חומר רקע
6.7.25
לכבוד
ועדת החינוך של הכנסת
הנדון: חסימת רכישת
שירותי
טיפול ו
הוראה לתלמידים דרך מערכת הפל"ג
1
.
בשנת הלימודים תשפ"ב,
בעקבות החלטת ממשלה מאוגוסט 2021
, הושקה מערכת גפ"ן )גמישות
פדגוגית ניהולית(, שמעניקה למנהלי בתי הספר תקציב גמיש העומד לרשותם ומאפשר לגבש תוכנית
עבודה בית ספרית, לנהל אותה, לתכנן תקציב, לבצע רכישה ידידותית של מענים חינוכיים מותאמים
ולדווח ביצוע.
באופן תמוה,
מסגרות
החינוך המיוחד
הנפרד לא נכללו בתכנית גפ"ן.
בתחילת שנת הלימודים הנוכחית, תשפ"ד, הביאה נציגת קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים
את האפליההאמורה לידיעת
ועדתהחינוךשלהכנסת. בעקבותהעלאתהנושאלסדרהיום,
הוחלט לתקן
את העוול ולאפשר גם למנהלי מסגרות החינוך המיוחד
הנפרד לנהל תקציב גמיש לצרכיהם.
אולם,מסיבהשאינהברורה לנו,
במקוםלהכניסאתמסגרותהחינוךהמיוחדתחתתוכניתהגפ"ן,נפתחה
עבורם מערכת בירוקרטית נפרדת בשם פל"ג )פדגוגיה לניהול גמיש.( לא ברור לנו גם מה ההבדל שחייב
מערכת נפרדת ובזבוז משאבים על מערכת נוספת שמטרתה זהה.
2
.
חוק
חינוך מיוחד קובע, כי מי שקיבל זכאות לשירותי חינוך מיוחדים, זכאי לקבל שירותי סיוע, טיפול
והוראהבהיקףשקבעה עבורו ועדת זכאות ואפיון
. משמעותהדברהיא, שעלמשרד החינוך מוטלתחובה
מכוח החוק
לספק שירותים אלה, ללא קשר לסוג המסגרת שבחרו עבורו הוריו.
בשל מחסור במשאבי כוח אדם מקצועיים, נמנעת מרוב התלמידים התמיכה שהם זקוקים לה.
בפועל,
לתלמידים קיימת זכאות לשירותי סיוע, טיפול והוראה,
אך זו לרוב לא ממומשת, חלקה או כולה, בשל
קושי לאייש תקנים )קבועים וזמניים כאחד(. התוצאה היא ש
תלמידים לא מקבלים מענה לצרכיהם
ואין
יכולת מוסדית לגשר על הפער.
3
.
עםכניסתן שלמסגרותהחינוך המיוחדתחת מערכת הפל"ג,ניסומנהלימסגרותלרכושעבורתלמידיהם
שירותי טיפול חלופיים לשירותים שלא ניתנים בשל תקנים חסרים או מטפלים בחופשות וכד.' מה רבה
היתה הפתעתם כשנוכחו לגלות שלמרות קיומן של תוכניות רלוונטיות במערכת הגפ"ן, במערכת הפל"ג
ישנה חסימה מפני רכישת שירותי טיפול אלו.
מבירור שערכו מול אגף החינוך המיוחד במשרד החינוך,
הוברר כי משום שטיפולים הם חלק מהמעטפת שאמורים לתת
וקיים עבורם תקן, נחסמת אפשרות
הרכישה שלהם. באופן זה יוצאים התלמידים קרחים מכאן ומכאן: גם אין אנשי טיפול
זמינים במערכת
החינוכית, וגם נאסרת רכישת טיפולים חיצוניים, והגמישות הניהולית מתגלה כאשליה.
4
.
מערכת פל"ג נועדה לאפשר גמישות פדגוגית
אמיתית
, באופ
ן שמנהלי מסגרות
חינוך יוכלו להתאים את
השירותים לצורכי תלמידיהם,
אך בפועל –
למרות שבמערכת רשומים אנשי מקצוע מוסמכים: קלינאי
תקשורת, מרפאים בעיסוק, מטפלים רגשיים, מנתחי התנהגות
ו
מורים להוראה מותאמת -
האפשרות
לרכישת השירותים באופן גמיש –
חסומה בפני המנהלים.
5
.
לצורך השוואה, משרד החינוך נימנע מלספק שירותי טיפול דרך המתי"אות לבתי הספר העל יסודיים
)שירותשעליהםלספקמכוחחוקחינוךמיוחד,(ו
לכן
מפנ
ה
את המנהליםלרכישתהשירותיםדרךמערכת
הגפ"
ן, מהתקציב האישי של התלמידים. מאחר וגם בתי הספר של החינוך המיוחד הם ברובם מוכש"ר
כמו התיכונים, לא ברורה האפליה.
6
.
בשורההתחתונה:
לכאורה
יש זכאות
אך
איןשירות; ישתקןאך אין איוש;
יש חוק
אךאיןמימוש.
הזכאות
נותרת תיאורטית בלבד, ללא
שירות בפועל
, ללא פתרון מערכתי וללא
מנגנון שיבטיח מימוש אמיתי של
הזכויות, תוך פגיעה ישירה
בתלמידים.
7
.
אנוסבוריםכי
זהועודפןשלהכשל
המערכתי
העמוקשמשאירתלמידיםללאטיפול,מנהליםמתוסכלים,
ומשפחות חסרות אונים.
מערכת החינוך טוענת להשקעה של תקציבים גבוהים, אך בפועל לא ניתן
לממשםואיןשקיפותלגביהמקוםאליוהםמגיעיםבסופושליום.מדוברבמצגשוואחמור, הפוגעבזכויות
שלתלמידים,מרסקאתהאמוןשל
המשפחותבמערכת,ויוצרפעריםבלתינסבליםדווקאמולהאוכלוסייה
הפגיעה ביותר.
8
.
קריאה דחופה לפעולה:
אין הצדקה ליצירת מערכת כפולה של הקצאת משאבים. זהו בזבוז משאבי ציבור. יש לאחד את
מערכות הגפ"ן והפל"ג לשם יצירת שוויון בין מסגרות החינוך השונות ומניעת אפליה או אפילו צל של
אפליה.
יש לאפשר לכל מסגרות החינוך לרכוששירותיטיפול והוראה
חיצוניים בכל מקום בו השירות לא ניתן
בפועל והוספה תקציבית של עלויות התקנים הלא ממומשים לסל התקציב
המוסדי
של
המסגרת
החינוכית.
יצירת מנגנון בקרה וליווי שיבטיח שהתלמידים אכן מקבלים את
השירותים להם הם זכאים.
התלמידים
ומערכת החינוך לא יכולים לחכות: כל יום שעובר בלי טיפול,
הוא יום של החמצת פוטנציאל, פגיעה
בזכויות, ותחושת נטישה מצד המדינה. כל יום שעובר מרע את מצבם ומייצר בעיה של התמודדות לתלמידים
ולמערכת חינוך גם יחד.
נודה לכם על כינוס דיון בוועדת החינוך עוד במושב זה, בתקווה לשינוי בטרם תחילת שנת הלימודים הבאה.
נספח –
הדגמה של המצב בפועל
בית הספר רעים באר שבע –
בית ספר יסודי לחינוך מיוחד לתלמידים אוטיסטים.
בבית הספר
124
תלמידים ו-
17
כיתות:
זכאות בית ספרית:
372
שעות שבועיות לכלל סוגי הטיפולים.
מימוש בפועל:
83
שעות שבועיות בלב
ד.
טבלת שירותים מפורטת ביחס לשירותים הניתנים בפועל:
סוג השירות
שעות שבועיות
הערות
בפועל
קלינאית תקשורת
30
ש"ש
מתחלק בין כל הכיתות בעדיפות לכיתות יסוד
)
2-3
ש"ש,(
בשל המחסור אין טיפולים פרטניים
לתלמידים, אלא בעיקר הדרכה ועבודת מודלניג
בתוך הכיתות.
ריפוי בעיסוק
10
ש"ש
כנ"ל, הדרכה בלבד, אחת לשבועיים.
לביה"ס 2
תקנים אולם המטפלות בחופשת
לידה ולכן בפועל
השירות לא ניתן.
טיפול רגשי
34
ש"ש פרטני
או קבוצתי,
אך בשל המחסור טיפולים
ניתנים בעיקר בקבוצות, ובכל מקרה ניתן
בהתאם להחלטת הצוות החינוכי לפי מיפוי של
רמת דחיפות וצורך.
מנתחי התנהגות
0
לא מסופק.
פסיכולוגית
8
ש"ש
בעיקר ליווי יעוץ, אין כמעט בכלל תצפיות או
הדרכות הורים.
עבודה סוציאלית
0
לא מסופק.
סך כל השעות בפועל
82
שעות
שבועיות
מדובר בפער של כמעט 80%
בין הזכאות לבין המענה בפועל, וגם זה כאשר לא מדובר על טיפול
בתלמידים אלא בעיקר הדרכות לצוותים
–
כלומר, רובם המוחלט של התלמידים אינם מקבלים את
הטיפולים שהם זכאים להם על פי חוק.
בשם הארגונים:
אושר
ית
כהן קדושאי,
עו"ד רויטל לן כהן,
יו"ר ועד הורים בי"ס רעים
קואליציית
הורים לילדים עם צרכים מיוחדים
052-6839366
050-2493949
על החתום:
אסט"י –
אנשים עם טיקים
אפיק הזכויות
חברים בנגב
טוהר לב –
ת"א
יד לילד המיוחד
ית"ד
מנהיגות הורים למשפחות מיוחדות ואנשים עם מוגבלות פ"ת
משתלבים ברצף
נדירים
נציגות הורים לילדי ODD
צח"י –
צרכני חינוך ייחודיים
קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים
קורנליה דה לנגה Cdls
ישראל
קשר –
הבית של המשפחות המיוחדות
שותפים
מכותבים:
עו"ד מנחם גולדין, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים
גב' תמי אומנסקי, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך