חומר רקע
לכבוד
5באוגוסט 2025
חבריועדת כלכלה
י"א אב, תשפ"ה
כנסתישראל
שלום רב,
הסדרת ההתאמות הנדרשות בשעות עבודה
הנדון:המאבק בקטל בדרכים -
ומנוחה
שלנהגירכב כבד
בשם לובי 99
(חל"צ), אנו מברכים על הדיון בוועדה בנושא הסדרת שעות הנהיגה והמנוחה של
נהגי רכב כבד, בפרט נהגי האוטובוסים.
לעמדתנו,
התאמת הסטנדרטים לנהוג באירופה צפוי
ה
לשפראתתנאיהעבודהשלהנהגים,להפחיתאתהסיכוןלתאונותדרכים,ולהבטיחשירותבטוח
ואיכותייותרלציבורהנוסעים.עםזאת,ישלהבטיח
שכלשינויי
כלולמנגנוניאכיפהאפקטיביים
ויי
תן מענה גם להיבטים תשתיתיים חיוניים, כגון זמינות חדרי התרעננות ראויים לנהגים,
כדי
להבטיח את יישום ההסדר בפועל.
אנו מצפים מהרשות הארצית לתחבורה ציבורית לפרסם
בהקדםנוסחמעודכןלתקנה168
לתקנותהתעבורה,
שלאשונתהבמשךעשרות
שנים,
אשריגלם
את השינויים הנדרשים ויתאיםאתההסדרים לסטנדרטים הבינלאומיים. והכל כמפורט:
1.
לפי נתוני עמותת אור ירוק לשנת 2023
, אוטובוסים היו מעורבים בתאונות קטלניות בשיעור
גבוהבמיוחד–
פישמונהמחלקםהיחסיבמצבתהרכבים.1
דו"חשלהרשותהלאומיתלבטיחות
בדרכים
מצביע על עייפות כגורם מרכזי לתאונות דרכים בכלל, ולתאונות קשות וקטלניות
בפרט, ומדגיש שנהגים מקצועיים משתייכים לאוכלוסייה המצויה בסיכון גבוה למעורבות
בתאונות, מסיבה זו.2
לאור זאת, ברור כי שעות נהיגה ממושכות והפסקות שאינן מספקות,
סותרות את הצורך הברור והדחוף בצמצום תאונותהדרכיםבישראל.
2.
תקנה 168
ל
תקנות התעבורה,
כפי שהיא מנוסחת כיום, מאפשרת משמרות ארוכות
של נהגי
ה
אוטובוסים,
לרבות
מנוחה לא מספקת והפסקות לא מוסדרות
. נוסח זה מציב
אתגרים
משמעותיים בשמירה על בטיחות בדרכים ובהבטחת תנאי עבודה הוגנים לנהגים. משיחות
שערכנו עם ארגוני נהגים, עולה כי חלק ממפעילות התחבורה הציבורית מפרות באופן מתמשך
את כללי העבודה והמנוחה, הן במכוון והן בשל פרשנות רחבה שניתנת לסעיפי התקנה, כמו
למשלפיצולההפ
סקההנדרשתלמספרהפסקות קצרות, שאינן מספקות.
3.
סוגיה משמעותית נוספת שעולה בהקשר זה
היא מחסור בחדרי התרעננות ראויים למנוחות
הנהגים או כאלו שאינם מצוידים במתקנים נאותים. כך, על פי עדויות ונתונים שנמסרו על ידי
נהגים, לעיתים קרובות מנוחות אלו מתקיימות בתנאים שאינם עומדים בסטנדרטים
הבסיסיים ביותר, כמו מחסור בתאי
שירותים.
4.
על מנת להבטיח שתקנה 168
תכלול הנחיות שיבטיחו את טובת ציבור הנהגים והנוסעים, ניתן
ללמודמהנושאיםהמרכזייםהנמצאיםבליבתהתקנההאירופיתבענייןזה
ראונספח)(,
3
לרבות
צמצום שעות הנהיגה היומיות והשבועיות; הסדרת הפסק
ות מוגדרות ו
רציפות; הסדרת
1
עמותת אור ירוק,'סיכום שנת 2023
בטיחות בדרכים בישראל', פברואר 2024
עמ'.16
.
2 הר
שות הלאומיתלבטיחות בדרכים,'עייפותונהיגה–
מאפיינים,סכנות ודרכי התמודדות',אוקטובר 2021
.
כאן.
3
תקנה561/2006
.
כאן
1
מנוחות יומיות ושבועיות
שיאפשרו גמישות בסידורי העבודה ויגנו על זכויות
הנהגי
ם; וקביעת
סנקציותמפורטותבמקרה שלחריגהמהתקנותלצדמנגנוניפיקוחו
אכיפהיעילים.
כמוכן,יש
לחייב
כי הפסקה תינתן באזור חדר התרעננות ראוי ומאובזר או באזור מותאם אחר, לבקשת
הנהג.
5.
אנו מצפים מהרשות הארצית לתחבורה ציבורית לפעול ללא דיחוי להתאמת שעות הנהיגה
והמנוחה של נהגי האוטובוסים לסטנדרטים הבינלאומיים. מהלך זה הוא הזדמנות אמיתית
לשפר את הבטיחות בדרכים, לשמור על בריאות הנהגים ולהבטיח שירות איכותי ובטוח יותר
לציבור הנוסעים. כל עיכוב ביישום השינוי מותיר את הנהגים והנוסעים חשופים לסיכונים
מיותרים.
בברכה,
2
נספח –
תנאי נהגים בתחבורה ציבורית: השוואה לאיחוד האירופי
האיחוד האירופי מגדיר בצורה ברורה מהן שעות העבודה המותרות להעסקת נהגים בתחבורה
ציבורית (ובהיסעים בכלל) באמצעות התקנה (EC
מס') 561/2006
שהתקבלה בפרלמנט האירופי.4
התקנה מגדירה מספר תנאים, שחליםעל כלהמדינות באיחוד ואיןלחרוג מהן
, ביניהם:
1.
איסור לנהוגיותר מ-9
שעות רצופות, או 10
שעות עדפעמיים בשבוע.
2.
איסור לנהוגיותר מ-
56
שעות בשבוע.
3.
איסור לנהוגיותר מ-
90
שעות בשבועיים רצופים.
4.
אחרי 4.5
שעות נהיגה, נהג זכאילהפסקה רציפה של 45
דקות.
5.
ההפסקה ניתנת לפיצול להפסקות של 15
ו-
30
דקות (ההגבלה לא תקפה לנהגי רכב שאוסף
נוסעים באופן קבועומסלולו פחות מ-
50
ק"מ ביום.)
6.
בתוך כל תקופה של 24
שעות לאחר סיום תקופת המנוחה היומית או השבועית הקודמת, על
הנהג לממש/לקבל תקופת מנוחה יומית חדשה. תקופת מנוחה יומית רגילה היא לפחות 11
שעות, או לחלופין, ניתןלחלק אותה לשניפרקי זמן, כאשרהראשון הוא לפחות 3
שעות והשני
הואלפחות 9 שעות. תקופת מנוחהיומית מופחתתהיאלפחות 9 שעות אךפחות מ-
11
שעות.
7.
ישדרישהלספקלפחותשתיתקופותמנוחהשבועיותרגילות(45
שעותכלאחת)אואחתרגילה
ואחתמופחתת(לפחות24
שעות)כלשבועיים,כאשרישלקזזלקיחתחופשהמופחתתעםשעות
חופשה נוספות תוך שלושה שבועות.
8.
תקופות מנוחה יומיות ומופחתות שבועיות ניתן לקיים ברכב בתנאי שיש בו מתקני שינה
מתאימים לכל נהג והוא במצב נייח. אין היתר לממש/לקבל תקופות מנוחה שבועיות רגילות
ומורחבות ברכב.
9.
ריבוי נהגים: במקרה של ריבוי נהגים ברכב, בתוך 30
שעות מסיום תקופת מנוחה יומית או
שבועית,עלהנהג לממש/לקבל תקופת מנוחה יומיתחדשה שללפחות 9
שעות.
פרטלתנאים אלו, מוגדרים בתקנההנ"ל מספר מנגנונים לאכיפה מולחברותהתחבורה, שמטרתם
להבטיחאתיישוםהכללים בנוגע לזמנינהיגה,הפסקות ומנוחות שלנהגים:
1.
אחריות תאגידית:
התקנה מטילה אחריות על חברות התחבורה לוודא שהנהגים שלהן
מצייתים לתקנות. החברות מחויבות לארגן את נסיעות הנהגים כך שיוכלו לעמוד בדרישות
התקנה. כמו כן, עליהן להדריך את הנהגים כראוי ולבצע בדיקות סדירות כדי לוודא שהתקנה
אכן מיושמת.
2.
איסורתשלוםהמעודדהפרות:
התקנהמדגישהשחברותתחבורהאינןרשאיותלהפעילשיטות
תגמול העלולות לסכן את הבטיחות או לגרום להפרת הכללים.
על כן, התקנה אוסרת עליהן
לשלם לנהגים תמריצים כספיים המבוססים על מרחקים שנסעו אם תשלומים אלו עלולים
לסכןאת הבטיחות בדרכים אולעודדהפרה של התקנה.
3.
אחריותלהפרות:
חברותהתחבורהנושאותבאחריותלהפרותשמבצעיםהנהגיםשלהן,גםאם
ההפרה בוצעה בשטח של מדינה חברה אחרת או במדינה שלישית.
4 התקנה באתר החקיקה של
האיחוד האירופי
3
4.
גישה לנתונים: חברות התחבורה מחויבות להוריד נתונים מיחידת הרכב ומכרטיסי הנהגים
באופן סדיר, ולשמור את הנתונים לפחות 12
חודשים. עליהן לאפשר גישה לנתונים אלו
לבודקים מורשים, בין אם ישירות או מרחוק,ממקום העסק שלהחברה.
5.
סנקציות המדינות החברות מחויבות לקבוע כללים להטלת סנקציות על הפרות של התקנה.:
הסנקציות צריכות להיות אפקטיביות, מידתיות, מרתיעות ולא מפלות. ייתכן גם עיקול של
הרכבבמקרה של הפרותחמורות.
4