חומר רקע
ד"רמשה בקר
DR. MOSHE BECKER
תחבורה ובטיחות בדרכים
Transportation & Traffic Safety
Sci. & Eng. Consultant
יועץ מדעי והנדסי
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
--------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------
Address: 8 Uriel Ofek St. Herzliya,ISRAEL4647007
כתובת: רח' אוריאלאופק8
,
הרצליה,
4647007
-
M/ Phone:
Email: [email protected]
Fax:
טל:09-7890954
0522690232
פקס:7890955
9(0-
)
972
-
--------------------------------------------------------------------
------------------
--------------------------------
-------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------
05.08.2025
כשרועמים התותחים, שותקות המוזות,אבל מולךתאונות הדרכים ממשיךלדרושאתשלו""
אל:יו"רועדתהכלכלה,ח"כ דוד ביטן
הח"כיםחבריועדתהכלכלה
משתתפיהדיון
בוועד
ה
מאת:ד"רמשהבקר,נציג ITS
בוועד
תהכלכלה
(יועץ לשעבר)(
לוועדה במשך שנים רבות)
הנדון:מסמךעמדהוהצעותלדיון
ב05.08.2025
בנושא
"המאבק בקטלהדרכים"
תקציר וראשי פרקים
סדר הדברים תואםאת סדרהיום של הדיונים בועדת הכלכלהשלהכנסת ב5.8.25
נושאראשון:גיבושהתכנית הלאומיתלבטיחות בדרכים
1.
בעיית תאונות הדרכים מחמירה בישראל בשנים האחרונות למרות שיפורים בכלי הרכב ובתשתית.
לאחרשיא של
440
הרוגי תאונות דרכים
בשנת 2024, שיא
ב 17
השנים האחרונות מסתמנת מגמה לפיה שנת 2025
עלולה להסתיים
בשיא חדש של כ-
475
הרוגי תאונות בשנה.
מגמה זו הינה המשכית למגמה של השנה הקודמת לבד מריסון מסויים
שחל בחודשי המלחמה עם איראן בהם ירדה הנסועה עם ההצמדות למרחבים המוגנים. הגידול
שחל השנה
לפי נתוני
הרלב"ד
עד ה 5.8.25
בתאונות הקטלניות היה של
כ 7%
+
ובמספר ההרוגים של כ-
3.0%
+
.
לא
מפורסמים
נתונים על
כלל התאונות החמורות והפצועים קשה
. בהמשך,
גם
חלק ניכר של התאונות הקלות עם נפגעים
(למעלה מ 50,000
בשנת2024
)המוגדר
ות ע"י המשטרהכתאונת "
כללי עם נפגע"
אינן נחקרות ואינן מפורסמות ע"י הרלב"ד.
דומה שהב
עיות המפורטות שהוצגו בדו"ח מבקר המדינה
לשנת 2024
, שנדונו בוועדה לביקורת המדינה בכנסת
בחודש יוני 2024
, עדיין לא טופלובקנה המידה הרצוי ולא זכולמענה ראוי .
במסמך שהגשתי גםלוועדת הכלכלה וגם
לוועדה לבקורת המדינה (בתאריכים:
28.11.24
וב 5.5.25
)
,
בנוסף לדברים שהוצגו ע"י
מבקר המדינה הבלטתי 4
בעיות ראשיות וכיווני פעולה שהם רלבנטי
ים גם לדיון המחודש בוועדת הכלכלה. הנושאים מפורטים ב
קיצור
בהמשך ומתייחסים ל:
א. מבנה הרלב"
ד ודרכי פעולתו,
ב.
סמכויותיו המעוגנות בחוק, ג.
אופן בניית תכניו
ת
העבודה
שלכללהמערכת, לטווח קצר,בינוני, וארוך
, ו-
ד.התקציבלפעילות ה
מערכת.
א. בעיית מבנה הרלב"ד ודרכי פעולתו: (חלק מה
דברים שהובאו במסמכי עמדה והצעות
ש
הוגשו לוועדת הכלכל
ה
בראשות ח"כ דוד ביתן ב 19
ל נובמבר 2025
,
ובוועדה לבקורת המדינה בראשות ח"כ מיקי לוי בדיון מעקב ב 5.5.25
)
.
פי חוק הרשות, הרלב"ד הוא הגוף המתכלל והמופקד על המאבק בתאונות הדרכים. במבנהו הנוכחי אין בי
וכלתו
להתמודד עם הבעיה שהינה מערכתית ותלויה בגורמים רבים וחיצוניים בממשלה ומחוצה לה שהם כבדי משקל בכל
הקשור להגברת הבטיחות בדרכים. מול
הרלב"
ד ישנם גופי פעילות רלבנטיים בתוך הממשלה ומחוצה לה:
משרד
התחבורה
בכל הקשור לנהגים, כלי רכב ותשתיות,
משרד החינוך
בכל הקשור לבטיחות בדרכים לדור הצעיר לאורך
כל שנות הלימוד בביה"ס ובעתיד כאזרחים משתמשי דרך, משטרת ישראל
בכל הקשור לאכיפת חוקי התנועה
וחקירת תאונות הדרכים,
משרד המשפטים ומערכת המשפט בכל הקשור
להשלמת המשטרה בהפעלת משפט
התעבורה והענישה כאמצעי מרתיע ל
השפע
ה על נורמות
ההתנהגות והתיפקוד לפי המוגדר בחוק, מרכז השלטון
המקומי
ומטות הבטיחות
בכל הישובים העירוניים בארץ, צה"ל, משרד האוצר
בתיקצוב המערכת והתייחסות לנזקי
התאונות כמדד תקציבי למניעה.
חברות
התחבורה ו
ה
תשתי
תו בישראל ובמטרופולינים
כמו נת"י, נתיבי איילון,
יפהנוף, עיריית ת"א, ירושלים, חיפה ובאר שבע, רכבת ישראל וחברות התח"
צ,
המסגרות
האקדמי
ות
ומרכזי
ה
מחקר ו
ה
לימודים
בתחומי התחבורה והבטיחות בדרכים,
קציני הבטיחות בדרכים, מערכות התקשורת
הכתובה,
האלקטרונית ורשתות האינטרנט,
גופים חיצוניים נוספים
כמו
חברות הביטוח, ו
אירגוני מתנדבים
למיניהם לטובת
הבטיחות בדרכים. כלאלהמחייבים פעילות ושיתוף פעולהיעיל
להצלחה במאבק
להגברתהבטיחות בדרכים.
הקשר והפעלה מאורגנת ומתואמת של כל הגופים שצוינו לעייל
מחייבת
רלב"ד שיש בו מספר מתאים של מדורים
עם אנשי מקצוע שמכירים את הגופים השונים לעומק, כדי לבנות במשותף את תכניות העבודה והפעולה
באופן
מערכתי ולבנותאת המנגנונים לפיקוח על ה
ב
יצוע
בהתאםליעדים,
הסטנדרטים והתכניות.
כלאלה מחייביםאת הכנסת בחקיקהמתאימה ואת הממשלהביישום
!!!
.
המבנה שהוצע מופיעבנספח א.
ב. סמכויות הרלב"
ד מחייבות חקיקה מ
חייבת:
כאמור בניית תכניות האב לפעולה מחייבת שת"פ מלא בין הרלב"ד
וכל הגופים שצוינו לעייל. הרלב"ד אינו בא להחליף את כל הגורמים לתכנון ופעולה שצוינו לעייל. כל מה שצריך
לעשות הוא (1) לשתף פעולה בהגדרת היעדים בכל תחום ותחום, (2
) לקבוע את הסטנדרטים לפעולה וביצוע,
(3
)
לבנות תכנית מתאימה לפעולה כולל תקציבים ולוח זמנים
לביצוע, (4
) לקיום ביצוע של התכנית באופן מלא ותיקונים
תוך הפקת לקחים בתהליך הביצוע, (5) לקיים בקרה של הרלב"ד על ה
ביצוע של התכני
ות ועל השגת היעדים
ולוחות
הזמנים
שנקבעו.
כל
אלה חייבים לקבל גיבוי בחקיקה המחייבת את שיתוף הפעולה של כל הגופים עם הרלב"ד. יש
לזכור ובהמשלה
: "הרלב"ד הוא המנצח על התזמורת הוא כותב את המוזיקה עם התזמורת ואחראי לביצוע מלא,,
מדויק ומתואם"
. כל זאת יוכל להתבצע ע"י הגדרה בחוק ובתקנות מתאימים."
משרד התחבורה והממשלה עם וועדת
השרים לבטיחות בדרכים ידאגו עם הרלב"ד והיעוץ המשפטי המתאים לקיום החקיקה והתקנות הנדרשים
לסמכויות הרלב
"דל
קיום פעולתו ו
פעילותו כנדרש.
ג.
אופן בניית תכניו
ת
העבודה
של כלל המערכת, לטווח קצר, בינוני, וארוך. ברלב"
ד יוקם מדור מידע וארגון שיתאם
את פעילות בניית תכניות העבודה השנתיות והרב שנתיות
של
כלל המערכת. אנשי המדורים השונים יקיימו
מפגשים ודיונים
עם הגורמים הרלבנטים במשרדי הממשלה ובגופים החיצוניים, כדי להגדיר ולגבש את תכניות
הפעולה.
הבסיס יהיה מידע של ניתוח הבעיות והכשלים
הבטיחותיים במערכת
הת
חבורה והת
נועה, בניתוח
סטטיסטי מקיף ומחקר מלווה (לאומי ובין לאומי)
להתאים כיווני פעולה ופתרונות לבעיות בתחומים השונים., בתוך
כך יקבעו היעדים והסטנדרטים לביצוע ויעשו תחשיבים לקביעת סדרי קדימות ותחשיבי אומדן של היחס בין
ה
תועלת במניעת נזקכלכליבמניעה ובהפחתת חומרה של התאונות,
מולהעלות התקציבית של הפרוייקטים השונים,
כל זאת לקביעת סדר קדימ
ויות בכל תחום ותחום ובסדר קדימות מערכתי
י.
הפרויקטים
השונים והפעילויות השונות
יחולקו לפי פרוייקטים מיידיים לביצוע
תוך
חודש-
שנה, פרוייקטים לטווח בינוני 2-3
שנים, ופרוייקטים לטווח
ארוך
4-8
שנים. כל זאת בהכללת עלות תקציבית מהוונתשלכל הפרויקטים וכל הפעילויות.
ד.
התקציב לפעילות המערכת:
בשלב ראשון
התקציב יהיה שנתי ויהי
ה
על פי המלצת ועדת שיינין 550
מיליון ₪
לשנה.
בשלב
הבא לאחר שהרלב"
ד יבנה את עצמו באופן מלא ויגדיר את תכניות העבודה תוך קביעת סדרי הקדימות
בתחומים השונים יוגדרו התקציבים לטווחי זמן השונים בהתאם. כל זאת בבקרה, תיקון והתאמה עם הפקת
הלקחיםלאורך הדרך.
בברכה
ד"רמשה בקר
מומחה
לתחבורה ובטיחות בדרכים
חתן
פרס יו"רהכנסתלאיכותהחיים
על
התרומהלמאבק בתאונותהדרכים
נספח
א:
הסכמהלהלן מציגהאתהתהליך שעשוילהביא את השיפורהמיוחל:
שינוי ובניהמחודשתשלהרלב"דלמילוי
שלבא'
תפקידוברמהמערכתית
קיוםחקיקהשתקנה סמכויות לפיתוח תוכניתאב(כולל רב-
שנתית) מול ובשיתוף
שלב ב'
כלמשרדי הממשלה והגורמים הרלבנטייםלקידוםהבטיחות בדרכים
בניית תוכנית האבלשיפורהבטיחות בדרכים
ובהגדרת היעדיםלהשגה
שלבג'
במהלך שנת2025
בשיתוף כל גורמיהביצוע ובתקציב שאושר ע"י
הממשלה בעקבות דו"ח ועדתשיינין –
550
מיליוןש"ח
ביצוע התוכנית ע"י כל הגורמים המעורבים והשותפים
שלב ד'
לבנייתה בתיקצוב,בקרה ופיקוח ע"יהרלב"ד
2
נספח ב'
3