חומר רקע
דוח
מבקר המדינה | אב
התשפ"
ה | אוגוסט
2024
רשות המים
אסדרה של מתקני
התפלת מי ים
ופיקוח עליהם
אסדרה של מתקני התפלת מי ים ופיקוח עליהם
|
2
|
ה
דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ"
ה
| נובמבר 2024
תקציר
|
אסדרה של מתקני התפלת מי ים
אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם
ופיקוח עליהם
על פי
התחזיות
של הרשות הממשלתית למים ולביוב (
רשות המים) מיוני 2023
היצע המים
הטבעיים1
במדינת ישראל ילך ויפחת עד לשנת 2050
(מ-
1,278
מלמ"ק בשנת 2022
ל-
886
מלמ"ק בשנת 2050), ואילו הביקוש למים שפירים2 צפוי לעלות (מ-
1,776
מלמ"ק בשנת 2022
ל-
2,727
מלמ"ק בשנת 2050
), בהתאם לגידול החזוי באוכלוסייה
במדינת ישראל.
אחת הדרכים העיקריות להגדלת היצע המים היא התפלת מי ים. בהתאם לתחזיות של רשות
המים, כושר הייצור של מים מותפלים צפוי לגדול מכ-
596
מלמ"ק לשנה בשנת 2022
ליעד של
כ-
1,700
מלמ"ק בשנת 2050
.
המים המותפלים מיוצרים במתקני התפלה, נקלטים על ידי מקורות חברת מים בע"מ (
מקורות)
ממתקני ההתפלה השונים, מועברים למערכת אספקת המים הארצית שלה ומסופקים
ללקוחותיה השונים. בשנת 2022
רכשה המדינה מהמתפילים מים מותפלים
בסכום של כ-
1.5
מיליארד ש"ח.
1
לרבות מי התהום ומים ממקורות עיליים, כגון הכינרת, המעיינות והנחלים.
2
מים באיכות גבוהה ונקיים מרעלים, אשר ראויים לשתייה על ידי אדם.
|
129
|
אסדרה של מתקני התפלת מי ים ופיקוח עליהם
יותר
18
אירועי
5
13
מתקנים
מ-
שנים
עכירותגבוהה
גדוליםלהתפלת מי ים
רשותהמים לא השלימה
חייבו עצירת אספקתמים
בישראל נכוןלמועד סיום
הכנת
תוכנית אב למשק
ממתקן התפלה בשנת 2023
,
הביקורת: פלמחים, חדרה,
המים, ולא הביאה אותה
אולם בשל אי-
דיווח של
אשדוד, אשקלון,שורק א'
לאישור
מועצתרשות
המתפיל לא הופסקה
המים (המועצה)
ולאישור
האספקהכאמור
הממשלה,כנדרש
בהחלטתהממשלה
משנת
2010
3
1,700
כ-
33%
14
כ-
מלמ"ק
מקרים
יכולתההפקה מתוכננת בידי
מסך המים השפירים
של זיהום מי ים שבגינם
רשותהמים של מים
שסופקו בשנת 2022
הופסק הייצור במתקני
מותפלים עדשנת 2050
.
סופקו על ידי מתקני
ההתפלה דווחו משנת 2007
במועד סיום הביקורתכושר
ההתפלה
ועד מועד סיום הביקורת. 8
הייצור הקבוע
בהסכמי
מהאירועים נבעו מזיהום
הזיכיוןשל חמשת המתקנים
מיקרוביאלי, 4
מהם נבעו
הגדולים בישראל להתפלת
מזיהוםשמקורו בדלק
מי ים היהכ-
596.4
מלמ"ק
ושמנים, ו-
2
מהם נבעו
מעכירות במים בעת סערה
ורעידת אדמה
1.5
כ-
אחת
לשנה
לפחות
מיליארד
ש"ח
יותרמעשור
נדרשת
ביקורת במתקני
שילמה המדינה למתקני
עיכוב מתמשך של משרד
י
התפלה על פיונהל משרד
ההתפלה עבור מים
הבריאות, האוצר, החקלאות,
הבריאות.
בפועל, בשנים
שרכשה
בשנת
2022
.
האנרגייה ורשות המים
2018
-
2023
באף אחד
סכום הפיצויים
המוסכמים
ביישום תקנות בריאותהעם
ממתקני ההתפלהלאנערכה
שבהם
חייבה
מינהלת
בעניין הקמתמתקן חלוץ
ביקורת
על ידי
משרד
ההתפלה
את
כל
(פיילוט) שמהפעלתו יוסקו
הבריאות
כנדרש
המתפילים
בשנת
2023
מסקנותלגבי הוספתמגנזיום
על מיםשסופקו ושחרגו
למים מותפלים
במדדים מהערכים
שנקבעו בהסכמי הזיכיון
היה
כ-
1.6
מיליון
ש"ח
3
החלטת הממשלה 2348
"עקרונות לניהול משק המים בישראל", (24.10.10
.)
|
130
|
ה
דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ"
ה
| נובמבר 2024
תקציר
פעולות הביקורת
|
אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם
בחודשים אוגוסט עד דצמבר 2023
בדק משרד מבקר המדינה את האסדרה והפיקוח של
משרד הבריאות, מינהלת ההתפלה ורשות המים על מתקני ההתפלה. בין היתר נבדקו
האסדרה בנוגע למתקני ההתפלה, בדיקות וביקורות שעושים המאסדרים, אמצעי אכיפה,
אירועי זיהום ים, הוספת מגנזיום למים המותפלים, תכנון משק ההתפלה בראיה צופה פני
עתיד והיערכות לתום הזיכיון במתקני ההתפלה. הביקורת נערכה במשרד הבריאות,
במינהלת ההתפלה, ברשות המים, במשרד
האוצר -
אגף החשב הכללי (החשכ"ל)
ובמקורות. בדיקות השלמה נערכו במתקני ההתפלה חדרה ושורק א'.
תמונת המצב העולה מן הביקורת
תוכנית אב למשק המים - אף שעברו יותר מ-
13
שנים מהחלטת הממשלה משנת 2010
,
ואף שמשרד מבקר המדינה העיר לרשות המים באוקטובר 2012
, באוקטובר 2015
,
באוקטובר2018
ובאוקטובר2020
על אי-
קיומהשל תוכניתאב למשקהמים,עדמועדסיום
הביקורת
רשותהמים
לאהשלימהאתהכנתתוכניתהאבכאמור,ולאהביאהאותהלאישור
מועצת רשות המים ולאישור הממשלה, כנדרש בהחלטת הממשלה משנת 2010
.
אי-
השלמת תוכנית האב
במשך
יותרמעשורובעיקרנוכח הצורך לפעול על פי תכנון לטווח
ארוך בתחום ההתפלה עלולה להקשות על ניהול משק המים. כפי שקבע
מבקר
המדינה
בשנת
2018
"תוכניתכאמור
תאפשר
לנהלאתמשקהמיםכמשק ברקַייָמה,תסייעלהימנע
ממצבימשברבעתיד,תתווהאתהמדיניותותקבעאתסדרי העדיפויותבמשקהמיםלשנים
הבאות"4.
אישור תוכנית לפיתוח משק ההתפלה לטווח ארוך עד שנת 2050
-
רשות המים
הציגה למועצת רשות המים ביוני 2023
את צורכי הייצור במשק ההתפלה לטווח ארוך עד
שנת 2050
, אולם עד מועד סיום הביקורת מועצת רשות המים טרם אישרה
את התוכנית
האמורה לפיתוח משק ההתפלה לטווח ארוך עד שנת 2050
.
אישור תוכנית פיתוח עד שנת
2050
,
ואף מעבר לכך, חיוני להמשך הפעולות התכנוניות לקידום הקמת מתקני התפלה
ול
הסרת חסמים סטטוטוריים, ככל שיהיו,
מוקדם ככל האפשר.
זיהום מי ים ביניקה -
מי ים מזוהמים עלולים להגיע לראשי היניקה של מתקן ההתפלה
ולזהם את מי הגלם, ועלולים אף להשפיע על איכות המים המותפלים. כמו כן, מי ים
מזוהמים עלולים לגרום לנזק למתקני ההתפלה ולהביא להפסקת הייצור. משנת 2007
ועד
מועד סיום הביקורת התרחשו 14
אירועים של זיהום מי ים שבגינם הופסק הייצור במתקני
ההתפלה. הפסקות הייצור במתקנים היו לפרק זמן של כמה שעות ועד לחמישה ימים.
4
מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (
2018
"תכנון משק המים וניהולו"), עמ', 7
.
|
131
|
אסדרה של מתקני התפלת מי ים ופיקוח עליהם
הסיבות להפסקת הייצור במתקנים היו תוצאות בדיקות שבהן נמצאו זיהום מיקרוביאלי,
דלק ושמנים ועכירות.
זיהום מיקרוביאלי במי הים עלול לנבוע בין היתר מהזרמת שפכים
וקולחים דרך הנחלים או ישירות לים. מתקני ההתפלה חדרה, שורק א' ופלמחים מספקים
יחד כ-
62%
מהמים המותפלים, ובצירוף מתקן ההתפלה שורק ב', הנמצא סמוך למתקן
ההתפלה שורק א' ואמור להתחיל לפעול בשנת 2024, יספקו מתקנים אלה כ-
72%
מהמים
המותפלים. מתקני ההתפלה שורק א', שורק ב'
ופלמחים, נמצאים סמוך לשפך נחל שורק,
ומתקן ההתפלה חדרה נמצא סמוך לנחל חדרה. לפי מסמכי רשות המים, לנחלים אלה
מוזרמיםעודפיקולחיםוביובגולמי,בעיקרכאשריורדותכמויותמשקעיםגדולות,
דברשיש
בו
כדי להגדיל את הסיכון לפגיעה באיכות מי הגלם. למרות זאת,
עד מועד סיום הביקורת
רשות המים והמשרד להגנת הסביבה טרם מצאו פתרונות להזרמות הביוב והקולחים
לנחלים אלה.
ה
שלת עומס
חשמל ממתקני התפלה -
בהסכמי הזיכיון
ובהסכמות עם
המתפילים
בעניין השלות עומס -
קרי הפסקת אספקת החשמל למתקן לצורך ויסות הצריכה במשק
החשמל, לא ניתנה לרשות המים או למינהלת ההתפלה סמכות
מפורשת
וחד משמעית
לאשר או
למנוע מהמתפילים להצטרף להפעלת
הסדרי
השלות
ה
עומסים
בכל פעם שנגה
- ניהול מערכת החשמל בע"מ (נגה) מציעה להם להפעיל הסדר, או
לתת הוראות בדבר
תיעדוף השלות
עומס בין מתקני התפלה, משיקולים תפעוליים ואחרים.
זאת, מעבר
לסמכות הכללית לתת כל הוראה שמטרתה להבטיח את מימוש הסכם ההתפלה, שיכולה
להיות נתונה לפרשנות במקרים ספציפיים שבהם רשות המים תדרוש מהמתפילים שלא
להיענותלבקשתהפעלתהסדריהשלתעומס.
כך,
במצביםשבהםמשקהמיםהגיעכמעט
לקצה גבול יכולת אספקת המים, כדוגמת אירוע השלת העומס במתקני ההתפלה
מ-
2.6.23, בו נעשתה השלת עומס בכמה
מתקני התפלה גדולים בו זמנית ופעולתם
הופסקה למספר שעות רצופות,
רשות המים ומינהלת ההתפלה לא מנעו מהמתפילים
מלהפעילאתהסדריהשלותהעומס.
הסדרתהסמכויותבאופן
מפורשוחדמשמעימקבלת
משנה חשיבות בעת אירועי חירום כדוגמת איומים ביטחוניים שיכולים להשבית את מתקני
ההתפלה אם בשל פגיעה ישירה בהם ואם בשל פגיעה באספקת החשמל אליהם.
היערכותלשינויי אקלים-
נמצא כימשרדהבריאותטרםביצע אתהסקרשנדרש לדעתו
לעשות בעניין רעלני אצות ורעלנים אחרים המופרשים למים על ידי מינים פולשים נוכח
משבר האקלים שעלול לגרום לפגיעה באיכות מי הגלם של מתקני ההתפלה, בין היתר
בשל התרבות מינים פולשים אלו בים התיכון.
פיקוח, בקרה ודיווח על איכות המים - אף ש
על פי נוהל פיקוח על ספקי מים, תדירות
הביקורת במתקני התפלה שהיקף הייצור שלהם גדול מ-
30
מלמ"ק צריכה להיות אחת
לשנה לפחות,
בפועל,
בשנים 2018
-
2023
לא ערך משרד הבריאות
באף אחד
ממתקני
ההתפלה ביקורת לפחות
פעם אחת
בכל שנה, כנדרש בנוהל. זאת ועוד, בידי מטה משרד
הבריאות אין דיווחים של המחוזות על ביצוע הביקורות.
בדיקות פתע אקראיות של איכות המים על ידי רשות המים ומינהלת ההתפלה -
ועדת הבדיקה שמינה שרהאנרג
ייה דאז במאי 2019
בעקבות חריגות באיכות המים במתקן
ההתפלה שורק א' במשך תקופה ממושכת
ועדת הבדיקה)(, קבעה בין היתר כי המדינה
לא השתמשה מספיק בכלים שברשותה לביצוע בדיקות מדגמיות אקראיות לאיכות המים.
ועד
ת הבדיקה
המליצה בין היתר כי מינהלת ההתפלה תבצע "בדיקה יזומה, בתדירות
|
132
|
ה
דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ"
ה
| נובמבר 2024
תקציר
גבוהה ובמועדים משתנים, של איכות המוצר במתקני ההתפלה." בביקורת נמצא כי אף
|
שעברויותרמארבעשניםמהגשתהמלצותועדתהבדיקה,בפועל,עדמועדסיוםהביקורת,
אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם
דצמבר2023
,רשותהמיםלא
ביצעה
בדיקותאקראיות"בתדירות גבוהה",כאמורבהמלצת
ועדת הבדיקה.
יצויין כי רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי לאחר מועד סיום
הביקורת
החלו דיגומי פתע בכל מתקני ההתפלה ותדירות הדיגוםעלתה
לכעשרה
דיגומים
בחודש בכל המתקנים כמו כן,. על אף היתרון של שימוש בדוגם אוטומטי, המאפשרלבצע
בדיקת פתע אקראית באותו מתקן בכל שעה ביממה, ללא תלות בשעות העבודה של
העובדים מטעםמינהלת ההתפלה, נמצא כי עד מועד סיוםהביקורת מינהלת ההתפלה לא
הציבה דוגם אוטומטי מרחוק לארבעה מתוך
חמישה מתקני ההתפלה הגדולים,
ונדרשת
אצלם
גישה פיזית לצורך ביצוע דגימות אקראיות.
אכיפה על ידי משרד הבריאות -
נמצא כי בכל חמש הדוגמאות שנבדקו בביקורת
(אי-דיווח על כך שמכל מי המוצר ב
מתקן התפלה ד' היה פתוח למפגעים
כגון לשלשת
ציפורים שנמצאה בו; חריגות מחובת הדיווח של מתפיל
ב' שעליהן העיר משרד הבריאות
בשנים
2022
ו-
2023
; אי-
דיווח מי
ידי של
מתפיל ג' באוקטובר 2020
על יארוע דליפת תזקיק
דלק לים בסמוך למתקן ההתפלה;
עיכוב ב
דיווח מי
ידי של מתפיל
ד' על תקלה שגרמה
לעליית רמת העכירות במים המסופקים במאי 2023
; ואי-דיווח מיידי של מתפיל
ג' על
כמה
אירועים
ש
בהם הופסקה פעולת המתפיל מעבר ל-
12
שעות, לרבות אי-דיווח על פעולות
החזרה לשגרה,)
שבהן
המתפילים לא קיימו את חובות הדיווח שלהם
מייד
לאחר שגילו
תקלות
או תופעות חריגות או חריגות
מערכי
הסף, משרד הבריאות לא הפעיל אמצעי
אכיפה, כגון הגשת כתבי אישום,
והסתפק בייזום דיונים עם המתפיל ובתכתובת המבהירה
למתפילשלאפעל כנדרשוכיצדעליו לפעול.יצוין הש
אמצעי
ם
שישכיום
למשרדהבריאות
לאכיפת חובת הדיווח, כגון מאסר או קנס, מצריכים ניהול הליך פלילי, דבר שעלול
להימשך זמן לא מועט, ואינם מאפשרים הרתעה אפקטיבית לגבי הפרות חובת הדיווח
למשרדהבריאות.אי-
קיוםחובותהדיווחלמשרדהבריאותעלוללפגועביכולתושלהמשרד
להנחות
את המתפיל לנקוט
פעולות לשם הבטחת
איכות
המים המסופקים ממתקן
ההתפלה ומניעת סכנה לבריאות הציבור.
מימושאמצעיאכיפהעלידימינהלתההתפלה-
בשנת2023
התרחשובמתקןהתפלה
ב'18
אירועי עכירותגבוהה,ברמהשחייבהנוסף על מתןדיווחלמשרדהבריאותגם עצירה
של אספקת המים מהמתקן. ואולם המתפיל דיווח רק על מקצת האירועים האמורים אחרי
שהתבקש, ולא עצר את אספקת המים מהמתקן כנדרש. אף שלפי הסכם הזיכיון, מינהלת
ההתפלה הייתה רשאית לדרוש מהמתפיל תשלום פיצוי מוסכם בגין כל אחד מ-
18
האירועים שהתרחשו בשנת 2023
ש
בהם
רמת העכירות של המים חרגה מהשיעורים
שהותרו בהסכם הזיכיון ואף מהשיעורים שחייבו דיווח למשרד הבריאות שלא
דווחו במועד
וכנדרש, ובסך הכול כמה מאות אלפי ש"ח, בפועל היא דרשה מהמתפיל תשלום בסכום
של כמה עשרות אלפי ש"ח בלבד.
רשות
המים
השיבה למשרד
מבקר
המדינה במאי 2024
כי לפי שיקול דעתה המקצועי של המ
ינהלת, סל הסעדים שהופעלו היה מאוזן ונתן מענה
הולם לאירועים אלה.
ה
מתפיל
השיב למשרד מבקר המדינה ביולי 2024
כי
הוא
החל
להפעיל את המתקן במקביל לביצוע עבודות שיקום שתוכננו בין
היתר כדי
להתגבר
על
בעיית העכירות,
וכי
זו צפויה להיפתר לכשיסתיים השיקום.
|
133
|
אסדרה של מתקני התפלת מי ים ופיקוח עליהם
פיצויים הסכמיים בגין חריגות באיכות המים -
הכנסות המתפילים מהמדינה בגין
רכישות מים, הסתכמו בשנת2022
בכ-
1.5
מיליארד ש"ח, בגין 540
מלמ"ק שסופקו באותה
שנה ממתקני ההתפלה.
נמצא
כי סכומי הפיצויים המוסכמים
שהשיתה מינהלת ההתפלה
על המתפילים בגין מים שסופקו באיכות החורגת מערכי
הסף שנקבעו בהסכמי
הזיכיון
נמוכים ו
אינם מרתיעים באופן אפקטיבי. למשל, סכום הפיצויים המוסכמים שבהם חייבה
רשות המים את כל המתפילים בשנים 2018
ועד 2023
, נע בין כ-
0.35
מיליון ש"ח בשנת
2018
לכ-
1.6
מיליוןש"חבשנת2023
.
סכומיפיצוייםמוסכמיםנמוכיםעלוליםשלאלהרתיע
את המתפילים מהפרה של הסכמי הזיכיון, ויש חשש שהמתפיל יעדיף, משיקולי עלות-
תועלת,
לשלם
את הפיצויים
המוסכמים על
פני אספקת מים
באיכות שנקבעה
בהסכמי
הזיכיון
ובהיעדר סכומי פיצויים המהווים אמצעי אכיפה אפקטיבי, איכות המים המסופקים
למערכת המים הארצית עלולה להיפגע. עם
זאת,
סכומי
הפיצויים המוסכמים עלו לעומת
הסכומים
שנקבעו בהסכמי הזיכיון
ל
מתקנים הראשונים.
אי-
ביצוע פיילוט להוספת מגנזיוםלמי המוצר -
אף שהתקנות הורו כי יוקם מתקן חלוץ
(פיילוט) לבחינת מידת הישימות של טכנולוגיות להוספת מגנזיום למים במטרה לקבל עד
ספטמבר 2018
תוצאות מהימנות לגבי הישימות של הטכנולוגיות השונות, משרד הבריאות,
משרד האוצר, משרד החקלאות, משרד האנרגייה ורשות המים, שהתקנות קובעות
שנציגיהם ישתתפו בצוות היגוי לקביעת מתווה מתקן החלוץ,
לא קידמו משמעותית את
הקמת מתקן החלוץ, ואף אין צפי לתחילת הקמתו.
זאת, על אף עמדת משרד הבריאות
שיש צורך בהוספת מגנזיום למי ים מותפלים.
מתקן ההתפלה בפלמחים -
היערכות לתום הזיכיון
-
אף שמועד סיום הזיכיון של
מתקן ההתפלה פלמחים הוא שנת 2029
ועל אף התקופה הממושכת שנדרשת להקמת
מתקן התפלה;
ועל אף המורכבות הרבה
בהיערכות
לתום הזיכיון של מתקן
ההתפלה
פלמחים, הנובעת
מהבעלות הפרטית על זכויות החכירה לדורות בקרקע שעליה מוקם
המתקן ומהבעלות הפרטית
על ה
מתקן עצמו -
עד
מועד סיום הביקורת
החשכ"ל ומינהלת
ההתפלה עדיין לא
קיימו הליכים משמעותיים מול בעלי הקרקע ובעלי מתקן ההתפלה
לגיבוש הסכמות בנושא סיום הזיכיון של מתקן זה.
היערכות לתום הזיכיון של מתפיל אשקלון -
במועד סיום הביקורת החלה רשות המים
להיערך לסיום הזיכיון של מתפיל אשקלון במאי 2027
, ובין היתריזמה הליכים סטטוטוריים
לשם שידרוג המתקן והרחבת כושר הייצור שלו.
|
134
|
ה
דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ"
ה
| נובמבר 2024
תקציר
עיקרי המלצות הביקורת
|
אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם
מומלץ כי
רשות המים
תשלים את תוכנית האב למשק המים,
תביא אותה
לאישור מועצת
רשות המים ולאחר השלמתה תביא אותה לאישור הממשלה, כנדרש בהחלטת הממשלה.
מומלץ שמועצת רשות המים תפעל לאישור תוכנית לפיתוח משק ההתפלה לטווח ארוך
לפחות עד שנת 2050
, בהתאם למדיניותה, ותשקול לקבל החלטות גם לגבי אופק תכנון
רחוק יותר.
מומלץ כי רשות המים תסדיר
באופן
מפורש
וחד משמעי
את סמכותה
לאשר או למנוע
הפעלת
הסדריםשל
השלות
עומסביןהיתרמשיקוליתפעולוניהולשלמשקהמים,לרבות
חובתהמתפיליםלבקשממנהאישורלהפעלתהסדריהשלותעומס,למשללקבועסמכות
זו בהסכמים העתידיים עם המתפילים או ליזום הליך של אסדרה בכללי המים.
ככל
שלדעתה הסמכויות הכלליות להבטחת אספקת מים רציפה הקבועות בחוק המים
מאפשרות לה למנוע הצטרפות של המתפילים להפעלת הסדרי השלות עומס משיקולי
תיפעול וניהול משק המים, מומלץ שתהיה עמדה ברורה ומאושרת על ידי מועצת הרשות,
שתפורסםלציבור,בענייןסמכויותיהבנושא, לרבותחובתהמתפיליםלפנותאליהלבקשת
אישור בכל הפעלה של הסדרי השלת עומס,
כדי
שבמועד שבו יידרש להפעיל סמכויות
כאמור, ניתן יהיה להפעילן מיידית. עד
לסיום הסכמי הזיכיון מומלץ כי רשות המים תפעל
להסדרת פתרון, שיביא
לכך
שהמתפילים יבקשו ממנה אישור להפעלת הסדרי השלות
עומס בתקופת הסכמי הזיכיון כגון: באמצעות נוהל, גיבוש הסכמות וכיו"ב. עוד
מומלץ כי
רשות המים תביא את הנושא לדיון במועצת רשות המים.
מומלץ שמטה משרד הבריאות והמחוזות המפקחים על מתקני ההתפלה יכינו תוכנית
רב-שנתית לביקורת בכל אחד ממתקני ההתפלה, וכי המטה יעקוב אחר יישומה;
מומלץ
שמשרד הבריאות יקבע תבחינים לעניין תדירות הבדיקות השגרתיות הנדרשות במתקני
ההתפלה השונים, חוץ מהתדירות המזערית של בדיקה אחת לשנה, על בסיס הניסיון
שהצטבר
בפיקוח על
המתפילים.
עוד מומלץ שמשרד הבריאות
ינחה
את המחוזות לבצע
בדיקות מעבדה מיקרוביאליות וכימיות במסגרת הביקורות, הבקרה והפיקוח שהם עושים
במתקני ההתפלה.
מומלץ שרשות המים
תפעל ללא דיחוי ליישום המלצת ועדת הבדיקה לבצע בדיקות
פתע
בתדירות גבוהה. כדי שתהיה אפשרות לבצע בדיקות
פתע
בכל עת באמצעות דוגם
אוטומטי, מומלץ ש
מינהלת ההתפלה
תקדם הפעלת דוגם אוטומטי בכל אחד ממתקני
ההתפלה הגדולים, ואף
תערך להפעלת דוגם אוטומטי במתקני ההתפלה העומדים לקום
בשנים הבאות, כמו מתקן שורק ב' ומתקן גליל מערבי.
מומלץכימשרדהבריאותייזוםהליךשיעגןבחקיקהסמכויותאכיפהמתאימותואפקטיביות
במקרים שבהם המתפילים מפירים את חובת הדיווח, כגון סמכות להטיל קנס מינהלי או
עיצומים כספיים.
מומלץ שמינהלת ההתפלה תנקוט את כל אמצעי האכיפה העומדים
לרשותה במקרים של אי-דיווח על חריגות, כדי להשיג הרתעה אפקטיבית וכדי שתופע
ות
של אי-דיווח על חריגות ושל אספקה חוזרת ונשנית של מים לא ראויים למערכת המים
הארצית לא
י
ישנ
ו.
|
135
|
אסדרה של מתקני התפלת מי ים ופיקוח עליהם
מומלץ כי משרד הבריאות
י
קדם הליך תיקון לתקנות בריאות העם
שיקבע מועדים
מעודכנים להקמת מתקן החלוץ ולקבלת החלטה בעניין הוספת מגנזיום למים מותפלים,
ובכלל זה אופן המימון של יישום ההחלטה. וכן מומלץ כי משרד הבריאות, רשות המים,
משרד האוצר, משרד החקלאות ומשרד האנרגייה ישלימו את הקמת מתקן החלוץ
פיילוט)(
לשם בחינת מידת הישימות של הטכנולוגיות השונות להוספת מגנזיום למים מותפלים
ו
יקבלו החלטה בעניין זה. עוד מומלץ
שבתקופת הביניים -
עד שיוחלט אם להוסיף מגנזיום
למים המותפלים -
משרד הבריאות יפרסם לציבור מידע בדבר חסרונו של מגנזיום במים
מותפלים,ההשפעותשישלכךוהמלצותעל תזונהאו דרך אחרת להשלמתהחוסרכאמור.
זאת, לצורך קידום בריאות הציבור ומניעת תחלואה שעלולה לסכן חיי אדם.
כושר ההתפלה המתוכנן עד שנת 2050
בהתאם לתחזית
רשות המים*
המקור: מצגת רשות המים, שהוצגה למועצה ביוני 2023
.
* מתקני ההתפלה שורק ב' וגליל מערבי היו במועד סיום הביקורת בהקמה, ואילו מתקן עמק חפר היה
במועד סיום הביקורת בתכנון.
|
136
|
ה
דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ"
ה
| נובמבר 2024
תקציר
התפלגות אירועי הזיהום שגרמו להפסקות הייצור על פי
|
אסדרהשלמתקניהתפלתמייםופיקוחעליהם
הנחיות משרד הבריאות עקב איכות מי הגלם, לפי סוג
הזיהום, 2007
-
2023
על פי מסמכי רשות המים ומשרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
באירועי העכירות בעת סערה ורעידת אדמה נמצאו חריגות מיקרוביאליות במי הגלם.*
|
137
|
אסדרה של מתקני התפלת מי ים ופיקוח עליהם
סיכום
על פי התחזיות של
רשות המים מיוני 2023
היצע המים הטבעיים ילך ויפחת עד לשנת 2050
,
ואילו
הביקוש למים שפירים צפוי לעלות, בהתאם לגידול החזוי באוכלוסייה במדינת ישראל.
אחת הדרכים העיקריות להגדלת היצע המים היא התפלת מי ים.
בעשור הקרוב אמורים להסתיים הסכמי הזיכיון עם שני מתפילים, שכושר הייצור של מתקני
ההתפלהשהםמפעיליםעלפיהסכמיםאלההוא205
מלמ"ק.עלאגףהחשכ"לבמשרדהאוצר
ומינהלת ההתפלה להיערך כבר כעת לסיום הסכמי הזיכיון. זאת בייחוד לגבי מתקן פלמחים,
אשר בשל המורכבות העולה מהבעלות הפרטית על זכויות
ה
חכירה
לדורות בקרקע והבעלות
הפרטית על מתקן
ההתפלה, ההחלטה בדבר
המשך פעילות
ו
והרחבתו תלויה לא רק במדינה.
על
אגף החשכ"ל ומינהלת ההתפלה
לטפל בעניין ולקבל החלטות
מבעודמועד,
שכן דחייה של
החלטותב
עניין
עלולה להביא
לכך שסדהזמניםייאלץ אותםלפעולבחופזה ולקייםהליך
קבלת
החלטות שאינו מיטבי הדבר אף עלול להגדיל את העלות המועמסת על תעריף המים לצרכן..
על משרד הבריאות, רשות המים, אגף החשכ"ל במשרד האוצר ומינהלת ההתפלה לפעול
לתיקוןהליקוייםשהועלובדוחזה.מומלץשמשרדהבריאות,רשותהמים,אגףהחשכ"לומינהלת
ההתפלה יערכו הליך סדור של הפקת לקחים על פי הממצאים המצוינים בדוח זה, ובהתאם
לניסיוןשנצברעדכהמההתקשרויותעםהמתפילים.זאתבהיבטיםשונים,כגוןאמצעיהאכיפה,
סכום הפיצויים המוסכמים, התמריצים, תדירות הבדיקות הנדרשת, מדדים וערכי סף הסכמיים
ועמידה בחובות הדיווח. המסקנות מהליך הפקת לקחים סדור כאמור יוכלו לשמש תשומה
להחלטותבדברתנאיה
עסקאותעםהמתפיליםשיפעילואתמתקניההתפלהלאחרתוםהזיכיון
של המתפילים הנוכחיים, וכן בנוגע למתקני התפלה נוספים שיקומו בעתיד, ובכלל זה האסדרה
והפיקוח לגביהם.
|
138
|