מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

PDF 24,445 תווים המסמך המקורי ↗
נתונים כתיבה: מריהרבינוביץ'| אישור:יובלוורגן תאריך: י" בבשבט תשפ" ה, 10 בפברואר 2025 מקבליסבסודעבור מעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות תמצית מסמך זה מציג נתוניםעלזכאיםלסבסודשכרלימודבמעונותיוםובמשפחתונים. תחילהויבארקעקצרעלגובה שכר הלימודבמעונותיוםובמשפחתוניםלפעוטותעדגילשלוש,בהםניתןסבסודשכרלימודמטעםהמדינהלזכאים, ועל אופן קביעת הזכאות לסבסוד זה. בהמשך, י ובאו נתונים על הזכאים לסבסוד בפילוח לפי דרגת סבסוד ועל מאפייניהעיסוק שלזכאיםאלה. הממצאיםהעיקרייםשעולים מ המסמך: זכאותההוריםלסבסוד שכרלימוד במעונותיוםובמשפחתוניםבעליסמל'מעוןאומשפחתוןמוכר', ורמתגובה  הסבסוד דרגה)(,נקבעות לפימבחניתמיכהאותםמפרסם אגףעידודתעסוקתהוריםבמשרדהעבודה (להלן גם:האגף) בכל שנתלימודים.עבורההוריםהזכאיםלסבסוד ,תשלוםשכרהלימודבמסגרותאלהמתחלק בין המדינהלהורים,אשרמשלימיםאתהסבסודשהםמקבלים.לאכל ה הוריםזכאיםלסבסודשכרהלימוד ,לנוכח רמתהכנסתםאומצבהתעסוקהשלהם, והםמשלמיםאתמלואשכרהלימודבעצמם. על פי נתוני האגף, בשנת הלימודים הקודמת – תשפ"ד (2023/24 ) הוגשו בקשות לסבסוד שכר לימוד  במעונות יום ובמשפחתונים בגין כ- 116,280 פעוטות (ללא פעוטות שעזבו את המסגרות במהלך שנת הלימודים). מתוךבקשותאלה,נקבעודרגות סבסודשכרלימוד עבורכ- 84,400 פעוטות,והםהיווכ- 73% מכלל הפעוטות ב גינם ביקשו הוריהם סבסוד. שאר הבקשות לסבסוד לא אושרו מסיבות שונות של אי- עמידה בקריטריונים. שיעור הזכאים לדרגות הסבסוד הגבוהות ביותר של משרד העבודה במעונות יום (דרגה 3 + דרגות 14 ו- 15  שמזכותבסבסוד משפחות הזכאיותלדרגה3ויש בהן שניים או שלושהילדיםבמעונות )עמדבתשפ"דעלכ- 55% מכללהזכאיםלסבסוד;במשפחתוניםשיעור הזכאיםלדרגותסבסודאלההיהגבוהיותרועמדעל73% מכללמקבליהסבסוד. באשרלמאפייניההורים הזכאיםלסבסוד,משרדהעבודהמסרבמענהלפנייתנוכיאיןבידונתוניםבפילוחלפי  קבוצותאוכלוסייהשונות בנוסף,.נתונימשרדהעבודה עלסוגיהעיסוקשלההוריםהזכאיםלסבסוד מתייחסים לכללהמסגרותבהןישסבסודשכרלימוד:מעונותיוםומשפחתונים,כאמור,וגם– צהרונים. כמוכן,בנתונים אלהלאניתןלדעתבוודאותהאםמדוברבאםאובאבשלהילד,מכיווןשהרישוםבמאגריהמשרדנעשהבשנים הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 2 האחרונות לפי קטגוריות "הורה 1" ו- "הורה 2 ". על פי נתוני שנת הלימודים תשפ"ד 2023/24 , בקבוצה של "הורה1 " 85% מההוריםהםעובדיםשכירים;וכךגם כ- 40% מההוריםבקבוצת"הורה2";כ- 34% מההורים בקבוצת"הורה2"הנםתלמידיכוללאוישיבהגבוהה–ככלהנראהמד וברבקבוצ תהאבות. בהקשרלנתוןזה נצייןכילאניתןלהסיקממנועלהשיעורהמדויקשלילדיםבחברההחרדיתמכללהילדיםשזכאיםלסבסוד במסגרות. לגבי ההורים שקיבלו את דרגות הסבסוד ה גבוהות ביותר עולה כי בקבוצת "הורה 1 ," 82% מההורים הנם  עובדיםשכירים;בקבוצהשל"הורה2 " – במחציתהמקריםההורההינותלמידכוללאוישיבהגבוהה.שיעור ההוריםתלמידיכוללאוישיבהגבוההבקרב ה זכאיםלדרגותהסבסוד הגבוהותביותר– גבוהמאשרבקרבכלל הזכאיםלסבסוד(51% לעומת34% בהתאמה),. בשתי ההתפלג ויות שצוינו לעיל, שיעור אחד ההורים ככל הנראה האם)( העובד כשכיר דומה – 82% בקרב  הוריםשקיבלואתדרגת הסבסוד ה גבוההביותרו- 85% בקרבכללהזכאיםלסבסוד.נתוןזהעשוילהצביעעל שיעורגבוהשלמשתכרים/ותבשכרנמוךיחסית, הןבקרב ה זכאיםלסבסודוהןבקרבכלל ה זכאים לסבסוד גבוה. 1. רקע על פי נתוני משרד החינוך, באמצע שנת הלימודים הנוכחית (תשפ"ה, 2024/25), היו מוכרים למשרד כ- 2,000 מעונותיום לפעוטותעדגילשלושבעליסמל"מעוןמוכר"1-מעונותבהםישסבסודשלשכרהלימודעל- ידיהמדינה. יצויןכילאמדוברבמספרהמעונות בעלי"סמל"שפועליםבפועל,מכיווןשהנתוןמתייחסלמעונותשקיבלורישיון, אךישנםעדייןמעונותשנמצאיםבתהליךקבלתרישיוןואיןבידינונ תוןעלמספרם.כמוכן,המשרדטרםמסרנתונים עלמספרהילדיםששוהיםהשנהבמעונותאלה.2 ב נוסף,עלפינתונימשרדהעבודה,בשנתהלימודיםהנוכחיתפועלים3,451 משפחתונים מוכריםבעלי"סמל" ,שגם בהםניתןסבסודשכרלימודמטעםהמדינה.3 גםלגבימסגרותאלהטרם התקבלונתוניםעדכניים עלמספרהילדים ששוהיםבהם. בשנתהלימודיםתשפ"ב( 2021/22 )התחנכובמעונותיוםובמשפחתונים לפחות כ- 142,000 פעוטות ע דגילשלוש,בהםכ- 27,800 פעוטותבסיכון. 4 מעוןיוםאומשפחתון לפעוטות עדגילשלוש(לגביהמעון-כהגדרתובחוקהפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות,התשע"ט- 2018 ) בעליסמל 1 מעון/משפחתוןמוכרהנםמסגרות אשרחלעליהן מחירמרביעלפיחוקפיקוחעלמחירימצרכיםושירותים,התשנ"ו- 1996 .תינוקות ופעוטותהשוהים במעון או במשפחתון מוכר יהיו זכאים לקבלתתמיכהמהמדינה בעלותשכר לימודבמעון, בהתאם למבחנים למתן תמ יכותשלזרועהעבודהבמשרדהכלכלה. איתיחיים,מנהלתחוםקשריממשל,לשכתהמנהלהכללי,משרדהחינוך:מענהראשונילבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשל 2 הכנסתבנושאמעונותיוםלפעוטות,דוא"ל,7בינואר2025 . ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4בדצמבר 3 2024 . 4 מתוקףחוקפעוטותבסיכון(הזכותלמעוןיום),התש"ס– 2000 מתוך:מריהרבינוביץ,'; רפורמתהגילהרךבמערכתהחינוך,מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, מרץ2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 3 אגף עידודתעסוקתהוריםבמשרדהעבודה(לשעבראגףמעונותיום,) פועללשילובםשלהוריםלילדיםבגילהרך בשוקהעבודה.האגףמפעילכליסיועלסבסודשכרהלימודבמעונותיום,משפחתונים(בעליסמלמעוןאומשפחתון יום מוכר) וצהרונים, ובכך מאפשר להורים, שילדיהם שוהים במסגרות אלה, להשתלב בהכשרה מקצועית ובשוק העבודה. 5 גובההשתתפותהמדינהבמימוןמעונותיוםומשפחתוניםנגזרמהמחירהחודשיהמרביהקבוע בצופיקוחעל מחירימצרכיםמעונותושירותים(מחיריםמרבייםבמעונותיוםומשפחתונים,)6המתעדכןמעתלעת. שכרהלימודמשתנהלפיסוגהמסגרת(מסגרותמסוגמל כ"רושאינן מלכ"ר) ,לפירמתהשירותמבחינתהיחסבין מספראנשיהצוותלמספרהילדים(תקינהבסיסיתאו מורחבת)7 ולפיגילהילד(ילד,תינוק),כפישמפורטבטבלה הבאה: לוח1 :גובה שכרהלימוד החודשיבמעונותיוםומשפחתוניםבעליסמל,תשפ"ה– 2024/25 מעונותיום8 משפחתון9 מלכ"ר- תקינה מלכ"ר- תקינה שאינומלכ"ר- שאינומלכ"ר- בסיסית מורחבת תקינהבסיסית תקינהמורחבת תינוקעדגיל 3,394 3,832 3,674 4,163 15 חודשים בני15 - 24 2,628 2,840 2,845 3,086 2,747 חודשים בני24 חודשים 2,302 2,519 2,493 2,738 ומעלה זכאותההוריםלסבסודשכרלימודוגובה הסבסוד(דרגה)מחושב ים לפימבחניתמיכה,אותםמפרסםהאגף בכל שנת לימודים. דרגת הזכאות נקבעת על בסיס חישוב רמת ההכנסה לנפש במשפחה. כך, תשלום שכר 10 הלימודבמסגרותאלהמתחלקביןהמדינהלהורים,אשרמשלימיםאתהסבסודשהםמקבלים. ישלצייןכי לאכל ההוריםזכאיםלסבסודשכרהלימודוישנםהוריםשרמתהכנסתםאומצבהתעסוקהשלהם אינםמזכ ים אותם ב סבסודוהםמשלמיםאתמלואשכרהלימוד בעצמם. בנובמבר2024 . 5עידודתעסוקתהורים משרדהעבודה,כניסהאחרונה:,24 6 צופיקוחעלמחירימצרכיםושירותים(מחיריםמרבייםבמעונותיום לפעוטות),תשפ "ג- 2023 , נוסחעדכנינכוןל- 29.08.2024 ;משרד העבודה:צווי פיקוחעלמחירימצרכיםמעונותושירותים(מחיריםמרבייםבמעונותיוםומשפחתונים.) 7תקינההיאהיחסביןמחנך- מטפללביןמספרהפעוטותהשוהיםבמעון.דרישותהתקינהנקבעו סבעיף3ל תקנות חוקהפיקוחעלמעונות יוםלפעוטות,תשע"ט– 2018 .ה חלמ- 1.6.2023 מעונותיוםהמחזיקיםברישיוןשל משרדהחינוך וישבהםשכרלימודמפוקח(לפיצו הפיקוחעלהמחירים- מעונותמסובסדים,נקראיםגם"מעונותסמל,)"רשאיםלפעולתחתתקינהמורחבת,ולגבותתעריףשכרלימוד גבוהיותרמשכרהלימודבמעוןעםתקינהבסיסית, בהתאם מקור:משרדהחינוך,מכתבבנושא:. פעילותהמעונותהמוכרים(מסובסדים) תחתתקינהמורחבת, 13 ביולי2023 בתוך:פורטלרשויותובעלויותחינוך,;תפוסהותקינהבמעונותיום,הודעותועדכונים,משרדהחינוך. מעונותיום- מלכ"ר-תקינהבסיסית; מלכ"ר-תקינהמורחבת; שאינומלכ"ר-תקינהבסיסית; שאינומלכ"ר-תקינהמורחבת. 8 9טבלאותשכרלימודלמשפחתוניםלשנתתשפ"ה. 10 משרדהעבודה,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים: מבחניתמיכהלהשתתפותהמדינהבעלותשכר לימודבמעוןאובמשפחתוןלשנת הלימודיםתשפ"ה;פורסמובדצמבר2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 4 כאןנוסיףכיבשנת2024 התקציב המקורי שלעלותסבסודהשהותלילדיהוריםעובדים במעונותומשפחתונים עמד עלכ- 1.5 מיליארדש"ח.11 כאמור,לקראת פתיחתשנתלימודים, האגףמפרסםמבחניתמיכה(כלליזכאותלסבסוד)ואתתעריפי הסבסודלפי דרגות הזכאות – כלומר רמת הסבסוד של המדינה. יצוין כי משרד העבודה פרסם את מבחני התמיכה לשנת הלימודיםהנוכחית(תשפ"ה,2024/25 ) רקבחודשדצמבר2024 ,כארבעהחודשיםלאחרתחילתשנתהלימודים. אחת הסיבות לעיכוב בפרסום הייתה העתירה שהוגשה לבג"ץ בנוגע לסבסוד שכר הלימוד לילדים של תלמידי מוסדותתורנייםחייביגיוס .המבחניםהתפרסמולאחרש התקבלההחלטהבעניין,לפיההסבסוד במקריםאלה אושר למשךשלושהחודשים,עדסוףחודשפברואר2025 . 12 במקביללפרסוםמבחניהתמיכה,בדצמבר2024 פרסם משרד העבודה עדכוןבנוגעלתוספתתקציביתבסבסוד להורים , ש ת אפשר לדברי המשרד,, להעלות את רף ההכנסה המקסימלי ( ואילו רף ההכנסה המינימלי נותר כפי שהי ה).משמעותהשינוי לפיהמשרד,,היאשיהיומשפחות שיקבלוהשנהתוספתלסבסודמדיחודש(ביחסלשנה שעברה),ובמקריםמסוימים,משפחותשלאקיבלוסבסודכלל, יקבלוהשנהסבסודלראשונה.13 כמו כן, משרד העבודה פרסם באותה הודעה כי התקבלה החלטה לפיה תינתן דרגת סבסוד מיוחדת למשרתי המילואים,ששירתומעל60 ימיםבשנת2024 11 בפברואר2025 עדכןהמשרדכיההטבהעודכנהבמערכות . ב- המשרד. 14 במסמךהנוכחילאנבחןאתאופןהיישוםשלמתןדרגות ה סבסודו ה הטבותהחדשות,אךנצייןכיבדיוןשהתקיים ב- 11 בפברואר 2025 בוועד ת העבודה והרווחה של הכנסת נשמעו טענות מצד הורים, מפעילי מסגרות ונציגי ארגונים, עלקשייםאותםעדיין חוותמשפחותרבות כוללמשפחותמשרתימילואים,,בקבלתהסבסוד. 15 - עלותסבסודהשהותלילדיהוריםעובדים(בהתאםלהחלטהמס'4088 ) 8.1.2012 ( ולהחלטהמס'602 מקור:); 11התקנהמס'36410101 משרדהאוצר,קבצי"פיסקלי– דיגיטלי" 2024 כניסהאחרונה:;10.02.2025 . 12 בג"צ20 - 08 - 58820 , אמתליעקבבישראלבע"מ ואחריםנגד היועצתהמשפטיתלממשלה ואחרים,החלטה,18 בנובמבר2024 . משרדהעבודה:משרדהעבודה מעלהאתהסבסודלהוריםלפעוטותבמעונותהיום, 15 בדצמבר2024 . לפיהודעתהמשרד, עדלשנת 13 הלימודיםהזו,הרףהמקסימלישלהכנסהלנפשעמדעל5,300 ש"חומשקביתשההכנסהלנפששלוהייתהמעלרףזההוגדרכמשק ביתבעלהכנסהגבוההוההוריםלאהיוזכאיםלסבסוד. החלמשנתהלימודיםתשפ"ה,משרדהעבודההעלהאתהרףהמקסימליל- 5,800 ש"חלנפש,כךשכאמור יותרהוריםיוכלולקבלסבסוד. משרדהעבודה:משרדהעבודהעדכןהטבותכספיותלמשרתיהמילואים בסבסודמעונותהיוםוהמשפחתונים, 11 בפברואר2025 . 