חומר רקע

מ ב ק ר ה מ ד י נ ה אסדרהשלמתקני התפלתמיים ופיקוחעליהם חשוון התשפ"ה | נובמבר2024 מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 1 דוח 75 א- חלק שני | אוגוסט 2024 אסדרה של מתקניהתפל ת מי ים ופיקוח עליהם מבוא ניהול משק המים ב מדינת ישראל נועד להבטיח אספקת מים ומתן ש י רותי ביוב לצרכנים השונים לפי אמות מידה מאושרות ו באיכות, כמות ואמינות נאות ות, תוך יעילות כלכלית . משק המים הישראלימספקמים ממקורותשונים -מיםממקורותטב עיים1 ,מים מותפלים2, מי קולחים (להלן - קולחים)3 ,מישיטפונותומים מליחים4. להלןבתרשים1 נתוניםעלאספקתהמיםבשנים2017 - 2022 , בחלוקהל מקורות המים. תרשים 1 : אספקתהמים בשנים2017 - 2022 , בחלוקהל מקורותהמים (באחוזים) עלפי נתוני ה רשות הממשלתית ל מים ולביוב , בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2022 סופקו 34% עד 42% מהמים ממקורות טבעיים, 21% עד 27% היו מים מותפלים,26% עד28% היו קולחים , ו- 9% עד12% היו מים ממקור אחר. להלן בתרשים כמויות המים שסופקו בשנים 2017 - 2022 , לפי מטרות הצרי כה, במיליון מ טר מעוקב (להלן - מלמ"ק.) 1 לרבות מיהתהום ומים ממקורות עיליים, כגוןהכינרת, המעיינות והנחלים. 2 התפלה מתבצעת על ידי טכנולוגיה המרחיקה מלחים משני סוגים של תמיסות: מים מלוחים, שריכוז המלחים בהם אינו גדול מ- 10,000 מ"ג מלחים לליטר מים; מי ים, שריכוז המלחים בהם מגיע ל- 40,000 מ"גמלחים לליטרמים. 3 מי שפכים שעברו טיהור ומשמשים בעיקר להשקיהחקלאית. 4 מים מלוחים שריכוז המלחים בהם אינו גדול מ- 10,000 מ"ג מלחים לליטר מים, לעומת מי ים שריכוז המלחים בהם מגיע ל- 40,000 מ"ג לליטר מים. כ- 80% ממים מלוחים אלה מיועדים לחקלאות, והשאר לתעשייה. מסמךזהמכילממצאיביקורתשלמבקרהמדינה.פרסומםללאנטילתרשותמטעםהמבקר אסורעלפיסעיף28 א()(3)לחוקמבקרהמדינה,התשי''ח- 1958 [נ וסחמשולב]. מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 2 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 2- תרשים 2 : אספקתהמים בשנים2017 - 2022 , לפי מטרות הצריכה (ב מלמ"ק ) עלפי נתונירשות המים , בעיבוד משרדמבקר המדינה. מהתרשיםעולהכימ שנת2017 עד שנת 2022 חלגידול שלכ- 7% בצריכתהמים (מכ- 2,390 מלמ"ק לכ- 2,557 מלמ"ק) , וכי בצריכת המים הביתית הייתה עלי י ה של כ- 10.8% (מכ- 983 מלמ"ק ל כ- 1,090 מלמ"ק.) אחת הדרכים העיקריות להגדלת היצע המים היא התפלת מי ים, המתבצעת על ידי הפרדה בין המים למלחים המומסים בהם, כדי לקבל מים הראויים לשתייה, לחקלאות ולשימושים אחרים במים ב איכות מי שתייה . התרשים ש להלןמתאר את תהליך ההתפלה: תרשים 3 : תהליך התפלת מי ים עלפינתונירשות המים,בעיבודמשרדמבקר המדינה. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 3 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 3- BOT BOO מתקניההתפלההוקמו בשיטת 5ו- 6,עלידייזמיםפרטיים שנבחרו בהליךמכרזי (להלן - המתפילים) . מדינת ישראל7 התקשרה עם כל אחד מהמתפילים בהסכם , ש על פיו היא רוכשת ממנו מים מותפלים (להלן - הסכם הזיכיון ) . מדי שנה בשנה מועצת רשות המים מאשרת את הכמותהכוללתהמיועדתלרכישהממתקני ההתפלה . המים המיוצרים במתקני ההתפלה נקלטים על ידי מקורות חברת מים בע"מ (להלן - מקורות ), מועברים למערכת אספקת המים ה ארצית שלה ומסופקים ללקוחותיה השונים. רכישת המים המותפלים מתבצעת באמצעות מקורות , ו היא שמבצעת בפועל את התשלום למתפילים8. על פי הדוחותהכספיים של מקורותלשנת2022, המדינה רכשה מהמתפילים מים מותפלים בסך כ- 1.5 , 1.4 וכ- 1.5 מיליארד ש"ח ב שנים2020 , 2021 ו- 2022 בהת אמה. במדינת ישראל פעל ו במועד סיום הביקורת (דצמבר 2023 ) חמישה מתקני ם גדולים ל התפלת מי ים: חדרה, פלמחים, שורק א' , אשדוד ואשקלון (להלן - מתקני ההתפלה)9. במפה ש להלן מוצג מקומםהגיאוגרפי שלמתקניםאלה, ו כןמוצג כושרהייצור ההסכמי של הם עלפיהסכמיהזיכיון. 5 ld, Operate, Transfer Bui - בנייה, הפעלה והעברה. בשיטה זו, בתום תקופ ת ההפעלה שנקובה בהסכם . הנכסעובר למזמין -מדינתישראל 6 Build,Operate,Own - הזכיין נ שאר הבעלים שלהמתקןבתו ם תקופתההסכם. 7 ממשלת ישראל , באמצעות החשב הכללי במשרד האוצר . 8 התשלום נעשה על פי הוראה שניתנת למקורות ולאחר חישוב שעושה רשות המים. כיסוי הסכומים המשולמים עלידי מקורות למתפיל ים מוכר ים למקורותבתעריף המיםהמשולםלה. 9 יצוין כי נוסף על מתקני ההתפלה הגדול ים האמורים, קיימים במדינת ישראל מתקני התפלה קטנים בעלי כושר ייצור כולל שלכ- 55 מלמ"ק . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 4 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 4- מ פה1 : מתקני ההתפלה הגדולים בישראל וכושר הייצור ההסכמי שלהם במועד סיום הביקורת ע לפי מסמכי רשות המים ,בעיבודמשרד מבקר המדינה. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 5 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 5- כעולהמהמפה, כושר הייצורהכולל של חמשת מתקניההתפלה , על פי הסכמיהזיכיון,היה בשנת 2023 כ- 596.4 מלמ"ק לשנה , כדלהלן : כושר הי יצור של מתקן חדרה היה 137 מלמ"ק, של מתקן פלמחים 90 מלמ"ק, של מתקן שורק א' 151.7 מלמ"ק, של מתקן אשדוד 100 מלמ"ק ושל מתקן אשקלון 117.7 מלמ"ק . בתרשים ש להלן מובאיםנתוניםעל כמויות המים המותפלים שנצרכו מ שנת 2013 ועד שנת 2022 . תרשים4 : כמו יו ת המים המותפליםשנ צרכו בכל אחת מהשנים2013 - 2022 ( במלמ" ק) ה מקור: נתוני רשות המים . מהתרשים עולה כי בשנים 2013 - 2019 , שהיו שחונות, חלה עלי י ה בי יצור מים מותפלים. בשנים 2020 - 2022, שלא היו שחונות, ה י יתה מגמת ירידה קלה ב י יצור מים מותפלים. לנוכח העלייה במפלסהכ י נרתבשנת2021,החליטהרשותהמיםלהגדילאתהפקתהמיםמהכ י נרתולהפחיתאת הפקת המים ממתקני ההתפלה. יצוין כי מתקני ההתפלה מייצרים כשהם נדרשים לכך יותר מים מותפלים מכושר הי י צור המוגדר בהסכמי הזיכיון שלהם10 . ל דוגמה , בשנת 2018 היה סך כושר הי יצור של מתקני ההתפלה כ- 600 מלמ"ק, אולם בפועל הםייצרו 644 מלמ"ק. המים השפירים11 כוללים מים מותפלים ומים ממקורות טבעיים. בתרשים להלן מוצגת כמות המים השפירים שסופקו בשנים 2017 - 2022 ושיעור המים המותפלים מתוכם בכל אחת מהשנים האמורות . 10 מתקני ההתפלה מספקים כמויות מיםבהתאם להתח י יבויותיהםבהסכמים עם המדינה. 11 מים באיכות גבוהה ונקיים מרעלים,אשרראויים לשתייה על ידי אדם. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 6 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 6- תרשים 5 : כמות המיםהשפירים שסופקו בשנים2017 - 2022 ו שיעור המים המותפלים מתוכם עלפי נתונירשות המים,בעיבוד משרדמבקר המדינה. מנתוני הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן - רשות המים) עולה כי בשנת 2022 היו המים המותפלים כ- 33% מסך המים השפירים שסופקו. בין השנים 2017 - 2022 נע שיעור המים המותפלים מהמים השפירים שסופקו בתנודתיות בטווח ערכים שבין33% ל- 44% 12 . על פי התחזיות של רשות המים מיוני 2023 , היצע המים הטבעיים ילך ויפחת עד לשנת 2050 (מ- 1,278 מלמ"ק בשנת 2022 ל- 886 מלמ"ק בשנת 2050 ) ואילו הביקוש למים שפירים צפוי לגדול (מ- 1,776 מלמ"ק בשנת 2022 ל- 2,727 מלמ"ק בשנ ת 2050 ,) בהתאם לאותה תחזית כושר הייצור של מים מותפלים צפוי לגדול מכ- 596 מלמ"ק לשנה בשנת 2022 ל יעד של כ- 1,700 מלמ"ק בשנת 2050 . בתחוםההתפלהפועליםכמהמאסדרים . להלןתיאורשל המאסדרים העיקרייםותחומיהאחריות העיקריים שלהם: 12 על פי סיכום ועדת תפעול ברשות המים מיום 17.9.2018 , בשנת 2018 חלה ירידה בצריכת המים השפירים לעומת שנת 2017 , שכללה ירידה בצריכת המים השפירים לצרכי חקלאות, בשל החלת מודל הקיצוץ על הקצאותהמיםלצרכיחקלאות. ראוגם מבקרהמדינה, דוח שנתי 69א(2018 "תכנוןמשקהמיםוניהולו,"), עמ'35-37 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 7 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 7- לוח1 : המאסדרים המרכזיים במ שק ההתפלה ותחומי האחריות העיקרייםשלהם • תכנוןמשקההתפלה • אישורתוכניותי י צור למתקני ההתפלה • בקרה על התפעול , התחזוקה ואיכות המים במתקני ההתפלה(באמצעותאגף התפלה) • התחשבנות עם המתפילים בנוגע לכמויות המים המסופקות , ותשלומים ל מתפילים בהתחשב באיכות המים המסופקים • בקרה על עמידת המתפיליםבתנאי ההסכם • מועצת רשות המים פועלת מתוקף סעיף 124 (טו) לחוק המים, היא מונה שמונה חברים וביניהם מנכ"לים של משרדים ממשלתיים רלוונטיים . תפקידה, בין השאר להסדיר את משק המים , לאסדר את תעריפי המים ולפקח על רשות המים • אחריות לניהול ההסכמים עם המתפילים בשלבי ההקמה והתפעול ובמשךכלתקופת ההסכם . • יו "ר מינהלת ההתפלה הוא מנהל אגף ההתפלה ברשות המים , וחברים בה נציגים מאגף החשב הכללי ו מאגף התקציביםבמשרד האוצרו נציגים ממשרד האנרגייה • מפקח על איכות המים המותפלים ועל תהליך י י צורם, בהתאם לפקודתבריאות העם 1940 , ,ו לתקנותשנקבעו על פיה,ובהתאם להנחיותולנהלים שהואקובע • מחליטעל עצירת פעילותםשל מתקניהתפלה כאשר יש חשש ל גבי איכות המים המותפלים בהם או לפגיעה בתהליךי י צורם • אסדרה , פיקו ח ואכיפה בנושא מניעת זיהום ים ממקורות יבשתיים וימיים • היערכותומוכנות לטיפולבאירועיזיהוםיםבשמן • מתן התראה למשרד הבריאות, למינהלת ההתפלה, לרשות המים ולמתפילים על זיהום או חשש לזיהום במי הים • חטיבת תשתיות ופרויקטים יוזמת ומקדמת פרויקטים PPP בשיתוף המגזר הפרט י באמצעות מודל ה- .* ה פרויקטים שמבצעת החטיבה עוסקים בין היתר בהתפלת מיים . • נציג החשכ "ל עומד בראש ועדת המכרזים להתפלת מי ים. בוועדה חברים מנהל אגף התפלה ברשות המים ו נציגים ממשרד האוצר ו משרד האנרגייה . תפקידי הוו עדה הםבין היתראלה : • פרסוםמכרזיםובחירתז כיינים • ליוויסגירות פיננסיות שלהפרויקטיםמול הגורמים המממנים. • ליווי שלבי ההקמהוההפעלהשל הפרויקטים. • איסוף,שימורמידעוהכנתנהליםמובנים והסכמימדף לגבי פרויקטיPPP , במטרה להגביר את היעילותבביצוע ההליכיםהמכרזיים. עלפי נתוניכלאחדמהמאסדרים, בעיבוד משרדמבקר המדינה. PublicPrivatePartnership* אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 8 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 8- פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט עד דצמבר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את האסדרה והפיקוח של משרד הבריאות , מינהלת ההתפלה ורשות המים ל גבי מתקני ההתפלה . בין היתר נבדקו ה ביקורות והבדיקות שעושים המאסדרים, אמצעי ה אכיפה, אי רועי זיהום ים, הוספת מגנזיום למים המותפלים, תכנון משק ההתפלה בראי י ה צופה פני עתיד ו ה היערכות לתום הזיכיון במתקני ההתפלה. הביקורת נערכה במשרד הבריאות, במ י נהלת ההתפלה , ב רשות המים, במשרד האוצר - אגף החשב הכללי (להלן - החשכ"ל) ובמקורות . בדיקות השלמה נערכו במ תקני ההתפלה חדרה ושורקא'. תכנון משק ההתפלה תוכניתאב למשק המים הקמת מתקני ההתפלה בקצב הנדרש לעמ ידה בצורכי משק המים מחייבת היערכות בעוד מועד, הכוללת תכנון מוקדם של הגדלת היקף ההתפלה על פי הצרכים בעתיד, איתור האתרים המתאימים להקמת המתקנים, הכנת התוכניות הסטטוטוריות המתאימות ופרסום מכרזים לבחירת היזמים שיקימו ויפעילואתהמתקנים. מנתוני רשותהמים עולהכיההליךהסטטוטורי לגביהכנת תוכניתמפורטתלהקמתמתקןהתפלה נמשך כשנתיים,ופרסוםהמכרזוהקמתמתקןההתפלה נמשכים בממוצעכ חמש שנים,כלומר ב סך הכול עובר ות כשבע שנים מיום ההחלטה על הקמת מתקן התפלה ועד הקמתו בפועל. מכאן שכדי לענות על צורכי משק המים באופן מיטבי, יש להחליט על הקמת מתקן ההתפלה הנדרש לפחות שבע שנים לפניהמועד שבו לפיתחשיבי רשותהמיםיהיה צורך במים שאות ו מתקן יפיק13 . 14 הממשלה קבעה בהחלטתה מאוקטובר 0 201 (להלן - החלטת הממשלה מ שנת 2010 ) כי "ניהול פיתוח משק המים יתבצע בהתאם לתכנית אב ארוכת טווח שתיערך על ידי רשות המים. התכנית האמורה תתייחס, בין השאר, לסדרי עדיפויות של משק המים, לקביעת מגבלות הפקה ממקורות המים השונים, להשקעות מהותיות הנדרשות למשק המים ולתכ נית היערכות למצב של שנים שחונותולשינוייאקליםגלובלייםוהשלכותיהםעלישראל . תכניתהאבלמשקהמיםטעונהאישור המועצה [מועצת רשות המים] ואישור שר התשתיות הלאומיות אשר יגיש את התכנית לאישור הממשלה". תוכניתהאב אמורה להתייחס בין היתרלמשקההתפלה. באוגוסט2012 אישרה מועצת רשות המים "תוכנית אב ארצית ארוכת טווח למשק המים חלק א ' - מסמך מדיניות" (להלן - מסמך המדיניות ). מסמך המדיניות התייחס בין היתר לתכנון לטווח ארוך של משק ההתפלה. על פי מסמך המדיניות, תוכנית האב אמורה לכלול שני רבדים: מסמך מדיניות ותוכנית יישום. עד מועד סיום הביקורת טרם הושלם החלק של תוכנית היישום בתוך תוכנית האב . משנת 2012 עדכן אגף התכנון ברשות המים מפעם לפעם את מסמך המדיניות ; העדכון האחרון שלה מסמך היהבמר ץ2022 .ו אולם מועצתרשותהמים לא דנה ב עדכוני מסמך המדיניות שנעשו משנת 2012 , וממילא לא אישרה עדכונים מהותיים במסמך המדיניות , בהתאם לשינויים שחלו במשק המים בכלל ובמשק ההתפלה בפרט משנת 2012 ועד מועד סיום הביקורת . 13 מ בקרהמדינה, דוח שנתי 69א (2018 "תכנוןמשק המים וניהולו", עמ'), 73 . 14 החלטת הממשלה2348, "עקרונות לניהולמשק המים בישראל (24.10.10" .) אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 9 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 9- אף שעברו יותר מ- 13 שנים מהחלטת הממשלה מ שנת 2010 , ואף שמשרד מבקר המדינה העיר 15 16 17 ו 18על אי- לרשותהמיםבאוקטובר2012 ,באוקטובר2015 ,באוקטובר2018 באוקטובר2020 קיומהשל תוכניתאבלמשקהמים ,עדמועדסיוםהביקורת רשותהמים לא השלימהאתהכנת תוכנית האב כאמור הכוללת את תוכנית היישום, כמוגדר במסמך המדיניות , ולא הביאה אותה לאישור המועצה ו לאישור הממשלה , כנדרש בהחלטת הממשלה משנת 2010 . אי-השלמת תוכנ ית האב על פני יותר מעשור ובעיקר נוכח הצורך לפעול על פי תכנוןלטווח ארוך בתחום ההתפלה עלולה להקשות על ניהול משק המים . כפי שקבע מבקר המדינה בשנת 2018 "תוכנית כאמור תאפשר לנהל את משק המים כמשק בר קַייָמה, תסייע להימנע ממצבי משבר בעתיד, תתווהאת המדיניות ותקבע את סדרי העדיפויות במשק המים לשנים הבאות "19 . עלרשותהמים לתקןאתהליקוייםהמפורטיםבדוחותקודמים, להשליםאתתוכניתהאבלמשק המים ,להביאהלאישורמועצתרשותהמים ולהביאהלאחרהשלמתהלאישורהממשלה , כנדרש בהחלטתהממשלה. עד שתוכן תוכנית אב, על רשות המים לעדכן את מסמך המדיניות, המהווה חלק מתוכנית האב, לרבותבתחוםההתפלה,ולהביאולאישורמועצתרשותהמיםבהקדם , כדישהתכנוןלטווחארוך לגבימתקני ההתפלה יוכל להישען על מסמך מדיניות מאושר. תכנון ה פיתוח של משקההתפלהבראייה צופהפני עתיד בתקופת הביקורת פעל ו בישראל ח מישה מתקני ם ל התפלת מי ים , ו כושר ה י יצור הקבוע בהסכמי הזיכיון שלהם היה בסך הכול כ- 596.4 מלמ"ק20 . המתפילים יכולים להרחיב את הי י צור של כל מתקןהתפלה מעברלכמות האמורה, אם הםמתבקשיםלעשות כןעלידי מינהלת ההתפלה . לוח2 : נתונים על כושר היי צור ומועד תחילתאספקת המים במתקני ההתפלה כושרהי יצור לפי נתונים שהציגהרשות תחילתאספקת ה מים המיםביוני 2023 במלמ"ק)( אשקלון 117.7 2005 2007 ( 30 מלמ"ק) פלמחים 90 2010 ( 45 מלמ"ק) 2013 ( 90 מלמ"ק) חדרה 137 2010 שורקא' 151.7 2013 אשדוד 100 2015 סה"כ 596.4 עלפי נתונירשות המים וההסכמים שלהמדינה עם כלאחד מהמתפילים , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 15 מבקר המדינה, דוח שנתי א63(2012 "תעריפי המים", עמ'),1 28 2- 28 . 16 מבקר המדינה, דוח שנתי א66(2015 ),"היבטים במניעת ז יהום של מקורות המים", עמ'644 . 17 מבקרהמדינה, דוח שנתי 69א (2018 "תכנוןמשק המים וניהולו", עמ'), 23 - 27 . 18 מבקרהמדינה, דוחשנתי א71(2020 ),"חיבוררמתהגולן,מעלהכינרתוהעמקיםהמזרחייםלמערכתהמים הארצית" עמ' 1541 . 19 מבקרהמדינה, דוח שנתי א69(2018 ,) תכנוןמשק המים וניהולו"" , עמ'7. 20 כושר הייצור ההסכמי של מתקני ההתפלה נקבע בהסכמי הזיכיון המקוריים, ובהסדרים מאוחרים שנעשו בהמשך להם. על פי ההסכמים המקוריים היה כושר הייצור כ- 582 מלמ"ק, סך כושר הייצור המעודכן בהתאם להסדרים מאוחריםיותר,הוא 596.4 מלמ"ק. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 10 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 10 - 21 הממשלה קבעה ביוני 2018 (להלן - החלטת הממשלה מיוני 2018 ) כי יש "לפעול באופן מיידי להגדלת כ ושר הייצור המלא של מתקני ההתפלה, כך שי ת ווסף בטווח המיידי (עד לשנת 2024 , בתלותבהתקדמותההליכיםהסטטוטוריים)סךשלאיפחתמ- 300 מלמ"קלשנהלכושרההתפלה הנוכחי(585 מלמ"קבשנה),באמצעותהקמתשנימתקניהתפלהנוספים,בגלילהמערביובשורק." עוד קבעה הממשלה בהחל טתה מיוני 2018 כי יש להיערך להגדלת כושר ייצור המים באמצעות מתקני התפלה , כך שההיקף הכולל של מי ים מותפלים בשנת 2030 יהיה 1,100 מלמ"ק . נוסף על כך נקבע כי "החלטה לגבי מועד הגדלת היקף כושר הייצור לטובת מימוש יעד ההתפלה כאמור תתקבל ע"י מועצתרשותהמיםלאיאוחר מיום31.3.2020 ,בהתאםלמצבמשקהמים.ככלשביום 31.3.20,לאיגיעומפלסיהמיםהטבעיים ... אל הקווים הירוקים22 כהגדרתםעלידירשותהמים,, יוגדליעדההתפלהלשנת2030 להיקףשל1,200 מלמ"קבשנהאויותר,לפיהצורך",בכפוף לב חינה שתבצע מועצת רשותהמים לאיאוחר מ- 30.6.23 . בעקבות החלטת הממשלה מיוני 2018 , דנה מועצת הרשות במרץ 2020 במועד להגדלת כושר הייצור, לטובת מימוש יעד ההתפלה. באותו דיון דווח למועצה שממוצע נפח האוגר נמצא באותה עת על הקו הירוק. המועצה החליטה שהמועד להגדלת כושר הייצור לטובת מימוש יעד ההתפלה של1,100 מלמ"קיהיה שנת 2030 . ביוני2023 הציגהרשותהמים למועצה בדיקהנוספת.באותומועדהיובשלביהקמהמתקןהתפלה שורק ב' בהיקף של 200 מלמ "ק, ש היה אמור לספק מים ברבעון הראשון של שנת 2023 , ומתקן התפלהגלילמערביבהיקףשל100 מלמ"ק ,ש היה אמור לספקמיםברבעוןהאחרון של שנת 2025 . מועדים אלה הוארכו לבקשת הזכיין23, ונכון למועד סיום הביקורת היה צפוי מתקן שורק ב' להתחיל לספק מים בשנת 2024 , ומתקן גליל מערבי בשנת 2026 . כניסת מתקנים אלה לפעולה תגדיל את כושר הייצור המותקן הקבוע בהסכמי הזיכיון עד שנת 2025 מכ- 582 מלמ"ק לכ- 882 מלמ "ק. בלוח ש להלן מוצגים נתוני ם לגבי מצב מקורות המים הטבעיים במרץ2023 . לוח3 :מצב מקורות המים הטבעיים , מרץ 2023 מקור המים ה טבעי ה נפח ל עומתהקו הנפח לעומתהקו מועד ה הערכה ה ירוק( ב מלמ"ק) ה אדום( ב מלמ"ק) כינרת 220 + 486 + 31.3.23 ירקון-תנינים 165 + 385 + 31.3.23 חוף 26 - 799 + 31.3.23 גלילמערבי 28 - 157 + 31.3.23 סה"כ 331 + 1,827 + 31.3.23 עלפי נתונירשות המים , כפי שהוצגו למועצת הרשותביוני2023 . בתרשים ש להלן מתואר נפח האוגר במרץ2023 , ל עומת ה קו האדום24הו קו הירוק. 21 החלטה 3866 של הממשלה ה- 34 "תוכנית אסטרטגית להתמודדות עםתקופות בצורת במשק המים בשנים 2018 - 2030 (" 10.6.18 .) 22 ה קו ה ירוק הוא המפלס ההידרולוגי התפעולי הממוצע המומלץ לסוף שנה הידרולוגית כדי שהאגן ינוהל באופןסביר. 23 אותו זכייןנבחר להקים את שני מתקני הה תפלה האמורים. 24 ה קו ה אדום מבטא את מפלס הסף התחתון שירידת מפלס המים מתחתיו עלולה לגרום לנזק הידרולוגי חמור , וייתכן שאףבלתיהפיך , למקור המים. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 11 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 11 - תרשים 6 : נפח האוגר ל עומת ה קו האדום ו ה קוהירוק, מרץ 2023 המקור: מצגת רשות המים למועצתהרשות מ- 25.6.23 . על בסיס בדיקת רשות המים שתוארה בלוח ובתרשים ש לעיל מסרה רשות המים למועצ ת רשות המים ביוני 2023 כי סך מקורות המים הטבעיים היה במרץ 2023 כ- 330 מלמ"ק מעל הקו הירוק, וכי נפח אוגר המים בפועל הוא כ- 1,800 מ למ"ק מעל הקו האדו ם, כלומר כ- 400 מלמ"ק מעל הקו הירוק. לאור תנאים התחלתיים אלה בחנה רשות המים במרץ 2023 את התחזית לגבי כושר ההתפלה הנדרש בשנים הבאות , באמצעות הדמיה ( סימולציה ) ממוחשבת25 . בתרשים ש להלן מוצגות תוצאות הבחינה של רשות המים , כפי שהוצג ו למועצת רשות ה מים ביוני 2023 , בעניין כושר ההתפלה עד שנת 2050 , לפי מתקני התפלה עד שנת 2050 . תרשים 7 : כושר ההתפלה המתוכנן לפי מתקנים עד שנת2050 *, בהתאםלתחזית רשותהמים המקור: מצגת רשות המים שהוצגה למועצה ביוני2023 . * תחזית מיוני2023 . 