חומר רקע
תאריך:4 במרץ
2025
לכבוד
ארדינסט,
בן נתן,טולדיאנו ושות'
הנדון:
ניתוח דוחות כספים לשנת 2023
מרכזהחינוך העצמאי לת"ת ובתי ספר(
ע"ר)
1.
לבקשתכם,ערכתיניתוחשלהדוחותהכספיםשלהמרכזהחינוךהעצמאילת"תובתיספר(
ע"ר)
להלן:(
"העמותה)"
לשנת2023
, וזאת לצורך ב
ירור מצבההכספי
ובחי
נתו
למולשנים קודמות.
2.
ישלראותבמסמךזהחוותדעתמשלימהלחוותדעתימיום29.1.2024
"(חוותהדעתהראשונה)"
ולחוות הדעת המשלימה שלי מיום 13.10.2024
.
במסגרת חוות הדעת הראשונה ולאחר ניתוח
מעמיק של כלל המסמכים
אותם פירטתי
בסעיף ב' לחוות הדעת, ובהם דוחותיה הכספיים של
העמותהלשנים2022-2013, מצאתי כי העמותה הינהלמעשה במצבשל חדלותפ
ירעון.
3.
במסגרת מסמך זה ערכתי בחינה עדכנית של מצבה הפיננסי של העמותה בשים לב לדוחות
הכספיים העדכנייםשל העמותהשפורסמו ביחסלשנת2023
.
4.
מניתוח שערכתי עולה כי מצבה הכספי של העמותה החמיר
באופן מובהק
בשנת 2023
. כך
לדוגמה,
הגרעון בהון העצמישל העמותה
גדלב-
14%
לעומתשנת 2022
;
הגרעון בהון החוזרגדל
בכ-
5.8
מיליון ₪;
היקף הוצאות
ה
הנהלה ו
ההוצאות ה
כלליות גדל ב-
42%
;
והיקף ההוצאות
המשפטיותגדלב-
334%
,
גידולמהירומשמעותי
מסךשלכ-
1.5
מיליון₪הוצאותמשפטיותלסך
של כ-
6.4
מיליון₪.
5.
יש לציין כי הושמטו מספר אמירות
מהדוחות הכספיים של העמותה
כפי שפורסמו בשנים
הקודמות,
שביחס אליהן ציינתי בחוות דעתי הראשונה
כי מדובר בהטעיה
. כך לדוגמ
ה, וכפי
שיפורט בהמשך,
נמחקה אמירה לפיה העמותה היא
יחידת סמך ממשלתית.
6.
כמו כן עולה מניתוח הדוח הכספי לשנת 2023
, כי טענות שהועלו בחוות הדעת הראשונה לעניין
רישוםשגוי, אכן הוכרו כרישוםשגוי בפועל בדוחותהכספייםשל העמותהלשנת2023
לדוגמה,.
מניתוח הדוחות הכספיים עולה כי העמותה תיקנה (באופן חלקי) את הרישום הלא ריאלי
שביצעה להפרשה
לתביעות משפטיות כך שביצעה השנה הפרשה גדולה יותר,
אך עדיןי בסכום
ב
לתי מספק בעליל. ניתן לראות כי ההפרשה לתביעות משפטיות בשנת 2023
עומדת על סך של
4.2
מיליוןש"חעבור32
תביעות(מדוברעלגידולניכרלעומתשנת
2022
,בהעמדסכוםההפרשה
על 950
אלף ₪. גידול זה, אשר לא ניתן לו כל הסבר ואשר על פניו לא נובע מתביעות חדשות
משמעותיות שהוגשו, מעיד בבירורעל כך שהפרשות קודמות לא שיקפו את המציאות. עם זאת,
גםתיקוןזהאינומספקבעלילכברעלפניהדברים,שכןההוצאותהמשפטיותבפועלבשנת 2023
עמדועל סכוםשל6.4
מיליון₪ (!), העולהעל ההפרשה בסך4.2
מיליון ₪ בלבד בכ-
50%
.
7.
להלן מוצגניתוח דוחותיה
הכספ
ייםשל העמותהלשנים
2023-2013
:
7.1
. גרעון בהון - מניתוח דוחותיה הכספיים של העמותה לשנים
2013
-
2023
, עולה כי
העמותה
צברהגרעוןשלכ-
399
מיליון₪.גרעוןזה
תפח
בצורהמשמעותית
לאורך
שניםאלו,כמפורט
בטבלה:
מצטבר
גידול ביחסל-
2013
גרעון(עודף)לשנה
שנה גרעוןכולל-
(מיליוני)₪
)%(
(מיליוני)₪
2013
186.5
-
(
0.2
)
2014
212.1
14%
25.6
2015
235.5
26%
23.4
2016
264.9
42%
29.4
2017
282.5
51%
17.6
2018
301.3
62%
18.8
2019
281.1
51%
(
20.2
)
2020
336.8
81%
55.7
2021
326.5
75%
(
10.3
)
2022
350.8
88%
24.3
2023
399.2
114%
48.4
גידול שנתי ממוצע של הגרעון
19.3
ניתן לראות בבירור כי מגמת גידול הגירעון לא רק שלא
הצטמצמה
בשנת 2023
אלא
התגברה.
ישלצייןגםכיבשנת2023
הגרעוןנוצרכברבשלבעלותהפעילותועמדעלסכום
של 7,178
אלפי ₪. יוער כי גם בעבר היו מספר שנים שהסתיימו בגירעון ברמת עלות
הפעילות,ךא היה מדובר בסכומים משמעותייםפחות.
כפי שפירטתי בחוות דעתי המשלימה מיום 13.10.2024
, גם במכתב רו"ח המבקרת של
העמותה אל רשות התאגידים מיום 11.4.2024
, לא ניתן הסבר לסכום גדול מתוך הגרעון
שגם לשיטת העמותה לא עומדת כנגדו כל התחייבות של המדינה. בשנת 2022
סכום זה
עמד על 32
מיליון ₪, בעוד מגמת הגידול בגירעון מצביעה על כך שסכום זה
הלך ותפח
בשנת2023
.
משאלו פני הדברים
, מסקנת
י בחוות הדעת הראשונה לפיה יש לרשום הערת עסק חי רק
התחזקה בעקבותפרסום הדוחות הכספייםלשנת
2023
שכן הגרעון רקגדל.
7.2
. גרעון בהון החוזר -
ניתן לראות כי
הגרעון בהון
החוזר נמצא במגמת גידול קבועה ובשנת
2023
עמדעל
סכוםשל כ-
89
מיליון :₪
סעיף
2023
2022
2021
2020
2019
2018
נכסיםשוטפים
(אלפי)₪ 160,039
112,866
101,181
99,338
89,718
82,292
התח
ייבויותשוטפות
248,927
195,894
181,413
180,557
168,663
146,441
(אלפי)₪
סה"כ
(אלפי)₪
-88,888
-83,028
-80,232
-81,219
-78,945
-64,149
עמוד2מתוך
6
גידוללעומתשנה
7.1%
3.5%
-1.2%
2.9%
23.1% בסיס
קודמת
7.3
. הוצאות הנהלה והוצאות
כלליות - מניתוח דוחותיה הכספיים של העמותה לשנים -
2023
2013
,עולה כי הוצאות
ה
הנהלהו
ההוצאות הכלליותשל העמותהעלו בשנת 2023
בעשרות
אחוזים
ביחסלשנים קודמותוהגיעולשיאשל כל הזמנים
, כמפורט בטבלהלהלן:
שנה
סכום הוצאות הנהלה וכלליות (אלפי)₪
2013
23,688
2014
23,111
2015
21,838
2016
22,319
2017
23,187
2018
26,215
2019
25,437
2020
28,334
2021
30,996
2022
29,086
2023
41,265
הגידול בשנת 2023
נבע בעיקר מהגדלה משמעותית של הוצאות משפטיות
אך גם
הוצאות
שכרוהוצאותנלוות.