14 חייליהמילואיםשקיבלואתתגמוליהמילואים,יזכולדרגתסבסודגבוההיותרממהשהיוזכאיםבמקור,בשלההוקרהלפועלםואףיזכו להטבהבקדימותברישוםלמעונותהיוםלשנתתשפ"ו. 15 ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, חדשות הוועדה: עשרות אלפי משפחות עדיין ממתינות להכרה בסבסוד מעונות יום; משפחות ומשפחתוניםרביםעלסףקריסה, 11 בפברואר2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 5 1.1 תנאיםלקבלתסבסודשכרלימודבמעוןיוםומשפחתון עלפימבחני התמיכהבשכרלימודבשנתהלימודיםהנוכחית– תשפ"ה(2024/25 ), 16ההוריםהזכאיםלסבסודהם ההוריםאשרבחזקתםפעוטהמתחנךבמעון אומשפחתון מוכר,ואשרשניהםעומדיםבאחדמהתנאיםהמוגדרים: עלפימבחניהתמיכה"כלאחדמההוריםצריךלהשתייךלאחתמהקבוצותלצורךעמידהבתנאיהזכאות.משפחה בהאחדמההוריםאינומשתייכיםלאחתהקבוצותהמנויותלהלן–לאתהאזכאיתלדרגהכאמור."17 בין התנאים: עבודה( במשרהשלשכיראובאופןעצמאי)עםסךההכנסהכפישנקבע במבחניתמיכהבהתאםלסוג עבודהאועסק ;ח ופשתלידהאוהורות;לימודים בהיקףשלשעותשבועיות(אקדמיות)מוגדרות באחדממסלולי הלימודיםהמפורטיםבמבחניהתמיכה ;קבלתקצבתנכותמגורםממשלתי;קבלתהבטחתהכנסה;שירות לאומי- אזרחיאושירותצבאיסדיר. ל משפח ותשבראשןהורהעצמאי(משפח ותחדהורי ות) אולגבי הור יםשישל הם שלושהפעוטותאויותרהשוהים במעוןאובמשפחתון ,ישנםכלליםמיוחדים,עםסףשכרושעותלימודנמוכים יותר,כמולהוריםשגםלומדיםוגם עובדים. באשרלהוריםשלומ דיםבלימודיםתורניים נקבעכיהמוסדשבוהםלומדיםיוכרלצורךקבלתסבסודמסגרתיום לפעוטותרקאםהואמוכר,מפוקחופועללפיהדרישותשלמשרדהחינוך.יצויןכיהלומדיםבמוסדותתורניים אלה יהיוזכאיםלתמיכהעדליום 28 בפברואר2025 מבחניתמיכות אלה. נקבע ,זאתבכפוףלעמידהביתרתנאי כי הוראותלענייןלומדיםבלימודיםת ורנייםאשרהסדירומעמדםמול צה"ל,התנאיםוהמסמכיםהנדרשים להוכחתזכאותםהחלממרץ2025 יפורסמובהמשך. 18 מישנכללבמסגרתאוכלוסייתהיעדיהיהזכאיבהתאםלמבחניםאלו,להשתתפותהמדינהבעלותדמיהחזקתילדו אוילדיו,במעונותיוםאובמשפחתונים, למעטאםקיבלהפנייה למעוןאולמשפחתוןע"יהלשכהלשירותיםחברתיים ברשותהמקומיתכפעוטבסיכון לפיחוקפעוטותבסיכון(הזכותלמעוןיום,), התש"ס- 2000 . הוריםלילדיםאלה יקבלותשלוםמסובסדבאופןכמעטמלאמטעםמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי(דרגותסבסוד1ו-2 ,כפישיוסבר בהמשךהמסמך.)טרםקיבלנונתוניםמלאיםאודותקבוצתילדיםזאת. 2 . נתוניםעל מקבלי זכאותלסבסודשכרלימוד עלפינתוני אגףעידודתעסוקתהוריםבמשרדהעבודה,בשנת הלימודיםהקודמת– תשפ" ד( 2023/24 ) הוגשו בקשותלסבסודשכרלימוד במעונותיום בגין כ- 110,000 פעוטותו במשפחתונים– בגין כ- 12,000 פעוטות; סה"כ הוגשובקשותלסבסודבמסגרותאלהבגין כ- 122,000 פעוטות. מתוכם-כ- 5,800 פעוטותעזבואתהמסגרות במהלךשנתהלימודיםולכןהנתוניםעלהסבסודשיוצגולהלןמחושביםמתוךשארהפעוטותעבורםביקשוההורים אתהסבסודבשכרלימוד– 116,280 פעוטות. משרדהעבודה,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים:מבחניםלמתןתמיכות– השתתפותהמדינהבעלותשכרלימודבמעוןאובמשפחתון 16 שנה"לתשפ"ה(2024/25 .) 17שם. שם. 18 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 6 דרגותסבסודשכרלימודבמעונותיוםובמשפחתוניםנקבעועבור כ- 84,400 פעוטות,והם היווכ- 73% מכלל הפעוטותבגינםביקשוהוריהםאתהסבסוד (כאמור,ללאפעוטותשעזבואתהמסגרותבמהלךשנתהלימודים.) שארהבקשותלסבסודלאאושרומסיבותשונותשלאי- עמידהבקריטריוניםשלמבחני ה תמיכה.נתוןזה כוללבחלקמהמקריםילדים ש עזבואתהמסגרותבמהלךהשנהוהבקשותלסבסודלאקודמו. סיכוםנתוניםאלהמוצגבלוח2 שלהלן. לפניהצגתהנתוניםיצויןכינתוניהסבסודמתייחסיםלסה"כילדיםשבגינם ההוריםביקשוסבסודבשכרלימודועקבכךנרשמובמערכתהסבסודשלמשרדהעבודה.איןבנתוניםאלהמספר סופישלהילדיםששהובשנתהלימודיםתשפ"דבמסגרות. איןבידימשרדהעבודהנתוןמלאעלכללהילדיםשהיו רשומיםושהובמהלךשנתהלימודיםבמעונותיוםובמשפחתונים.19 לוח2 : ילדיםעבורם הוגשובקשותסבסודבשכרלימודבמעונותיום ומשפחתונים,תשפ"ד(2023/24 ) 20 מעונותיום משפחתונים סה"כ– מעונותיום דרגה ומשפחתוניםיחד מספרילדים שיעור מספרילדים שיעור ילדיםבגינם הוגשובקשותסבסוד 116,280 105,393 100% 10,887 100% באגףעידודתעסוקתהורים 100% ילדיםבגינםניתנהזכאות 84,382 74,664 71% 9,718 89% לסבסוד 73% 31,898 ילדיםבגינםלאניתנהזכאות21 30,729 29% 1,169 11% 27% להלן סיכו םנתוניםאלובתרשים: תרשים1:שיעורילדיםעבורםהוגשובקשותסבסודבשכרלימודבמעונותיוםומשפחתונים, תשפ"ד(2023/24 ) 22 סה"כ 73% 27% משפחתונים 11% 89% מעונותיום 71% 29% ילדיםבגינםניתנהזכאותלסבסוד ילדיםבגינםלאניתנהזכאות 19 ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,השלמתמידע, דוא"ל,24 בנובמבר2024 . 20 ציפישפירא, משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4בדצמבר 2024 . 21 מבקשיםאלהמקבליםדרגותהבאות:דרגה11 – דרגהללאזכאותלסבסוד בגללרף הדרישותלקבלתסבסוד.עםזאת, אםבמשפחה יששניילדיםבמעונות,בעבורםתינתןתוספתדרגהוכךהםיוכלולהגיעלדרגה10 ;לדרגה12 נקבעתלהוריםשאיןלהם זכאותבזמן הרישום בגללהכנסותאוכדרגהזמניתעדלהשלמתמסמכים.דרגותאלהבדרךכללהןדרגותללאסבסוד– הוריםמשלמיםשכרלימוד מלא;דרגה99 – ילדיםשעזבובמהלךהשנהאתהמסגרות; נתוניםאודותילדיםאלהלאמופיעיםבלוחותבמסמךזה.מקור:דפנה מאור, מנהלתאגףבכירה(עידודתעסוקתהורים,)אגףבכירלעידודתעסוקתהורים משרדהעבודה,דוא"ל,,24.11.2024 . ציפישפירא,משרדהעבודה, תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4 בנובמבר2024 . 22 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 7 יצויןכימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהאלמשרדהעבודהבבקשהלקבלנתוניםעלהזכאיםלסבסוד לפיקבוצותאוכלוסייהשונות: יהודיםלאחרדים,יהודיםחרדים,ערבים,וכו'.ממשרדהעבודהנמסרשאין בידיהםנתוניםבפילוחזה. נתונים מסוגזההוצגובכמהפרסומיםקודמיםבנושא ה גילהרך.לדוגמה,עלפינתוניםש פרסםב- 2022 מבקר המדינה, 24% מכללהפעוטותבישראל ב- 23שיעור הסבסוד שניתןעבורפעוטות מהאוכלוסייה החרדית, שהיו כ- 2020 ,עלהלאורךהשניםמ כ- 42% מכללתקציבהסבסודבשנת 2013 לכ- 53% בשנת 2020 . לגביפעוטותמהאוכלוסייההערבית,מבקרהמדינהצייןכיבעודהיקפםבכללהאוכלוסייהדומהלזהשלפעוטות מהאוכלוסייה החרדית - 24%, ובעוד אוכלוסייה זו סובלת משיעורי עוני גבוהים גם כן, היקף הסבסוד לפעוטות הערביםעמדבתקופההמוצגתעל כ- 8% בלבד. באוכלוסייההכללית(יהודיםלא-חרדים) שיעורהפעוטותעמד בשנת2020 על ושיעורהסבסודעבורםירד מכ- 51% מהתקציבבשנת2013 לכ- 39.5% בשנת2020 . 53% - על פי ניתוח נתונים על פוטנציאל הזכאות לסבסוד בקבוצות אוכלוסייה שונות שהציג המכון הישראלי לדמוקרטיה,24 בשנת2022 נמצאו70% מתאימיםו זכאים25 לסבסודבקרבהחברההחרדית;28% - בקרביהודים שלאחרדים(האוכלוסייההכללית),ו- 26% בחברההערבית. כמוכן,בניתוחשלפוטנציאלגובההסבסודהממוצע בקרב"הזכאים"לסיוע עלפי מבחןההכנסותשנערך במכון נמצא כימשפחהחרדיתממוצעתזכאיתלסובסידיה בגובה של 2,300 שקלים26 לנפש בחודש לעומת 1,600 שקלים בקרב משפחה ערבית ו- 1,500 שקלים בקרב משפחהיהודיתלא-חרדית. 2.1 התפלגותנתוניםשלהזכאותלסבסודשכרלימודלפידרגותסבסוד להלןנתוניםעלמספר הילדים ה זכאיםלסבסודשכרלימודבמעונותיוםובמשפחתונים בפילוחלפידרגתסבסוד שנקבעה,בהתאםלמבחניהתמיכה. הדרגותבטבלהזומתחילותמדרגה3 .דרגותסבסוד1ו-2נקבעותעל- ידי משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,כאמור,בגיןפעוטותבסיכון. נתוניםעלקבוצהזולא יוצגו בשלבזה. בלוח 3 מוצגים נתונים של הזכאים לסבסוד, כאמור – סבסוד שניתן בגין כ- 84,400 פעוטות (73% מכלל הפעוטותבגינםהוגשובקשותסבסודבאגף.) דוחמבקרהמדינה, הטיפולבפעוטותוחינוכםבמעונותיוםובמשפחתונים,איירהתשפ"ב,מאי2022 . 23 גבריאל גורדון,: סבסוד מעונות יום בישראל במגזרים השונים – דיון בתרחישי סבסוד על רקע סוגיית גיוס החרדים, המכון הישראלי 24 לדמוקרטיה, אוקטובר2024 . 25 מישעברמבחןהתאמהתעסוקתיוזכאילסבסודלפימבחןהכלכלי– הכנסהלנפש. 26 ראואתסכומיהסבסודלפידרגותהסבסודבמסגרותהשונות בטבלאותשכרלימוד באתרשלמשרדהעבודה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 8 לוח3 : מס' ילדיםעבורםקיבלוהוריהםסבסודבשכרלימודבמעונותיוםו משפחתוניםלפידרגותסבסוד תשפ"ד(2023/24 ) 27 מעונותיום משפחתונים דרגה28 מספר שיעורמכלל שיעורמכלל ילדים הילדיםעםסבסוד מספרילדים הילדיםעםסבסוד סה"כ ילדיםבגינםניתנה 74,664 100% 9,718 100% זכאות לסבסוד דרגה3 28,354 38% 5,156 53% דרגה4 7,436 10% 930 10% דרגה5 5,415 7% 513 5% דרגה6 5,624 8% 441 5% דרגה7 4,711 6% 292 3% דרגה8 3,538 5% 194 2% דרגה9 3,629 5% 158 2% דרגה10 2,606 3% 104 1% דרגה14 11,966 16% 1812 19% דרגה15 935 1% 118 1% דרגה18 ודרגה21 25 % 0,04 --- --- 29 דרגה22 425 1% --- --- 30 זהוהמידעהמתקבלמהנתוניםבלוח2: - מכללהזכאיםלסבסוד במעונותיום, % 38 זכאיםלסבסודבשכרלימודבדרג ההגבוה ה ביותרשלמשרד העבודה– דרגה3 ראותעריפישכרלימודלפידרגותבנספחא;)'( - בנוסף– 17% זכאיםלסבסוד גבוהלפידרגות14 ו- 15 –הדרגותה מזכותבסבסודעבור משפחותבהןיש שניים או שלושהילדיםבמעונות והםזכאיםלדרגתסבסוד3 .דהיינו– להורים,שעלפיהקריטריוניםבמבחני התמיכה,נקבעהדרגתסבסוד3,אךישלהםשנ ייםאושלושהילדיםבוזמניתבמעונותיוםאובמשפחתונים – תינתןדרגה14 או15 בהתאמה., - לפיכך, שיעורהזכאיםלדרג ותה סבסודהגבוה ותביותר שלמשרדהעבודהבמעונותיום(דרגה3 + דרגות14 ו- 15 )עמדבתשפ "דעלכ- 55% מכללהזכאיםלסבסוד; במשפחתוניםשיעור הזכאיםלדרגות סבסודאלההיהגבוהיותר ועמדעל73% מכללמקבליהסבסוד. - אחרידרגה3,ה דרגההשכיחהביותר( 10% מהזכאים)הןבמעונותיוםוהןבמשפחתונים, היאדרג ה4 . 27 ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4 בנובמבר 2024 . דרגה1 ודרגה2 – ניתנותלילדיםשמקבליםזכאותלמעוןעלפיחוקפעוטותבסיכון(הזכותלמעוןיום),תש"ס– 2000 ;הזכאותנקבעת 28 וניתנתעל-ידימשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי. דרגה18 – מגבירתעבודהעם2ילדים(נקבעלפיהקריטריוניםבמבחניהתמיכה);דרגה21 -מגבירתעבודהעםילדאחד. 29 דרגה22 נקבעתעבור יוצאיאתיופיהבמרכזיקליטה. 30 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 9 2.2 מאפייניעיסוקםשלההוריםשקיבלודרגותסבסוד בפרק שלהלןיוצגונתוניםעלעיסוק ההוריםשקיבלוזכאותלסבסודבשכרלימודשלילדיהםבמסגרותיוםמטעם האגף.תחילהיוצגונתוניםעלכלל ה הוריםשקיבלודרגותסבסודבמסגרותובהמשךיוצגונתוניםאודות ההורים שקיבלואתדרגות הסבסוד הגבוהותביותר–כאמור,דרג ותסבסוד3 , 14 ו- 15 . נתוניםאלההנםמתוךמערכת הגשתבקשותלקבלתסבסודשכרלימוד. כמההסתייגויותלגביהנתונים: - הנתוניםמתייחסיםלהוריםשקיבלוסבסודבכלהסוגיםשלמסגרותבהןניתןסבסודשלמשרדהעבודה: מעונותיוםומשפחתוניםמוכריםלפעוטותוצהרונים31בשנתהלימודיםתשפ"ד. -מסמכיהבקשות לקבלתסבסודמוגשיםבתחילתשנתהלימודים.יתכןשתחומי העיסוק שלההוריםמשתנים במהלךהשנהועלכךלאתמידישעדכוןבמערכת; -בנתונימשרד העבודהישנההבחנהביןאבותואימהות רקב נתוניהשנים2019/20 ו- 2020/21 (שנ ותהקורונה,) ומאז- הדיווחבמערכתהואלפי' הורה 1'ו' הורה2' ולא ניתןלדעתבוודאות מיהאבומיהאם.עלמנתלתת אינדיקציהלחלוקהביןאבלאם,הנתוניםעלמקבלי הסבסודיוצגותחילהלגבישנת2020/21 ,בהכאמורעדיין נעשתההבחנהזו.עלמנתלתתתמונהעדכניתיותרשל מאפיינימקבליה סבסוד, בהמשךיוצגונתונישנה"ל תשפ"ד(2023/24 ) – הנתוניםהמלאיםהעדכנייםביותרשזמיניםכיוםבמשרדהעבודה. - בנתוניעיסוק ה הוריםישמידעעלהוריםשהנםתלמידיםבמוסדותכוללובישיבותגבוהות. עלבסיסנתוניםאלה לא ניתן להסיקשמדוברבמשפחותחרדיותבלבד,מפנישגםתלמידיםמהציבורה דתילאומילומד ים בישיבות גבוהות אךבנתוניםשלמשרדהעבודהלאניתןלהבדילביןסוגיהמוסדותהמיועדיםלקבוצותשונות., -כאמור, באופןכללי,לפיתשוב ת אגףעידודתעסוקתהוריםבמשרדהעבודה, אין בידיהמשרדנתוניםשלמקבלי סבסודבשכרלימודבחלוקהלפיקבוצותאוכלוסייהשונות(כגון:יהודיםלאחרדים,יהודיםחרדיםוערבים.) 31 לפיחוק לפיקוחעלהפעלתצהרונים,תשע"ז- 2017 , צהרון-מסג רתחינוכיתבלתי- פורמליתלילדיםעדכיתהג',המשמשתלשהותיומית שלילדיםכאמורחמישהימיםבשבועופועלתלאחרשעותהלימודיםאובתקופותשלחופשותלימודיםבמהלךשנתהלימודים,ומתקיים בהאחד התנאיםהמוגדריםבחוקזה. סבסוד צהרונים שניתן על-ידי אגף עידוד תעסוקת הורים של משרד העבודה ניתן לילדים בצהרונים אלה ש ממוקמ ים ברשות מקומית (מועצהאזורית,מועצהמקומיתאועירי יה) באשכולות6 ועד10 עלפיהדירוגהחב רתי-כלכלישלהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה:להורים לילדים ברשויותבאשכול 6 - 7 ולהורים יחידניים ברשויותשבאשכולות 6 עד 10, ובהתאם לגילהילדכפישמפורט במבחניתמיכהשל משרדהעבודה, השתתפותהמדינהבעלותשכרלימודבצהרון שנה"לתשפ"ד., ראולדוגמהטבלתגובהסבסודבשכרלימודבשנה"ל תשפ"ד. טרםפורסמומבחניתמיכהבצהרוניםלשנה"להנוכחית–תשפ"ה. מספרילדיםעבורםביקשוההוריםסבסודבצהרוניםממשרדהעבודהבשנתהלימודיםתשפ"דעמדעלכ- 15,300 ;סבסודבפועלניתן עבורכ- 8,900 ילדים;דרגתסבסודגבוההביותרשלמשרדהעבודה– דרגה3–ניתנהעבורכ- 4,900 ילדים,שהםכ- 55% מכללהילדים בגינםניתןסבסודצהרוניםבשנהזו.מקור:דפנהמאור, מנהלתאגףבכירה(עידודתעסוקתהורים,) ציפישפירא,מרכזת,אגףבכיר לעידודתעסוקתהורים משרדהעבודה,דוא"ל,,25.11.2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 10 בתרשים2 מוצג פילוחהעיסוקשלכלאחדמההוריםבשנה"לתש פ"א( 2020/21 ). כאמור,הפילוחבוצעלשנהזו מכיוון שרק בשנים 2020/19 ו- 2020/21 (שנת הקורונה) בנתונים של משרד העבודה ישנה הבחנה בין אבות ואימהות,ומאז- הדיווחבמערכתהואלפי' הורה1'ו' הורה2', ולאניתןלדעתמיהאבומיהאם. תרשים2 : התפלגותסוגיעיסוק ההוריםהזכאיםלסבסודמסגרותלפעוטותוילדיםמטעם משרדהעבודה באחוזים)(,תשפ"א 2020/21 32 80% שכיר/ ה 46% 7% עובד/תעצמאי/ת 5% 1% לומד/ ת 1% לומדיכולל 30% 7% מובטל/ת,דורש/תעבודה,לאעובד/ 4% 5% אחר 5% לאידוע 9% אבות אמהות זהוהמידעהמתקבלמהנתוניםבתרשים: - רוב ה אימהותהןעובדותשכירות;וכךגם קרובלמחצית ה אבות;כ- 30% מהאבותהנםתלמידיכולל; - לגביכ- 9% מאבות– איןמידעעלעיסוקם;יתכןשבחלקמהמקריםמדוברבילדיםלאימהותעצמאיות יחידניות)ולכןאיןמידעאודותאבהילד.( להלןנתונישנתהלימודים תשפ"ד, 2023/24 . עלפינתוניםאלה,כאמור,לאניתןלדעתבוודאותהאםמדוברבאם אובאבשלהילד, מכיווןשהרישוםנעשהלפיקטגוריות' הורה1'ו-' הורה2 .'ניתןלהניחשהוריםבקטגוריית"לימודי כולל אוישיבהגבוהה"רובםככ ולם - אבות. בהקשרלנתונים בקטגוריה זאת נזכיר כי לא ניתן להסיקמהםעל השיעורהמדויקשלילדיםבחברההחרדיתשזכאיםלסבסוד, מכללהילדיםשזכאיםלסבסודבמסגרות. 32 ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4 בנובמבר 2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 11 תרשים3 : התפלגותסוגיעיסוקההוריםהזכאיםלסבסודמסגרותלפעוטותוילדיםמטעםמשרד העבודה באחוזים)(, תשפ"ד2023/24 33 85% שכיר/ ה 41% 9% עובד/תעצמאי/ת 8% 3% לומד/ ת 4% 1% לומדיכוללאוישיבהגבוהה 34% 1% מובטל/ת,דורש/תעבודה,לאעובד/ת 1% 1% אחר 3% לאידוע 9% הורה1 הורה2 בנתוניםאפשרלראות מגמותדומותוחלוקהדומהביןשיעוריההוריםהמוגדריםכ' הורה1'ו' הורה2' בסוגיהעיסוק השונים ל ביןה נתונים שהוצגובתרשים2בחלוקהלפי אםואב. מאפייני עיסוקםשלההוריםשקיבלוזכאותלדרגות הסבסודהגבוהותביותר כאמור,שיעורהזכאיםלדרג ותסבסודשכר הלימוד ה גבוה ותביותר שלמשרדהעבודהבמעונותיום(דרגה3 ,ודרגות 14 ו- 15 - הדרגותשמזכותבסבסודמשפחותבהןיש2 או3ילדיםבמעונות)עמדבתשפ"דעלכ- 55% ( 41,255 ילדים);במשפחתוניםשיעור הזכאיםלדרגותסבסודאלההיהגבוהיותרועמדעל73% מכללמקבליהסבסוד שכר לימוד(7,086 ילדים). בתרשיםהבאתוצגהתפלגות סוגיהעיסוקשלהוריםאלהבשנה"לתשפ"ד(2023/24 ).נציין כינתוניםאלהכוללים גם הוריםלילדיםשקיבלוסבסודשכרלימודבדרגה3ב צהרונים(כ- ילדים). גםבנתוניםאלהלאניתןלדעת 4,900 בוודאותהאםמדוברבאםאובאבשלהילד,מכיווןשהרישוםנעשהלפיקטגוריות' הורה1 'ו-' הורה2 .' ניתןלהניח שהוריםבקטגוריית"לימודיכוללאוישיבהגבוהה"רובםככ ולם– אבות;בהקשרלנתוניםבקטגוריהזאתנדגיששוב כי לא ניתן להסיק מהם על השיעור המדויק של ילדים בחברה החרדית שזכאים לסבסוד מכלל הילדים שזכאים לסבסודבמסגרות. 33 ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4 בנובמבר 2024 ; 4 בדצמבר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 12 תרשים4 : התפלגותסוגיהעיסוקשלההוריםהזכאיםלסבסודבדרגותהגבוהותביותר באחוזים,)(תשפ"ד 2023/24 34 82% שכיר/ה 20% 11% עובד/תעצמאי/ת 6% 3% לומד/ת 4% 1% לומדכוללאוישיבהגבוהה 51% 1% מובטל/ת,דורש/תעבודה,לאעובד/ת 0% 3% אחר 4% 0% לאיודע 14% הורה 1 הורה 2 זהוהמידעהמתקבלמהנתוניםבתרשים: - לגבי82% מהילדיםשבגינםניתנולהוריםדרגות הסבסוד הגבוהותביותרעולהכיאחד מהוריהם(ניתן להניחשמדוברעלאםהילד)הנועובדשכיר;לגביההורההשני–במחציתהמקריםההורהה ינותלמיד כוללאוישיבהגבוהה. - שיעור ההוריםתלמידיכוללאוישיבהגבוההבקרב הזכאיםלדרגותהסבסודהגבוהותביותר– גבוהמאשר בקרבכללהזכאיםלסבסוד(51% לעומת34% בהתאמה;), - בשתי ההתפלגויותשהוצגולעיל,שיעורםשל אחדה הורים ככלהנראההאם)( העובד כשכירדומה– 82% בקרב ההוריםשקיבלואתדרגת הסבסוד גבוההביותרו- 85% בקרבכללהזכאיםלסבסוד.נתוןזהעשוי להצביעעלשיעורגבוהשלמשתכרים/ותבשכרנמוךיחסית, הןבקרב ה זכאיםלסבסודבכללוהןבקרב הזכאיםלסבסודגבוה. ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4 בנובמבר 34 2024 ; 4 בדצמבר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 13 נספחא:'תעריפישכרלימודלפיסוגהמסגרתודרגתסבסוד,תשפ"ה35)2024/25( מעונותיום 35במסמךהנוכחיהוצגונתוניםעלזכאיסבסודשכרלימודבשנה"לתשפ"ד.תעריפיסבסודבשנהזוהיודומיםלאלהשלתשפ"ד,אךגובה השכרלחישובדרגותזכאותהשתנהבהתאםלשינוייםבקביעתגובהשכרהמינימוםבמשק.להשוואתתעריפיםראובטבלאותהסבסוד שלתשפ"ד:מכל"ר–תקינהבסיסית תשפ"ד;,מכל"ר–תקינהמורחבת תשפ;",שאינומכל"ר–תקינהבסיסית,תשפ"ד ;שאינומכל"ר –תקינהמורחבת,תשפ"ד;משפחתונים,תשפ"ד. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 14 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 15 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 16 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות | 17 משפחתונים הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm