לחיסיון הש
לכות שליליות על יכולתו של הציבור לפקח על הפעילות של קצא"א.
כדוגמא
לכך
נציין,כילאחרונהנדונהבביתמשפטהמחוזיבבארשבעעתירהמנהליתשלאיגוד
אדם טבע ודין
קרליבך 9, תל אביב
טלפון: 5669939
-
03
פקס: 5669940
-
03
[email protected]
1
עריםאשקלוןנגדהחלטתהממונהעלהיתרהרעליםבמשרדלהגנתהסביבהלהגדילאתשינוע
הנפטלאשקלון1.אט"ד,יחדעםארגוניםנוספיםצורפולהליךכידיד
ביתהמשפטוהגישוחוות
דעתמקצועיותהתומכותבעמדהכיהרחבתהשינועמגלמתסיכוניםרבים,לרבותזיהוםאוויר
משמעותי. הגם שמדובר בעניין בעל חשיבות ציבורית מהמעלה הראשונה, לא יכול היה ד"ר
אריהונגר,אשרכתבאתחוותהדעתבענייןהפגיעהבאיכותהאוויר,לקבלגישהלכלהחומרים
והמודלים הרלבנטיים בהתבסס על צו החיסיון. דוגמא זו ממחישה את הפגיעה ביכולת
הביקורת של הציבור בשל קיומו של צוהחיסיון.
4.
הנחת המוצא המחייבת לצורך ההתייחסות לשאלה האם וכיצד יש לשמור על החיסיון ממנו
נהנית כיום קצא"א, הינה שפעילות החברה היא בעלת השלכות שליליות רחבות על בריאות
הציבור הסביבה ואיכות החיים וטומנת בחובה סיכונים קשים. המימוש החמור ביותר בשנים
האחרונות של פוטנציאל שלילי זה היה בשנת 2014
, באירוע הזיהום הקשה שאירע בשמורת
עברונה
, זאת בנוסף לאירועים רבים נוספים כמו
זיהום בנחל צין בשנת 2011
ולדליפה
שהתרחשה ביולי2024
מדרוםלמכתש רמון.
5.
שיקול נוסף שעל הועדה להביא בחשבון הוא דברים שנכתבו בעניינה של קצא"א בדוח מבקר
המדינה מינואר 2025
2
המצביע על
כשלים כספיים ואי השלמת האסדרות
הנדרשות ממנה
כחברה ממשלתית בנושאים של העסקת יועץ משפטי, רו"ח המבקר, מבקר פנימי ועוד. המשך
צו החיסיון מונע
פיקוח של הציבור גם בנושאים אלו
ובאופן קונקרטי לא מאפשר נגישות
להיבטים כלכליים בפעילות החברה שאין כל היגיון להסתירם כמו: נתוני שכר, מענקים,
בונוסים,תמרוציםשלפעילויותמסוימותוכיוצאבזהנתוניםאשרבהעדרחובתגילויעשויים,
בנסיבות מסוימות, אףלהוותפתחלשחיתות.
6.
בנוסף, הארכת תוקף החיסיון תמנע מהציבור לקבל מידע חיוני ובסיסי הקשור בפעילות
קצא"א שיש לה השלכות על הסביבה, שכן על פי סעיף1
(ב) לצו, מוחרגת מסירת מידע הנוגע
לעסקאות של קצא"א –
דבר המונעמהציבוראת האפשרותלקבל מידע בסיסי, שהלא חשיפת
המידע הסביבתי כרוכה כדבר שבשגרה גם בחשיפת מידע בעל משמעות כלכלית הנוגעת
להתנהלות החברה.
7.
אמנם בתיקון לצו משנת 2024
צומצם החיסיון במידה מסוימת אך עדיין מדובר בחיסיון גורף
החלגםעלמידעכלכלישאינוקשורבשיקוליבטחון.זאתועוד;העובדהשעובדאחדשלרשות
הטבע והגנים ועובדים של מספר רשויות מקומיות רשאים לעיין במידע על כמויות החומרים
המשונעים על ידי קצא"א אינה מספקת, שכן מדובר בעובד אחד של כל רשות אשר נאסר עליו
להעביר אתהמידעלעובדים אחרים או להתייעצותוממילאלעצםידיעתו אין שום משמעות.
1
עת"מ
24
-
08
-
1564
איגודערים לאיכות הסביבה נפת אשקלון נ' המשרד להגנת הסביבה.
2
דוח מבקרבנושא חברתקו צינור אירופה אסיה (קצא"א) –
ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה.
אדם טבע ודין
קרליבך 9, תל אביב
טלפון: 5669939
-
03
פקס: 5669940
-
03
[email protected]
2
8.
המידע אודות כמויות הנפט המשונעות לישראל דרך מפרץ אילת ודרך אשקלון הוא קריטי
להמשך הפעילות הנדרשת להגנה על הסביבה, על בריאות הציבור ועל האינטרסים הכלכליים.
בייחוד אמורים הדברים שעה שעל הפרק ביטול המדיניות של "תוספת אפס סיכון" במפרץ
אילת וכן
כאמור, החלט
ת
הממונה על היתר הרעלים להגדיל את הכמות המאושרת לשינוע
ולאחסון באשקלון.
9.
על כן, קיימת חובה
לוועדת החוץ והביטחון, בבואה לבחון את הצו המוצע, לבחון תחילה את
הצורךבעצם
המשךהצו
.יפיםלענייןזההדבריםהברוריםהמופיעיםבסקירתהייעוץהמשפטי
לוועדה,
אשר הונחה בפני חברי הכנסת
ועדת החוץ והביטחון
שאישרה לממשלה לפרסם את
הנוסח ה
חדש לצו החיסיון צו העונשין (הכרזה על ענין סודי) (הוראת שעה), התשע"ז-
2016
,
שתוקפו פג בשנת 2022
:
"בבסיסו של הצו המונח לאישור על שולחן הוועדה מצוי האינטרס של הגנה
על ביטחון המדינה. אל מול
אינטרס זה עומדת זכותו של הציבור לקבל מידע
על אופן פעולתן של רשויות ציבוריות. זכות הציבור
לקבלת מידע מרשויות
ציבוריותנתפסתכעקרוןיסודשלהמשטרהדמוקרטי...
לאורהאמורלעיל,על
חבריועדתהמשנהלהשתכנע,כיהצוהמונחלאישורעלשולחן
הוועדהמייצג
את
האיזון הראוי בין זכות הציבור לקבלת מידע לבין ההגנה על ביטחון
המדינה. עלחברי ועדת המשנה
להשתכנעכי לאניתןלהשיגאת תכלית הצו
באמצעים פחות פוגעניים, למשל מבחינת זמן (משך תוקפו של הצו)
, או
מבחינת היקף (
צמצום תחולת הצו והרחבת החריגים שעליהם לא יחול
החיסיון)
".
10
.
לכן, מן הראוי ומן המתבקש שדווקא מידע הנוגע לפעילות החברה ולהתנהלותה, יהיה שקוף
לעיני הציבור במטרה להבטיח שמירה על הסביבה, הגנה על האינטרס הציבורי ופיקוח
אפקטיבי על פעילות החברה.
ב
כבוד רב,
מירבעבאדי,עו"ד –
אחראית תחוםרגולציה
אדם טבע ודין
קרליבך 9, תל אביב
טלפון: 5669939
-
03
פקס: 5669940
-
03
[email protected]
3