7.4
. הפרשהלהוצאות משפטיות– מניתוח דוחותיה הכספיים של העמותהלשנים
2013
-
2023
,
עולה כי חל גידולניכר בהפרשהלתביעות משפטיותשל העמותה בשנת2023
:
הפרשהלמען
הפרשה ממוצעת
שנה
התחייבויות תלויות
כמות תביעות
לתביעה
(אלפי)₪
(אלפי)₪
2013
0
1
0
2014
0
1
0
2015
0
11
0
2016
0
17
0
2017
0
42
0
2018
0
26
0
2019
0
23
0
2020
1,291
28
46.1
2021
1,710
53
32.3
עמוד3מתוך
6
הפרשהלמען
הפרשה ממוצעת
שנה
התחייבויות תלויות
כמות תביעות
לתביעה
(אלפי)₪
(אלפי)₪
2022
950
74
12.8
2023
4,200
32
131.3
ניתןלראותכיההפרשהלתביעותמשפטיותבשנת2022
עמדהעלסכוםנמוךשל
כ-
950
אלף
₪ בלבד. בחוות הדעת הראשונה
ציינתי שהיקף ההפרשה ביחס לכמות התביעות הפתוחות
אינוסביר.מעיוןבדוחהכספילשנת2023
ניתןלראותכי ההוצאות
המשפטיותבפועלעמדו
בשנת 2023
כ-
6.4
מיליון ₪. נתון זה מלמד כי ההפרשה שבוצעה בשנת
2022
אכן
הייתה
הפרשה בחסר ניכר. ככל הנראה, ו
בעקבות הטענות שהועלו לעניין אי-
סבירות ההפרשה
לתביעותמשפטיות,
נעשה
ניסיוןלתקןנתוןזה,
עת
הוחלטלהגדילאתהיקףההפרשה
בשנת
2023
ל4.2
מיליון.₪
עם זאת, בשל העובדה כי היקף ההוצאה בשנת 2022
עלה על ההפרשה
באופן משמעותי,
קיים ספק רב ביחס לכך
ש
ההפרשה מי
יצגת בצורה נאותה את ההוצאות העתידיות של
העמותהבטיפולבעשרותתביעותשעדי
י
ןמתנהלותכנגדה,ובהן9
תובענותייצוגיותבסכומי
עתק(שאחת מהן כבר אושרהעלידי בית המשפט).
7.5
. תשלום למוסדות הפטור–
עולה כי גם בשנת 2023
התשלומיםלמוסדות
הפטורעלו באופן
משמעותי:
הכנסות ממשרד
תשלום למוסדות
שנה
האוצרעבור מוסדות
פער(אלפי)₪
פטור
(אלפי)₪
פטור(אלפי)₪
2013
194,952
194,883
-69
2014
189,893
190,658
765
2015
203,629
203,070
-559
2016
219,066
219,103
37
2017
227,858
229,577
1,719
2018
238,833
244,890
6,057
2019
251,536
256,650
5,114
2020
239,543
252,365
12,822
2021
271,387
276,752
5,365
2022
260,602
262,781
2,179
2023
272,483
278,608
6,125
ניתן לראות כי הועבר תשלום בסך כ-
279
מיליון ₪ למוסדות
הפטור בשנת 2023
. תשלום
זהגבוה
בכ-6
מיליון₪ מהמימוןשקיבלההעמותהבעבורמוסדותהפטורממשרדהאוצר
עמוד4מתוך
6
שעמד בשנת 2023
על כ-
272
מיליון ₪.