25 עלפיהמתודולוגיהשלרשותהמים,תרחישהבסיסשלביקושיהמיםהעתידייםנבדק אל מול30 תרחישים שלהיצעהמיםהטבעי. הגדלתכושרההתפלהמעברלכושרההתפלההמותקן(אובשלביהקמה)נקבעהעל פי המתודולוגיה האמורה בשנה ש בה לפחות ב תרחיש הידרולוגי אחד ( מ- 30 תרחישים ) יורד האוגר הכולל במקורות הטבעיים מתחת לקו האדוםהמשותף. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 12 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 12 - מהתרשים עולה כי על פי התכנון מ יוני 2023 , בשנת 2024 יי כנס לפעולה מתקן ההתפלה שורק ב' , שיגדילאתכושרהייצורב- 200 מלמ"ק- לכושר י יצורמותקןהקבועבהסכמיםשלכ- 782 מלמ"ק (ולי י צורחזוישלכ- 796 מלמ"ק , עלפיהנתוניםשהציגה רשותהמיםלמועצתהרשותביוני2023 .) ב שנת 2026 יי כנס לפעולה מתקן הה תפלה ה גליל המערבי , שיגדיל את כושר הייצור ב עוד 100 מלמ"ק - כך שכושר הייצור המותקן יגיע לכ- 882 מלמ"ק (ולי יצור חזוי של כ- 896 מלמ"ק , על פי נתונירשותהמיםמיוני2023).ב שנת2029 כושרהייצוריגדלב עוד כ- 100 מלמ"ק , שיתווספולאחר הרחבת מתקן ההתפלה באשקלון , וב שנת 2032 כושר הייצור צפוי לגדול ב עוד 200 מלמ"ק , בשל כניסהלפעולהשלמתקןההתפלהבעמקחפר.כלאלויביאולכושרייצורמותקןכוללעלפיהקבוע בהסכמים של כ- 1,182 מלמ"ק ( ולי יצור חזוי של כ- 1,196 מלמ"ק , על פי נתוני רשות המים מיוני 2023 ). אגף ה תכנון ברשות המים סבור כי עקב ארבע שנים ברוכות , ועקב תוספת של 100 מלמ"ק לכושר הייצורבשל ההרחבההמתוכננתשלמתקן ה התפלהבאשקלון , ניתןלדחות בשנתיים(משנת 2030 ל שנת 2032 ) את הרחבת כושר ההתפלה ליותר מ- 996 מלמ"ק ולהפעיל רק ב שנת 2032 (במקום בשנת 2030 ) את מתקן ה התפלה בעמק חפר , שהוא בעל כושר י יצור של 200 מלמ "ק. בהוספת 200 מלמ"ק אלה יוגדל כושר הי י צור שלמתקני ההתפלהלכ- 1,200 מלמ"ק. במפה ש להלן מוצג תיאור של כושר ההתפלה הקיים ו כושר ההתפלה ש בשלבי הקמה ו תכנון עד לשנת2030 , כפי שהציגה רשותהמיםלמועצת רשות המים ביוני2023 . מפה2 : כושר ההתפל ה הקיים ו המתוכנן עדשנת2030 , לפי מתקנים , בהתאם לתחזית רשות המים * המקור:רשות המים, מצגת שהוצגהלמועצהביוני2023 . * מתקנים עםרקע לבן - מתקנים קיימים ; מתקנים עם רקע צהוב - מתקנים בתכנון . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 13 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 13 - עוד עולה מתרשים 7 כי בשנים 2036 עד 2048 מתוכנן כושר ההתפלה לגדול ב עוד כ- 500 מלמ"ק (כך שסך כושר הי י צור יהיה כ- 1,700 מלמ"ק) , כד להלן: ב שנת 2036 - תוספת של 200 מלמ"ק ב עקבות הרחבת מתקן ה התפלהעמקחפר ; ב שנת2042 - תוספת של 100 מלמ"ק בעקבות הרחבת מתק ן ה התפלה גליל מערבי ו תוספת של 100 מלמ"ק בעקבות הרחבת מתקן ההתפלה אשדוד ; וב שנת 2048 תוספת של 100 מלמ"ק בעקבות הרחבת מתקן ההתפלה אשקלון , כפי שמוצג בלוח שלהלן. על פי חישובי רשות המים , כמות זו של מים מותפלים צפויה לענות על צורכי ההתפלה בשנת2050 - כ- 1,700 מלמ"ק. בלוח ש להלן מוצגים נתונים של התוכנית של רשות המים להגדל ת כושר ההתפלה עד שנת 2050 , כפי שהוצגהלמועצת רשות המים ביוני2023 . לוח4 : התוכניתשל רשות המיםלהגדלה של כושר ההתפלה עדשנת 2050 יכולת ההפקה המתוכננת לפי מתקן התפלהמתוכנן או מתוכנן נתונירשותהמיםמיוני 2023 תחילתאספקת ה מים להרחבה (ב מלמ"ק)* כושר ה י יצור הקיים בשנת 2023 596 ** 100 מלמ"ק בשנת 2023 שורקב' 200 100 מלמ"ק בשנת2024 גלילמערבי 100 2025 *** אשקלון הרחבה 100 2027 עמק חפר 200 2030 **** סה"כתוספתעד שנת 2030 600 סה"כ עד שנת 2030 1,196 עמק חפר 200 2036 גלילמערבי 100 2042 אשדוד 100 2042 אשקלון 100 2048 סה"כ עד שנת2050 1,696 המקור: נתוני רשות המים כפי שהוצגו למועצת הרשותביוני2023 . * יצויןכיישהבדלשל1 מלמ"קלגביכושרהייצורהמותקןהמתוכנןבנתוניםשהוצגובמקומותשוניםבמצגתשהוצגה לרשותהמיםב- 25.6.23 .רשותהמיםמסרהלמשרדמבקרהמדינהבנובמבר2023 כיהפרששל1 מלמ"קנובעמעיגול הכושר המותקן. ** רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2023 כי המועד המעודכן של תחילת אספקת המים במתקן שורק ב' יהיה שנת2024 . *** רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2023 כי המועד המעודכן של תחילת אספקת המים במתקן ה התפלה שבגליל המערבי י היה שנת2026 . **** רשותהמיםמסרהלמשרדמבקרהמדינהבנובמבר2023 כימתקןההתפלהבעמקחפריופעללא לפני שנת 2031 , וייתכן שבאות ו מועד המתקן ייכנס לעבודה במלואכושר ההפקה המתוכנן - 400 מלמ"ק. בסיום הדיון שהתקיים ביוני 2023 סיכם יו"ר המוע צה כי "היקף ולוח הזמנים להרחבת כושר ההתפלה הנדרש יובא לדיון מועצת רשות המים בהתאם למועד החלטת הדרג המדיני בדבר אספקת מים [לגורם מחוץ למדינת ישראל] ... ולאחר חורף 2023/2024 ." יצוין כי עדיין אין אישורים סטטוטוריים עבור הרחבת מתקני ההתפלה אשדוד ואשקלון , שמתוכ ננים לפעול בשנות ה ארבעים של ה מאה הנוכחית . בלוח ש להלן סטטוס מתקני ההתפלה שבהקמה באוקטובר 2023 , לפי נתוני רשות המים . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 14 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 14 - לוח 5 : סטטוס מתקני ההתפלה שבהקמה באוקטובר 2023 ,לפי נתוני רשות המים ( במלמ"ק ) מתקן ההתפלה הכושר ה מותקן שלב ה הקמה שורקב 200 ' בהקמה גלילמ ערבי 200 100 בשלבי הקמהועוד ( 100 עדשנת 2026 100 אושרוסטטוטורית. ו- 100 בשנת 2042 ) עמק חפר 400 (עדשנת2050 ) שלב ה תכנון :הכנתמסמכיתוכנית הקמה. טרם הוגשולו ועדה לתשתיותלאומיות ( 200 עדשנת2032 (להלן-ות"ל ) מסמכים ל שם בדיקהתכנונית ו- 200 עדשנת 2036 ) מוקדמת אשקלון 220 לשם שלב ה תכנון: הוגשומסמכים ל וות"ל ( 100 עד שנת 2029 בדיקהתכנוניתמוקדמת והתקבלו מוות"ל 100 עד שנת 2048 ) הערותוהנחיות לתיקון אשדוד 100 ( עדשנת2042 ) רשות המיםטרם החלהבהכנתתוכנית עלפי נתונירשות המים , בעיבוד משרד מבקר המדינה . רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2023 כי מבדיקה ראשונית של אגף התכנון עולה כי עד שנת 2075 עשויה להידרש קרקע ל הקמת מתקני התפל ה בהיקף של כ- 2,800 מלמ"ק. עד היום שוריין שטח להקמת מתקני התפלה בהיקף של כ- 2,000 מלמ"ק . לדעת אגף התכנון, מתקני התפלה אלה יספ יקו עד שנת 2050 , ובשל טכנולוגיות חדשות הנוגעות למתקני ההתפלה, יי תכן שאף מעבר לכך . רשותהמיםמסרהלמשרדמבקרהמדינה בנובמבר 2023 כי"מ דיניותרשותהמיםהיאשישלתכנן ולשריין שטחים למתקני התפלה ... לאופק תכנון של שנת 2075 ... רשות המים תפעל בנושא " מול הגורמים הרלוונטי ים. רשות המיםה ציגה למועצתרשותהמים ביוני2023 אתצורכיהייצורהנדרשיםבמשקההתפלה לטווח ארוך עדשנת 2050 , אולם עד מועד סיום הביקורת מועצת רשות המים לא אישרה תוכנית לפיתוח משקההתפלהלטווח ארוך עד שנת 2050 . אישור תוכנית פיתוח לטווח ארוך עד שנת 2050 ואף מעבר לכך, נדרש להמשך הפעולות התכנוניות לקידום מתקני התפלה אלה והסרת חסמים סטטוטוריים ככל שיהיו מוקדם ככל האפשר. מומלץ שמועצת רשות המים תפעל לאישור תוכנית לפיתוח משק ההתפלה לטווח ארוך לפחות עד שנת 2050 , בהתאם למדיניותה, ותשקוללקבל החלטות גםלגביא ופקתכנון רחוק יותר. רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי "תכנית ארוכת טווח עדכנית למשק המים, ובכללה גם צרכי ההתפלה, מתוכננת להתפרסם להליך של שיתוף ציבור בספטמבר השנה ולעלותלדיון במועצת רשות המיםעד סוףהשנה ". האסדרה בעניין איכות המים בתהליך ה התפלה איכותם התברואית של מי השתייה מוסדרת בפקודת בריאות העם, 1940 (להלן - פקודת בריאות העם), ו תקנות בריאותהעם(איכותםהתברואיתשלמישתייהומיתקנימי שתייה), ה תשע"ג- 2013 (להלן - תקנות בריאות העם), שהותקנועלפיה. תקנות בריאות העם מפרטות בין היתר מה הם המדדים לבחינת איכותם התברואית של המים בתהליך ההתפלה בידי משרד הבריאות, ואילו ערכים ייחשבו חריגים ויחייבו את ב על מתקן אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 15 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 15 - ההתפלה להודיע עליהם למשרד הבריאות בלא דיחוי ולנקוט פעולות מתקנות מיידיות. נוסף על כך,משרדהבריאות הסדי ר אתהסוגיהבאופןמפורטיותרבנהלים ו הנחיותכגוןהה נחיות לניטור ובקרה של מתקניהתפלת מיהים, מ אפריל2021 . בחוק המים , התשי"ט- 1959 (להלן - חוק המים), נקבע כי להקמת מתקן להתפלת מי ים ולאספקתם נדרשים רישיונות בין היתר ממנהל רשות המים26 . מועצת רשות המים קבעה נהלים בענייןמתקני התפלה, כגון " נוהל א ירועמים ". נוהלזה, שעודכן באוגוסט 2023 , נועד להסדיר את הפעולותשעלהמתפיללבצעולקבועאתהגורמיםשעליוליידעבמקרהשלתקלותשישלהןהשפעה על איכות המים, כמות המים ורציפות האספקה, לרבות תקלות שבר או אירועי תפעול חריגים27 . איכות המים המותפלים המיוצרים על י די מתקני ההתפלה מפוקחת על ידי משרד הבריאות, מינהלת ההתפלה ורשות המים. משרד הבריאות עוקב אחר עמידת איכות המים המיוצרים במתקני ההתפלה בתקנות בריאות העם, בהיבטים כימיים ומיקרוביאליים. רשות המים עוקבת אחר איכותהמים בעיקר בהיבט שלעמידתהמתפילים בערכיהסףהקבו עים בהסכמיהזיכיון של המדינהעימם. נוסף על האסדרה הקיימת בדין כאמור, יש אסדרה הסכמית בהסכמי הזיכיון בין המדינה, המיוצגת על ידי החשכ"ל, לבין המתפילים. משרד מבקר המדינה מצא כי אין אחידות באסדרה ההסכמית שנקבעה למתפילים השונים בעניין איכות המים המותפלים שהם מ ייצרים. להלן דוגמאות. איכות המים המותפלים הנדרשת בהסכמי הזיכיון המדדים וערכי הסף ההסכמיים ל גבי איכות המים נוסף על הערכים המותרים שנקבעו למדדי איכות המים השונים בתקנות בריאות העם, נקבעו בהסכמי הזיכיון לכמה גורמי מדידה לאיכות מים (להלן - מדדי איכות מים או מדדים) ערכי סף . חלק מערכי סף אלה מחמירים, לעומת ערכי הסף שנקבעו בתקנות בריאות העם. בגין חריגות מערכי סף אלה ניתנה למדינה הסמכות לדרוש פיצויים מוסכמים מהמתפילים . מדדים וערכי סף אלה נקבעים בין היתר בהתחשב בשיקולים הנוגעים למליחות הקרקע עקב השקייה במי קולחין שמקורם במי התפלה, וההשפעה שיש לכך על החקלאות. בלוח שלהלן מוצגות דוגמאות לחוסר אחידותלגבי קיומם שלהמדדיםהאמורים בהסכמיהזיכיון. לוח6 : דוגמאות לחוסראחידותלגביקיומםשל מדדים בהסכמיהזיכיון המדד מתפיל א' מתפילב' מתפילג' מתפילד' מתפילה' אלקליניות(alkalinity ) חמצןמומס X √ √ X √ לאנקבעו נקבעו נקבעו לאנקבעו נקבעו (dissolvedoxygen ) ערכיסף ערכיסף ערכיסף ערכיסף ערכיסף כלור שיורי (chlorineresidual ) עלפירשות המים, בעיבודמשרד מבקרהמדינה . 26 סעיפים22או- 23 בחוק. 27 כמו כן , בספטמבר 2023 קבעה מועצת רשות המים "נוהל לקביעת כמות המים המיועדת לרכישה ממתקני ההתפלהבכל שנה". אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 16 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 16 - בביקורת נמצא כי בהסכמי הזיכיון של המתפילים השונים קיימת שונות בהתייחסות לחלק ממדדי איכות המים , שבגינם נקבעו פיצויים מוסכמים . נמצא כיגם במדדים שנקבעולהםערכי סףהסכמיים בכלהסכמיהזיכיון,יש חוסר אחידותלגבי ערכי הסף שבהם נדרש המתפיל לעמוד בבדיקות איכות המים. הלוח שלהלן מציג את השונות במדדיםההסכמיים ו בערכי הסף שלהם בהסכמי הזיכיוןעםהמתפילים השונים. לוח7 : ה מדדים וערכי הסף בהסכמיהזיכיון עם המתפילים מתפיל א' מתפילב ' מתפילג ' מתפילד ' מתפילה ' ערךהסף ערךהסף ערךהסף ערךהסף ערךהסף המרבי המרבי המרבי המרבי המרבי כלור יד (*PPM 20 20 20 20 80 max) TDS (PPM 270 300 300 300 210 max) בורון (PPM 0.3 0.3 0.4 0.3 0.4 max) עכירות (**NTU 0.5 0.5 0.5 0.5 0.8 max) עלפי רשות המים , בעיבודמשרד מבקרהמדינה . *Partspermillion NTUmaxbeforeposttreatment ** מהלוח עולה כי אין אחידות לגבי ערכי הסף ההסכמיי ם של חלק מהמדדים. למשל, אין אחידות בערכי הסף של TDS 28 ( 300 מיליגרם לליטר במתקני ההתפלה ב', ג' ו ד'-, 210 במתקן ה' ו- 270 במתקן א' ); אין אחידות בערכי הסף של בורון (0.3 במתקני ההתפלה א', ב ד';'0.4 במתקני ההתפלה ג'וה ' ).כמוכן,ערכיהסףשלכלור יד ושלעכירות שו נים ב מתקןהתפלהה' מערכיהסף האמורים ביתר המתקנים . סכומיהפיצוייםהמוסכמיםבגיןחריגותבאיכותהמים מערכים שנקבעובהסכ מי הזיכיון בהסכמי הזיכיון שנחתמו עם המתפילים ניתנה למדינה הסמכות לדרוש פיצויים מוסכמים מהמתפיליםבגיןחריגותמערכיםשנקבעובהסכםעימםבנ וגעלמדדיםשונים.חריגותאלהנוגעות LSI לעדארבעהמדדים: בורון, כלוריד,TDS ומדד לנגליה (להלן- ) 29 . אםנמצאים במים הנדגמים ערכים החורגים מערכי הסף של מדדים אלה, רשאית המדינה בין היתר לקבל את המים ולדרוש פיצוייםמוסכמיםבגיןהחריגותמערכיהסף,המזערייםוהמרב יים,הקבועיםבהסכמיהזיכיוןעם המתפילים. משרד מבקר המדינה מצא כי במועד סיום הביקורת הייתה בהסכמי הזיכיון עם המתפילים שונותבהוראותבענייןאופןחישובסכומיהפיצוייםהכספייםהמוסכמיםשרשאיתרשותהמים 28 מוליכות . 29 מדד לרוויה במים של סידן פחמתי. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 17 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 17 - לדרושמכלמתפיל. השונות מתבטאת הן בהגדרת ערכי מדידה שייחש בו ערכים חריגים שמזכים בפיצויים מוסכמים , והן בשיעורו של הפיצוי הכספי המוסכם בגין ערכים שהוגדרו חריגים30 . רשותהמיםמסרהלמשרד מבקרהמדינה במרץ 2024 כי חוסרהאחידות בערכיהסף שלהמדדים ההסכמיים נובע מכך שהסכמי הזיכיון נחתמו בפערי זמנים והשתנו נוכח הניסיון שנצבר והתפתחות הטכנולוגיה , ובין היתר שיפור ביצועי ממברנות והתייעלות תהליכית, וכן השיקול של שיפוראיכותמיהקולחין,אשרמשמשיםביןהיתרלחקלאות,והמושפעיםבעקיפיןמאיכותהמים המותפלים.רשותהמיםומינהלתההתפלה"הגיעולמסקנהכיניתןלהגיעלערכיסףטוביםיותר ". עודמסרהרשותהמיםבמרץ2024 ביחסלחוסרהאחידותבענייןפיצוייםהמוסכמיםבגיןחריגות באיכות המים כי"מדובר בתהליך של הפקת לקחים". החשכ"ל השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי "השונות במנגנוני החישוב של הפיצויים ההסכמים נובעת מהסכמים שנערכו במועדים שונים ומבוססים ונקבעים בכל פעם בהתאם לתוצאות תהליכי הפקות הלקחים והלמידה המתמשכת של צוותי העבודה בניהול ההליכים המכרזיים, ובליוויההפעלה השוטפת שלהמתקניםעד לאותו מועד". הס כמי הזיכיון מאפשרים למינהלת ההתפלה לתתלזכיינים הוראת שינוי ביןהיתר בנוג עלאיכות מיהמו צר,הן במקרהשלשינויהנובעמשינויבדיןוהןבמקרהשלשינוי שאינונובעמשינויהוראה שבדין . רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי " הוראת שינוי כאמור כרוכה בתשלום העלויות הנוספות בגין הטיפול הנוסף הנדרש למים והן מעלות את מחיר המים המותפלים. .. ועד היום לא נדרשה רשות המים להורות על שינוי בערכי ה סף של המים המיוצרים במתקנים ". התאמת התמורה למתפיל בעקבות הוראת שינוי של מינהלת ההתפלה בעניין המדדים ו ערכי הסף הנוגעים לאיכות מי ההתפלה נקבעת רק בעת הצורך בביצוע שינוי, והיא מצריכה הידברות בין הצדדים ב עניין דרך חי שוב התמורה בעקבות יישום הוראת השינוי ובמקרה של מחלוקת יכריע מומחה בלתי תלוי, דבר שיוצר בקרב מינהלת ההתפלה אי וודאות בדבר העלות הנדרשת טרם כל החלטההנוגעת להוראות שינוי כאמור שלהמינהלת. נמצא כי ב תקופת הזיכיון מינהלת ההתפלה לא דרשה מאף אחד מהמתפילים לשנות את הערכים האמורים . נמצא כי בהסכמי הזיכיון שנחתמו בזמנים שונים31 קיימת שונות בהתייחסות לחלק ממדדי איכות המים ו כי גם במדדים שנקבעו להם ערכי סף הסכמיים בכל הסכמי הזיכיון, יש חוסר אחידותלגביערכיהסףשבהםנדרשהמתפיללעמודבבדיקותאיכותהמים. כמוכןנמצאהש ונות בהוראותבענייןאופןחישובסכומיהפיצוייםהכספייםהמוסכמיםשרשאיתרשותהמיםלדרוש מכל מתפיל. השונות מתבטאת הן בהגדרת ערכי מדידה שייחשבו ערכים חריגים שמזכים בפיצויים מוסכמים , והן בשיעורו של הפיצוי הכספי המוסכם בגין ערכים שהוגדרו חריגים32 . נמצא כי עד מוע ד סיום הביקורת לא נקבע ו בהסכמי הזיכיון מראש מנגנו נים לחישוב התמורה שתידרש במקרים שבהם תהיה מ י נהלת ההתפלה מעוניינת לשנות את המדדים ו ערכי הסף בין היתר בעקבות הניסיון שנצבר בתחום איכות המים והתפתחות הטכנולוגיה. בפועל, מינהלת ההתפלה לא דרשה מאף אחד מהמתפילים ל בצע שינויים כאמור. יוצא אפוא כי בהי עדר מנגנון 30 דוח זהאינומפרט את השונות באופן החישוב, מטעמי סודיותמסחרית של המתפילים. 31 על פי עמדת רשות המים, חוסר האחידות בערכי הסף של המדדים ה הסכמיים נובע מכך שהסכמי הזיכיון נחתמובפערי זמנים והשתנו נוכח הניסיון שנצבר והתפתחותהטכנולוגיה . 32 דוח זהאינומפרט את השונות באופן החישוב, מטעמי סודיותמסחרית של המתפילים. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 18 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 18 - כאמור, נוצרת אי וודאות בדבר העלות הכרוכה בהוראת השינוי טרם קבלת החלטה על ידי המינהלת , ועשוילהיות בכך כדילהשפיע על החלטות המינהלתלגבי מתן הוראות שינוי. מומלץכיבמסגרתהכנתהסכמיהזיכיון העתידייםעםהמתפילי ם יבחנו החשכ"ל,רשותהמים, ועדת המכרזים להתפלת מי ים ומינהלת ההתפלה , במקרים המתאימים, הוספת מנגנון שיקבע מראש את דרך החישוב של התאמת התמורה של הוראת שינוי במדדים ובערכי הסף שהוגדרו בהסכם והתאמת ם לשיפורים טכנולוגיים,לשינויים בעקבותניסיון עם מתפילים וכיו"ב . מומלץ כי מועצת רשות המים תבחן את הצורך לאסדר בכללים שהיא תקבע, את המדדים וערכי הסףשעד מועד סיום הביקורת עוגנו רק בהסכמיהזיכיון. השלת עומס ממתקניהתפלה הסדרי השלת עומס הסדרי השלת צרכנים ממערכת החשמל נועדו לייעל את משק החשמל ולמנוע אי- אספקת חשמל במ צבימצוקהשבהםאיןיכולתלספקאתמלואהביקושלחשמל.הסדריםאלומשמשיםבידינגה - ניהול מערכת החשמל בע"מ (להלן - נגה), שהיא חברה ממשלתית הפועלת כמנהלת מערכת החשמל, כלי המסייע לה לשמור על האיזון בין ההיצע של החשמל לבין הביקוש לו. לפי הסדרים אלה, צרכנים שבהסד ר מפחיתים את הצריכה בעד תמורה כספית. ממסמכי רשות החשמל עולה כי נגה מפעיל ה את הסדרי ההשלה רק במקרים שבהם הוא צופה כי יהיה קושי לעמוד בביקוש המשקי אוהאזורי לחשמל. לפי "הסדר השלה מרצון"33 שקבעה רשות החשמל "מנהל המערכת [נגה] רשאי לפנות לצרכנים בהסדר [34 ]... בבק שה להשיל במיתקנם הפרטי עומס בעת אירוע מחסור... צרכן בהסדר רשאי להיענות לבקשת מנהל המערכת או לדחותה; נענה הצרכן לבקשה, מועד תחילת ההשלה, משכה ומידתה ייקבעו בהתאם למוסכם במועד הכניסה להסדר, או בהסכמה בין מנהל המערכת לצרכן במועדהבקשה". בתקופתהביקורת כמה מ תקניהתפלהגדולים,שהםצרכניחשמלמהגדוליםבמשק,היומצורפים להסדר " השלה מרצון" (להלן - הסכמי השלה או הסדרי השלה ) . בשנת 2021 מתקני התפלה אלה סיפקו כ- 26% מסך המים השפירים בישראל. בזמניהשלותעומסממתקניהתפלההםמפסיקיםלפעול,לייצרמיםולספקם.להפסקתייצ ורבו- זמנית של כל מתקני ההתפלה האמורים עשויה להיות השפעה ניכרת על משק המים. לדוגמה , בתרשומת ישיבה של נציגי רשות המים ומקורות שהתקיימה בפברואר 2022 נכתב בין היתר כי בסמוך לאותו מועד היו כמה ימים רצופים שבהם היו השלות עומס, ונוצר מחסור במים במערכת הארצית. רציפותפעילותםשלמתקניההתפלהחשובהבשיגרהובשעתחירום. אילוציםהגורמיםלהפסקות בפעילות מתקני התפלה , כמו השלות עומס עלולים להיות משמעותיים במיוחד בעת חירום. 33 אמתמידה47 א. 34 הוגדר באמת המידה: "הסדר להשלת עומס על פי אמת מידה זו". צרכן ב הסדר הוגדר: "צרכן... שפנה למנהל המערכת בבקשה להשתתף בהסדר, ומנהל המערכת אישר את השתתפותו, לאחר שהצרכן נקב בהספק שבאפשרותו להשיל ממיתקנו הפרטי ובזמן ההתראה הדרוש לו לצורך היערכות לביצוע ההשלה בפועל". אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 19 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 19 - נגה השיבה למשרד מבקר המדינה ביוני 2024 כי כשיש צורך בהשלת עומס ממתקני התפלה האמורים, נגה פונה למת פילים35 , ואם מתקן ההתפלה ממלא את הבקשה ומפסיק את המתקן בעיתוי הנדרש ולמשך הזמן המבוקש על ידי מנהל המערכת (להלן - הפעלת הסדר השלת העומס) , הוא מקבל תשלום כקבוע בהסכם . משרד מבקר המדינה בדק את נושא השלת העומס ממתקני ההתפלה בהיבטים של סמכויות האישור להשלת עומס , התיעדוף של השלת עומס בין מתקני התפלה והעברת המידע על השלות העומס בין המאסדרים.