לא ברור מדוע עמותה אשר
נמצאת בג
ירעון הולך
וגדל
העבירהלמוסדות
הפטור סכוםשגבוה בצורה משמעותית מהמימון שהתקבל בעבור
מוסדות אלו מהמדינה.
7.6
.
תשלום שכר לצדדים קשורים
–
מניתוח דוחות
יה הכספיים
של העמותה ניתן ללמוד
כי
תשלומי שכר לצדדים קשורים
עלו מדי שנה,
החל משנת 2021
בה לראשונה נתון זה הוצג
בדוחות:
שנה
סכום(אלפי)₪
2021
1,194
2022
1,340
2023
1,521
7.7
. זכאי החשב הכללי – מניתוח דוחות
יה הכספיים של העמותה עולה כי החוב לחשב הכללי
כמעט הכפיל אתעצמו משנת 2021
:
שנה
סכום(אלפי)₪
2021
30,531
2022
37,271
2023
56,142
נתון זה מלמד כי המשך מימון פעילות העמותה באופן שוטף נעשה בין היתר על דרך גידול
חד בהיקף החובלחשב הכללי.
7.8
. חוב למס הכנסה –
בדוחות העמותה לשנת 2022
, במסגרת ביאור 9 – התח
ייבויות תלויות,
נרשם כי התקבלה דרישה מרשויות המס לתשלום של הפרשי מס שכר בגין שנים קודמות
בסך 59
מיליון .₪ כמו כן נרשם כי לדעת העמותה החשב הכללי האחראי על תשלום שכר
בעמותהיישא בעליות אלו ולכןלאנערכה הפרשה.
מעיון בדוח הכספילשנת2023
עולה כי הערה זונמחקהוזאתלמרות
משסיכום דיון בעניין
חוב רשת החינוך העצמאילרשות המיסים מיום 22
ביולי 2024
עולה כי מדובר בחובשריר
וקיים. כך, בסיכום זה נקבע כי לאור העובדה שהחוב נוצר עקב מחדל של הרשת, מוסכם
על גורמי המקצוע במשרד האוצר כי המדינה לא תישא בתשלומי הריבית וההצמדה בעד
התקופהשמיום יצירת החובועד המועדשבו הרשתעדכנהאת המדינהעל קיום החוב, כך
שעל העמותה ל
שאת בחוב
ריבית והצמדה בסכום שנאמד בכ -
5
מיליוני ₪.
עוד עולה
מסיכוםהדיוןכיגםאם המדינהתישא ביתרת
סכוםהחוב
הרישנכתבשישצורךבהצבעה
על מקור תקציבילמי
מון האמורונעשתהפניה בעניין זהללשכתשר האוצרולאחר מכןיש
צורךבביצועפנייהתקציביתלהעברתהסכוםולאישורה
בוועדתהכספיםשלהכנסת.
מכאן
עולה כי נכון להיום החוב שריר וקיים והיה מקום לציין בצורה ברורה כי יש לעמותה חוב
לרשותהמיסים
ומנגד
כיישנו תהליךצפוישלתקצוב
המדינהלקרןשל חובזה,כאשרחוב
הריבית
וההצמדה נותר לתשלום על ידי
העמותה.
המידע שפורט לעיל הינו מהותי וחשוב
והיה מקוםלדעתי המקצועיתלפרטו במסגרת ביאור בדוחות הכספיים.
עמוד5מתוך
6
8.
ל
סיכום, מניתוח דוחותיה הכספיים של העמותה עולה בבירור כי מצבה הפיננסי
החמיר
מדי
שנה
והגיע
לשיא
שלילישלגרעון
בשנת2023
.לאברורמדועבנסיבותהענייןלאנרשמה
בדוחות
העמות
ה הערתעסק חי, וכיצדבכוונת הנהלת העמותהלייצב את מצבה.
בכבוד רב,
עופר אלקלעי, רו"ח
ומשפטן
עמוד6מתוך
6