להלן הממצאים . אישור ותיעדוף של השלות עומס ל גבי מתקני התפלה על ידי רשות המים רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2023 שלא קיימת אסדרה כוללת של סוגיית השלתהעומסממתקניהה תפלה,וכי"ברשותהמיםלאבוצעהעדכהבחינהמסודרתשלהסמכות לאשראולמנועהשלותעומסמשיקוליתיפעולמשקהמיםוהסמכותלתעדףביןהשלותעומסשל מתקני התפלה שונים משיקולי תפעול וניהול של משק המים". רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ 2024 כי "ככל שיהיה צורך בעתיד לדון בסוגיה זו, בחוק המים קיימים מנגנונים שונים להבטחת אספקת המים הרציפה וניתן יהיה לבחון את הפעלתם בשים לב להוראות הקיימות בהסכמי הזיכיון". החשכ"ל השיב למשר ד מבקר המדינה במאי 2024 כי " כל חוזה של מתקני ההתפלה אל מול צד שלישי נדרש לאישור מ י נהלת [ההתפ לה], ובכלל זה הסדרים של השלות עומס של המתקנים מול נגה. בהתאםלהסכםהזיכיון, ישנה למדינהסמכותליתןכלהוראהשמטרתהלהבטיחאתמימושו של ההסכם, ובכלל זה את אספקת כמויות המים הנדרשות "36 . רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2023 כי "בעבר, חלק מהסכמי השלה מ רצון הובאו לידיעת המנהלת ולא ננקטו פעולות להתנגד להם ". מבירור עםרשותהמיםעולהכיבהסכמיהזיכיון ובהסכמות עם המתפילים לא נדרשוהמתפילים לבקש אישור מהמינהלת או מרשות המים להצטרף ל הפעלת הסדרי השלת עומסים ולא ניתנה לרשותהמיםאו למינהלת ההתפלהסמכות ספציפי ת מפורשת וברורה למנוע מהמתפילים להצטרף ל הפעלת הסדרי השלת עומסים , למשל במקרים שבהם עלולה להיגרם מ הצטרפות כזאת פגיעה במשקהמים,אולתתהוראותבדבר תיעדוף השלות עומסביןמתקניהתפלהמשיקוליםתפעוליים ואחרים. זאת, מעבר לסמכות הכללית לתת כל הוראה שמטרתה להבטיח את מימוש הסכם ההתפלה . הוראה כזאת יש לבחון בשים לב להוראות הקיימות בהסכמי הזיכיון, ושיכולה להיות נתונהלפרשנותבמקריםספציפייםשבהםרשותהמיםתדרושמהמתפיליםשלאלהיענותלבקש ת הפעלת הסדרי השלת עומס. עוד יצוין כי בפועל המתפילים אינם מבקשים מרשות המים אישור ב כלפעם שנגה מציעה להם להפעילהסדר השלת עומס. בעניין זה מסרה נגה למשרד מבקר המדינה ביוני 2024 כי "נכון להיום לא קיימים קריטריונים המסדירים את היבטי התיאום בין הגופים . .. נגה . .. אינה נדרשת לבצע תיאום מראש עם רשות המים בנוגע למימוש הסכמי השלה מרצון. יחד עם ז את, נגה עומדת בקשר עם גורמים שונים ברשות המים, ועושה ככל שביכולתה כדי לסייע לרשות המים בכדי למנוע שיבושים באספקת המים". נגההדגישהכיהיא" לאנדרשתלהודיעלשוםגורםעלכוונתהלהפעילאתההסכמיםזולת לבעלי המתקנים שבהסדר ".... 35 הפניה נעשית באמצעות חברת חשמל (להלן - פניית נגה למתפיל ים) . 36 רשות המים מסרהלמשרדמבקר המדינה במאי 2024 עמדהדומה. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 20 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 20 - השלותעומסממתקניההתפלהעלולות להקשותעלמקורות בנסיבותמסוימותאתאספקתהמים. ממסמכי מקורות מיולי 2020 עולה כי השלה ממתקני ההתפלה משפיעה באופן מיידי על היכולת של מקורות לספק מים במערכת הארצית, בייחוד אם במשך כמה ימים רצופים מתקני ההתפלה משתתפים ב הפעלת הסדר י ההשלה ומפסיקים אתפעולתםלכ ארבע שעותומעלה. להלן דוגמאות למקרים שבהם השלות עומס ממתקני התפלה היו עלולות לגרום לאי- רציפות באספקתהמים,בחלקמהאיזורים במדינתישראל. 1. נמצא כי בתחילת פברואר 2023 התרחשו שני אירועי טבע: רעידת אדמה בעוצמה חזקה בטורקייה, עם רעידות משנה בישראל, וסופה חורפ ית משמעותית. ממסמכי מקורות עולה כי באותהעתהייתהגםהשלתעומסמארבעהממתקניההתפלה,בשלביקושישיאלחשמלנוכח הטמפרטורההנמוכה.בדבבד,באותהעתהייתהגםהפסקהשלהפעלתהמובילהארציבחלק מהמקטעים, לצורך תחזוקה. עוד עולה ממסמכי מקורות כי בעת השלת העומס כאמ ור היה קושי רב לספק מים, והמערכת הארצית אף הייתה קרובה למצב שבו לא הייתה יכולה לספק באזורים מסוימיםאת כמויותהמים הנדרשות. 2. באירוענוסףשל השלתעומס ב- 2.6.23 - 3.6.23 ,בעתביקושישיאלחשמל,נעשתההשלתעומס ב כמה מתקניהתפלה גדולים37,במשךששוחציעדשמונה וחצישעותבכלמתקן(להלן- אירוע יוני 2023 ) 38 . רשות המים קיבלה מהמתפילים דיווח על ההשלה. התרשים שלהלן מתאר ספיקות שעתיות של ייצור מים במתקני התפלה במהלך האירוע, מ- 2.6.23 בשעה 12:00 ועד 3.6.23 בשעה4:00 . תרשים8 : ספיקותשעתיות שלייצור מים במתקני ההתפלה * מ- 2.6.23 בשעה12:00 ועד 3.6.23 בשעה 4:00 המקור: מסמכי רשות המים. *כל קו בתרשים מייצג מתקן התפלהאחר. מהתרשיםעולה כי במשך כשבע שעות רצופות הייתההפסקה שלפעולת ארבעת מתקניההתפלה. נמצא כי לפי מסמכי רשות המים באותו א י רוע המתפילים לא ביקשו מ רשות המים ל אשר להם להשתתף בהסדר ההשלה ב- 2.6.23 , ורשות המים לא מנעה מאף אחד מהמתפילים ל הפעיל את הסדר ההשלה, על אף הסיכון שהיה בכך לאספקת מים כעולה ממסמכי מקורות . עוד הועלה כי את ההודעה למתקני ההתפלה על הפסקת הפעלת ההשלה הוציא ה נגה באמצעות גורם במשק החשמל , ולא רשות המי ם, ומנהל אגףהתפלה העביר את הודעת נגה למתפילים. במכתבששלחהמקורות למשרדהאנרגייה ביוני2023 לגביאירועיםאלהצויןכי" המחסורהחמור בחשמלבאזוריםשוניםוההשבתהשל מתקניההתפלה,הובילהלכהלמעשה,למצבבו משק המים 37 מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי עבודת מתקני ההתפלה הופסקה גם בשל עכירות מי הגלם. 38 רשות המים מסרה בדצמבר 2023 כי אירועי ההשלות תוכננו לשעות :00 17 - :00 21 , אך התארכו עד השעה 24:00 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 21 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 21 - הגיעכמעטלקצהגבוליכולתאספקתהמיםוחששלריקוןמערכותהמיםהראשיותוקוויהולכה "39 ארציים, שמשמעותם כשבועיים השבתה עד חזרתם לפעילות ההדגשה במקור)( . מקורות ביקשה באותו מכתב שמשרד האנרגייה "יפעל לוודא כי בשיק ולי השלת העומס של המתפילים יילקח בחשבון נושא אספקת המים במערכת הארצית תוך קיום התייעצות ותיאום מקדים עם חברת מקורות ". מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ 2024 כי היא לא קיבלה מענה לפנייתה למשרדהאנרגי י ה כאמור. עודנמצאכיב- 6.6.23 ,לאחראירועיוני2023 , כתבהרשותהמיםלנגהביןהיתרכי סוכם ש" מתקני ההתפלהיוכנסולהשלהרקבמצבים ... של' חוסרברירה "' וכי" המתקןה ' אחרוןבתור ' יהיהמתקן התפלה . ..[א'] ". רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2023 שהבקשה שמתקן ... [א'] יהיהה"אחרוןבתור"הייתהמשיקוליםתפעולייםשל משקהמים,שכן"מתקןהתפלה . ..[א'] נחוץ לאספקת מיםלאזור . .. [מסוים] ומשמש כגיבוילמוביל הארצי". מהנוסח הקיים בהסכמי הזיכיון ובהסכמות עם המתפילים בעניין השלות עומס - קרי הפסקת אספקת החשמל למתקן לצורך ויסות הצריכה במשק החשמל , עולה כי לא ניתנה לרשות המים או למינהלת ההתפלה סמכות מפורשת וחד משמעית לאשר או למנוע מהמתפילים להצטרף ל הפעלת הסדרי השלות ה עומסים בכל פעם שנגה מציעה להם להפעיל ה סדר , או לתת הוראות בדבר תיעדוף השלות עומס בין מתקני התפלה , משיקולים תפעוליים ואחרים . זאת, מעבר לסמכותהכלליתלתתכלהוראהשמטרת הלהבטיחאתמימושהסכםההתפלה,ושיכולהלהיות נתונה לפרשנות במקרים ספציפיים שבהם רשות המים תדרוש מהמתפילים שלא להיענות לבקשתהפעלתהסדריהשלתעומס. בפועל הםלא מבקשים מרשות המים אישור בכל פעם שנגה מציעה להם ל הפעיל הסד ר השלת עומס . כמו כן, גם במצבים שבהם משק המים הגיע כמעט לקצה גבול יכולת אספקת המים , כדוגמת א י רוע השלת העומס במתקני ההתפלה מ- 2.6.23, בו נעשתה השלת עומס ב כמה מתקני התפלה גדולים בו זמנית ופעולת ם הופסקה ל מספר שעות רצופות, רשות המים ומינהלת ההתפלה לא מנעו מהמתפילים מלהפעיל את הסדרי השלות ה עומס. השל ות עומס ממתקני ההתפלה עלולות להקשות על אספקת המים בנסיבות מסוימות, ועלולות לגרום ל בעי ית רציפותבאספקתהמים בחלקמהאיזוריםבמדינתישראל, בייחודאםבמשךכמה ימיםרצופיםמתקניההתפלהמשתתפיםבהסדרההשלהומפסיקיםאתפעולתםלכארבעשעות ומעלה. בהתאם לעמדת נגה, א ין הסדרה בכתב של התיאום בינה לבין רשות המים בהפעלת הסדרי השלת עומס של מתקני התפלה . הסדרת הסמכויות באופן מפורש וחד משמעי מקבלת משנה חשיבות בעת אירועי חירום , דוגמת איומים ביטחוניים שיכולים להשבית את מתקני ההתפלה , אם בשל פגיעה ישירה בהם ואם בשל פגיעה באספקת ה חשמלאליהם. הממצאיםהאמורים מצביעים על הצורך בה סדרה ברורה ומפורטת של הנושא . רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי "ככל שהרגולטורים הרלוונטיים למתקני התפלה מעוניינים להגביל, לאסור, או לקבוע נוהלי ת י פעול למתקנים אלו להשתתף בהסדריהשלת עומס,על יהםלפעול לבצע זאת ככל שהדבר מצוי בסמכותם". רשותהמיםהשיבהלמשרדמבקרהמדינהבמאי2024 כי היא ומנהלת ההתפלהמוסמכותלהתנגד להשלות עומס במתקני התפלה, ובפרט מנהלת ההתפלה מוסמכת לתת לזכיין הנחיות שמטרתן להבטיח את עמידת המתקן בדרישות ההסכם, לרבות בהיבט הכמו יות הנדרשות. רשות המים נתנהכדוגמ ה את אירועהשלתהעומסב- 2.6.23 ש בוהייתה איודאות ב ענייןקיצורההשלה,מתקן התפלה ד' קיבלהנחייה ממנהלאגף התפלה לחזור לייצר. 39 מקורות הסבירה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2023 כי "החזרת מערכת מים תקינה לאחר ריקון קווים אינה ' בלחיצתכפתור ' ולוקחת זמןרב [עד] להתאוששות מלאה". אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 22 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 22 - נגה השיבה למשרד מבקר המדינה ביוני 2024 כי "לנוכח לקחי אירועי ה - 2.6 , ... התקבלו פניות לאפו רמלי ות מרשותהמיםלעדכן אותם ככל שניתןעל הכוונה לבצע השלות ממתקני התפלה יום לפני, וככל שנגה תדע ותוכל לעדכן את רשות המים, אין לה התנגדות לעשות כך... חשוב להדגיש כי הודעה של נגה על כוונתה לבצע השלות אינה לצורך קבלת אישור רשות המים אלא רק לצורך ידיעה ". עוד השיב ה נגה כי " בפועל, במקרים שונים בהם התבקש מנהל המערכת מרשות המים שלא לבצע השלה של חלק ממתקני התפלה, או לקצר במידת הצורך את משך ההשלה, הוא נענה לבקשה, במידת האפשר. מודגש שבכל המקרים היה ברור לרשות המים, שככל שמנהל המערכת ייקלע למצב סיכוןלמערכת החשמל, הוא יפע ילאת ההסדרלכלל המתקנים שבהסדר ". משרד מבקר המדינה מעיר כי כעולה ממסמכי רשות המים ומתגובת חברת נגה , באירוע השלת העומס ב- 2.6.23 רשותהמים לאמנעהמאףאחדמהמתפיליםלה י ענותלהפעלתהסדרההשלה, ו אתההודעהעלהפסקתההשלההוציאה נגה40 , ולארשותהמים, ומנהלאגף התפלההעביראת ה הודעה של נגה . לא היה בכך שימוש של רשות המים בסמכות עצמאית משלה , ואין בדוגמה שהביאה רשות המים כדי לבסס את טענתה בדבר היעד ר צורך לבצע אסדרה ספציפית חד משמעית בעניין סמכותה להורות למתקנים להפסיק השלות עומס או להימנע מהשלות כאלה במקרים שהיא רוא ה ש הדבר עלול לפגוע במשק המים . כמו כן, לפי מסמכי רשות המים בא ירוע ב- 2.6.23 המתפיליםלאפנולרשותהמיםבבקשהלאשרלהםל הפעילאת הסדרההשלה , ורשות המיםלא העירה על כך, על אף הסיכון שהיה בכך לאספקת מים כעולה ממסמכי מקורות . משרד מבקר המדינה ממליץ ל רשות המים ל הסדיר באופן מפורש ו חד משמעי את חובת המתפיליםלבקשאתאישורהכתנאילהפעלתהסדריהשלתעומסואת סמכותהלאשר אולמנוע הפעלת הסדרים של השלותעומסביןהיתרמשיקוליתפעולוניהולשלמשקהמים,למשל לקבוע סמכותז ו בהסכמים העתידיים עםהמתפיליםאו ליזום הליךשל אסדרה בכללי המים . אם לדעת רשותהמים, הסמכויותהכלליותלהבטחתאספקתמיםרציפההקבועותבחוקהמיםמאפשרות להלמנוע הצטרפותשלהמתפיליםלהפעלת הסדרי השלות עומסמשיקולי תיפעול וניהולמשק המים, מומלץ שתהיה עמדה ברורה ומאושרת על ידי מועצת הרשות , שתפורסם לציבור, בעניין סמכויותיה בנושא, לרבות חובת המתפילים לפנ ות אליה לבקשת אישור בכל הפעלה של הסדרי השלת עומס , כדי שבמועד שבו יידרשלהפעיל סמכויות כאמור,ניתןיהיה להפעילן מי ידית . עד לסיום הסכמי הזיכיון מומלץ כי רשות המים תפעל להסדרת פתרון שיביא לכך ש המתפילים יבקשו ממנה אישו רל הפעלתהסדרי השלות עומס בתקופתהסכמיהזיכיון כגון:באמצעותנוהל, גיבוש הסכמות וכיו"ב. עוד מומלץ כי רשות המים תביאאת הנושא לדיון במועצת רשות המים. קבלת עדכונים מנגה על השלות עומסשל מתפילים העברת מידע עדכני בדבר השלת עומס לרשות המים : כעולה ממסמכי מקו רות, הפעלת הסדרי השלת עומס בו- זמנית בכל מתקני ההתפלה האמורים מחייבת מציאת פתרונותאחרים, במקום מי ההתפלה שהיו אמוריםלהיות מיוצרים בזמן השלת העומס.לשם כך נדרש שרשות המים ומקורות יקבלו מידע מוקדם ככל האפשר מנגה על תכנון וביצוע של השלות עומס. לדוגמה, המידע נדרש למקורות לעיתים כדי להיערך למילוי מפלסים גבוהים יותר של מאגרים, ולרשות המים בין היתר כדי לוודא שלא תהיה פגיעה במשק המים, לרבות בעקבות שימוש במקורות המים הטבעיים במקום מי ההתפלה. רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר ובדצמבר 2023 כי על פי עמדת מינה לת ההתפלה ואגף ההתפלה ברשות המים, חשוב שהיא תקבל עדכונים מלאים מראש ובזמן אמת על 40 עדמועדסיוםהביקורתנגההפעילה אתהסדר יההשלה שלמתקניהתפלה הןמבחינהתפעוליתוהןמבחינה מסחרית באמצעות גורם אחרבמשק החשמל , פרט למיתקן התפלה אחד . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 23 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 23 - תכנון השלות עומס, ביצוען, הארכתן וסיומן41 . עוד מסרה רשות המים כי קבלת נתונים כאמור בזמן אמת חשובה לצורך ניהול משק המים42 . רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר ובדצמבר 2023 כי לא קיימת אסדרה לעניין העברת מידע מנגה לרשות המים על תכנון השלות עומס ממתפילים וביצוען. עוד מסרה רשות המים שבפועלהיאומינהלתההתפלהלאקיבלומנגהמידעכאמורבעתקבלתההחלטותומסירת ההודעהלמתפילים, אלא המידעהתקבלמהמתפילים עצמם. ב- 6.6.23, לאחר אירו ע יוני 2023 , כתבה רשות המים לנגה בין היתר כי סוכם שלהבא נגה תעדכ ן אותה ב הפעלתהסדרי השלות עומס ,בד בבד עם מסירת ההודעותלמתפילים. רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2023 לגבי הקשיים והאירועים שגרמו לה לדרוש שמכאן ואילך נגה תעדכן אותה בהשלות עומס כאמ ור,כי "ידיעה מראש של אירועי השלה תקדם היערכות לרזרבות מים במשק (מילוי מאגרים, הפעלת קידוחים ותגבור המוביל הארצי)... בנוסף, ההשלה התארכה עד ל- 24:00 ולאחר מכן קוצרה. חלק מהמתפילים לא קיבלו הודעה רשמית מחברת נגה על קיצור ההשלה ומבחינתם ההשלה הסתיימה ב- 24:00 . ידיעת רשות המים יכלה לסייע בעת הזאת". עוד מסרה רשות המים כי היא "כרגולטור צריכה לקבל את המידע ישירות מנגהולאממתקני התפלה". העברת מידע עדכני בדבר השלת עומס למשרד הבריאות : משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2023 כי בחלק מימי הקיץ, בהתאם להחלטת ר שות המים, מי ם מותפלים על ידי מתקן ההתפלה א' מועברים צפונה. בתקופה זו, עקב השלת עומס ממושכת במתקן ההתפלה א' , עלול להיווצר מצב שבו בנקודות מסוימות במערכת האספקה במחוז מסוים יהיהריכוזגבוהמעלהמותר43 שלTHM (טריהלומת אנים )44 ,ולאתהיהאפשרותלמהולאתהמים THM הנש אבים מהכינרת (מים עיליים) במים מותפלים, כדי להוריד את ריכוזה- . משרד הבריאות הוסיף בתשובתו למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי " במרחב [המסוים] ... מסופקים הרבה מים עיליים " ולכן משרד הבריאות מתמודד " עם ריכוזים גבוהים של טריהלומת א ניםמדישנהבעונות החמות. במ צביםאלוהפתרוןהיחידכמעטהואלמהולאתהמים העילייםעם מים מותפלים ." מקורות מסרה למשרדמבקרהמדינה בדצמבר 2023 כימימתקןההתפלה א' משמשיםמקורמים מותפלים עבור איזורים מסוימים ונמהלים בעת העברתם במי המוביל הארצי. מקורות הסבירה ש בזמן שהמתקן מושבת עקב ה שלת עומס, כיוון זרימת המים משתנה ולא ניתן למהול את מי THM הכינרת במיםהמותפלים , ועקב כךישלעיתים חריגות באיכות המים, בעיקר בערכי . בנסיבות אלה יש צורך שמשרד הבריאות ידע על מועדי ההתחלה והסיום של השלות העומס ממתקן א' ויבדוק בכל מקרה לפי נסיבותיו, אם נדרש לעקוב אחר איכות המים , לדרוש דיגומים נוספים ולנקוט פעולות ככל שימצא לנכון . 41 עלפימה שמסר אגףהתפלהלמשרדמבקר המדינה ב דצמבר2023 . 42 הדבר נדרש למשל כדי שלא י י ווצרו מצבים שבהם לא ניתן יהיה לספק בזמן מסוים את כל הביקוש למים . לדוגמה, מקורות כתבה ביולי 2020 לרשות המים : "לאור הניסיון מאיר ועיםקודמים,נדרשכי כל הפסקות המתפיליםבהסדריםהמדוברים[הסדריהשלותעומס],יתואמועםחברתמקורותעלמנתשלאנגיעלמצב בו לאנוכל לעמוד בצריכות המים המוגברות בימי השרבהצפויים". 43 ערכיהסףהמותריםשלTHM הםמעל0.1 מיליגרםלליטר, ואףמותרתחריגהשלעד15 0. מיליגרםלליטר לתקופה שלעד שבועיים. 44 לפי משרד הבריאות THM , הוא " תוצר לוואי של חיטוי שנחשב בעל סיכון לבריאות בצריכה מצטברת THM לאורך שנים ".ב מסמ ך של מקורות צוין כי " ה- נוצרים כתגובה של הכלור המשמש לחיטוי המים עם החומר האורגני המומס במים, והוא נחשב כחומר שחשוד כמסרטן . לכן נקבע לו ערך סף בתקנות מי- השתיה. באספקת מים שמקורם במי הכנרת במוביל הארצי, קיים חומר אורגני מומס בכמות כזו שקיים פוטנציאלגבוהלהיווצרותTHM " . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 24 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 24 - נמצא כי משרד הבריאותאינומקבלהתראותאודיווחיםעל הפעלתהסדרי השלות עומסבמתקן ההתפלה א' בזמן אמת45 . בשל כך אין בידי משרד הבריאות מידע הנדרש לצורך קבלת החלטות בזמן אמת כדי לשקול ל יזום מעקב אחר איכות המים בעקבות הפעלת הסדרי השלות עומס , ובהתאם הוא אינו דורש דיגומים ונוקט פעולות כדי להבטיח את איכות מי השתייה בין היתר בהתייחסלערכיTHM . משרדהבריאותהשיבלמשרדמבקרהמדינהבמאי2024 " מצביהחירוםשאנוחוויםמדיפעם(אם במצבימלחמהאור עידותאדמה) " מחייב ים את משרד הבריאות " להיערךלאספקתמיםבטוחים באזורים שונים ברחבי הארץ. מתקני ההתפלה מהווים המקור הגדול ביותר, וכן מקור מים חיוני ובטוח, והפסקתםעלולה לפגוע באיכות המים ". נגההשיבהלמשרדמבקרהמדינהביוני2024 כיהיאמתנגדתלהטלתחובתדי ווח עליה כלפימשרד הבריאות בעניין הפעלת הסדרי ה שלת עומס, וכי לפי עמדתה על נגה לפנות בעניין הפעלת הסדרי ביצועהשלות עומס לבעליהמתקניםהרל וו נטים.לדעתנגה, " הבירוריםהנדרשיםבהיבטשלמשק המים ( היבטי בריאות, צרכי משק המים ) צריכים להתבצע במישור שבין בעל המיתק ן הרלוונטי לבין הגורמים הרלוונטיים והמאסדרים את תחום ההתפלה, ואלו צריכים לקבוע את מנגנוני הבקרה והאישור הנדרשים לשיטתם ." עלאףהחשיבותשרוא ותרשותהמיםו מינהלתההתפלהב עדכוניםמלאיםמראשובזמןאמתעל תכנון הפעלת הסדרי השלת עומס לצורך היערכות משק המים לק ראת הפסקת פעולתם של מתקני התפלה , עד מועד סיום הביקורת לא הוסדרה העברת המידע בין נגה לבין רשות המים ומינהלת ההתפלה בנוהל מסודר המחייבאת רשות המים, מינהלת ההתפלה ונגה. כדישמשרדהבריאותיוכללהערךלאספקתמיםבאיכותהנדרש ת לאוכלוסיהבמצביחירום,וכן כדיש לאיהיובמיה שתיהחומריםמזיקיםכמוטריהלומתניםגםבעיתותשיגרה ו כדי לחזק את יכולתרשותהמיםלנהלאתאספקתהמיםבכלאזוריהארץולוודאאתרציפותהבאירועיהשלת עומס ממתקני התפלה, מומלץ כי משרד הבריאות, רשות המים, ומינהלת ההתפלה יפעלו במשותף כדילהביאלמיסוד הסדרה ברורה ומפורטתבעניין כגון נוהל תיאום ביניהם . מומלץשהסדרה כאמור תכלול בין היתר התייחסות לענייןהעברת המידע ביןנגה לרשות המים ובין רשות המים למשרד הבריאות בזמן אמת או סמוך ל זמן אמת בנוגע ל הפעלת הסדרי השלות עומס . כמוכן מומלץ כי במסגרת הסדרה זו ישק ל הצורךלכלולחובתהתייעצותשל רשות המים עם משרד הבריאות בעניין אישור הפעלת הסדרי השלת עומס במקרים שבהם לדעת משרד הבריאות עלולה להיות סכנהלבריאותהציבור. בהליך הכנת הסדרה כאמור, בין בנוהל ובין בדרך אחרת, לרבות בהסכמי הזיכיון, מוצע לעגן באופן מפורש גם א ת הסמכות של רשות המים ומינהלת ההתפלה בהתייעצות עם משרד הבריאות לאשר או למנוע את הפעלת הסדרי ההשלה או לקבוע סדרי עדיפות לגבי מתקנים שיושל מהם עומס, משיקולי סכנה לבריאות הציבור, בהתאם לנסיבות העניין. בייזום הליך הסדרה כאמור יש להביא בחשבון, נוסף על שיקולי תפ עול משק המים ורציפות האספקה, את ההסדרים שעוגנו בהסכמי הזיכיון. נוכח היעדר תנאים בהסכם הזיכיון המסדירים את סמכות רשות המים בנושא, מומלץ כי אגף החשכ "ל יקבע, בשיתוף רשות המים ומינהלת ההתפלה, הסדרים לגבי הנסיבות שבהן המתפילים יידרשו לבקש אישור של רשות המים לפני היענותם ל הפעלת הסדרי השלת עומס 45 עלפי דברים שמסר משרד הבריאותלמשרדמבקר המדינה בנובמבר 2023 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 25 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 25 - בהתקשרויות עתידיות עם מתפילים שיפעילו את מתקני ההתפלה שיקומו ועם מתפילים שייחתמו איתם הסכמים לאחר סיום תקופות הזיכיון של המתפילים הנוכחיים46 . משרד מבקר המדינה ממליץ ש רשות המים , מינהלת ההתפלה ומשרד הבריאות יפעלו לקביעת ה סדר ו לפיו רשות המים תודיע בזמן אמת , עם קבלת עדכון מנגה , למשרד הבריאות על השלת עומס מתוכננת ממתקני ההתפלה , לרבות מועד תחילת ההשלה ומועד סיומה, וכי רשות המים תעדכן את משרד הבריאות במקרהשל הארכת זמןההשלה .עודמומלץכימשרדהבריאות יוסיף בהנחיותשקבע למתקן א' ולשאר המתקנים את החובהלדווח לו בזמןאמת על השלות עומס. 46 בעניין ההיערכות שלרשות המ ים לסיום תקופת הזיכיון ראולהלן. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 26 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 26 - זיהום מי ים ביניקה מייםמזוהמיםעלוליםלהגיעלראשיהיניקהשלמתקןההתפלהולזהםאתמיהגלם,ועלוליםאף להשפיעעלאיכותהמיםהמותפלים.כמוכן,מייםמזוהמיםעלוליםלגרוםלנזקלמתקניההתפלה ולהבי אלהפסקת הייצור. זיהום מיגלם יכוללהתרחשמכמה סיבות, בתרשים שלהלן מפורטות העיקריות שבהן: תרשים 9 : סיבות אפשריות לזיהוםמיגלם להתפלה עלפי מסמכי משרד הבריאות , בעיבוד משרד מבקר המדינה. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 27 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 27 - על פי הנחיות לניטור ובקרה של מתקני התפלת מי הים, שהכין משרד הבר יאות באפריל 2021 (להלן - ההנחיות לניטור או ההנחיות), על המתפיל לדגום את מי הגלם הנשאבים מהים למתקן ההתפלהבשתינקודותדיגום.האחת,המכונה" מיגלםI ,"שהוגדרהבהנחיות כך: " נקודותדיגום בים הפתוח שיקבעו ע"י משרדי הבריאות והגנת הסביבה, וישמשו רקע השוואתי למי ההזנה של המתקן " . השנייה, המכונה " מי גלם II ," הוגדרה בהנחיות כך: " המים בכניסה לצינור המזין את מתקןההתפלה(ממוקמתביבשה )". מטרתהניטורבנקודותאלההי א לבדוק אםקייםזיהוםבמי הגלם . אם יש התר ע ה לזיהום כלשהו במי הגלם, חייב המתפיל לדווח על כך למשרד הבריאות ולפ עול בהתאם להנחיותיו. הנחיות אלו יכולות להתייחס לתגבור הדיגום והשבתת המתקן , וזאת בהתאםלסוגהזיהום, היקפוורמת הסיכון הנשקף ממנו. עוד נקבע בהנחיות לניטור כי במקרה שהמתקן מושבת ונעשות פעולות העלולות לגרום לחריגה באיכותהמיםהמותפליםבו,נדרשהמתפיללבצעדי גוםעלפיהנחיותמשרדהבריאותלפנישהוא חוזר לספק מים. רק לאחר קבלת תוצאות תקינות תאושר חזרת המתקן לייצור מים. אין לחזור לספקמים ללא אישור משרדהבריאות. בתקנות בריאות העם לא נקבעו לגבי איכות מי הים באזור היניקה של מתקני ההתפלה מדדים וערכיסףאשריחייבו אתהשבתתמתקןההתפלה. יצויןשלאכלאירועשלזיהוםיםפוגעבמתקני ההתפלה ומחייב הפסקת ייצור. לדוגמה, בפברואר 2021 משרד הבריאות לא חייב הדממה של מתקני התפלה, על אף הזיהום הימי בזפת לאורך חופי ישראל שהתרחש באותה עת. בינואר 2021 קבע משרד הבריאות נוהל פנימי שנו עד לסייע בהערכת סיכונים ובקבלת החלטות בעניין הפסקת פעילות מתקני התפלה47 (להלן- נוהל זיהום מי גלם.) משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי יש מצבים רבים ומגוונים של איכות מי הגלם למתקני ההתפלה וכי מתקן התפלה מחויב בהשבתת המתקן כאשר הוא מבחין בס יכון למתקןאולאיכותהמיםהמסופקים . משרדהבריאות צייןכי החלטה שלו עלסגירתמתקןהתפלה היאהחלטהכבדתמשקלובעלתהשלכותרחבותעלאספקתהמיםוהבריאות ,וכימשרדהבריאות מבצע בעזרת נוהל זיהום מי גלם הערכת סיכונים לצורך קבלתהחלטות מושכלות . בלוח ש להלן מובאים נתונים לגבי הפסקות הייצור במתקני ההתפלה בהתאם להנחיות משרד הבריאות, עקב חריגות באיכות מי הגלם , עד סיום תקופת הביקורת (דצמבר 2023 ), כעולה ממסמכי משרד הבריאותורשותהמים : לוח8 : הפסקות הייצור בהתאםלהנחיות משרד הבריאות, עקבחריגות באיכותמי הגלם משךהפסקת שםהמתקן ה תאריך האירוע הייצור 9.8.07 חשדלזיהוםמיקרוביאליבמים כ- 30 שעות פריחתאצותמוגברת, הופעתמיקרו- מרץ2008 כמה שעות מדוזותועומס שלTOC * זיהוםיםשמקורו בנחלשורק, 16.3.16 - 17.3.16 כ- 21 שעות שבעקבותיו התגלהכתם צהובבים אירוע דליפתדלק ושמן ליםבשלסדק מתקןהתפלה 10.1.17 - 11.1.17 ** כ- 26 שעות באחדמ ה צינורות באתרפריקתדלקים ה' 31.8.21 - 2.9.21 - הפסקת ייצור בשל תוצאותמיקרוביאליותחריגות.ב- 2.9.21 לאחרחזרהלייצורבהדרגה,, 31.8.21 - 3.9.21 4ימים הנחהמשרד הבריאות לעצוראת פעילות המתקןבעקבותזי הוםבמי היםעד3.9.21 47 משרדהבריאות ציין ל גבי מדדים אלה שהםיעודכנובהמשך , אם יהיה צורך בכך . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 28 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 28 - משךהפסקת שםהמתקן ה תאריך האירוע הייצור זיהוםבים ותוצאותמיקרוביאליות 2.9.21 - 3.9.21 חריגות. עקבכך הנחהמשרד הבריאות יומיים לעצוראת פעילות המתקןעד3.9.21 מתקןהתפלה זיהום לאחר הזרמה שלקולחין ד' ושפכים ליםותוצאותדיגוםשהצביעו 7.2.23 על SDI גבוה (בעתרעידת אדמה 13 שעות בטורקייהוסופהבים)וחריגּות בתוצאותהדיגום המיקרוביאליות זרימתשפכיםסניטריים (נוצרומחוץ 7.9.17 - 9.9.17 3ימים למדינתישראל ) לים - ערךSDI גבוה 30.10.20 דליפתנפט גולמיסמוךלראשי היניקה 6שעות מתקןהתפלה ערך SDI גבוה (בעתרעידתאדמה ג' בטורקייהוסופהבים)ותוצאות 6.2.23 - 7.2.23 31.5 שעות בדיקותמ- 7.2.23 שהצביעועלחריגות מיקרוביאליות עכירותוערכי SDI גבוהיםבכניסה למתקן עקב הזרמתשפכים גולמיים 9.1.13 - 13.1.13 אלה נחל הסמוך .זאתבשל הצפת 4ימים מתקןהתפלה מתקניטיהור שפכים (מט"שים) א' בא זור, שנגרמהממזגאווירקיצוני פגיעהביכולת הסינוןבמתקן א' עקב 31.1.16 - 2.2.16 3ימים הזרמתקולחיםממט"ש דליפתדלקושמן ליםבשלסדקבאחד 9.1.17 - 13.1.17 ** מצינורות המקשר באתרפריקת 5ימים דלקים מתקןהתפלה דליפתשמןנוספתבאזור שבו ב' התרחשההדליפהבתחילת החודש - 27.1.17 - 29.1.17 3ימים שחרורשמנים שהיוכלואיםבין הסלעים ה מקור : מסמכי רשות המים . * מדדסךפחמןאורגני Carbon Organic(Total )ה מתייחס למדידה שלזיהומים אורגניים במים. **ב- 9.1.17 - 13.1.17 היהאירוע שלדליפת דלקיםושמניםשהביא לע צירהשל פעילות מתקניההתפלה ב'ו ה'-. יצוין שמתקן הה תפלה ד' המשיך לפעול בעת האירוע , שכן במתקן זהלא נמצאה חדירה של שמן למי הגלם . מהלוח עולהשמשנת2007 עדמועדסיוםהביקורתהתרחשו14 אירועיםשלזיהוםמייםשבגינם הופסק הייצור במתקני ההתפלה. הפסקות הייצור היו לפרק זמן של כמה שעות ועד לחמישה ימים.הסיבותלהפסקתהייצורבמתקניםהיותוצאותבדיקותשבהןנמצאוזיהום מיקרוביאלי , דלק ושמנים ועכירות. להלן התפלגות אירועי הזיהום שהביאו להפסקת הייצור בהתאם להנחיות משרד הבריאות, לפי סוגהזיהום. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 29 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 29 - תרשים 10 :התפלג ות אירועיהזיהום שגרמולהפסקות הייצור על פי הנחיותמשרד הבריאות, עקבאיכותמי הגלם,לפי סוגהזיהום בשנים2007 - 2023 עלפי מסמכירשות המים ומשרד הבריאות,בעיבודמשרדמבקר המדינה. *באירועיהעכירות בעתסערהורעידת אדמה נמצאו חריגות מיקרוביאליות במי הגלם. מהלוח שלעיל ומהתרשים עולה כי 8 (כ- 57% ) מ- 14 אירועים שגרמו להפסקות הייצור במתקני התפלהבהתאםלהוראותמשרדהבריאות,עקבאיכותמי הגלם ,היואירועיזיהום מיקרוביאלי ; 4אירועים(כ- 29% )היואירועי זיהום מדלק ושמנים48;ו- 2אירועים(כ- 14% )היואירועי עכירות במים בעת סערה ורעידתאדמה. יוצאכי ב- 8(כ- 57% )האירועים שגרמולהפסקותהייצור בשלאיכותמיהגלםבהתאםלהנחיות משרד הבריאות, היואירועיזיהום מיקרוביאלי . זיהום מיקרוביאלי במי הים עלול לנבוע בין היתר מהזרמת שפכים וקולחים דרך הנחלים או ישירות לים. ממסמכי משר ד הבריאות עולה כי הוא פונה למתפילים ודורש מהם להגביר את תדירות הדגימות של מי הגלם הנשאבים למתקן, כאשר צפויה עלייה בכמות הזרמות הקולחים והשפכים לנחליםהסמוכים למתקני ההתפלה. בהתאם לתוצאותה דגימות שוקל משרדהבריאות את הצורך בעצירתפעילות מתקני ההתפלה. מת קני ההתפלה49 חדרה, שורק א' ופלמחים מספקים יחד כ- 62% מהמים המותפלים, ובצירוף מתקן ההתפלה שורק ב', הסמוך למתקן ההתפלה שורק א' ואמור להתחיל לפעול בשנת 2024 , יספקומתקנים אלה כ- 72% מהמים המותפלים. מתקני ההתפלה שורק א' ,שורק ב; ופלמחים , נמצאים סמוך לשפך נחל שורק , ומתקן ההתפלה חדרה נמצא סמוך לנחל חדרה. לפי מסמכי רשות המים, ל נחלים אלה מוזרמים עודפי קולחים וביוב גולמי, בעיקר כאשר יורדות כמויות 48 ממסמכי רשות המים עולה שמי הגלם המזינים את מתקני ההתפלה ב' וג' חשופים במידה ניכרת לזיהום משמנים ודלקים. עוד עולה ממסמכי רשות המים כי הסיכון העיקרי ל זיהום שמנים ודלקים נובע מפעילות הובלה ושינוע של שמנים ודלקים בקרבת מתקני ההתפלה. דלקים ושמנים אלה מהווים סיכון לתהליכי ההתפלה ולציוד במתקניההתפלה. לדעתרשות המים , עלפינסיון העבר,הדרך הטובה ביותרלמנוענזקים מזיהום כאמור היאלסגור את מתקן ההתפלה עד שהזי הוםיעבור . רשות המים ציינה כי במתקני ההתפלה קיים מכשירניטוררציף לאיתור מוקדם של דליפות שמנים מומסים. 49 יצוין כי גם מי הגלם של מתקן ה התפלה ג' מושפעים משפכים, אך מדובר בשפכים הנשפכים לים באזור שמחוץלישראל. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 30 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 30 - משקעים גדולות50 , דבר שיש בו בכדי להגדיל את הסיכון לפגיעה באיכות מי הגלם . עם זאת, עד מועד סיום הביקורת רשות המים והמשרד להגנת הסביבה טרם מצאו פתרונות להזרמות הביוב והקולחים לנחלים אלה51 . משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המים, ל משרד להגנת הסביבה ול משרד הבריאות למצוא פתרונות לצמצום הזרמת קולחים ושפכים לנחלים שורק וחדרה, מאחר שמלבד זיהום הנחלים על ידי קולחים ושפכים אלה, הם עלולים להגיע לאזורי היניקה של מתקני ההתפלה המספקים חלק ניכר ממי השתייה ול גרום להשבתתם בידי משרד הבריאות , ובמקרים מסוימים עלול עקב כךלהיווצר קושיזמני באספקת המים . היערכותלשינויי אקלים בדוח מבקרהמדינהבנושאפעולותממשלתישראלוהערכותהלמשברהאקלים משנת2021 52צו ין כי מחקרים מצביעים על כך ששינויי האקלים ופליטות גזי חממה גורמים לעליית הטמפרטורה, ומכאןשעלוליםלגרוםלפגיעהבאיכותמיהיםהמותפליםולתופעותהאלה:ריבוימיניםפולשים, כגון להקות ענק של מדוזות שמשנות את ההרכב הכימי של המים בעת פירוקן ; כמו כן מי הים עוברים תהליךשלחמצוןבאופןשמשנהאתרמתהחומציותשלהמים;עלייהבמדדעכירותהמים. תהליכים אלה עלולים לסכן את היכולת להפעיל מתקני התפלה באופן רציף, שכן הם עלולים להשפיעעל עכירותהמיםועלהיכולת להתפיל אותם. משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2024 כי ה וא " דואג לניטור קבוע ( מהיבטים שלבריאותהציבור )של מי הגלם ( כחסםראשוני ) והמיםהמותפלים ." משרדהבריאותצייןשהוא סבור כי " השינויים באקלים עלוליםלהשפיע על3 מדדים עיקרייםהנקשרים באיכות מיהגלם ": 1. " עליה ב SDI - עליה הדרגתית בטמפרטורת מי הים עלולה להרחיף ו להמיס יותר מוצקים וחומר אורגני, ויתכן שתידרש התאמה בטיפולי הקדם " בתהליך ההתפלה, " להרחקה יעילה יותר של חומרים אלו ". 2. " ירידה בערכי ההגבה - עלית טמפרטורת המים מביאה לשינוי במערכת הקרבונטית והחמצה שלהמים. תידרשהתאמה של מערכותהטיפול המשלים בהתאם ". עלפי משר דהבריאות " שניהנושאיםהאלהלא צפויים להשפיע על איכות מיהשתיה ויצטרכו להילקח בחשבון בתפעולהמתקן ". 3. " התרבות מינים פולשים - לים התיכון ... מגיעים כל הזמן מינים חדשים מהאזורים החמים של האוקיינוס ההודי. השינויים האקלימיים כבר היום מגבירים את הפלישה של מינים אלו, וקיים סיכון מיידי לחדירת מינים המפרישים חומרים למים, חלקם חומרים ארסיים ורעילים ". משרדהבריאות ציין כי" קיימתאפשרות שממברנותההתפלה לאירחיקו ביעילות את הרעלנים המופרשים למים ... לפיכך משרד הבריאות זיהה את הצורך לבחינה של רעלני אצות בים התיכון ... ומנס ה לגייס תקציב לסקר " בנושא ים האלה : א. " זיהוי אצות חדשות במיהיםהתיכוןוביםסוף ב.זיהוירעלניםהמופרשיםלמים ג.פיתוחשיטהמעבדתיתלזיהוי ואפיון הרעלנים ". 50 בנושא זהראו גםמבקר המדינה, דוחמבקר המדינה - ינואר2024 , "השבתמיקולחים,איכותם והשימוש בהם",עמ' 1340 - 1343 , 1350 - 1355 . 51 ראו גם מבקר המדינה, דוח מבקר המדינה - ינואר 2024 , השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם,"" עמ ודים1350 - 1355 . 52 מבקרהמדינה, דוח ביקורת מיוחד -פעולותממשלת ישראלוהיערכות הלמשברהאקלים (2021 ) עמ',4 10 - 105 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 31 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 31 - נמצאכימשרדהבר י אותטרםביצעאתהסקרשנדרשלדעתולעשותבענייןרעלניאצותורעלנים אחריםהמופרשיםלמ יםעלידימיניפולשיםנוכח משברהאקלים ש עלול לגרוםלפגיעהבאיכות מי הגלםשל מתקני ההתפלה , ביןהיתר בשל התרבות מיני פולשים אלו ביםהתיכון . על משרדהבריאות לפעול לביצועהסקריםבנושארעלניאצותו רעלניםאחריםהמופרשיםלמים עלידי מיני פולשים באופן עיתי , ולה כין תוכניתלהתמודדות עם התופעה ולפקח על יישומה . רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר 2024 כי הצורך בהפסקת פעולה של מתקן התפלה יכול להתעורר בשל סיבות רבות, ובהן שינויים באיכות מי הים עקב עלייה בטמפרטור ה; עלייה בעכירות בעקבות סופה ; זיהום חיצוני של שמנים ודלקים. בטיוטת מסמך של רשות המים מינואר 2024 בנושא היערכות משק המים לשינויי אקלים צוין כי "עקבשינויאקליםאירועיאיכותמייםצפוייםלהתרחשבשכיחותיותרגדולהולסכןאתאמינות אספקת המים בטווחי זמן קצרים ו/או ארוכים. הפסקות בייצור מים מותפלים יכולות לקר ות כתוצאה מהנזק הנגרם על ידי שאיבת מים באיכות חריגה אבל גם באופן יזום, לצורך מניעת הנזק". שינויי האקלים משפיעים על מאזן המים השנתי והרב- שנתי ומובאים בחשבון במסגרת קבלת החלטות לגבי הצורך בהקמת מתקני התפלה נוספים. נוסף על כך, שינויי האקלים עלולים להשפיע על ה רציפות התפקודית של מתקני ההתפלה. בטיוטה גם צוין כי רשות המים נערכת לתרחישיהשבתתמתקניהתפלהמסיבהכלשהי:אירועמזגאווירקיצוני,אירועזיהוםים,אירוע אי-אספקת חשמל (כולל השלת עומס בגלי חום) אירוע ביטחוני או אחר. עוד צוין בטיוטה כי "היערכות לתקלות מסוג זה דורשת תגבור מערכת האספקה באמצעות המתקנים המאפשרים אספקתמים ממקורותחלופיים והולכת מים בדרכיםחלופיות"53 . על אף שלפי עמדת רשות המים עקב שינוי י אקלים אירועי איכות מי ים צפויים להתרחש בשכיחות יותר גדולה , לסכן את אמינות אספקת המים ו להשפיע על הרציפות התפקוד ית של מתקני ההתפלה , במועד סיום הביקורת רשות המים לא השלימה את העבודה בעניין היערכות משק המיםלשינויי אקלים , ולאהביאה אותהלאישור מועצת רשות המים. על רשות המים להשלים את העבודהבענייןהיערכות משק המיםלשינוייאקלים ולהציגה ל פני מנהל רשות המים ומועצת רשו תהמים , ועל בסיסהלהכין תוכנית עבודה. פיקוח, בקרה ודיווח על איכות המים פיקוח בידי משרד הבריאות על פי תקנות בריאות העם , ספק מים "יהיה אחראי בכל עת... לאיכות מי השתייה שהוא מספק ויבטיח כי מי השתייה כאמוריעמדו באיכותהתברואית הנדרשת" לפי התקנות. הפיק וח, הבקרה והביקורת על מתקני ההתפלה מתבצעים על ידי הלשכות המחוזיות במשרד הבריאות . משרד הבריאות קבע ב דצמבר 2020 54 נוהל פיקוח על ספקי מים (להלן - נוהל הפיקוח) . נוהל הפיקוח הוא מסמך הנחיה פנימי של מטה משרד הבריאות ללשכות המחוזיות של המשרד, ומשמש למנהל המחלקה לב ריאות הסביבה בלשכות המחוזיות כלי עזר לגבי קביעת מסגרת הפיקוח על ספקיהמיםוהמתקנים שבאחריותם, לרבות מתקני ההתפלה. על פי נוהל הפיקוח , "מומלץ שלשכת הבריאות תכין תוכנית שנתית לביקורת בהתאם לסוגי המתקנים, תפקודם, רגישותםוממצאי ביקורות קודמות". 53 בעניין זה ראו מבקר המדינה, דוח מבקר המדינה - נובמבר 2022 , אספקת מי שתייה בשעת חירום,"" עמ' 1879 - 1951 . 54 הנוהל נקבע בשנת2015 ועודכן לאחרונהבדצמבר2020 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 32 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 32 - משרד הברי אות מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2023 כי "המחוזות לא בהכרח מדווחים למטה על תכניות ה עבודה הפרטניות שלהם בעניין הביקורות שהם עושים במתקני ההתפלה . המטה לא מנהל מעקב אחר תוכניות עבודה אלה וביצוען ואף לא מנהל מעקב אחר תדירות הביקורותהמתבצעות, אין בידו דיווחי ם של המחוזות על הביקורות". משרד הבריאות הוסיף כי המטה מנחה את המחוזות "ביחס לתדירות ואופי הבדיקות, וכן מדווח ומעורב באירועים חריגים. תכניות ניטור המים נקבעות ברמת המטה, ותוצאות איכות המים מדווחותומתועדות בתוכנת מחשוב שפתוחה לעיני המחוזותוהמטה". על פי נוהל הפיקוח, תדירות הביקורת במתקני התפלה שהיקף הייצור שלהם גדול מ- 30 מלמ"ק, צריכה להיות אחת לשנה לפחות. נוסף על כך, נדרשת ביקורת משרדית הכוללת מעקב אחר ביצוע דיגום ותוצאות דיגומים אחת לרבעון, ובמתקן הפקה - אחת לשנה. עם זאת, בנוהל נכתב כי לכל מחוז ניתן מ רחב שיקול דעת המאפשר לעשות שקלול של הפרמטרים, כדי להחליט אם יש צורך להעצים את הפיקוח ולהגביר את תדירותה ביקורת. משרדמבקרהמדינהבדקאתמספרהביקורותשערךמשרדהבריאותבכלאחדמהמתקניםבשנים 2018 - 2023 כמתואר בלוח:, לוח9 : מספר הביקורותשערך משרד הבריא ות בכלאחדממתקניההתפלה בשנים 2018 - 2023 לשכת לשכת לשכת לשכת לשכת הבריאות הבריאות הבריאות הבריאות הבריאות המחוזית המחוזית המחוזית המחוזית המחוזית (מתקן (מתקן (מתקן (מתקן (מתקן התפלה ב') התפלה ג') התפלה ה') התפלה ד') התפלה א') 2018 1 0 0 1 1 2019 0 1 1 2 1 2020 2 * 1 3 3 0 2021 0 0 1 1 2 2022 0 1 0 0 1 2023 0 0 1 1 1 עלפי מסמכי משרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה *אחתהביקורותנערכהבשל זיהום שלסטרֶפטוֹקוֹק במים המותפלים . על אף ש על פי נוהל הפיקוח, תדירות הביקורת במתקני התפלה שהיקף הייצור של הם גדול מ- 30 מלמ"ק, צריכה להיות אחת לשנה לפחות , בפועל, מהלוח עולה כי בשנים 2018 - 2023 באף אחד ממתקני ההתפלה לא נערכה בידי משרד הבריאות ביקורת לפחות פעם אחת בכל שנה כ נדרש בנוהל55 . למשל, בשנ ים 2018 , 2021 ו- 2023 לא נערכו ביקורות בשני מתקני התפלה, ובשנת 2022 ל א נערכו בידי משרד הבריאות ביקורות בשלושה מתקנים. זאת ועוד, בידי מטה משרד הבריאות איןדיווחיםשלהמחוזות על ביצוע הביקורות. עוד נמצא כי משרד הבריאות לא כלל בנוהל הפיקוח הנחיה ללשכות הבריאות המחוזיות לערוך בדיקות מעבדה מיקרוביאליות56 או כימיות57 במתקני ההתפל ה. בפועל , רק לשכת הבריאות המחוזית חיפה מבצעת בדיקות שדה כימיות של מדדים אחדים, ו אף אחת מלשכות הבריאות 55 יצוין שמהלוח עולה כי בשנת 2019 נערכו במתקן אחד שתי ביק ורות, בשנת 2020 נערכו במתקן אחד שתי ביקורותובשני מתקנים שלוש ביקורותובשנת 2021 נערכובמתקן אחד שתיביקורות. 56 בדיקה מיקרוביאלית הוגדרה בתקנות בריאות העם "בדיקה לגילוי וכימות חיידקי קוליפורם ". 57 בדיקה כימית הוגדרה בתקנות בריאות העם "בדיקה לגילוי וכימות אחד או יותר מהגורמים המפורטי ם בתוספת הראשונה , השנייה , החמישית והשישית " לתקנות , וב הם חומרים כגון חומרי הדברה, חומרים רדיואקטיבי םי, יסודות כגון אבץ ו ברזל , טמפרטורה עכירות , חומרי חיטוי כגון כלור . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 33 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 33 - המחוזיות אינה מבצעת בדיקות מעבדה במהלך הביקורות או שלא במהלכן. יצוין כי הבדיקות שנעשות במעבדה מדויקות יותרמבדיקות שדה. משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדי נה באוקטובר 2023 כי "הבדיקות שדוגמים ושולחים המתפיליםלמעבדותמועברותלמשרדהבריאותאוטומטיתובמישריןומאירות[מבליטות] מצבים שלחריגות ." משרדהבריאות ציין בתשובתו למשרדמבקרהמדינהבמאי2024 כי נוסףעלהבדיקה היומית והבדיקה ה רציפה, שהוא מחייב את המתפיל, ה וא מחייב דיגום מים גם על ידי מקורות, דברהמהווה בקרה נוספת עלמתקניההתפלה. מאחרשבפועלהמחוזותאינםמבצעיםביקורתבמתקניההתפלהפעםאחתבשנהלפחותכנדרש בנוהל,מומלץ שמטהמשרדהבריאותוהמחוזותהמפקחיםעלמתקניההתפלהיכינותוכניתרב- שנתיתלביקורת בכל אחד ממתקני ההתפלה , וכי המטהיעק ו באחר יישומה. מומלץ שמשרד הבריאות יקבע תבחינים לעניין תדירות הבדיקות השגרתיות הנדרשות במתקני ההתפלה השונים, חוץ מה תדירות המזערית של בדיקה אחת לשנה, על בסיס הניסיון שהצטבר עם המתפילים. לדוגמה, בקביעת תדירות הבדיקות במתפיל ב' מומלץ להביא בחשבון את החריגות החוזרות ונשנות במדדיהעכירות בשנת 2023 . עוד מומלץ למשרדהבריאותלהנחות את המחוזותלבצע בדיקות מעבדה מיקרוביאליות וכימיות במסגרת הביקורות, הבקרה והפיקוח שהם עושים במתקניההתפלה. ו להביאבחשבון בין היתר שבדיקות מעבדה נותנות תוצאות מדויקות יותר מבדיקות שדה. עוד מומלץ להביא בחשבון שבעברנמצאומקריםשבהםבמשךתקופהלאקצרהאיכותהמיםשלמתקניההתפלהלאעמדה במדדים ובערכי הסף הנדרשים, והחריגות לא תמיד נצפו בתוצאות הבדיקות ש דוגמים המתפילים, אלא בתוצאות הבדיקות של מקורות, שמטבע הדב רים אינה מבצעת דיגומים במתקני ההתפלה בנקודות שבהן המתפיל נדרשלבצ ע אות םעל פי ההנחיות לניטור (ראו דוגמה להלן בנוגעלמתקן התפלה ב' ). מעקב ופיקוח לגבי דיגומים, דיווחים וסקרים תברואיים עלפיה הנחיותלניטור , עלמתקניההתפלה להעבירללשכתהבריאותהמחוזית אחת לשנה סיכום סקרתברואימניעתי(להלן- סקרתברואי).הסקרהתברואיכוללביןהיתרפירוטשלגורמיזיהום יבשתיים וימיים ואמצעי ההגנה מפניהם, תוצאות בדיקות איכות המים, פירוט תקלות והפסקות עקבבעיותבאיכותהמים,תוכניותשדרוגעתידיותו"התייחסותוהיערכותלהתמודדותע םבעיות צפויות". עלפי נוהלהפיקוח ,נדרשתביקורתמשרדיתבאמצעותהלשכותהמחוזיותשלמשרדהבריאותעל מתקני ההתפלה, הכוללת בין היתר מעקב אחר ביצוע דיגומים על ידי המתפיל ואחר תוצאות הדיגומיםאחתלרבעון ואף אחתלשנה. נמצא כילשכתבריאות מסויימת58 לאקיבלה מ מתפיל ב' סקריםתברואייםלשנים2020 - 2022 . לשכת הבריאות העירה למתפיל ב' על אי- הגשת סקרים תברואיים כאלה בישיבה שהתקיימה בספטמבר 2023 , אולם עד מועד סיום הביקורת היא לא קיבלה סקרים תברואיים כאמור . בעניין אי- קבלת הסקרים לשנים 2020 - 2021 מסרה לשכת הבריאות ה אמורה למשרד מבקר המדינה בינואר 2024 : "מתפיל ... [ב'] החליף בעלים ואנחנו לא נתנו דגש להשלמות הנדרשות . כפי שציינתי ... אין לי כוח אדם ייעודי לנושא התפלה ". עוד מסרה לשכת הבריאות האמורה למשרד מבקר המדינה כי אין לה " כוח אדם לבדוק האם כל הדוחות נשלחים בזמן ואם בכל ל. הנושאים 58 שמה של לשכת הבריאותושמו שלמתקן ההתפלה נמסרולמשרד הבריאות . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 34 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 34 - מוצפים לרוב כאשר אנחנו עורכים ביקורת שנתית אך אין מעקב שוטף לוודא ביצוע והשלמת דוחות. וגם אין אכיפה". על אף שעל פי נ והל הפיקוח נדרשת ביקורת משרדית באמצעות הלשכות המחוזיות של משרד הבריאותעלמתקניההתפלה,הכוללתביןהיתרמעקבאחרביצועדיגומים עלידיהמתפילואחר תוצאות הדיגומים אחת לרבעון ואף אחת לשנ ה, בפועל נמצא כי בלשכת הבריאות האמורה לא נעשה מעקב מלא אחר ביצוע הדיגומים ותוצאותיהם,כנדרש על פי נוהל הפיקוח . עלמשרדהבריאותלהקפידכימתקניההתפלהיגישולוסקריםתברואייםכנדרש ולעקובבאופן שוטף אחר קבלתהדיווחיםהאחרים מהמתפילים . מומלץשמשרד הבריאותיבחןאת צורכי כוח האדם בלשכת הבריאות האמורה בהקשר של ביצוע כלל פעולות הפיקוח הנדרשות על איכות המיםשל מתקניההתפלה, בהתאםלהנחיותהמטהשל משרד הבריאות. הפיקוח בידי רשות המים ומינהלת ההתפלה על פי ה סכמי הזיכיון בין מדינת ישראל לבין המתפילים, האחריות לתפעול השוטף של מתקן ההתפלה,לרבותביצועהמדידותוהדיגומים,ולאספקתמיםבאיכותלפיהמחויבותהחוזיתוהדין היאשלהמתפיל.רשותהמיםומינהלתההתפלהמבצעותבקרת- עללגביתפעולהמתקןומוודאות אתעמידתהמתפילבכ לתנאיההסכם,לרבותלגביהכמותוהאיכותשלהמיםהמסופקיםלמערכת המיםהארצית. עלהמתפיליםחלההחובהלבצעבדיקותבאופןובתדירותשנקבעובתקנותבריאותהעםובהנחיות משרד הבריאות. נוסף על כך, מקורות דוגמת את המים המותפלים בנקודת היציאה ממתקן ההתפלהלכיווןמתקן הקליטהשלה,לפיהנחייתמשרדהבריאות59 ,וזאתעודלפנימהילתםבמים ממקורות אחרים. המעבדה המבצעת את הבדיקות מעבירה את תוצאותיהן ישירות למשרד הבריאות. רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2023 כי בכל מתקן התפלה קיימים שני מבני דיגום עם מדי איכות מים הדו גמים באופן רציף את מי המוצר בסוף התהליך ומשדרים את הנתונים בזמן אמת: (א) מבנה דיגום ייעוד י למינהלת ההתפלה; (ב) מבנה דיגום למתפיל. מבנים אלה משדרים את הנתונים בו- זמנית לרשות המים ולחדר הבקרה של המתפיל. נוסף על כך, קיים מערךניטוררציףשלמקורותביציאהממתקן ההתפלהאשרמשדרלמקורות,לרשותהמיםולחדר בקרה שלהמתפיל אתתוצאותהניטור הרציף של במקורות60 . נוסףעלהמדידה הרציפה,חלהעלהמתפילחובה לבצעבדיקותבאופןובתדירותשנקבעובתקנות בריאות העם ובהנחיות משרד הבריאות במעבדה מוכרת המאושרת על ידי משרד הבריאות וכ מתחייב מהסכמי הזיכיון. המעבדה המוכרת שולחת את תוצאות הבדיקות בו- זמנית למשרד הבריאות, לרשות המים ולמתפיל. כאשר מתקבלת תוצאה חריגה, נדרש המתפיל לדווח עליה למשרד הבריאות ולרשות המים61 . לפי הסכמי הזיכיון ובהתאם לעמדת רשות המים מתקני התפלה נדרשים לבצע , בנוסףלמד ידותהרציפות ולבדיקותשהםמחויביםלפיתקנותבריאותהעם 59 המיםנדגמיםבשתינקודות:בנקודת"מיםמסופקיםI "(מים מותפליםשמתקבליםמהמתפיללאחר שהם עוברים תהליך הקשיה בנקודת הכניסה - ) שבה מקורות דוגמת את המים אחת ליום (חמש פעמים בשבוע ) לבדיקה מיקרוביאלית חלקית ואחת לשבוע לבדיקה מיקרוביאלית מלאה ; ובנקודת "מים מס ופקים II " ( מיםלאחרהשלמתהחיטוי,המסופקיםלמערכתהאספקהלצריכה) - שבהמקורות דוגמתאתהמיםאחת ליום (חמש פעמים בשבוע ל שם בדיקה מיקרוביאלית חלקית , פעמים בשבוע לבדיקה מיקרוביאלית מלאה ופעםבשבועיים בדיקה כימית חלקית . 60 המדדים שנמדדים באופן רציף אחת לכמה שניות הם pH, עכירות, מוליכות וטמפרטורה . המדדים LSI שנמדדים אחת לחצי שעה עד שעה הםקשיות, אלקליניות,בורוןו- . 61 ראו פירוט בפרקים העוסקיםבזיהום מי ים ובאמצעי אכיפה. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 35 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 35 - ולפי הנחיית משרדהבריאות, בדיקות של איכות מימוצר בתדירות של שלוש פעמים ביום,על ידי מעבדה מוכרת, המעבדה מדווחת על תוצאות הבדיקות בכל יום לרשות המים. ועדת הבדיקה לאירועים במתקן ההתפלה שורק א' בעקבו ת חריגות באיכות המים במתקן ההתפלה שורק א' במשך תקופה ממושכת, שהתגלו בבדיקות שעשתה מקורות, מינה שר האנרגייה דאז במאי 2019 "ועדת בדיקה לאירועים במתקן ההתפלה בשורק"62 (להלן - ועדת הבדיקה). דוח ועדת הבדיקה הוגש למשרד האנרגייה באוגוסט 2019 . בדוח צוין כי במתקן הה תפלה שורק א' הייתה במשך תקופה של כשנה וחצי, מהרבעון האחרון של שנת 2017 ועד לגילוי התופעה במרץ 2019 , חריגה שיטתית בריכוז הכלוריד במים שסופקו על ידי מתקן ההתפלה בשורק א', ברמות של עד יותר מפי ארבעה מהנקבע בהסכם הזיכיון. עוד נמצא כי בכל יום63בסמוך לשעת דגימ ת המים היומית בוצע ב חדר הבקרה שבמתקןההתפלה שינוי שיצר מצג ו לפיו איכותהמיםהמיוצריםעלידיהמתקןעומדתבדרישותההסכםשלהמתפיל עםהמדינה . ואולם בפועל, ברוב שעות היום חרגה איכות המים מדרישות אלו. ועדתהבדיקהקבעהכי"תכליתהמהלךהיתהלאפשרלמתקןלהציגעמ ידהבדרישותההסכםמול המדינה תוך הקטנתעלויות הפעלת המתקן". בבדיקה שערכה הוועדה במתקן ההתפלה פלמחים הועלה כי במשך אותה תקופה של שנה וחצי "היוחריגות מהרף המירבי המותר במסגרתהסכםהזיכיון בריכוזהכלוריד במים שסופקועל ידי מתקן ההתפלה בפלמחים, חריגות אשר ע ומדות בניגוד לדיווחים השוטפים שהועברו למדינה " (ההדגשה במקור). עוד מצאה הוועדה כי תוצאות הדיגומים שדווחו למדינה היו שונות מתוצאות בדיקות המעבדה שהתקבלו בפועל. עם זאת, הוועדה ציינה כי איכות המים שסופקו ממתקני ההתפלה שורק א' ופלמחים עמדה כל העת בדרישות תק נות בריאותהעםלגבי מי שתייה. הוועדה סברה בין היתר כי "המדינה לא השתמשה מספיק בכלים העומדים לרשותה, בבקרה על מתקני ההתפלה, כגון: ביצוע דגימות אקראיות לאיכות המים המסופקים על ידי המתקנים או בקרה נרחבת יותר. כמו כן, המדינה לא השכילה להצליב בין נתונים שהתקב לו מגורמים שונים ואשרנמצאים ברשותה, לא ניהלה מעקב אחר הנתונים ולאפעלהלזיהוי דפוסיםחריגים". מתפילשורקא'השיבלמשרדמבקרהמדינהביולי2024 כי" בעקבותדוחהוועדהועודקודםלכן, נעשו במתקן ההתפלה שינויים נרחבים, לרבות החלפת בעלי תפקידים... ושינויים בנו הלי עבודה" וכמו כן נחתם בין מי נהלת ההתפלה למתפיל שורק א' תיקון להסכם ובו סוכם בין היתר על פיצוי למדינה ,וזאת מבלי להודות בטענותובממצאים שבדוח הוועדה . משרדמבקרהמדינהבחןאתיישוםהמלצותועדתהבדיקהבענייןהאסדרהלגבימתקניההתפלה והפיקוח על מתקנים אלה בידי רשות המים ומינהלת ההתפלה. בלוח שלהלן מפורט לגבי עיקרי ההמלצותויישומן. 62 בראשהוועדהעמדמנכ"למשרד האנרגייהדאז,והחבריםבההיונציגיםשלמשרדהאנרגייה,רשות המים והחשכ"ל. 63 מהרבעון האחרון של שנת2017 ועד לגילוי התופעהבמרץ2019 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 36 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 36 - לוח 10 : המלצות ועדת הבדיקה בעניין ה אסדרה לגבי מתקני ההתפלה והפיקוח על יהם ויישומן ההמלצות יישוםההמלצות הנחיית מתקני ההתפלה לבצע בדיקות מעבדה שלוש יושם √ פעמיםביום,בפריסה לאורך היממה,בכלימותהשבוע. רשות המיםתבצע בדיקות אקראיות יזומות "בתדירות יושם חלקית. עד מועד סיום הביקורת גבוהה ובמועדים משתנים", של איכות המים ההמלצה לאיו שמה בתדירותהנדרשתלדעת המסופקיםממתקניההתפלה. אגףהתפלה(ראו להלן) להנחות את כלל מתקני ההתפלה כי המעבדה שתבצע יושם √ את הבדיקות תהיהמעבדהמוכרתאומוסמכת. שדרוג מערך המחשוב באופן שיאפשר קליטת נתונים יושם √ מהגורמים השונים, ובייחוד ממקורות, במטרה לשפר את יכולת עיבוד המידע שנאסף ואת היכולת לזהות דפוסיםחריגים. בכפוף לכך שהבדיקות לגבי מד ריכוז הכלוריד הרציף במועד סיום הביקורת לא הייתה חובה יוכיחואתאמינותו,הוועדה המליצה למי נהלתההתפלה להת קין מד כלוריד רציף במתקני ההתפלה, לבחון אם לחייב את כלל המתקנים לרכוש מדים ובפועלאיןבמתקניםמדרציף כאמור. הבודקיםאתריכוזהכלוריד באופןרציף. נקיטת הליךאכיפה נגדמתקן שורק א'. יושם √ העברת ממצאי הבדיקה של הוועדה בעניין מתקן ממסמכי רשות המים עולה כי "כחל ק ההתפלה פלמחים לגורמי האכיפה המוסמכים, לרבות מהמלצות הוועדה החלו הליכי אכיפה נגד לגורמי החקירההפלילית. מתקן שורק א'... [נחתמה תוספת להסכם הזיכיון שהסדירה את הפיצוי שמתקן ההתפלה שורק א' יעביר למדינה] ופלמחים (הועבר לגורמי חקירה פליליים) ". בביקורת נמצאכי תיק החקירה בעניין מתקן פלמחים נסגרבאוקטובר2021 . מקורות תעביר אחת לחודש את התוצאות של כל יושם √ הבדיקות של איכות המים שהיא מבצעת ביציאה מהמתקנים לאגף ההתפלה ברשות המים. יוגדר אופן העברת המידע, וכן יוגדר כי במקרים שבהם מתגלות חריגות מאיכות המים המוגדרת בהסכמי הזיכיון או מהוראות משרד הבריאות, מקורות תדווח על כך למינהלת ההתפלה. עלפידוחועדת הבדיקה לגבי האירועים במתקן ההתפלה שורק ומסמכי רשות המים, בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי טרם יושמו במלואן המלצות הוועדה לגבי בדיקות אקראיות ולגבי מד הכלור יד הרציף .להלן ממצאי משרד מבקרהמדינה בנושאים אלה. מקורות השיבה למ שרד מבקר המדינה במאי 2024 כי תוצאות בדיקות מעבדה של איכות המים עברו למשרד הבריאות ולרשות המים גם לפני גילוי החריגה. מקורות הוסיפה כי לאחר האירוע, היא התחילהלשלוח דוח רבעוני ייעודילמתקני הקליטה, לרשותהמים ולמשרדהבריאות. לדברי מקורות זהו דוח וולנטרי שאינ נו מחויב בתקנות . בדיקות פתע ועדת הבדיקה קבעה כי המדינהלאהשתמשה מספיק בכלים ש ברשותה לביצוע בדיקותמדגמיות אקראיות לאיכות המים. הוועדה המליצה בין היתר כי מינהלת ההתפלה תבצע "בדיקה יזומה, בתדירות גבוההובמועדים משתנים, של איכות המוצר במתקני ההתפלה". אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 37 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 37 - ממסמכי רשות המים עולה כי אגף התפלה ברשות המים סבור שהמלצת ועדת הבדיקה להגברת תדירות הבדיקות היזומות האקראיות של איכות המים המסופקים היא המלצה חשובה "אשר אגףהתפלה מעונייןליישם". רשותהמיםעושהמדיפעםבפעם בדיקותיזומותאקראיות ,נוסףעלהבדיקותהשגרתיות .בדיקות אלה נעשות במתכונת של בדיקות פתע, בלי לתאם את מועדן מראש עם המתפיל (להלן - בדיקות פתעאובדיקותאקראיות). בבדיקותהאקראיותנבדקיםפרמטריםכימייםשונים:ב ורון,קשיות, אלקליניות,כלורידים, מוליכותחשמלית,TDS וערך ה הגבה . ממסמךשלאגףהתפלה ברשותהמ יםמ נובמבר2022 עולה כיהואמבצע בדיקות אקראיותיזומות :1. לא בתדירות ממוצעת של פעמיים בשנה בכל מתקן התפלה, וכי "בתדירות נמוכה שכזו ניתן לקבל תמונת מצב ממתקני ההתפלה על אופן התפעול. 2. לא ניתן לבצע הצלבת נתונים ממקורות שונים לצורך בדיקה ואימות.3.אין ביכו לת האגף ללמוד על דפוסים חוזרים במידה ואכן קיימים". משרדמבקרהמדינהבדקאתכמותהבדיקותהאקראיותשעשתהרשותהמיםבכל חמישה מתקני ההתפלה בשנים 2022 - 2023 . ה תרשים להלן מציג את כמות הבדיקות האקראיות שביצעה מינהלתההתפלה ב מתקני ההתפלה ב אותן שנים. תרשים 11 : כמות הבדיקות האקראיות בכל אחד ממתקניההתפלה, 2022 - 2023 עלפי נתונירשות המים , בעיבוד משרדמבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בשנים 2022 - 2023 , בתקופה של שנתיים, עשתה רשות המים 20 בדיקות אקראיות ב מתקןהתפלה ה' (תדירותממוצעתשל10 פעמיםבשנה,)5 בדיקות אקראיותב מתקן התפלה ג' (תדירות ממוצעתשל 2.5 פעמים בשנה,)3 בדיקותאקראיות בכלאחד מהמתקנים א' וב' (תדירות של פחות מפעמיים בשנה) ו- 2 בדיקות בלבד במתקן ההתפלה ד' (תדירות ממוצעת של פעםאחת בשנה). בדיקות פתע ברמה נמוכה של פעם או פעמיים בשנה, למעט במתקן התפ לה ה', משקפת העדר שימוש בכלי חשוב שעומד לרשות מינהלת ההתפלה כדי לוודא שמי השתיה המותפלים יהיו באיכותהנדרשת. רשות המים מסרה כי הסיבה לכמות המוגברת למדי של בדיקות הפתע ב מתקן התפלה ה' הייתה תוצאות ערכי הבורון שהתקבלו במד הרציף, " אשר היו במשך תקופה משמעותית קרובות לערך הסף שלהבורון שנקבעבהסכםהזיכיוןעם מתפיל ה', תוךחריגות ." אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 38 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 38 - ממסמכי רשות המים עולה כי בנובמבר 2022 ציין אגף התפלה כי במסגרת יישום המלצות ועדת הבדיקה הוא מבקש ליישם תוכנית להגברת הבדיקות האקראיות. זאת "על ידי הגברת תדירות הבדיקות ל-3 דיגומים בכל חודש לפחות... התקשרות עם מעבדה חיצונית מוסמכת (ודוגם מוסמך)"; ו"קליטה ועיבוד הנתונים אלמאגר המידעשל רשותהמים". עלפיתוכניתהעבודהשקבעהרשותהמיםבנובמבר2022 לשםיישוםהמלצותועדתהבדיקה,היא תכננהלצאתלהליךמכרזי להתקשרות עם מעבדה חיצונית מוסמ כת ודוגם מוסמך ברבעון הראשון של שנת 2023 , לסיימו ברבעון השני של שנת 2023 ולהתחיל ליישם את תוכנית הדיגום המוגבר במתקני ההתפלה ברבעון השלישי של שנת2023 . רשותהמיםמסרהלמשרדמבקרהמדינהבנובמבר2023 כי בשלהמלחמה שפרצהב- 7.10.23 היא הפסיקה לבצע בדיקות אק ראיות, וכי בספטמבר 2023 היא לא ביצעה בדיקות אקראיות בשל החגים. עוד מסרה רשות המים כי היא בחרה מעבדה שתיתן לה את השירותים הנדרשים לביצוע בדיקות אקראיות,וכיהיא צופה שבינואר 2024 תחל אספקת השירות לפי המכרז. ועדת הבדיקה שמינה שר האנרגי י ה דאז במאי 2019 בעק בות חריגות באיכות המים במתקן ההתפלה שורק א' במשך תקופה ממושכת , קבעה בין היתר כי המדינה לא השתמשה מספיק בכלים שברשותה לביצוע בדיקות מדגמיות אקראיות לאיכות המים. הוועדה המליצה בין היתר כי מינהלת ההתפלה תבצע "בדיקה יזומה, בתדירות גבוהה ובמועדים משתנים, של איכ ות המוצרבמתקניההתפלה" .אףעלפיכן בביקורת נמצאכיאףשעברויותרמארבעשניםמהגשת המלצות ועדת הבדיקה , בפועל, עד מועד סיום הביקורת, דצמבר 2023 , רשות המים לא החלה לבצעבדיקותאקראיות " בתדירות גבוהה ", כאמור בהמלצת ועדת הבדיקה . משרדמבקרהמדינהממליץלרשות המים ולמינהלתההתפלה לפעולללאדיחויליישוםהמלצת ועדתהבדיקהלבצע בדיקותאקראיותבתדירות גבוהה. רשותהמיםהשיבהלמשרדמבקרהמדינהבמאי2024 כיבשנת2023 הושלמוהליכימכרזלהגברת הדיגום במתקני ההתפלה ולאחר מועד סיום הביקורת , החלו דיגומי פתע בכל מתקני ה התפלה . רשותהמים הוסיפה כי מספרהדיגומים עלהלכעשרה דיגומים בחודש בכל המתקנים. שימוש בדוגם אוטומטי רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2023 כי בדיקות אקראיות נעשות באמצעות דוגםאוטומטישדוגם24 דגימותבכל שעהבמשךיממה. עודהיאמסרהכי במועדסיוםה ביקורת ניתן היה להפעיל את הדוגם האוטומטי במתקן התפלה אחד בלבד מרחוק. הדבר מאפשר לבצע בדיקת פתע אקראית באותו מתקן בכל שעה ביממה, ללא תלות בשעות העבודה של העובדים מטעם מינהלת ההתפלה. אולם ביתר מתקני ההתפלה עדיין אין דוגם אוטומטי שניתן להפעלה מרחוק, ונדרשת גי שה פיזית לצורך ביצוע בדיקות אקראיות. עם זאת, רשות המים ציינה במועד סיוםהביקורת כי היא מקדמת אתהנושא. על אף היתרון של שימוש בדוגם אוטומטי, המאפשר ביצוע בדיקת פתע אקראית באותו מתקן בכלשעהביממה,ללאתלותבשעותהעבודהשלהעובדיםמטעםמינהלתההתפלה,נמצא כיעד מועד סיום הביקורת מינהלת ההתפלה לא הציבה דוגם אוטומטי מרחוק לארבעה מתוך חמישה מתקני ההתפלה הגדולים ונדרשתאצלם גישה פיזית לצורך ביצוע דגימותאקראיות. כדי שתהיה אפשרות לבצע בדיקות פתע בכל עת באמצעות דוגם אוטומטי, מומלץ שמינהלת ה התפלה ת קדם הפעלתדוגם אוטומטיבכלאחדממתקניההתפלההגדולים, ואף ת ערךלהפעלת דוגםאוטומטיבמתקניההתפלההעומדיםלקוםבשנים הבאות,כמומתקןשורקב'ומתקןגליל מערבי. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 39 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 39 - מד כלורידרציף מ מצאיועדתהבדיקהבדברחריגותניכרותעלפניתקופהבמדדהכלורידובדברמניעכלכלילמצגי שוואלג בי מדד זה במקרים מסוימים, מצביעיםעל החשיבות של מד כלוריד רציף. ועדת הבדיקה מצאה כי מד כאמור, המזרים מידע באופן רציף, מאפשר לרשות המים להפעיל בקרה ואכיפה אפקטיביות יותר. כאשר בדיקה אקראית מצביעה על חריגה, מאפשר מד כלוריד רציף להשוותה לבדיקות רציפוֹת, ול פיכך יש אפשרות לנקוט נגד המתפיל אמצעי אכיפה על פני כל התקופה שבה סיפק מים בחריגה מהמותר. לעומת זאת, בהיעדר מד רציף הפעלת אמצעי האכיפה על המתפיל מוגבלת לאותה נקודת זמן שבה נעשתה הבדיקה האקראית, בהיעדר אפשרותלהשוותאתהחריגה בבדיקה האקראית לבדיקותשנעשו בפר קזמן. יצוין כי בדוח ועדתהבדיקה נקבע כי "נתוני המוליכות החשמלית נועדולשמש אינדיקציה לריכוז המלחים במים... המותר בהסכם... התהליך שבוצע במתקן 'הולך בין הטיפות' במובן זה שערכי הכלורידים הגבוהים שהתקבלו במתקן במרבית שעות היממה עדיין לא הביאו את המוליכות החשמליתלסףהתראה[התרעה].הואילולאהיוחריגותמערךזה,לאהתקבלוהתראות[התרעות] בנושא". רשותהמים מסרהלמשרדמבקרהמדינהבנובמבר2023 כי המוליכּו תהחשמלית , הנמדדתבאופן רציף , נותנתאינדיקציהל גבי ריכוזהכלורידים .עודהיאמסרה במרץ 2024 כי" העמדההמקצו עית הייתה שהתועלת במד הרציף צפויה להיות נמוכה - מדידה רציפה של כלורידים במד מקוון אינה מדויקת בריכוזים נמוכים, וכמו כן קיים מד מוליכות חשמלית רציף ... וישנה קורלציה בין המוליכות החשמלית לבין ריכוז הכלורידים במים ... לאחר אירוע חריגות כלורידים, המתקנים הונחו לחזור ולבצע 3 פעמים ביום בדיקות לאיכות מי המוצר במעבדה חיצונית, בין היתר - לכלורידים. אגף התפלה מבצע ניטור ברמה יומית על דמדי איכות המים, מקבל דיווח יומי מהמתקניםומבצע בנוסף דיגומי פתע. כל שינוי מגמתי באיכות מיהמוצרנבחן לעומק ". רשות המים השיבה למשרד מ בקר המדינה במאי 2024 כי "טרםהוכחהאמינותושלמדכלורידים רציף, ועל כן לא יושמה ההמלצה לרכישתו" רשות המים הוסיפה כי לדעתה ניתן "להשתמש במד הרציף שלהמוליכות החשמלית כאינדיקציהלרמתהכלורידים". עלאףהמלצתועדתהבדיקה, כיבכפוףלכךשהבדיקותלגבימדריכוז הכלורידהרציףיוכיחואת אמינותו, מינהלת ההתפלה תבחן אם לחייב את כלל המתקנים לרכוש מדים הבודקים את ריכוז הכלוריד באופן רציף. ועל אף ממצאי הוועדה כי החריגות הניכרות על פני תקופה ומצגי השווא בנוגע לכלורידים, לא אותרו באמצעות האינדיקציה של המוליכּות, בסוף תקופ ת הביקורת עדיין לא הייתה חובה להתקין מד כלוריד רציף במתקני ההתפלה, ובפועל למינהלת ההתפלה אין מד כלוריד רציף כאמור במתקניהדיגוםשלהבמתקני ההתפלה. מומלץשמינהלתההתפלה תמשיךלבחון מפעםלפעם אתה אמינות שלהמדה רציףשלכלורידים ואת יעילות השימוש בו בין הית ר נוכח המלצות ועדת הבדיקה בעניין מד הכלוריד הרציף , ונוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות ב משך השנים. עוד מומלץ כי בהתקשרויות עם מתפילים בעתיד, בין בשל תום הזיכיון במתקני ההתפלה הקיימים ובין לגבי מתקני התפלה חדשים שיוקמו, תבחן ועדת המכרזים להתפלת מי ים שבמשרד האוצ ר את האפשרות להוסיף לתנאי הסכם הזיכיון חיוב של המתפילים להתקין מד רציףשל כלורידים . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 40 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 40 - אמצעי אכיפה משרד מבקר המדינה בחן את הפעלת אמצעי האכיפה שבידי משרד הבריאות, מינהלת ההתפלה ורשותהמיםעלהמתפילים. אמצעיאכיפה בידי משרד הבריאות פקודת בריאות העם קובעת כי " לא יספק ספק מי שתיה שאינם בהתאם לאיכות תברואית שנקבעה ", וכי " לא יחזיק אדם מיתקן מי שתיה אם אינו בהתאם לתקנה בדבר תקינותו התברואית ". עוד נקבע בפקודת בריאות העם כי העובר על הוראה מהוראות אלה או על תקנות בריאות העם דינו מאסר או קנס. תקנות בריאות העם מפ רטות בין היתר מה הם המדדים לבחינת איכותם התברואית של המים בתהליך ההתפלה בידי משרד הבריאות, ואילו ערכים ייחשבו חריגים, שעל מתקן ההתפלה יהיה להודיעעליהם למשרדהבריאות בלא דיחוי ולנקוט פעולותמתקנות מיידיות. כדילאכוףאתהוראותהתקנותבדבראיכותהמים,יש בידימשרדהבריאותכמהאמצעים,ובהם האמצעים המתוארים בתרשים שלהלן. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 41 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 41 - תרשים 12 : האמצעים שהוענקולמשרד הבריאותלאכיפת הוראות התקנות בדבר איכותהמים 1.הסמכות לערוך ביקורות במתקני התפלה , ובכללן לדגום דוגמאות מים . 2. הסמכות להורות לספק מים לבצע על חשבונו במעבדה המוכרת על ידי שר הבריאות , בדיקות איכות תברואית של מי שתייה , בתנאים , בשיטות ובתדירויות שנקבעו בתקנות בריאות העם ובהתאם להנחיות משרד הבריאות , ולהביא את תוצאות הבדיקות לידיעת רשות הבריאות . 3 . במקרה שלחריגה מאיכות המים הנדרשת על פי התקנות , רשאי משרדהבריאות " לפסול אתהמים לשימוש כמי שתיה , ומשנפסלו כאמור , לאיופקו ולא יסופקו לשימוש כמי שתיה ; אולם רשאית רשות הבריאות להתיר אתהפקתם או אספקתם שלמים שנפסלו כאמור לשימוש מסויים משימושי מי השתיה בתנאי שיינקטו האמצעים שתורה עליהם למניעת סיכון בריאותי ". 4 . במקרה שלפסילת המים כאמור , רשאי משרדהבריאות להורות למתפיל " על האמצעים שעליו לנקוט ועל הפעולות שעליו לבצע כדי למנוע סיכון בריאותי או כדי שהמים יהיו ראויים לשימוש כמי שתיה "*. 5. אם המתפיל לא ביצע את הוראות משרד הבריאות כאמור בסעיף 4 שלעיל בתוך פרק זמן סביר , רשאי משרד הבריאות לנקוט אמצעים או לבצע את הפעולות הנחוצות לשם כך ולגבות מהמתפיל את ההוצאות שהוצאו לשם כך .** 6 . הסמכות לפעול לפתיחת הליך פלילי בערכאות המשפטיות נגד המתפיל , שהעונש בצידו הוא מאסר או קנס ***. על פי פקודתבריאות העם, תקנות בריאות העםונהלים שלמשרד הבריאות בעיבודמשרדמב קר המדינה. * פקודת בריאות העם,סעיף52 ז(א) . **סעיף52 ו לפקודתבריאות העם. ***כמפורט בסעיף52 יא לפקודת בריאות העם. אכיפת חובות הדיווח בתקנות בריאות העם ובהנחיות לניטור פורטו חובות הדיווח של המתפילים למשרד הבריאות, ובכלל זה דיווחים שוטפים ודיווחים מיידי ים.לגבי הדיווחים השוטפים- עלהמתפילים ביןהיתר למסורלמשרדהבריאותדיווחיםחודשיים,רבעונייםושנתייםעלתוצאותבדיקותמיקרוביאליות וכימיות. נוסף על כך,עלהמתפיליםלמסורלמשרדהבריאות אחת לשנה סקר תברואי מניעתי. לגבי הדיווחים המיידיים - על המתפילים לדו וח מיידית בין היתר על כל תופעה חריגה במתקן ההתפלה, לרבות תקלות מהותיות ותהליכיות שעלולות להשפיע על איכות המים; על כל שינוי מהותי בתפקודהמתקן;ועל כלהפסקה ממושכת של פעולתמתקן ההתפלה שעולה על48 שעות. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 42 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 42 - כמו כן, על המתפילים לדווח באופן מיידי למשרד הבריאו ת על כל חריגה באיכות מי הגלם או מי המוצר. בהנחיות לניטור64 פורטו הוראות לגבי חובות הדיווח המיידי ונקיטת פעולות החלות על המתפילים כאשר נמצאות חריגות מערכי סף65 בדיגום מנתי66 או רציף67 של מי הגלם ומי המוצר. בעניין תוצאות הניטור שיבצע המתפיל, ההנחיות לניטור מבחינ ות בין ערך סף להתרעה , ערך סף לתקלה ו ערך סף לתקלה חמורה . מדובר בערכים שמחייבים אתהמתפיל לבצעפעולות שמוגדרות בהנחיות, כמתואר בתרשים להלן. תרשים13 : חובותדיווחמיידי ונקיטת פעולות בעקבות תוצאות דיגוםחריגות, בחלוקהלערך סףלהתרעה, ערך סףלתקלה וערך סףלתק לה חמורה ערך סף לתקלה חמורה - "ערך המחייב הפסקה מיידית של המתקן על ידי מפעילו ... והודעה " למשרד הבריאות " ; זאת בנוסף לנקיטת פעולות נדרשות ומילוי הוראות " משרד הבריאות " , לרבות בדבר חזרה לשגרה ". ערך סף לתקלה - "מחייב הודעה " למשרד הבריאות , " ובמקביל אימות הנתונים ו/או ביצוע דיגום חוזר , ומעקב של ספק המים ( בדיגום רציף ), ונקיטת פעולות מתקנות במקרה הצורך . המשך פעולת המתקן תהיה על פי הנחיות משרד הבריאות . במכשירי מדידה רציפים יחשבו לערכי סף לתקלה גם מקרים בהם בפרק הזמן שניתן , הערך הנמדד אינו יציב ( חורג וחוזר על עצמו בתדירות גבוהה .)" ערך סף להתרעה - "בדיגום מנתי יחייב דיגום חוזר , ובדיגום רציף יידרש מעקב של ספק המים ונקיטת פעולות במקרה הצורך . במידה וננקטו פעולות מתקנות ועדיין נשאר ערך סף להתרעה יש להודיע למשרד הבריאות ." המקור: משרד הבריאות, הנחיות לניטור ובקרה של מתקני התפלת מי הים. מהתרשים עולה כי משרד הבריאות רואה חשיבות רבה בדיווח של מתפילים במקרים של חריגה מערכי הסף הקבועים בהנחיות לניטור, ואף מחייב אותם בנקיטת פעולות על פי סיווג ערכי הסף, כמתואר בתרשים. הדיווח נדרש בין היתר גם כדי שמשרד הבריאות יפקח על ביצוע הפעולות המתחייבותבידיהמתפילויעקובאחריהביצוע,ובמקריםשלחריגהמ"ערכיסףלתקלהחמורה" יוודאהפסקה של פעולתהמתקן, כנדרש בהנחיות. זאת, כדילהגן על בריאות הציבור. להלן דוגמאות בהן משרד הבריאות לא נקט בכל צעדי האכיפה העומדים לרשותו בגין אי- קיום חובתהדיווח : 1. באוגוסט 2021 ביקר משרד הבריאות במתקן ה התפלה ד ' בעקבות התר ע ה של מקורות ומצא כי מ י כל אגירת מי המוצר, שהם המים שמספק מתקן ההתפלה למקורות, " פתוח לפגעי מזג 64 יצוין כי לפני הוצאת ההנחיות לניטור, החלות על כלל מתקני ההתפלה, הוצאו הנחיות שחלו על כל אחד מחמשת מתקני ההתפלה הגדולים, ונקבעה בהן חובת דיווח מ י ידי בין היתר על כל תופעה חריגה , לרבות תקלות מהותיותותהליכיות שעלולות להשפיע על איכות המים במתקן ההתפלה; על שינוי מהותיבתפקוד המתקן; עלכל הפסקהממושכת ב פעולת ה מתקן ; ו על תוצאותדיגוםחריגות . 65 הוגדרבהנחיות: "ערך של גורם הנמדד במים, המחייב נקיטת פעולות שלספק המים." 66 הוגדרבהנחיות: "דיגום מים הנלקח בנפח מוגדר ובפרקי זמן קצובים". 67 הוגדרבהנחיות:"ניטור שנעשה עלקו המים בזמן אמת בפרקי זמן קצריםביותר." אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 43 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 43 - אוויר ומזיקים. כמו כן, נצפו יונים ולשלשת ב מיכל " המים (ההדגשות הן במקור). על אף החובה לדווח למשרד הבריאות מיי דית על כל תופעה חריגה , לרבות תקלות מהותיות ותהליכיות שעלולותלהשפיעעל איכותהמים , מתפיל ד' לא דיווח על כך למשרדהבריאות. בעקבות ממצאי הביקור באוגוסט 2021 הורה משרד הבריאות למתפיל על הפסק ת פעילות המתקןעדלאישורחדש.כמוכןהורהמשרדהבריאותלמתפיללנקוטפעולותמיידיותלריקון, ניקוי, חיטוי וקירוי של מ י כל מי המוצר של המתפיל, ובכלל זה סגירה מיידית של גג המכל למניעתכניסתציפורים,לשלשתוכד' והוספתסגירה תקניתשלהפתחיםגםבמכלמיםקשים . לאחר מכן הורה משרד הבריאות לבצע דיגום. ואולם גם במקרה זה לא היה בידי משרד הבריאותאמצעיאכיפהמרתיע,אפקטיביומהיר.בהיעדראמצעיאכיפהמתאיםכאמורננקטו פעולותלהפסקתאספקתמיםבאיכותלאתקינה,אךלאננקטופעולותלאכיפתחובתהדיווח. מתקן ההתפלה ד' השיב ביולי ובאוגוסט 2024 כי "פתחי הגישה והאוורור הקיימים הפתוחים במיכל המים היו קיימים במתקן ההתפלה מאז הקמתו... קיומם של פתחי גישה ואוורור לא היותופעהחריגהאותקלהמהותיתשהיהעלמתקןההתפלהלדווחעליה.הבדיקותהשוטפות שעשה מתקן ההתפלה לא הצביעו על כל בעיה מיקרוב יאלית ...", "הדרישה לסגירת פתחי הגישה והאוורור, היתה דרישה חדשה, שלא התבקשה קודם לכן", ו" לאור דרישת משרד הבריאות,בוצעומיידיתכלהדרישותשהועלו...". עוד הוא הוסיףכי לדעתו "בנסיבותהעניין, מתקן ההתפלהפעלבסד זמנים סביר והגיונילדיווחלמשרדהבריאות". על כך השיב משרד הבריאות בתשובתו מיולי 2024 כי "הליקוי המהותי היה שמיכל אגירת מי המוצר נמצא לא סגור ולא אטום לחדירת ציפורים וכדומה ונמצאה בו נוכחות ציפורים ולשלשתציפורים.... ה טענה[שלהמתפיל]כיאיכותהמיםתקינהלאמקובלתמפנישההוראות שלנו נועדולמנוע זיהומ ם,וליקויים כאמורעלולים בכל זמןנתון לפגוע באיכותהמים". לדעת משרדמבקרהמדינה,אםמשרדהבריאותחשבשהיהעלהמתפיללדווח עלה מפגעים הנובעים מכך שמיכל אגירת מי המוצר לא היה סגור ונמצאה בו לשלשת ציפורים , ראוי היה שיפעילאמצעיאכיפה שבידו בהתאם. 2. חריגה מע רכי הסף של עכירות הנדרשים בתקנות בריאות העם יכולה להעיד על חריגה מיקרוביאליתבאיכותהמיםהמיוצריםבמתקןההתפלה , ולכןישחשיבותרבהלכךשהמתפיל ידווחעליה מי י דיתלמשרד הבריאות , כנדרש בהנחיות לניטור . ממסמכי משרדהבריאות עולהכיביולי2022 הפנהמשרדהבריאות אתתשומתליבושלמתפיל ב' לכך שהוא "כלל לא שולח דוחות ייצור/תפעול" שלו , ו אף לא שלח סקרים תברואיים בכל שנה כנדרש. נמצא כי גם לאחר הפניית תשומת הלב כאמור, המשיך המתפיל לא לקיים את חובות הדיווח המוטלות עליו במלואן. כך, מטיוטת סיכום דיון שיזם משרד הבריאות בסוף ספטמבר 2023 68 עולהכיבשנת2023 נצפוכמה אירועיעכירות "ביציאהממתפיל . ..[ב'] ".חלקמאירועיהעכירות לאדווחולמשרדהבריאותעלידימפעילמתקןההתפלה ב' ,אלאהתגלולאחרשנמצאכימאגר המים המותפלים של מקורות במתקן הקליטה ממתפיל ב' מכיל אבן גיר בכמויות גבו הות מהרגיל, וכי עכירות המים במוצא המאגר של מקורות חורגת מהדרישות. באירועים אלה המתפילנמנעמלהודיעלמשרדהבריאותעלהחריגותבאיכותהמים,ומידעעלהחריגותנמסר למשרדעל ידי מקורות. אמצעי האכיפה שבו השתמש משרד הבריאות היה קיום דיון עם המתפיל. בסיכום הדיון שהתקיים בספטמבר 2023 נכתב כי " חל איסור חמור לספק מים למאגר מקורות שאינם 68 בדיוןנכחו נציגי מתפיל ב', משרד הבריאות,רשות המים ומקורות. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 44 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 44 - עומדים בהוראות האיכות של משרד הבריאות69 ". עד מועד סיום הביקורת לא נקט משרד הבריאות אמצעי אכיפה מרתיע מעברלכך. מתפיל ב' השיב למשרד מבקר המדינה ביולי 2024 כי הוא החל להפעיל את מתקן ב' באוגוסט 2021 לאחר שהבעלים של המתקן הוחלפו, וכי " במקב י ל החלו עבודות שיקום אינטנסיביו ת". עוד השיב המתפיל כי "תפעולית המתקן לוקה בכשלים וקשיים משמעותיים עוד מהקמתו... הבעיה מחריפה עוד יותר בחודשי הקיץ החמים כאשר מידות החום של המים עולות והמתקן אינו עובד במשט ר הפעלה רציף... בתקופת העדר הדיווח המפעיל התמודד עם תחלופה של שיעור משמעותי של כוחהאדם...". 3. כאמור, על המתפיל לדווח למשרד הבריאות מיידית בין היתר על כל תופעה חריגה. נמצא כי ב- 30.10.20 היה אירוע דליפת תזקיק דלק לים בסמוך למתקן ההתפלה ג' . ממסמכי משרד הבריא ות עולה כי המתפיל ידע על האירוע כבר ב סמוך לש עה 4:30 70 , אך לא דיווח על כך מיידיתלמשרדהבריאות, כנדרשעלפיההנחיות לניטור למתפיל ג'. לפי מסמכי משרד הבריאות, רק בשעה 5:11 נמסרה למשרד הבריאות הודעה מהמוקד של המשרד להגנת הסביבה. לאחר קבלת ההודעה והתייעצויות פנימיות החליט משרד הבריאות להשבית את מתקן ההתפלה עד לבירור פרטים מלאים של האירוע והיקפו. ההשבתה נמשכה כשש שעות. בעקבות הארוע כתב משרד הבריאות למתפיל ג' בינואר 2021 כי "הארוע דווח במיידית למתפיל . .. משרד הבריאות קיבל דיווח מאוחר וחסר...". ואולם משרד הבריאות לא הפעיל אמצעי אכיפה של ממש שיש בו כדילהרתיע מאי- דיווח בזמן אמת. 4. במאי 2023 הודיעה מקורות למשרד הבריאות כי רמת ה עכירות במים שסיפק מתקן התפלה ד ' למקורות גבוהה בשל תקלה במתקן ההתפלה . ממסמכי משרד הבריאות עולה כי המתפיל שמפעיל אתהמתקןלא דיווחעל כך בזמן אמת, אלאהמתין כמה שעות לפני שהודיע על כך. מתפיל ד' השיב למשרד מבקר המדינה ביולי 2024 כי " הדיווח של מתקן ההתפלה למשרד הבריאות נעשה רק לאחר הטיפו ל בתקלהובמיהמוצר, וחידוש הזרמתהמיםלמקורות. דיווח זה, שנעשה בתוך שעות ספורות מתחילת הארוע, עומד [לטענת מתפ יל ד'] בדרישות לדיווח מידי...". נוכח אי הבהירות העולה מתגובת מתפיל ד' בעניין מועד הדיווח המידי, מומלץ כי משרד הבריאות ירענן ויבהיר למתפילים את הנחיותיו לעניין פרק הזמן מהמועד שבו נודע למתפיל על התקלה ועד למועד שבו עליו לדווח עליה למשרד הבריאות . 5. על פי ההנחיות לניטור למתקן ג' מיולי 2020 ומאפריל 2021 71 "במקרה של הפסקה בפעולת חלקים מהמתקן מעל 12 שעות , יידרש ייצוב המדידות הרציפות ואישור המים כמפורט:... השבתה בטווח 12-60 שעות - הזרמה לניקוז 2 נפחים לפחות של המים האצורים בתאי הממברנות... במקרה והמתקן מושבת ונע שות פעולות העלולות לגרום לחריגה באיכות המים , נדרש לבצע דיגום ע"פ הנחיות משרד הבריאות. רק לאחר קבלת תוצאות תקינות יאושרו המים.איןלספקמיםללאאישורמשה"ב[משרדהבר יאות ]." ממסמכימשרדהבריאותעולה כי בשנת 2021 אירעו במתפיל ג' "מספר אירועים לפיהם הופסקה פעו לת המתפיל מעבר ל- 12 שעות ללא דיווח, לרבות על פעולות החזרה לשגרה (הזרמה לניקוז של שני נפחים לפחות של המים העצורים בתאי הממברנות - להפסקה שבין 12 - 60 שעות) ". למשרד הבריאות נודע על 69 עלפי תקנות בריאות העםוההנחיות שניתנו למתפיל. 70 כך, לפי מסמכי משרד הברי אות "ההודעה נצפתה ע"י ...[מנהלת לשכת הבריאות המחוזית] בשעה 06:00 והועברהל...מתפילאשקלון.בתגובהנמסרכיחדרהבקרהשלהמתפילעודכןבשעה04:30 וכיהםעוקבים אחר הנתונים" . 71 ההנחיות היו תקפות ל מועדי ה ארועים המתוארים בפיסקה זולהלן. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 45 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 45 - אירועים אלה רק ב אמצע שנת 2022 , לאחר קבלת הדוח התברוא י והדוח השנתי של המתפיל לשנת 2021 . משרדהבריאותהתייחסלאי- הדיווח האמורבהודעת דואר אלקטרוני שבה מסר אתתגובתועל הדוחהתברואי. מלבד זאת, לא ננקטו אמצעי אכיפה. בעקבותהאירועערךמשרדהבריאותביקורת,ובההעירלמתפילעלשלאהודיעלועלהתקלה בזמןאמתוהמשיךלספקמיםאףשהתקלההי יתהידועהלו.משרדהבריאותהבהיר כיייתכן שהמיםהעכוריםשסופקוהכילוגםחומריםמיקרוביאליים,וכימכיווןשעכירותמונעתחיטוי יעיל,ייתכןשהמיםהעכוריםשסופקולאהיומחוטאיםכנדרש. על אףשבאותהעתסברמשרד הבריאות שהמתפיל לא דיווח לו מיידית כנדרש , משרדהבריא ותלאהפעילשוםאמצעיאכיפה, מלבד שיחהעםהמתפילושליחה אליו של סיכוםהדיון. אף שבנ ו הלי משרד הבריאות נקבעו חובות המתפילים לדווח מיידית בין היתר על כל תופעה חריגה במתקןההתפלה,לרבותתקלות מהותיות ותהליכיותשעלולותלהשפיע על איכותהמים , נמצאכיבפועל, בכל חמש הדוגמאות אי(-דיווחעלשמ י כלמיהמוצרב מתקןהתפלה ד' היהפתוח למפגעים , כגון לשלשתציפורים שנמצאהבו ; חריגותמחובתהדיווחשלמתפיל ב' שעליהןהעיר משרדהבריאות בשנים2022 ו- 2023 ;אי-דיווחמ י ידישל מתפיל ג'עליא רועדליפת תזקיקדלק לים בסמוך למתקן ההתפלה באוקטובר 2020 ; עיכוב בדיווח מי י די של מתפיל ד' על תקלה שגרמה לעליית רמת העכירות במים המסופקים במאי 2023 ; ואי-דיווח מי י די של מתפיל ג' על כמה אירועים בהם הופסקה פעולת מתקן ההתפלה ליותר מ- 12 שעות ( , לרבות אי-דיווח על פעולות החזרה לשגרה ) המתפילים לא קיימו את חוב ות הדיווח האמורות מייד לאחר שגילו את התקלה או התופעה החריגה או החריגה מערכי הסף, וב שתיים מהדוגמאות אף לא קיימו את חובותהדיווח כלל. נמצא כי בכל חמש הדוגמאות שהובאו לעיל , שבה ן לדעת משרד הבריאות המתפילים לא קיימו את חובות הדיווח שלהם מייד לאחר שגילו את התק לה או התופעה החריגה או החריגה מערכי הסף, לרבות הדוגמ ה של אי דיווח על מיכל מי מוצר פתוח שנמצאה בו לשלשת ציפורים, משרד הבריאות לא הפעיל אמצעי אכיפה כגון הגשת כתבי אישום והסתפק בייזום דיונים עם המתפיל ובתכתובת המבהירה למתפיל שלא פעל כנדרש וכיצד עליו לפעול . יצ וין שאמצעי האכיפה שיש כיוםבידימשרדהבריאותלאכיפתחובתהדיווח,כגוןמאסראוקנס,מצריכיםניהולהליךפלילי, דבר שעלול להתמשך זמן לא מועט, ואינם מאפשרים הרתעה אפקטיבית לגבי הפרות חובת הדיווחלמשרד הבריאות. אי- קיום חובות הדיווח למשרד הבריאות עלול לפגוע ב יכולתו של המשרד להנחות את המתפיל לנקוט פעולות לשם הבטחת איכות המים המסופקים ממתקן ההתפלה ומניעת סכנה ל בריאות הציבור. מכאן החשיבות ש לצד אמצעי האכיפה הקיימים, יקבעו אמצעי אכיפה מתאימים כלפי מתפיל בהליך קצר ופשוט(ובכללזה הליךשאינו פלילי) שיהיה בו כדי להרתי ע באופן אפקטיבי מפני הפרת חובות הדיווח שחלות על המתפיל מתוקף פקודת בריאות העם, תקנות בריאות העם וההנחיותלניטור . על כן מומלץ כי משרד הבריאות י שקול ליזום הליך שיעגן בחקיקה סמכויות אכיפה מתאימות ואפקטיביות ב מקרים שבהם המתפילים מפ י רים את חובת הדיווח, כגון סמכות להטיל קנס מינהלי או עיצומים כספיים. אמצעי ה אכיפה ש בידי רשות המים ומינהלת ההתפלה בהסכמי הזיכיון נקבעו אמצעי אכיפה לעניין איכות המים המיוצרים בידי המתפיל. כך, כאשר המתפיל חורג מערכי הסף הקבועים בתקנות בריאות העם או בהסכמי הזיכיון, מינהלת ההתפלה רשאי תלקבוע כיהמיםשסיפקתוךחריגההם WaterNon-Conforming (להלן- מים לא ראויים.) אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 46 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 46 - במקרה שבו נמצא שהמים לא ראויים, מינהלת ההתפלה רשאית בין היתר, לפי שיקול דעתה הבלעדי, שלא לקבל מים אלה, ולפיכך לא לשלם עבורם. מים אלה לא ייחשבו חלק מהמכסה שהמתפיל נדרש לעמוד ב ה על פי הסכם הזיכיון. לחלופין, רשאית מינהלת ההתפלה לקבל את המים הלא ראויים או חלקם ולדרוש מהמתפיל פיצויים מוסכמים בגין חריגות מערכי הסף SI L 73 . בארבעהמדדים:בורון,כלוריד,TDS 72 ו- עוד נקבע בהסכמי הזיכיון כי המתפיל חייב לדווח מיידית למינהלת ההתפלה על כל מקרה של ייצור מיםלא ראויים. במקרה שהמתפיל אינו מדווח כנדרש בהסכםהזיכיון או שהדיווח חסר או עלול להטעות, על פי הסכמי הזיכיון, המתפיל ישלם פיצויים מוסכמים בסך 50,000 ש"ח על כל אירוע כאמור. זאת, בלי לגרוע מכל זכות או סעד אחרים המוקנים למדינה ולמינהלת ההתפלה כלפי המתפילים על פיהדין אועל פי הסכמי הזיכיון. במסגרת תהליך ההתחשבנות הדו-חודשי של מינהלת ההתפלה עם המתפיל, רשות המים מפיקה דוחות של כמויות המים המותפלים שייצר המתפיל ודוחות על חריגות מאיכות המים במהלך התקופה הרלוונטית, ולאחר בדיקתן והצלבת ה נתונים עם ה דוחות שמסר המתפיל למינהלת ההתפלה, התחשיב נשלח ל מתפיל ל קבלת תגובתו . במסגרת התחשיב נעשה בין היתר קיזוז בגין פיצויים מוסכמים על חריגות שנמצאו באיכות המים, ובגין מים שרשות המים קבעה שהם לא ראויים מאחר שלאעמדו באיכות הנדרשת. פיצויים הסכמיים בגין אי- דיווח על אי רוע עכירותמתמשך עכירות במים יכול הלנבוע מ לכלוךאואבקשמקורובאבןגיר ש לא נשטפה כנדרשבתהליךהקשיית המים המותפלים , או יכולה להעיד על חריגה מיקרוביאלית באיכות המים . העכירות במי המוצר מנוטרתבאופןרציףעלידיהמתפילוכןעלידימכשירהניטורהרציףשלמינה לתההתפלההנמצא במתקן ההתפלה. ההנחיות לניטור קובעות ערכי עכירות שעל המתפיל לדווח עליהם למשרד הבריאותללא דיחוי, כמפורטבהנחיות לניטור. עלפיהסכמיהזיכיון,עלהמתפיללהודיע למינהלתההתפלה עלחריגהשלעכירותמעללערךהסף "NTU" של 0.5 יע"ן ( ) על פי מד המים של מינהלת ההתפלה, ומינהלת ההתפלה רשאית לקבוע כי מערך זה ומעלה המים לא ראויים או לדרוש פיצויים מוסכמים בגין החריגה. בנסיבות מסוימות חריגה בעכירות כאמור מחייבת הודעה למשרד הבריאות, וחריגה מעל 1 יע"ן למשך 20 דקות או יותר אף מחייבת הפסקה של הייצור74 . ממסמכי מ ינהלת ההתפלה עולה כי במתקן התפלה ב' היו אירועי עכירות במשך תקופה ממושכת שלא דווחו ולא בוצעה בגינן עצירה של פעילות המתקן, כנדרש בהנחיות משרד הבריאות. כך, ממכתב של מינהלת ההתפלה למתפיל ב' מיולי 2023 עולה כי בעקבות דיווח שהתקבל ממקורות ב שנת 2023 על אספקת מים בעכירות גבוהה ממתקן התפלה ב' , התברר כי בשנת 2023 הייתה קיימתבמתקןבעייתייצורמיםעםעכירותהעולהעלהמותר.עוד עולהממכתבהמינהלת האמור למתפילכי "המתפילהיהמודעלבעייהבזמןאמת,אולם בחרשלאלדווחעליהלמנהלתההתפלה 72 מוליכות. 73 עוד נקב ע בהסכמי הזיכיון כי אם המתפיל אינו מתקן את החריגות באיכות המים תוך 40 ימים עוקבים, מינהלת ההתפלהרשאיתלסיים את ההתקשרות עימו בנסיבות המפורטותבהסכמי הזיכיון . 74 על פיהנחיות משרד הבריאות, יש לדגום עכירות במי מוצר I ובמימוצרII המסופקים למקורות. מי מוצר I נדגמים בנקודת דיגום לאחר סיום תהליך התפלת המים, לפני הקשיה וחיטוי , ואילו מי מוצר II נדגמים בצינור המוב י ל הראשי , לאחר התפלה, הקשיה וחיטוי, בנקודת ההתחברות למערכת הארצית. על פי ההנחיות , ערכי הסף להתרעה למשרד הבריאות הם ערכי עכירות של 0.2 יע"ן - 0.5 יע"ן למש ך 40 דקות, ערכי הסף לתקלה הם 0.5 יע"ן - 1 יע"ן למשך 30 דקות , וערך הסף לתקלה חמורההמחייב ת הפסקת י יצור במתקןההתפלההוא יותרמ-1 יע"ןלמשך20 דקות.במימוצרII ערכיהסףלהתרעהלמשרדהבריאותהם 0.5 יע"ן - 0.8 יע"ן למשך 40 דקות, ערכי הסף לתקלה הם 0.8 יע"ן - 1 יע"ן למשך 30 דקות , וערכי הסף לתקלה חמורה המחייבת הפסקת י י צור במתקן ההתפלה ה ם 1 יע"ן - 3 יע"ן למשך 20 דקות או ערכים גדוליםמ-3 יע"ןלמשך 5 דקות. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 47 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 47 - ולרשות המים, וזאת על פני תקופה של כח ודש ימים... בהינתן רמת החריגות ומשכיהן... בחלק מהמקרים היה על... [המתפיל] גם להעביר דיווח בנושא למשרד הבריאות, ובחלק מהמקרים היה על... [המתפיל] גם לעצור את אספקת המים מהמתקן"75 . ואולם מאותו מכתב עולה כי המתפיל "לא העביר את הדיווחים למשרד הבריאות כנדרש, ולא עצר את המתקן במקרים בהם היה עליו לעשות כן". נוסף על כך, הואלא דיווח למינהלת ההתפלה,כנדרשבהסכםהזיכיון. עלפיהמכתבהאמור,רקלאחרפנייתרשותהמיםמסרהמתפילדיווח,אולםהדיווחהיהעל חלק מה אירועיםבלבד שהתרחשו בשנת2023 "תוךהתעלמותמכללהאירועים." זאתועוד,גםהדיווח על חלק מאותם האירועים היהחסר. מדוחשהגישיועץא'(להלן- היועץ) למינהלתההתפלה ביולי2023 בענייןאירועיהעכירותבמתקן ההתפלה ב' בשנת 2023 ,עולהכי"משךהזמןוגודלןשלהחריגותנעובין20 דקותועדלשעהוחצי כאשרערכיהעכירותנעובין0.5 יע"ןל- 1.5 יע"ןובמקריםמסויימיםהיואףמעל2.5 יע"ן".בנוגע לכלל החריגות שנמדדו, "היו 18 אירועים בהם נמדדה עכירות גבוהה מ- 0.8 יע"ן - רמה שמחייבת דיווחגםלמשרדהבריאות, כאשרבמרביתמהםנמדדהעכירותגבוההמ-1 יע"ן,רמהשחייבהגם עצירתהאספקה של המתפיל" . ממסמכי מינהלת ההתפלה עולה כי בכמה ימים בשנת 2023 אירעו חריגות חוזרות ונשנות, לא רק מערךהסףשנקבעבהסכםהזיכיון- מעל0.5 יע"ן,ולארקמערךהסףשל0.8 יע"ןבנסיבותשחייבו הודעהלמשרדהבריאותעלפיההנחיות לניטור ,אלאגםמערךהסףשל1 יע"ןבנסיבות המחייבות עצירהשלהמתפיל. ממסמכיהמינהלתעולהכי לאנעשתהעצירה שלי י צורהמיםבמתקןהתפלה ב' כנדרש76 . יוצאאפואשבמתקןהתפלה ב' התרחשו18 אירועיעכירותגבוהה בשנת2023 ,ובמרביתםנמדדה עכירות גבוהה מ- 1 יע"ן, רמהשחייבה לא רקדיווחלמשרד הבריאות,אלא גם ע צירתהאספקה על ידי המתפיל. המתפיל דיווח רק על מקצת מאירועי עכירות אלה, וזאת רק לאחר פניית רשות המים , ולא עצראת פעילות המתקן כנדרש . בגין 18 אירועי העכירות האמורים הפחי תה מינהלת ההתפלה מהתשלום המגיע למתפיל סכומים מסוימים , בגין מים לא ראויים ש היא לא הכירה ב עלויותיהם , ונוסף על כך הפחיתה כמה עשרות אלפי שקלים בתוספת הפרשיהצמדה ומע"ם, בגין אי- דיווח. מינהלת ההתפלה כתבה למתפיל בספטמבר 2023 כי החיוב המופחת הוא "לפנים משו רת הדין ומבלי שהדבר יהווה תקדים למקרים הבאים", וכי היא "מבקשת להדגיש, כי אין לראות בכך משום הקלת ראש בגין אירועים של אי- דיווח, וכי בכוונת המנהלת להקפיד בנושא." במכתב למתפיללא נימקה מינהלת ההתפלה מדוענדרש ממנו פיצוי מופחת כאמור . על אף שב הסכם הזיכיון, מי נהלת ההתפלה הייתה רשאית לדרוש מהמתפיל תשלום פיצוי מוסכם בגין כל אחד מ- 18 ה אירועי ם שהתרחשו ב שנת 2023 ש בהם רמת העכירות של המים חרגהמהשיעוריםשהותרובהסכםהזיכיון ואףמהשיעוריםשחייבודיווחלמשרדהבריאות שלא דווחו במועד וכנדרש, ובסך הכול כמה מאות אלפי ש"ח , ב פועל היא דרשה מהמתפיל תשלום מופחת בסכוםשל כמה עשרותאלפי ש"ח בלבד . רשותהמיםהשיבה למשרד מבקרהמדינהבמאי2024 כי לפישיקול דעתההמקצועישלהמ י נהלת, סלהסעדים שהופעלו היה מאוזן ונתן מענה הולםלאירועים אלה. 75 ראו לעיל, בפרק על אמצעי ה אכיפה ש בידימשרדהבריאות . 76 עוד צוין ב דוחהיועץכיהמתפיללאהתייחסבדיווחהיומיש לולחריגותבעכירות,והעבירהתייחסותנפרדת ביחס ל מקצת בלבד מ ה אירועים שהתרחשו בשנת 2023 , עבור חלקם " סיפק דוחות אירוע וזאת רק לאחר שהתבקש לבצע זאת". למעט מקצת דיווחים אלה, "המתפיל התעלם לחלוטין מכל שאר אירועי החריגות שהתרחשו כמעט עלבסיסיומי (ימי חול)" . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 48 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 48 - ה מתפיל השיב למשרד מבקר המדינה ביולי 2024 כ י "חלק מתכנית השיקום של המתקן תוכננה בין היתר, לאור קיומה של בעיית העכירות... בעיית העכירות היא אחת הבעיות אשר צפויה להיפתר לכששיקום המתקן יושלם ... ". עוד השיב המתפיל כי " לאור המורכבות הרבה בה מצוי המתקן"הואמשקיעמאמציםרבים ,כי " בתקופת העדרהדיווחהמפעיל התמודדעםתחלופהשל שיעור משמעותי של כוח האדם..." , וכי "נהלי העבודה מתעדכנ י ם ומתחדדים מול הע ו בדים כל הזמןוהנהלתהמתקןשמהלהלחשיבותעליונהדיווחתקיןועמידהבנהליםובדרישותבכלהקשור לאיכותהמים". מינהלת ההתפלה אינה מבצעת בדיקות מיקרוביאליות , אלא בדיק ות כימיות. כאמור, גם משרד הבריאות אינו מבצע בעצמו בדיקות מיקרוביאליות של מי ההתפלה בתהליך ה י יצור ובסיומו. מקורות מבצעת בדיקות מיקרוביאליות וכימיות במים המועברים אליה ממתקני ההתפלה, לפני הכנסתםלמערכתהארצית. יש חשיבות רבה לדיווחי ו של מתפיל ללא דיחוי על ע כירות. זאת נוכח הסיכון שהעכירות עלולה להיות מלווה בזיהום מיקרוביאלי; מאחר שהמאסדרים מסתמכים בעניין בדיקות האיכות המיקרוביאלית של המים במהלך תהליך ההתפלה על המתפיל בלבד; ונוכח הפגיעה האפשרית בבריאותהציבורובמשקהמים עקבאספקתמיםשאינםבאיכותהנדרשתבתקנות בריאותהעם. משרדמבקרהמדינהמעירכיאספקתמים מותפלים לאורךתקופהממושכתאףשאינםעומדים בתקני משרד הבריאות ובתנאי הסכם הזיכיון, ללא דיווח של המתפיל למשרד הבריאות ולמינהלת ההתפלה על אירועי העכירות כנדרש, ללא עצירת אספקת המים מהמתקן כנדרש, ולמרות החשיבו ת הרבה של דיווחים עדכניים וללא דיחוי מהמתפיל כנדרש על פי נוהל משרד הבריאות,היאחמורה ומחייבתאת מינהלת ההתפלה בנקיטת צעדים מרתיעים של ממש . מומלץ שמינהלת ההתפלה ת נקוט את כל אמצעי האכיפה העומדים לרשותה במקרים של אי דיווח על חריגות , כדי להשיג הרתעה אפקטיבי ת וכדי שתופעה כזו של אי- דיווח על חריגות ואספקה חוזרת ונשנית של מיםלא ראוייםלמערכת המים הארצית לאתישנה. פיצויים הסכמיים בגיןחריגות באיכות המים משרד מבקר המדינה בחן את סכומי הפיצויים ההסכמיים שגבתה מ י נהלת ההתפלה מכל אחד מהמתפילים בשנים 2018 עד2023 ב גיןחריגותמערכיהסףהקבועיםבהסכמיהזיכיון , ואתכמויות המים שבגינן היא דרשה פיצויים מוסכמים77 .הממצאים מוצגים בתרשימים ש להלן. 77 י צוין כי הכמויות שסופקו בחריגה מערכי הסף אינן הפרמטר היחיד שקובע את הקנסות, אלא גם מידת החריגהמערכי הסף, בהתאםלתחשיב המצוין בהסכם הזיכיון של כלאחד מהמתפילים. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 49 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 49 - תרשים 14 :ה כמויות השנתיותשל מים מותפלים ש בגינם גבתה מינהלת ההתפלה פיצוי כספי מכללחמשתהמתפילים, בשלחריגה ב מדדים מערכים שנקבע ו בהסכמי הזיכיון , בשנים 2018 עד2023 במלמ"ק)( עלפי נתונירשות המים , בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהתרשיםעולהכיכמותהמיםהשנתיתשבגינהדרשהמינהלתההתפלהפיצוייםמכללהמתפילים הייתהבשנים2018 עד2023 תנודתית עםמגמתעלי הי-מכ- 6.5 מלמ"קבשנת2018 לכ- 13 מלמ"ק בשנת2023 . תרשים 15 : פיצויים מוסכמיםשבהםחייבה מינהלת ההתפלהאת כלל המתפילים בשנים 2018 עד2023 בשלחריגה במדדיםמערכיםשנקבעו בהסכמיהזיכיון(בש"ח), עלפי נתונירשות המים , בעיבודמשרדמבקר המדינה. מנתוני רשות המים ומהתרשים עולה כי סכום הפיצוי ים המוסכמים שבהם חייבה רשות המים את כל המתפילים בשנים 2018 ועד 2023 גדל מ כ- 0.35 מיליון ש"ח בשנת 2018 לכ- 1.6 מיליון ש"ח בשנת2023 (עלי יה של פי ארבעה ). אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 50 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 50 - יצוין כי הכ נסות המתפילים מהמדינה בגין רכישות מים, הסתכמו בשנת 2022 בכ- 1.5 מיליארד ש"ח78 , בגין540 מלמ "ק שסופקו באותהשנהממתקני ההתפלה. נמצא כי סכומי הפיצויים המוסכמים שהושתו על המתפילים בגין מים שסופקו באיכות החורגת מערכי הסף שנקבעו בהסכמי הזיכיון נמוכים ולא הרתיעו מתפילים באופ ן אפקטיבי מחריגות נוספות . סכומי פיצויים מוסכמים נמוכים עלולים שלא להרתיע את המתפילים מהפרה של הסכמי הזיכיון , וישחשששהמתפיליעדיף , משיקוליעלות-תועלת , לשלם אתהפיצויים המוסכמים על פני אספקת מים באיכות שנקבעה בהסכמי הזיכיון ובהיעדר סכומי פיצויים המהווים אמצעי אכיפהאפקטיבי, איכות המים המסופקיםלמערכת המים הארצית עלולה להיפגע. רשותהמים השיבהלמשרד מבקרהמדינה במאי2024 כי" המדינה מבצעת הפקתלקחים בנושא הפיצוייםהמוסכמים,ובפועלעדכנהחלקמהפרמטריםוחלקמהפיצויים ". החשכ"להשיבלמשרד מבקר המדינה באותה עת כי "עם השנים הפיצויים המוסכמים עלו משמעותית (פי 10 בחלקם) ביחס להסכמי הזיכיו ן במתקניםהראשוניםלאורהפקתלקחים שנעשתה". מומלץ כי לקראת סיום הזיכיון של המתפילים , מ י נהלת ההתפלה ורשות המים ישנו את סכום הפיצוייםהמוסכמים שנקבעובהסכמי הזיכיון , או אתשיטתחישובם, כךשהסכומיםשישולמו עבור חריגה מהמדדים יהוו אמצעי אפקטיבי ל הרתעה מחריגו ת מ ערכי הסף הקבועים בהסכמי הזיכיון. חוסרמגנזיום במים המותפלים והשפעתו על בריאות הציבור המגנזיוםנמצאבמזון ובמים וכןנצרךכתוסףתזונתי.עלפיאתרהמרשתתשלמשרדהבריאות79 , הקצובה היומית המומלצת של מגנזיום היא 400 - 420 מיליגרם (להלן - מ"ג) לגברים ו- 310 - 360 מ"גלנשים. כעולה ממסמכי משרד הבריאות, מי השתייה הטבעיים מכילים מגנזיום בריכוז של כ- 20 - 30 מיליגרם לליטר. במי ים מותפלים אין מגנזיום, מכיוון שהמגנזיום, כמו מינרלים אחרים, מורחק מהמים בתהליך ההתפלה. מכאן, שצרכני המים מהמערכת הארצית צפויים לצרוך ב אמצעותה ריכוזים הולכים וקטנים של מגנזיום, בשל הגידול בשיעור המים המותפלים. לגבי גידולים חקלאיים המושקים במים מותפלים או במי קולחים שמקורם במים שהכילו שיעור גבוה של מים מותפלים, עולה שהיעדר מגנזיום בצמח עלול לפגוע באיכות הפרי, המשמש מזון לאדם. עמדת משרדהבר יאות היא שיש צורךבהוספתמגנזיום למים. עוד עולה ממסמכי משרד הבריאות כי לצריכת מי שתייה שבהם ריכוזים נמוכים מדי של מגנזיום עלולות להיות השפעות בריאותיות שליליות. תרשי מי ם 16 ו- 17 ש להלן מציג ים את ההש פע ות של צריכת מגנזיום מופחתת על בריאות האדם , על פי הספרות הבין-לאומית ו מחקרים שנעשו בישראל . 78 עלפיהדוחותהכספייםשלמקורותלשנת2022,המדינהרכשהמהמתפיליםמיםמותפליםבסךכ- 1.5 , 1.4 וכ- 1.5 מיליארד ש"ח לשנים2020 , 2021 ו- 2022 בהתאמה. 79 magnesium?chapterIndex=2 - service - https://www.gov.il/he/departments/guides/food . נצפה ב- 6.11.23 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 51 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 51 - תרשים16 : ההשפעות הבריאותיות של צריכ תמגנזיום מופחתת על פי מחקריםשנעשו ב ישראל80 עלפי מסמכימשרד הבריאות, בעיבודמשרדמבקר המדינה. 80 מחקרים שנעשו בשנים 2016 - 2018 ושעליהם התבססה עמדת משרד הבריאות. בין המחקרים: Shlezinger, M., Amitai, Y., Akriv, A., Gabay, H., Shechter, M., & Leventer-Roberts, M. (2018). Association between exposure to desalinated sea water and ischemic heart disease, diabetesmellitusandcolorectalcancer;Apopulation-basedstudyinIsrael.EnvironRes,166, 620-62; Shlezinger, M., Amitai, Y., Goldenberg, I., & Shechter, M. (2016). Desalinated seawater supply and all-cause mortality in hospitalized acute myocardial infarction patients from the Acute Coronary Syndrome Israeli Survey 2002-2013. Int J Cardiol, 220, 544-550; Koren, G., Shlezinger, M., Katz, R., Shalev, V., & Amitai, Y. (2017). Seawater desalination andserummagnesiumconcentrationsinIsrael.JWaterHealth,15(2),296-299 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 52 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 52 - תרשים 17 :ההש פעות של תוספתמגנזיום על בריאות האדם לפי הספרות הבין- לאומית81 על כ ל עלי י ה של 100 מ"ג ליום בצריכה היומית של מגנזיום: עלפי מסמכימשרד הבריאות , בעיבוד שלמשרדמבקר המדינה. בנספח לדוח שפרסם ארגון הבריאות העולמי בשנת 2011 82, נכתב כי ראוי לשקול החזרה (רה- מינרליזציה) של מגנזיום למים המותפלים83 . יצו ין כי לפי נתוני משרד הבריאו ת, מדינות בעולם, כמו קפריסיןוערב הסעודית, מוסיפות מגנזיוםלמיםהמותפלים. ב- 2013 הותקנו תקנות בריאות העם ו נקבעה בהן הוראת שעה (להלן - הוראת השעה) , שלפיה ייבחנו מספטמבר 2012 ועד ספטמבר 2015 המשמעויות והעלויות של הוספת מגנזיום בריכוז של 20-30 מ"ג ל ליטר של מים מותפלים, כדי לבחון את העלויות ו מידת הישימות של הטכנולוגיות השונותלהוספתהמגנזיוםלמיםמותפלים,זאתבאמצעותהקמתמתקן אומתקני חלוץ(פיילוט). התרשים שלהלןמתאר את אבניהדרךהעיקריות ביישוםהתקנותעד מועד סיוםהביקורת 81 מחקריםשנעשוביןהשנים2007 - 2016 ושמשרדהבריאותהתבססעליהםושעליהםהתבססהעמד תמשרד הבריאות.ביןהמחקרים: D., Spiegelman, N., E. Taylor, C., G. Curhan, Q., Sun, E., S. Chiuve, Willett,W.C.,...Albert,C.M.(2013).Dietaryandplasmamagnesiumandriskofcoronary heart disease among women. J AmHeart Assoc, 2(2); Fang, X., Wang, K., Han, D., He, X., Wei,J.,Zhao,L.,...Wang,F.(2016).Dietarymagnesiumintakeandtheriskofcardiovascular disease,type2diabetes,andall-causemortality:adose-responsemeta-analysisofprospective cohortstudies.BMCMed,14(1),210 ; 82 waterfromDesalination - WorldHealthOrganization,SafeDrinking 83 עוד נכתב בדוח האמור כי כל החלטה בעניין תיעשה בתיאום עם רשויות הבריאות והתזונה, בהתחשב בצריכה של מינרל זה ממקורות תזונתיים אחרים . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 53 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 53 - תרשים18 : אבניהדרך העיקריות ב יישום התקנות עד דצמבר 2023 . עלפימסמכימשרד הבריאות , בעיבוד שלמשרדמבקר המדינה מהתרשים עולה כי אף שחובת הקמת מתקן החלוץ (פיילוט) לבחינת מידת הישימות של טכנולוגיות להוספת מגנזיום למי שתייה עד ספטמבר 2018 נקבעה בתקנות בריאות העם לפני כעשור,היאלאקוימ ה עלידימשרדהבריאות,משרדהאוצר,משרדהחקלאות,משרדהאנרגייה ורשות המים,שהתקנות קובעותשנציגיהם ישתתפו בצוותהיגוילקביעת מתווה מתקןהחלוץ - ו לאחלההתקדמותמשמעותיתבהקמתמתקןהחלוץ,ואףאיןצפילתחילת הקמתו . זאת,עלאף עמדתמשרדהבריאותשישצורךבהוספ תמגנזיוםלמייםמותפלים. משכךנמנעמהציבורלהנות מהיתרונות הבריאותיים הגלומים בצריכת המגנזיום באופןשוטף בשתיית המים המותפלים. בדוח קודם שפורסםבאוקטובר2018 84העיר משרדמבקרהמדינה לרשותהמים,למשרדהבריאות ולמשרד האוצר כי השתהותם בקידום הקמת מתקן החלו ץ להוספת המגנזיום למים במשך יותר משש שנים אינה סבירה , ו כי על רשות המים, על משרד הבריאות ועל משרד האוצר להחיש את הקמתמתקןהחלוץ, ולקבל החלטה בהתחשב בהמלצות צוות ההיגוי האםלהוסיף מגנזיוםלמים ללא דיחוי. 84 מבקרהמדינה דוח שנתי 69א(2018 ),"תכנוןמשק המים וני הולו", עמ' 81 - 82 . אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 54 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 54 - בביקורת הנוכחית נמצא כי משרד הבריאות, משרד האוצר, מ שרד החקלאות, משרד ה אנרגייה ורשות המים, שהתקנות קובעות שנציגיהם ישתתפו בצוות היגוי לקביעת מתווה מתקן החלוץ, לא הביאו לסיום ביצוע הפיילוט של הוספת מגנזיום למי שתייה כנדרש בתקנות ועד מועד סיום הביקורת לא קבלו החלטות ולא בי צעו פעולות85 כגון: בחירת חברת הייעוץ ש תלווה את הקמת הפיילוט ותפעולו, החלטה בדבר הגור מים ש יממ נו את הקמת הפיילוט ואופן התיקצוב, התחלת ההליך הסטטוטורי ו החלטה באיזה הליךייבחרהקבלןהמבצע את הפיילוט . משרדהבריאות מסרלמשרדמבקרהמדינהבאוקטובר2023 כילדעתו,נדרשותפעולותמקדימות שטרם בוצעולצו רךהקמת מתקן החלוץ, כמתואר בתרשים שלהלן . תרשים 19 : פעולותמקדימותלהקמת מתקן החלוץשטרם בוצעו ה מקור:משרד הבריאות . מומלץ כי משרד הבריאות, רשות המים, משרד האוצר, משרד החקלאות ומשרד האנרגייה ישלימו אתהקמתמתקןהחלוץ (פיילוט) כנדרשבתקנותבריאותהעם.ז את,כדילבחוןאתמידת הישימותשל הטכנולוגיות השונותלהוספת מגנזיום למים מותפלים ולקבל החלטה בעניין זה. 85 לפימסמכימשרדהבריאות. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 55 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 55 - נוכחהעיכובהמתמשךשליותרמעשורביישוםתקנותבריאותהעםבענייןמתקןהחלוץ,וכפועל יוצא מכך העיכוב המתמשך בהחלטה אם להוסיף מגנזיום למים מותפלים, מומל ץ שבתקופת הביניים - לאחר שיוקם מתקן החלוץ ויוסקו מסקנות מהפעלתו, ועד שיוחלט אם להוסיף מגנזיוםלמיםהמותפלים- משרדהבריאותיפרסםלציבורמידעבדברחסרונושלמגנזיוםבמים מותפלים,ההשפעותשישלכךוהמלצותעלתזונהאודרךאחרתלהשלמתהחוסרכאמור86 זאת,. לצורך ק ידום בריאותהציבור ומניעתתחלואהשעלולה לסכןחיי אדם. משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי ב שנת 2023 הוא ביצע סקר לבדיקת ריכוזיהמגנזיוםוהסידןבמערכותהאספקהבנקודותמייצגותרבותברחביהארץ ; דוחהסקרכלל סקירה של ההתייחסות לנושא זה בעולם. מש רד הבריאות ציין כי למיטב ידיעתו הוספת מגנזיום למים מותפלים נעשית רק בערבהסעודית ,ולאנמצאו מדינות שקבעוערכי סף מזעריים למגנזיום וסידן. משרד הבריאות הוסיף כי בשל הייחודיות של מערכת האספקה בישראל, הוא סבור שנכון מקצועית לבצע פיילוט שייבחן הוספת מגנזיוםלמי ם מותפלים . אגף תקציבים במשרדהאוצר (להלן- אגף התקציבים) מסרלמשרדמבקר המדינה במאי2024 כי עמדתוהיא שמכיווןשהמועדשעדאליוהיתהאמורהלהסתייםהבחינהשלהמשמעויותוהעלויות של הוספת מגנזיום למים המותפלים עבר , ו" הצוות לא הגיע למסקנה משותפת כי יש כדאיות א ו ישימות להוספתמגנזיום למיםהמותפלים.נכוןלמועדזההוראת השעה אינה בתוקף,ולפיכךלא חלה חובה לערוך בחינה כאמור בעת הזו". משרדמבקרהמדינהמעיר לאגף ה תקציבים כיעמדתו מתעלמת מכך שעד מועד סיוםהביקורת לא נע שתה כל הבחינה הנדרשת על פי הוראת השעה . זאת מכיוו ן שהתקנות חייבו בחינה בין היתר באמצעות הקמת מתקן חלוץ, אך עד מועד סיום הביקורת טרם הוקם מתקן חלוץ ומסיבה זו לא יכל צוות ההיגוי לקבוע מסקנות כנדרש בתקנות בריאות העם . כמו כן עמדתו של אגף התקציבים מתעלמת מההשלכות הבריאותיות הנובעות מאי הוספת מגנזיום למים מותפ לים לאורךזמן. מומלץכיאגףתקציביםישתףפעולהעם משרדהבריאות,רשותהמים,משרדהחקלאותומשרד האנרגייה כדי להשלים את הקמת מתקן החלוץ (פיילוט) כנדרש בתקנות בריאות העם , כדי שתתקבל החלטה בעניין על בסיס המידע הרל וו נטיהנדרש כאמור בתקנות. עוד מומלץ למשרד הבריאות לקדם הליך תיקון לתקנות בריאות העם ש בו י יקבע ו מועדים מעודכנים להקמת מתקן החלוץ ולקבלת החלטה בעניין הוספת מגנזיום למים מותפלים, ואופן המימון , בייחוד נוכחהנזקהבריאותיהאפשריבשלאי ההוספה ,כעולהמהבדיקהשעשהמשרד הבריאות. היערכותלתום הזיכיוןשל מ תקני ההתפלה מתקני ההתפלה באשקלון, חדרה, אשדוד ושורק הוקמו בשיטת BOT . על פי שיטה זו, הזכיין מתכנן,בונהומתפעלאתמתקן ההתפלה ,ו עםסיוםתקופת הזיכיון ה מתקןעוברל בעלות המדינה. מתקן ההתפלה בפלמחים הוקם בשיטת BOO שעל פיה הזכיין מתכנן, בונה ומתפעל את המתקן,, ועם תום תקופת הזיכיוןהמתקן נותר בבעלותו. בלוח שלהלן מוצגים מועדי סיום ההתקשרות הצפויים עםמתקני ההתפלה. 86 כגון , צריכה שלמוצרימזון עשיריםבמגנזיוםבכמות שתשלים את הצריכה היומית המומלצת. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 56 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 56 - לוח 11 :מועדי סיוםההתקשרות עם מתקני ההתפלה ה מתקן כושר הייצור ה מותקן מועד תחילת אספקת ה מים שנת סיוםהזיכיון אשקלון 115 2005 2027 פלמחים 90 2007 ( 30 מלמ"ק) 2029 2010 ( 45 מלמ"ק) 2013 ( 90 מלמ"ק) חדרה 127 2010 2032 שורק א' 150 2013 2037 אשדוד 100 2015 2038 ע לפי נתונירשות המים , בעיבודמשרדמבקר המדינה . מהלוח עולה כי תקופת הזיכיון של שניים מהזכיינים תסתיים בשנים הקרובות: בשנת 2027 תסתיים תקופת הזיכיון של מתפיל אשקלון, ושנתיים אחריו, בשנת 2029 , תסתיים תקופת הזיכיוןשלמתפיל פלמחים . אגף החשכ"ל במשרד האוצר יוזם ומקדם פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי , ובין היתר את הפרויקטים להקמה והפעלה של מתקנים להתפלת מי ים. נציג החשכ"ל עומד בראש ועדת המכרזים הבין-מ שרדית להתפלת מי ים (להלן - ועדת המכרזים). ועדת המכרזים היא הגורם המקצועיהמפרסם ומנהל את מכרזי ההתפלה בישראל. כעולה מממצאי ביקורת זו, במשך השנים עלו סוגיות שיש מקום להביאן בחשבון בעיצוב התקשרויות עתידיות כגון שינויים בהתקשרויות בעתיד, כגון בעניין מדדים הסכמיים של איכות המים; ערכי הסף של מדדים אלו; תדירות בדיקות איכות המים, השגרתיות והלא שגרתיות, שנערכותללאהודעה מוקדמת;וסכומי הפיצוייםהמוסכמים במקרים של חריגות מאיכות המים לרבות שונותם של מדדים וערכי סףהסכמיים בין מתקניההתפלה. בביקורת נמצאו כמה מסמ כים הכוללים הפקות לקחים לגבי ההליכים המכרזיים של מתקני ההתפלה, ו כן הפקות לקחים שנעשו כחלק מ ה היערכות למכרזי התפלה נוספים. כמו כן נמצאו סיכומי ביקורות שוטפות שערכה מינהלת ההתפלה אצל המתפילים שבה ם צוינו נתוני י י צור ותפעול, ת י אור תקלות והטיפול של המתפיל בהן וכ יו"ב . אולם לא נמצאו פרוטוקולים של דיוני הפקות לקחים שוטפים של מינהלת ההתפלה, מתוך סוגיות שעלו במהלך הפיקוח על ההפעלה השוטפתשלמתקניההתפלה בהיבטיםהשונים ולאנמצאובמינהלתההתפלהמסמכיםהמרכזים אתהפקותהלקחים מתוך הדיווחים , הביקורות , הסיורים והישיבותעם המתפיל. רשותהמיםהשיבהלמשרדמבקרהמדינהבמאי2024 כי:" דיוניהפקתלקחים מתקיימיםבסיומו של כל הליך מכרזי ולעיתים גם בסיומם של שלבי ביניים בתהליך. כחלק מההיערכות למכרז התפלה חדש עוברים על כל אחד ואחד מהסעיפים, לרבות שלבי הפיתוח, ההקמה, ההרצה והמבחניםו התפעולהשוטף,ומעדכניםאותםבהתאםלניסיון שנצברמכללהפרויקטיםוהלקחים שהתקבלו, הן מול מסמכי הפקת הלקחים והן מול הניסיון שנצבר בינתיים ". החשכ"ל ציין בתגובתו ממאי 2024 כי " תהליכי הטמעת לקחים לוקחים בחשבון הן את התובנות מהסכמי הזיכיון ו... אתהתובנותהנובעות מהתפעולהשוטף של המתקנים לאחר מכן". משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי הוא דרש ש בחידוש הזיכיונות של המתקנים אשקלון ופלמחים יותאמו דרישות הסף לגבי איכות המים לדרישות שבהסכמי הזיכיון של מתפילים מסויימים (בעיקר בנוגעלייצוב המים ). דיוני ה פקת לקחים מתקיימים בסיומו של הליך מכרזי וכחלק מההיערכות לכל מכרז חדש. במינהלת ההתפלה לא נמצאו פרוטוקולים של דיוני הפקות לקחים שוטפים של מינהלת ההתפלה, מתוך סוגיות שעלו במהלך הפיקוח על ההפעלה השוטפת של מתקני ההתפלה אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 57 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 57 - בהיבטים השונים ולא נמצאו במינהלת ההתפלה מס מכים המרכזים את כלל הפקות הלקחים מתוך הדיווחים , הביקורות , הסיורים והישיבות עם המתפיל . מאחר שלעתים עוברות שנים בין המועד שבו מתגבש ים לקחים ו תובנות מההתקשרויות ומ הפיקוח על ההפעלה השוטפת של מתקני ה התפלה , לבין המועד שבו יש צורך להכין מסמכי התקשרות שעל בסיסם ייכרת חוזה חדש , מומלץ כי מינהלת ההתפלה תערוך מעת לעת דיוני הפקת לקחים ותתעדאתריכוזהלקחיםשהופקו ,כדי שבבוא העת יישמר זיכרון ארגוני לגבי הם , דבר שיוכל לסייע בהכנת מסמכי התקשרויותעתידיות. נוסף עלכך מומלץשרשותהמים,אגףהחשכ"לומינהלתההתפלהי קיימו הל יךסדורשלהפקת לקחים מממצאי דוחזה, ויטמיעו אתהלקחים במסמכיהתקשרויותעתידיותוכןבנהליהאסדרה והפיקוחשלרשותהמיםומינהלתההתפלה לגבי ההקמהוהתפעולהשוטףשלמתקניההתפלה. מתקן ההתפלה באשקלון - היערכותלתום הזיכיון מתקן ההתפלה באשקלון החל לספק מים בש נת 2005, וכושר הייצור המותקן שלו הוא כ- 115 מלמ"ק. במאי2027 מסתיימת כאמור תקופת הסכםהזיכיון שלהמתפיל. תמונה 1 : מתקן ההתפלה באשקלון המקור:מסמכירשות המים. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 58 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 58 - ההיערכותלתוםהזיכיון במתקןההתפלה אשקלון כוללת בין היתר הליכיםסטטוטוריים שיזמה רשותהמים לשםשדרוגהמתקןוהרחבתכושרהייצורשלוב- 100 מלמ"ק(ראולעילבפרק"תכנון משק ההתפלה") ולשם הקמת קו רכז87 במסגרת תוכנית לתשתיות לאומיות 141 - מתקן התפלה אשקלון (להלן- תת"ל141 .) רשות המיםמסרהלמשרדמבקרהמדינהבמועדסיוםהביקורתכיהתוכניתשהיאיזמהבמסג רת תת"ל141 נדונהבוות"ל, וזו החליטה במרץ 2023 עלפרסוםדברהכנתהתוכניתלפיסעיפים76 ג(1 ) ו- 77 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965 . עוד מסרה רשות המים כי היא מקדמת את ביצוע ההנחיות של מוסדות התכנון , ובכלל זה ההנחיות בדבר הכנת מסמכי תוכניות ותסקיר השפעה על הסב יבה . לדברי רשות המים , ההליכים הסטטוטוריים צפויים להסתיים בספטמבר 2024 . לקראתסיוםהזיכיוןועדתהמכרזיםנערכתלהכנתמסמכיהמיוןהמוקדםומסמכיהמכרז.רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2023 , מועד סיום הביקורת, כי היא שוקדת עם אגף החשכ"לעלהכנתמסמכי המיוןהמוקדםשלמתקןההתפלהאשקלון. רשותהמים ציינהכיבמועד סיום הביקורת הכנת מסמכי המיון המוקדם הייתה "בשלבים אחרונים ולקראת פרסום ברבעון הראשון של שנת 2024 והכנתמסמכיהמכרז הייתה"בדיוניםובשלבים ראשונים של גיבוש."", עוד מסרה רשות המים בדצמבר 2023 כ י במקביל וכחלק מההיערכות לתום הזיכיון של מתקן אשקלון,היאפועלתמולמקורותבענייןתכנוןתחנתהקליטהומאגרנוסףלקליטתהמיםמהמתקן המורחבהמתוכנןבאשקלוןובענייןתכנוןצינורשיזריםאתהמים אל אותו המאגר וממנו למערכת הארצית. עם זאת, רשות המים מסרה בדצמבר 2023 שיש לה לוח זמנים להליכים הסטטוטוריים המתוכננים,אך"שלביותההקמהשלההרחבהוהשדרוגשלהמתקןהקיים - טרםנקבעוונמצאים עדיין בבחינה". רשות המים ציינה כי " לאחר תום הזיכיון מתכננת רשות המים, שהזכיין החדש, שיקבל את הזיכיון במאי 2027 - ימשיך להפעיל את המתק ן הקיים במקביל להקמת ההרחבה. זאת, כדי לשמור את הרציפות התפקודית כל עוד ההרחבה בשלבי הקמה. במועד מאוחר יותר (טרם הוחלט מתי), המתפיל ישבית את כלל המתקן כדי לשפץ את המתקן ולחבר את התשתיות המשותפות של שני המתקנים (המתקן הישן וההרחבה). במהלך ההשבתה שמוערכת בכשנ ה... משקהמיםיצטרךלדאוגלאספקתמיםמהצפוןכדילשמראתהרציפותהתפקודיתבאספקתמים לאיזור הדרום. לאחר מועד סיום ההשבתה, המתפיל החדש אמור לפעול באופן מלא ולספק מים באיכות הנדרשת מהמתקן המשולב. עדיין לא הוחלט מתי יהיו מועדי ההתחלה והסיום של השבתתמתקן אשקלו ן כאמור .'' אף שתום הזיכיון של מתפיל אשקלון חל במאי 2027 , עד מועד סיום הביקורת החשכ"ל ורשות המיםלאקבעותוכניתהכוללתלוחזמניםואבנידרךלכלהפעולותהנדרשותבמסגרתההיערכות לתום הזיכיון של מתפיל אשקלון , לרבות שידרוג המתקן הקיים ומועדי השבתתו , לצורך שיפו ץ המתקן וחיבור התשתיות המשותפותשלשני המתקנים . מומלץ שהחשכ"ל ורשות המים יקבעו תוכנית סדורה עם אבני דרך ולוח זמנים לכל הפעולות הנדרשות במסגרת ההיערכות לתום הזיכיון , לרבות הליכי בחירת הזכיין הבא. עוד מומלץ שרשות המים תמשיך בהליכי ההיערכות לתום הזיכיון בש ים לב לצורך לעמוד במועדים הנדרשים כדילסייםאת ההיערכות עד מאי 2027 . 87 רכז הוא תמלחת שהי א תוצר לוואי של הליך ההתפלה . כיום נשפך הרכז לתעלות מי הקירור של יחידות הייצורשלחברתהחשמללישראלבע"מ באשקלוןהמוסקותבפחם,נמהלבמיהקירורונשפךלים.בעקבות החלטת הממשלה על סגירת יחידות הי י צור האמורות היה צורך למצוא פתרון חלופי לסילוק התמלחת . רשות המים החליטה על הקמת צינור ממתקן ההתפלה לים שיוביל את מי הרכז לאחר ס ג ירת יחידות היי צור. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 59 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 59 - במקביל, מומלץ שרשות המים, בשיתוף מקורות, ימצאו את הדרכים להיערך לאספקת מים בשנה שבה מתקן ההתפלה אשקלון צפוי להיות מושבת, וזאת בלי לפגוע במקורות המים הטבעיים. מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי היא פועלת ל כך בשיתוף רשות המים וכי ביקשה אישורלתכנון כללי שלפתרונות . מתקן ההתפלה בפלמחים - היערכות לתום הזיכיון מתקןההתפלהבפלמחיםהחללספקמיםבשנת2007 ,בכושרהתפלהמותקןשל30 מלמ"קבשנה. כושר הייצור של המתקן הורחב מאז פעמיים: בשנת 2010 ל- 45 מלמ"ק בשנה ובשנת 2013 ל- 90 מלמ"ק בשנה. בסוף אפריל 2029 תסתיים תקופת הזיכיון של המתקן, ואילו תקופת הזיכיון של ההרחבה השנייה מסתיימת כבר בשנת2027 . תמונה 2 : מתקן ההתפלה בפלמחים המקור:מסמכירשות המים. Build, Operate, Own הסכם הזיכיון עם מתפיל פלמחים88 הוא ב שיטת BOO ( ), שלפיה הזכיין יישאר הבעלים של המתקן בסוף תקופת ה הסכם . זהו מתקן ההתפלה היחיד שהוקם בשיטה זו. הקרקע שעליההוקםהמתקןנחכרהב"חכירהלדורות"עלידיחברהפרטית(להלן- חוכרהקרקע) לתקופהשל49 שנים,עםאפשרותל- 49 שניםנוספות.על פיתמ"א34 החלהעלהשטח,ישאפשרות להקים בעתיד מתקןהתפלהנוסף, בכפוףלאישור תוכניתסטטוטורית לשם כך. נמצא כי חוכר הקרקע השכיר את הקרקע למתפיל עד ינואר 2030 , כחצי שנה לאחר מועד תום הסכם הזיכיון עימו. על פי הסכם השכירות בין בעל הקרקע למתפיל, בתום תקופת הש כירות יש לבעל הקרקע זכות לרכוש את מתקן ההתפלה הקיים מהמתפיל, בתנאים שנקבעו בהסכם . השכירות 88 כולל ההרחבות. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 60 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 60 - כאמור, לפי מסמכי רשות המים, הליכי הקמת מתקן התפלה או הרחבה של מתקן התפלה מעבר לכושרהייצורהמרבי(ובכללזהשימושבשטחיםנוספים,שדרוגוהוספהשלמבנים)נמשכיםכשבע שנים89 . בפועל , עד מועד סיום הביקורת, דצמבר 2023 , אגף החשכ "ל, רשות המים ומינהלת ההתפלה עדיין לא החליטו אם ו כיצד המדינה מעוניינת לקדם , אם בכלל, את המשך פעילות מתקן ההתפלה פלמחים לאחרסיוםהזיכיוןבשנת2029,אולוותרעלכושרי י צורמותקןשל90 מלמ "ק בשנה בתו ספת הרחבה פוטנציאלית . יתר על כן, עד דצמבר 2023 אף לא התקיים דיון של מועצת רשות המים או רשותהמים או מינהלת ההתפלהלגבי עמדתהמדינה בנושא. רשותהמים מסרהלמשרדמבקרהמדינהבדצמבר2023 כי באוגוסט אותהשנה מנהלאגףהתפלה המשמש גם כ יו"ר מינהלת ההתפלה נפגשעם נציגהבעלים שלהקרקע שבה נמצא מתקן ה התפלה פלמחים , לשיחה בלתי פורמלית ראשונית ומקדימה, רשות המים ציינה כי לא נכתבו לגבי פגישה זו תרשומת אופרוטוקול, ולאהתקבלו בה החלטות כלשהן. על אף מועד סיום הזיכיון, שנת 2029 והתקופה הממושכת שנדרשת להקמת מתקן התפלה,, נ מצא כי חוץ מה פגישה הבלתי פורמלית שהתקיימה באוגוסט 2023 , בין יו"ר מינהלת ההתפלה לבין נציג הבעלים של הקרקע ש עליה נבנה מתקן ההתפלה , עד מועד סיום הביקור ת החשכ"ל ו מינהלת ההתפלה עדיין לא קיימו הליכים משמעותיים מול בעלי הקרקע ובעלי מתקן ההתפלה לגיבוש הסכמות בנושא ו עדיין לא היו מפגשים או התכתבויות עם כל גורם שהוא בנושא. זאת , עלאףהמורכבותהרבה בהיערכות לתוםהזיכיוןשלמתקן ה התפלה פלמחים , הנובעת מהבעלות הפרטית על זכות החכירה לדורות בקרקע שעליה מוקם המתקן ומהבעלות הפרטית על ה מתקן עצמו. מומלץ שאגף החשכ"ל, מינהלת ה התפלה ורשות המים יפעלו בהקדם לייזום דיונים בדרגים הבכירים,לצורךקבלתהחלטותלגביעמדתהשלהמדינהבענייןאםוכיצדלהמשיךאתפעילותו שלמתקןפלמחיםלאחרסיוםהזיכיון.ביןהיתר,מומלץ להחליטה אםהמדינהמעוניינתלרכוש זכויות בקרקע ובמתקן ההתפלה, אם היא מעוניי נת להרחיב את המתקן, ואם לחדש את הזיכיון במתקןלתקופה נוספת או להפסיקאת פעילותו . בשל המורכבות העולה מהבעלות הפרטית על זכויות ה חכירה לדורות בקרקע והבעלות הפרטית על מתקן פלמחים עצמו , ההחלטה בדבר המשך פעילות ה מתקן והרחבתו תלויהלא רקבמדינה. בנסיבות אלה על אגף החשכ"ל ומינהלת ההתפלה לטפל בעניין ולקבל החלטות בעוד מועד, שכן דחייה של הטיפול וההחלטות ב עניין עלולה להביא לכך שסד הזמנים יאלץ אותם לפעולבחופזה ולקיים הליך קבלת החלטות שאינו מיטבי . הדבר אף עלול להגדיל את העלות המועמסת על תעריף המיםלצרכן. כל עוד אין מתווה לפתרון ואין עמדה ברורה בנושא, מומלץ כי אגף התכנון ברשות המים יביא בחשבון שייתכן שמתקן ההתפלה פלמחים לא ימשיך לפעול אחרי תום הזיכיון, ועקב כך עלול להיווצרמחסורשל 90 מלמ"קשלא הובא בחשבון בתוכנית הפיתוחשלמשק ההתפלה שהוצגה למועצת רשותהמים ביוני 2023 . 89 ע ל פי רשות המים, ההליך הסטטוטורי נמשך כשנתיים ; לאחר סיו מו או במקביל לו מתקיי מי ם הליך מיון מוקדםולאחריוהליךהמכרז , הנמשכים כשנה ; לאחרהזכייהמתקייםתהליך של קידום ה תכנוןו ה היתרים [Best וסגירה פיננסית (במקריםהמתאימיםניתן לבחוןאפשרות לשלב במהלךהמכרז הליךתחרות ינוסף And Final Offer ] , הכולל קידום של התכנון וקבלת ה היתרים וסגירה פיננסית) . שלב זה נמשך כשנה ; לאחריו מתחיל הליך ה הקמה , הנמשך עוד כשלוש שנים. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 61 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 61 - סיכום על פי התחזיות של רשות המים, היצע המים הטבעיים ילך ויפחת עד לשנת 2050 (מ- 1,278 מלמ "ק בשנת 2022 ל- 886 מלמ "ק בשנת 2050), ואילו הביקוש למים שפירים90 צפוי לגדול (מ- 1,776 מלמ "ק בשנת 2022 ל- 2,727 מלמ "ק בשנת 2050 ) ו הפתרון לביקוש הגובר למים שפירים הו א בין היתר הגדלת היצע המים על ידי התפלת מי ים. בשנת 2022 סיפקו מתקני ההתפלה כ- 540 מלמ"ק מים מותפלים, שהיו כ- 30% מהמים השפירים שסופקו באותה שנה , בהיקף כספי של 1.5 מיליארד ש"ח . רוב המים המותפלים מיוצרים על ידי חמישה מתקני התפלה: חדרה, פלמחים, שורק, אשדוד ואש קלון . כמו כן, בהתאם לתחזיות של רשות המים כושר הייצור של מים מותפלים צפוי לגדול מכ- 596 מלמ"ק לשנה בשנת 2022 ליעד של כ- 1,700 מלמ"ק בשנת 2050 . בהסכמיהזיכיון ביןהמדינהלביןהמתפילים ישאסדרההסכמיתהמתייחסתלהיבטיםשונים. ממצאי הביקורת מצביעים על כך ש לא נ קבעו בהסכמי הזיכיון מראש מנגנונים לחישוב התאמת התמורה הנדרשת בעקבות הוראה של מינהלת ההתפלה לשינוי המדדים ו ערכי הסף, בין היתר בעקבות הניסיון שנצבר בתחום איכות המים והתפתחות הטכנולוגיה , וכי המנגנון הנוכחי בהסכמיהזיכיון מצריך הידברות ביןהצדדים ובמקרה שלמחל וקת יכריע מומחה בלתיתלוי. כן, ממצאי הביקורת מצביעים על כך שבאף אחד ממתקני ההתפלה לא ערך משרד הבריאות ביקורת מדי שנה בשנה . כמו כן, משרד הבריאות לא כלל בנהליו הנחיה ללשכות הבריאות המחוזיות המפקחות על מתקני ההתפלה לערוך בדיקות מעבדה מיקרוביאליות או כימיות במתקני ההתפלה, ובפועל אף אחת מלשכות הבריאות המחוזיות אינה מבצעת בדיקות כאמור במהלך הביקורותשהן מבצעות אושלא במהלכן. נוסף על כך נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, דצמבר 2023 , ולאחר שנמצאו חריגות שיטתית בריכוזהכלורידבמיםשסופקועלידימתקןההתפלהבשורקא', ברמותשלעדיותרמפיארבעה מהנקבעבהסכםהזיכיוןבמשךתקופה של כשנהוחצי, ועלאףשחלפויותרמארבעשניםממועד פירסום המלצות ועדת ה בדיקה לאירועים במתקן ההתפלה בשורק א' , המלצות הוועדה בעניין תדירות בדיקות הפתע לא יושמו על ידי מינהלת ההתפלה ותדירות בדיקות הפתע שביצעה מינהלת ההתפלה נמוכה מאוד ונעה בשנים 2022 - 2023 בין פעם אחת ל- 2.5 פעמים בשנה בממוצע במתקן התפלה, למעט בדיקות ערכי הבורון שנעשו בתדירות גבוהה יותר בשנים אלה במתקן התפלה ה '. אי-קיום חובות הדיווח למשרד הבריאות עלול לפגוע ביכולתו של המשרד להנחות את המ תפיל לנקוט פעולות להבטחת איכות המים המסופקים ממתקן ההתפלה ומניעת סכנה לבריאות הציבור. מכאן החשיבות של קביעת אמצעי אכיפה מתאימים כלפי מתפילים בהליך קצר ופשוט לצדאמצעיהאכיפההקיימים שיהיהבוכדילהרתיעבאופןאפקטיביאתהמתפיליםמפניהפרת חובותהדיווחשחלות עליהם.עלכןמומלץכימשרדהבריאות ישקול ליזום הליך שיעגן בחקיקה סמכויות אכיפה מתאימות ואפקטיביות במקרים שבהם המתפילים מפירים את חובות הדיווח, כגון סמכותלהטילקנסמינהליאו עיצומים כספיים. אשר לאמצעי האכיפה שבידי מינהלת ההתפלה נמצא כי סכומי הפיצויים המ וסכמים שהיא רשאיתלהטיל בגיןחריגות באיכות המים נמוכים מאוד . כך, סכום הפיצויים המוסכמים שבהם חייבה רשות המים את כל המתפילים בשנים 2018 ועד 2023 , נע בין כ- 0.35 מיליון ש"ח בשנת 2018 לכ- 1.6 מיליוןש"חבשנת2023 .הכנסותהמתפיליםמהמדינהבגיןרכישותמים,הסתכמו בשנת2022 בכ- 1.5 מיליארדש"ח,בגין540 מלמ"קשסופקובאותהשנהממתקניההתפלה. עוד נמצאכיבמקרהמסויםמ י נהלתההתפלהלאמימשהאתכלאמצעיהאכיפהשניתנו לה בהסכמי הזיכיון . בשלאי- מימוש כאמור האכיפה עלולה להיות לאאפקטיבית. 90 מים באיכות גבוהה ונקיים מרעלים,אשרראויים לשתייה על ידי אדם. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מבקרהמדינה חשווןהתשפ"ה|נובמבר2024 אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם 62 דוח 75 א- חלק שני | אוגוס ט 2024 - 62 - על אף שחלפו למעלה מ- 13 שנים מהחל טת הממשלה מ שנת 2010 , ועל אף שמשרד מבקר המדינה העיר לרשות המים על כך מספר פעמים, עד מועד סיום הביקורת ה יא לא השלימה את הכנת תוכניתהאב למשק המים ,שתהווה ביןהיתר בסיסלתכנון ולפיתוחמשק ההתפלה. בעשור הקרוב אמורים להסתיים הסכמי הזיכיון עם שני מתפילים, שהי קף כושר הייצור של מתקניההתפלהשהםמפעיליםעלפיהסכמיםאלההוא205 מלמ"ק.על אגףהחשכ"לומינהלת ההתפלה להיערך כבר כעת לסיום הסכמי הזיכיון. זאת בייחוד לגבי מתקן פלמחים, אשר בשל המורכבות העולה מהבעלות הפרטית על זכויות ה חכירה לדורות בקרקע והבעלות הפרטית על מ תקן ההתפלה ,ההחלטהבדבר המשך פעילות ו והרחבתותלויהלארקבמדינה.על אגףהחשכ"ל ומינהלת ההתפלה לטפלבענייןולקבלהחלטותבעודמועד, שכן דחייה של החלטותב עניין עלולה להביא לכך שסד הזמנים יאלץ אותם לפעול בחופזה ולקיים הליך קבלת החלטות שאינו מיטבי . הדבראף עלול להגדיל את העלות המועמסת ע ל תעריף המיםלצרכן. מומלץ שמשרד הבריאות, רשות המים, אגף החשכ"ל ומינהלת ההתפלה יערכו הליך סדור של הפקת לקחים על פי הממצאים המצוינים בדוח זה, ובהתאם לניסיון שנצבר עד כה מההתקשרויות עם המתפילים. זאת בהיבטים שונים, כגון אמצעי האכיפה, סכום הפיצויים המוסכמים,התמריצים,תדירותהבדיקותהנדרשת,מדדיםוערכיסףהסכמייםועמידהבחובות הדיווח.המסקנותמהליךהפקתלקחיםסדורכאמוריוכלולשמשתשומהלהחלטותבדברתנאי העסקאות עם המתפילים שיפעילו את מתקני ההתפלה לאחר תום הזיכיון של המתפילים הנוכחיים, וכן בנוגע למתקני התפלה נוספים שיקומו בעתיד, ובכלל זה האסדרה והפיקוח לגביהם. אסדרה של מתקני התפלת מיים ופיקוח עליהם מ ב ק ר ה מ ד י נ ה שםהדוח הרחבהשםהדוח ביקורת מעקב חשוון התשפ"ה | נובמבר2024