חומר רקע
דו"ח
מסכם
דיווחיביצועשל
החלטותהממשלה
לשנת2024
אוגוסט 2025| אב תשפ"ה
דו״חמסכם
דיווחיביצועשלהחלטותהממשלהלשנת2024
אוגוסט2025|אבתשפ״ה
תוכן עניינים:
תקציר מנהלים ומנהלות – נתונים עיקריים וכיווני פעולה לפיתוח3......................................................
נתונים עיקריים לשנת 5............................................................................................................................2024
שיעור ביצוע משימות של החלטות ממשלה6.......................................................................................
שיעור ביצוע לפי סוגי משרדים7..............................................................................................................
חסמים לביצוע8............................................................................................................................................
מאפייני היישום של החלטות ממשלה9.........................................................................................................
טווחי תכנון המשימות בהחלטות ממשלה9...........................................................................................
גודל החלטות – היקף משימות להחלטת ממשלה10...........................................................................
שיתופי פעולה בין גופים11.........................................................................................................................
משימות תקציביות לשנת 13............................................................................................................2024
מבט על החלטות גדולות 16......................................................................................................................
תובנות עיקריות לשנת 2024 וכיווני פעולה לפיתוח20...............................................................................
שומרים על קשר ותודות22................................................................................................................................
נספח א': מושגים עיקריים23.............................................................................................................................
נספח ב': שלבי תהליך העבודה24....................................................................................................................
נספח ג': חסמים ותתי חסמים בעבודת הגופים הממשלתיים25..............................................................
2
תקציר מנהלים ומנהלות
במסגרת מהלכיו הרוחבים לחיזוק ושיפור יכולות הביצוע של הממשלה, אגף ממשל וחברה
במשרד ראש הממשלה מבצע החל משנת 2015 ובהתאם לתקנון עבודת הממשלה, מעקב אחר
ביצוע החלטות ממשלה.
אחת לשנה, האגף מרכז את דיווחי הביצוע של כלל משרדי הממשלה, יחידות הסמך והתאגידים
הסטטוטוריים (להלן הגופים הממשלתיים) ומפרסם לציבור. פרסום זה הוא כלי נוסף כחלק
מהטמעת שגרות ממשלתיות של תהליכי תכנון, מעקב ובקרה הן ברמה המשרדית והן ברמה
הממשלתית לטובת חיזוק האפקטיביות של פעולות הגופים הממשלתיים.
הדו"ח המובא בפניכם, מציג תמונת מצב עדכנית אודות הביצועים במשימות הנגזרות מהחלטות
הממשלה לשנת 2024 לראשונה תוך שזירת מגמות לאורך כלל שנות המעקב.1,
פרסוםהנתונים2והנגשתםמאפשריםלגופיםהממשלתייםלהפיקתובנותניהוליות,לזהותחסמים
ואתגרי יישום, ולשפר את תהליכי העבודה ואת איכות הביצוע של מדיניות הממשלה, גם תוך
חיזוק שיתופי הפעולה, הבין-משרדיים והרב מגזריים.-
נתונים עיקרים לשנת :2024
•
בשנת 2024 אושרו בממשלה כ256- החלטות ממשלה ביצועיות, הכוללות כ2,029- משימות
ביצועיות.
–
המשימות בוצעו על ידי יחידות (משרדי ממשלה, יחידות סמך ותאגידים סטטוטוריים).53
•
מספר המשימות שתוכננות לביצוע בשנת 2024 היה 2,518 1,883( משימות משנת 2024 והיתר
משימות משנים קודמות).
•
שיעורהביצועשלהמשימותלשנת2024 עמדעלכ74.7%- 1,919( משימותבוצעו)–עלייהקלה
משיעור הביצוע בשנת 2023 שעמד על .74%
•
שיעור הביצוע הכללי לכלל המשימות מאז תחילת המעקב עומד על כ.85%-
•
החסמים הבולטים ותת-החסמים3 העיקריים לאי-ביצוע משימות במהלך שנת היו:2024
–
ניהול תקציב, ובפרט אי העברה של דרישה תקציבית (הגוף המעביר או הגוף המקבל לא
העבירו את הדרישה התקציבית שסוכמה לטובת הנושא).
–
תכנוןוניהול,ובפרטהערכתחסרבהיקףהמשימה(היקףהמשימההוערךבאופןשגויבמונחי
זמן ו\ או תשומות הנדרשות לביצוע המשימה).
–
שיתוףפעולה,ובפרטעיכובבביצועשלגורםמחוץלמשרד(עיכובבלוחותהזמניםכתוצאה
מעיכוב בביצוע של גורם אחר מחוץ למשרד).
1 בהתאם לתקנון עבודת הממשלה, דו"ח זה אינו כולל מעקב אחר החלטות בעייני חוץ וביטחון, אשר מרוכזות על ראש המטה
הלאומי. ואף לא אחר החלטות ייעודיות, הנוגעות לחוקים הקשורים לתקציב הממשלה, אשר מרוכזות על ידי הממונה על
התקציבים במשרד האוצר (אך משימות תקציביות, נכללות במעקב).
2 הדיווחים המתקבלים בהתאם לתקנון עבודת הממשלה ה34-, מתבצעים עבור סעיפים ביצועיים בהחלטות הממשלה הביצועיות
(ולא בהחלטות ממשלה הצהרתיות או מינויים לדוגמא), הדיווח של המשרדים או בינארי, כבוצע לא בוצע, במקרים שבהם
המשימה לא בוצעה, הדיווח כולל חסמים וביאור לציבור.
3 הסבר מפורט אודות כלל החסמים ותת החסמים לאי ביצוע המשימות של החלטות הממשלה, מופיע בנספחים המצורפים לדו"ח
זה.
3
תובנות עיקריות לשנת :2024
•
התייצבות בשיעורי הביצוע הרוחביים – שיעורי הביצוע השנתיים של החלטות הממשלה
מתייצבים באזור 74%. עם זאת, שיעור הביצוע המצטבר (ביצוע בעיכוב של משימות) מראה
ירידה קלה, המעידה על הצטברות של משימות שלא הושלמו גם בדיעבד. מגמה זו דורשת
מעקב לטובת השלמת המשימות גם במקביל לשגרות החירום, בנוסף לשיפור תהליכי העבודה
לשם יישום המשימות במסגרת הזמנים שהוגדרה.
•
עלייה במספר החלטות הממשלה לצד ירידה במספר המשימות בהחלטה – המגמה הכללית
היא של עלייה במספר החלטות הממשלה המאושרות בממשלה, לצד ירידה במספר המשימות
האופרטיביות,ייתכןכיהחלטותממשלהממוקדותמאפשרותהתמקדותושיעוריביצועגבוהים
יותר. מגמה זו דורשת העמקה ביחס לכלים השונים להתמודדות עם סוגיות רוחביות.
•
משקלםהמרכזישלהחסמיםהתקציבייםושיתופיהפעולה–גםבשנת2024בדומהלשנת2023,
חסמי ניהול התקציב ושיתופי הפעולה נותרו בין החסמים המרכזיים לאי-ביצוע משימות (או
לביצוע חלקי). יש להעמיק בבחינה מערכתית לטובת התמודדות עם חסמים אלו, זאת כמובן
תוך חשיבה משותפת והעמקה בפרט עם משרד האוצר ואגף תקציבים. לצד זאת, ישנה ירידה
בשימוש בחסמי שיתוף הפעולה בין המשרדים במהלך שנת 2024. עם זאת, החלטות בעלות
מספר רב של שותפים ו/או משימות, ממשיכות להיות מיושמות בשיעורים נמוכים יותר.
•
ירידה במספר השותפים בהחלטות הממשלה – ממוצע השותפים להחלטת ממשלה ירד בשנת
2024 ל2.74-, נתון זה הנו הנמוך ביותר בשנות המעקב. מגמה זו יכולה להעיד על התמקדות
בהחלטות תחומיות, לצד ירידה בשיתופי הפעולה בין-משרדיים ליישום.
כיווני פעולה לפיתוח:
•
חיזוק מנגנוני המעקב והבקרה ושימוש בתשתיות הנתונים – תהליך המעקב והבקרה מהווה כלי
מרכזי לחיזוק יכולות היישום הממשלתיות ובסיס להעלאת האפקטיביות של פעולות הגופים
הממשלתיים. במטרה לחזק את ארגז הכלים הממשלתי, במהלך שנת 2025 אנו עתידים להשיק
מערכת ממשלתית שתאפשר עדכון בזמן אמת על משימות החלטות הממשלה ותאפשר תכנון
טוב יותר על משימות עתידיות. לצד המערכת החדשה והעדכון התכוף, יש לבחון כלים נוספים
להגברת יישום החלטות הממשלה המשלימים לדו״ח (אשר מפורסם רטרו-אקטיבית), במטרה
להתמודד עם החלטות במיקוד ו/או משימות בזמן אמת, תוך התמודדות עם חסמים שונים.
•
אופן ניסוח החלטות הממשלה – מהניתוח עולה כי לעיתים אופן ניסוח ההחלטות משפיע
ישירות על אפשרות הביצוע בפועל. שפה עמומה, היעדר לוחות זמנים ישימים, ריבוי גורמים
אחראיים או חוסר בהירות תקציבית – כל אלו מעכבים את הביצוע. מוצע להעמיק את הבחינה
לטובת קידום כלים תומכים לכתיבת החלטות ממשלה וכלים משלימים נוספים.
הדו"ח שלפניכם כולל מספר נתונים מרכזיים, בין היתר נתונים כלליים, מאפייני החלטות, חסמי
יישום והעמקה במשימות תקציביות. וזאת במטרה, לייצר בסיס להתערבויות שונות ולהגביר את
היישום של הגופים הממשלתיים.
מעבר לדו"ח זה, אגף ממשל וחברה, מפרסם את הדיווחים במספר דרכים נוספות, בדף המעקב
אחרביצועהחלטותהממשלהבאתרמשרדראשהממשלה,בקבציאקסלגולמיים,ובדשבורד
ציבורי דינמי שפותח בשיתוף פעולה עם מערך הדיגטל הלאומי.
4
נתונים עיקריים לשנת :2024
בשנת 2024 אושרו כ256- החלטות ממשלה, שפורקו לכ2,029- משימות ביצועיות. מתוך משימות
אלו כ1,247- משימות 61.4%() תוכננו ליישום בשנת 2024, ואילו היתר תוכננו ליישום בשנים
הבאות.
נוסף על משימות אלו, המשרדים נדרשו לבצע עוד כ1,273- משימות, אשר תוכננו מראש לביצוע
בשנת 2024. מתוך משימות אלו 894 70.2%( בוצעו. שיעור הביצוע הכולל למשימות ב2024-)
עמד על כ מכלל המשימות לביצוע.74.7%-
מאז החל המעקב בשנת2015 חלו תנודות הן במספר החלטות הממשלה המאושרות בממשלה והן
במספר המשימות הביצועיות בכל שנה. מספר ההחלטות הביצועיות לשנת 2024 מהווה את השיא
הנוכחי לאורך כלל תקופת המדידה.
מספר החלטות הממשלה
לפי שנת מקור לשנים 2015-2024
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
196
256
הממשלה ה-
37
הממשלה ה-
36
169
149
הממשלה ה-
35
93
הממשלה ה-
34
87
140
108
129
49
לעומת זאת, מספר המשימות הביצועיות ב2024- מגלם בתוכו ירידה משמעותית ביחס למספר
המשימות הביצועיות בשנים הקודמות. החל מ2021- ועד 2024 ניתן לזהות ירידה ניכרת במספר
המשימות -מ3,432- משימות ביצועיות ל2,029-. הירידה במספר המשימות עומדת בניגוד לעלייה
במספר ההחלטות.
מספרמשימותביצועיות
לפנישנתמקורלשנים2015-2024
2,029
2024
2023
2,230
2022
2,931
3,432
2021
834
2020
2019
426
2018
1,743
1,055
2017
1,506
2016
755
2015
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
5
השינוי בין העלייה במספר ההחלטות לבין הירידה במספר המשימות כולל שינויים בממוצע
המשימות הביצועיות להחלטות הממשלה. למעשה, בשנים 2021-2022 חלה עלייה בממוצע
המשימות הביצועיות.
שיעורי ביצוע משימות של החלטות ממשלה:
המעקב אחר החלטות הממשלה כולל שני ממדים לבחינה - האחד מתייחס לשיעור הביצוע
השנתי (משימות שתוכננו ובוצעו באותה שנה) והשני מתייחס לשיעור הביצוע המצטבר (הכולל
משימות שבוצעו באיחור). אפשר לראות, כי לאורך זמן יש שיפור בשיעור הביצוע המצטבר, אך
שיעור היישום לא עומד בהלימה לתכנון המקורי של ההחלטות.
.א
רמה שנתית - ניתוח שיעורי הביצוע מתייחס למשימות שתאריך היעד לביצוען חל במהלך
אותה השנה בלבד.
.ב
רמה מצטברת - ניתוח שיעורי הביצוע מתייחס למשימות שתאריך היעד לביצוען חל במהלך
אותה השנה בלבד, תוך התייחסות לביצוע מאוחר של המשימה בשנים עוקבות.
בשנת 2024 חלה עלייה קלה בשיעור הביצוע השנתי (לא מצטבר) לשנת 2024 - מכ74%-
לכ4.74.7%-
מגמת שיעור הביצוע הלא מצטבר נשארה דומה למה שהייתה בעבר, עם שיעור ביצוע מתמשך,
הנע סביב 75% מכלל המשימות הביצועיות בשנה נתונה.
בשנים האחרונות חלה ירידה בשיעור הביצוע המצטבר, ובעיקר בשנת 2023. חשוב לציין, כי
בניגוד לשיעור הביצוע השנתי, השיעור המצטבר מכיל בתוכו ביצוע רטרואקטיבי של משימות,
ולכן ייתכן, שבמהלך השנים הקרובות יבוצעו המשימות, ושיעור הביצוע המצטבר יעלה בחזרה.
שיעורביצועהחלטותממשלה
מצטברושנתי2015-2024
95%
94%
93%
92%
100%
90%
89%
88%
87%
81%
90%
75%
80%
79%
70%
78%
76%
76%
75%
75%
75%
72%
71%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
שנתי- מצטבר
לאמצטבר
4 74% הינו הנתון שפורסם בדו”ח המעקב אחר יישום החלטות הממשלה לשנת 2023 והוא הנתון שמתייחסים אליו בדו”ח זה
כנקודת השוואה. עם זאת, חשוב לציין, שלעיתים, לאחר טיוב נתונים ודיווחים ישנם עדכונים לנתונים.
6
שיעור ביצוע לפי סוגי משרדים5:
בגרפים שבהמשך אפשר לראות את שיעורי הביצוע לפי היחידות המבצעות בחלוקה למשרדים,
ליחידות סמך ולתאגידים סטטוטוריים.
בבחינת שיעורי הביצוע של משרדים ממשלתיים בלבד 73.8%() ניתן לזהות, כי הם נמוכים במעט
משיעורהביצועהרוחבי74.7%().זאתבדומהלשיעורהביצועהממוצעבקרביחידותסמך70.7%()
ולעומת שיעור הביצוע הממוצע לתאגידים סטטוטוריים 91.3%(), הגבוה משמעותית מהממוצע
הרוחבי.
שיעורביצועמשימות2024
-משרדיםממשלתיים
96.30%
91.80%
88.80%
86.50%
86.80%
100%
84.00%
83.00%
82.50%
81.60%
81.60%
81.60%
81.70%
81.30%
80.00%
76.20%
75.00%
90%
74.10%
71.90%
72.10%
71.20%
71.40%
70.60%
70.00%
69.00%
67.50%
ממוצע
%
73.8
80%
63.50%
63.60%
57.50%
70%
50.00%
60%
42.20%
35.30%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
משרדהמורשת
משרדירושליםומסורתישראל
משרדהתפוצותוהמאבקבאנטישמיות
המשרדלהגנתהסביבה
המשרדלביטחוןלאומי
המשרדלשוויוןחברתיוקידוםמעמדהאישה
משרדהחוץ
משרדהאוצר
משרדהתקשורת
משרדראשהממשלה
משרדהכלכלהוהתעשייה
משרדהחדשנות,המדעוהטכנולוגיה
משרדהאוצר(כוללאגףהתקציבים)
משרדהחקלאותוביטחוןהמזון
משרדהמשפטים
משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים
משרדלהתיישבותוהמשימותלאומיות
המשרדלשיתוףפעולהאזורי
משרדהביטחון
משרדהעלייהוהקליטה
משרדהתיירות
משרדהאנרגיהוהתשתיות
משרדהבינויוהשיכון
משרדהעבודה
משרדהפנים
המשרדלשירותידת
משרדהתרבותוהספורט
משרדהחינוך
משרדהבריאות
משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי
משרדהנגב
,
הגלילוהחוסןהלאומי
5 נדגיש כי ישנם הבדלים בין כמות המשימות פר משרד, ישנם משרדים עם משימות בודדות וכאלו עם מאות משימות.
7
שיעורביצועמשימות2024
-יחידותסמך
100%
100%
100%
100%
91.90%
88.90%
88.90%
88.90%
85.70%
85.70%
81.50%
100.00%
75.90%
80%
90.00%
ממוצע70.7%
80.00%
58.30%
58.30%
70.00%
60.00%
33.30%
50.00%
40.00%
20%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
שיעורביצועמשימות2024
-תאגידיםסטטוטריים
100%
100%
100%
92.30%
ממוצע91.3%
90%
80%
72.70%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
המוסדלביטוחלאומי
רשותהחדשנות
המועצהלהשכלהגבוהה
שירותהתעסוקההישראלי
חסמים לביצוע:
עבור כל משימה שלא בוצעה, הגופים הממשלתיים נדרשים לדווח על החסמים ותת-החסמים,
אשר עיכבו או מנעו את ביצועה לפי רשימת החסמים הממשלתיים6.
בשנת ארבעת החסמים הבולטים בביצוע החלטות הממשלה היו:2024
1 .
ניהול תקציב 227( משימות), ובפרט תת-החסם “לא הועברה דרישה תקציבית” 73( משימות;)
2 .
תכנון וניהול 75( משימות), ובפרט תת-החסם “הערכת חסר בהיקף המשימה” 21( משימות;)
6 רשימת החסמים הממשלתיים היא רשימה הכוללת חסמים ותת-חסמים לאופן עבודת הממשלה. החסמים מתייחסים להיבטי
המינהל והמדיניות הציבורית. השימוש בחסמים ובתת-החסמים זהה הן למעקב אחר החלטות ממשלה והן לבקרה אחר יישום
תוכניות העבודה. הרשימה מתעדכנת משנה לשנה על ידי אגף ממשל וחברה. רשימת החסמים ותת החסמים מופיעה כנספח.
8
3 .
שיתוף פעולה 55( משימות), ובפרט תת-החסם “עיכוב בביצוע של גורם מחוץ למשרד” 27(
משימות);
4 .
ניהול כוח אדם 29( משימות), ובפרט תת החסם “חילופי תפקידים” 13( משימות.)
חסמיםלביצועמשימותביצועיות -
2024
250
227
200
174
150
100
75
55
50
29
23
19
13
10
8
4
1
0
מאפייני היישום של החלטות ממשלה:
במטרהלבחוןמאפייניםשוניםהמשפיעיםעליישוםהחלטותהממשלה,נבחרומספרקריטריונים
עיקרייםשלהחלטותהממשלה,במטרהלאפשרהתבוננותולמידהשלמאפייניהחלטותהממשלה
על פי רכיבים שונים: טווחי תכנון של המשימות לביצוע, גודל ההחלטה, שיתופי פעולה ומשימות
תקציביות.
טווחי תכנון המשימות בהחלטות ממשלה:
בבחינת טווח התכנון אנו מחלקים את המשימות לפי תאריך הביצוע שלהן - כלומר משימות
לביצוע לטווח ארוך מוגדרות עם תאריך יעד כשנתיים ויותר לאחר תאריך קבלת ההחלטה.
לעומת זאת, משימות לטווח קצר יוגדרו עם תאריך יעד לביצוע תוך שנתיים מתאריך קבלת
ההחלטה.
בבחינתהמשימותב2024-עלפיהבחנהזוניתןלראות,כישנהזוהייתהשנהשהתמקדהבמשימות
מיידיות ולא במשימות לטווח הארוך מאז תחילת המעקב אחר יישום החלטות הממשלה ב.2015-
למעשה, רק כ6.7%- מכלל המשימות ששנת המקור שלהן היא 2024 הוגדרו לטווח שאינו קצר
כ136-( משימות). לעומת זאת, בבחינת המשימות שהוגדרה עבורן שנת יעד לביצוע ב2024-, אנו
מזהים, כי כ633- מאלו הוגדרו לפני שנתיים או יותר 25.1%(). שיעור הביצוע של משימות אלו
עומד על כ72.2%- (כ458- משימות מתוך 633 לעומת משימות לביצוע ב2024-) שהוגדרו לטווח
הקצר, המראות שיעור ביצוע של כ75.8%- (כ1,429- משימות מתוך ).1,885
9
שיעורמשימותקצרותוארוכותטווח
התפלגותמשךתכנוןהמשימותלפישנתהחלטה
7%
18%
19%
20%
22%
22%
24%
29%
33%
35%
93%
82%
80%
81%
78%
78%
76%
71%
67%
65%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
ארוךטווח קצרטווח
גודל ההחלטות - היקף משימות להחלטת ממשלה:
לאור השינויים שחלו בין מספרי החלטות הממשלה לבין מספרי המשימות, הדו”ח בוחן את
שיעורי היישום לפי “גודל ההחלטות”. חלוקה זו מאפשרת בחינה שיטתית, המבודדת מגמות
כלליות של שינויים בגדלים.
בבחינת גודל ההחלטה, אנו מגדירים את גודל ההחלטה לפי שלוש קטגוריות, המחולקות על פי
רבעונים:
•
קטן - רבעון ראשון, עם מספר המשימות הקטן ביותר.25%
•
בינוני - רבעון שני ושלישי, האמצעיות.50%
•
גדול - רבעון רביעי, 25% עם מספר המשימות הגדול ביותר.
המשמעות הפרקטית של גודל ההחלטה היא, שמספר משימות גבוה יכול להצביע על מורכבות
ההחלטה, לצד מספר שותפים גבוה יותר ואף תעדוף יחסית גבוה יותר ביחס להחלטות אחרות.
החלטות גדולות לרוב נוטות להיות ארוכות טווח ולגעת בנושאי עומק מורכבים הדורשים תכלול
רוחבי.
בבחינת שיעורי הביצוע, בראי המרחק משיעור הביצוע הרוחבי הנתון בכל שנה, ניתן לזהות, כי
ב2024- שיעורי הביצוע היו נמוכים באופן יחסי הן בהחלטות קטנות 2.6%( פחות משיעור הביצוע
הכללי) והן בהחלטות גדולות 4.1%( פחות משיעור הביצוע הכללי), לצד עלייה בביצוע החלטות
בטווח הבינוני 5.3%( מעל הממוצע הכללי).
בהתמקדות במשימות מהחלטות גדולות, מדובר במגמה המשכית של שיעורי ביצוע נמוכים
מהשיעור הכללי, אשר החלה ב2020- אז ירד שיעור הביצוע היחסי של החלטות גדולות לכ4.1%-,
פחות מהשיעור הכללי.
10
ביצועלפיגודלההחלטהביחסלשיעורהביצועהכללי
לפישנתמקור2015-2024
קטנות
בינוניות
גדולות
11.9%
15%
8.8%
10%
5.3%
3.9%
3.6%
3.0%
2.0%
1.8%
1.8%
1.0%
0.8%
0.8%
5%
0.7%
0.5%
0.2%
0.2%
0%
-0.6%
-0.6%
-0.9%
-2.3%
-5%
-2.6%
-3.7%
-3.7%
-4.1%
-4.1%
-5.6%
-5.5%
-10%
-7.4%
-15%
-16.0%
-20%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
שיתופי פעולה בין גופים:
שיתופי פעולה בהחלטות ממשלה מוגדרים כמעורבות של שני משרדים או יותר בביצוע משימות
באותה החלטת ממשלה. מדובר בהגדרה מינימלית, שלא מבחינה בביצוע משותף של אותה
משימה אלא מבקשת לבחון ביצוע רוחבי בתוך אותו תחום מדיניות המוגדר בהחלטת הממשלה.
ראשית,בבחינתמספרהשותפיםהממוצעלביצועהחלטותבשנת2024ישנהירידהמובחנתביחס
לשנים קודמות. למעשה, בין השנים 2019 ל2022- ראו החלטות הממשלה עלייה עקבית והמשכית
במספר השותפים הממוצע להחלטה מכ2.78- לכ3.93- הירידה שהחלה ב2023-. והמשיכה ב2024-
חזרה לרמות שקדמו לעלייה זו עם ממוצע של כ שותפים להחלטה.2.76-
עם זאת, שיעור הביצוע מראה דווקא מגמה חיובית. תוך חלוקה דומה לזו שבוצעה בבחינת גודל
ההחלטה, אנו מזהים כי חלה עלייה ניכרת בשיעור הביצוע של החלטות עם מספר שותפים גבוה
ביחס לשיעור הביצוע הכללי. למעשה, בין 2020 ל2023- ירד שיעור הביצוע היחסי של החלטות
עם מספר שותפים גבוה, כך שהיה נמוך מהשיעור הרוחבי ב2023- בכ3.7%-. לעומת זאת, שנת
2024 הינה השנה הראשונה מאז 2019, שבה שיעור הביצוע בקרב החלטות עם כמה שותפים מעט
גבוה משיעור הביצוע הכללי.
11
ממוצעשותפיםלהחלטתממשלה
לפישנתמקור2015-2024
4.5
3.93
4
3.54
3.51
3.22
3.5
3.15
3
2.93
2.87
2.78
2.76
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
ביצועלפימספרהשותפיםבהחלטהביחסלשיעורביצוע
7
כללי
לפישנותמקור2015-2024
8.6%
8.1%
8.4%
7.2%
10%
5.5%
4.7%
4.5%
2.4%
2.0%
5%
0.6%
0.5%
0.6%
0%
-0.3%
-0.3%
-0.6%
-0.8%
-1.0%
-1.5%
-1.9%
-1.8%
-2.2%
-2.4%
-3.1%
-5%
-3.6%
-3.7%
-4.0%
-10%
-8.0%
-10.4%
-15%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
נמוך
בינוני
גבוה
7 מספר שותפים בינוני היה נמוך מאוד בשנים 2019 ו2024- ולכן אינו קיים בגרף.
12
משימות תקציביות לשנת :2024
משימות תקציביות הן אלה העוסקות בהקצאת תקציבים, בניצולם, או בהעברתם לטובת
המשימות המוגדרות בהחלטה. ישנם שלושה סוגים של משימות תקציביות: הקצאה - המשרד
נדרש להקצות תקציב לטובת פעילות מסוימת; העברה - המשרד נדרש להעביר תקציב למשרד
אחר, לטובת פעילות מסוימת; ניצול - ניצול סך כל התקציב שהועבר למשרד ממשרדים אחרים,
לטובת פעילות מסוימת.
להגדרות אלו מצטרפת הגדרת מקור התקציב, אשר יכול להיות פנימי (מתוך תקציב המשרד
עצמו), חיצוני (תקציב של משרד או יחידת סמך אחרת המועבר למשרד לשם ביצוע המשימה)
ותוספתי (תוספת של תקציב מאגף תקציבים).
סוגהמשימה
מקורהתקציבהמועברבמשימה
התקציבית
מקורותהמשרד
מקורותמשרדאחר תוספתי
ניצול
ניצולכספים,אשר
ניצולכספיםנוספים,
הועברועלידימשרד
אשרהועברועלידיאגף
אחרלטובתפעילות
תקציביםלטובתפעילות
מסוימת
מסוימת
העברה
העברתכספים
העברתכספיםנוספים
ממקורותהמשרדלשם
עלידי
אגףתקציבים
ניצולעלידימשרדאחר
לטובתפעילותמסוימת
הקצאה
הקצאתכספיםמתוך
מקורותהמשרדלטובת
פעילותמסוימת
מספרמשימותתקצביות
לפישנתיעדלשנים2015-2024
1,470
2024
1,597
2023
1,824
2022
705
2021
730
2020
817
2019
920
2018
591
2017
423
2016
26
2015
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
13
מתוך 2,518 המשימות שתאריך היעד לביצוען חל בשנת 2024 כ1,470-, הוגדרו כתקציביות
58.3%(). מבחינה זו, שנת 2024 ממשיכה את המגמה אשר החלה ב2022- עם הקפיצה הניכרת
במספר המשימות התקציביות לביצוע, מכ705- ב2021- לשיא של כ1,822-, וירידה הדרגתית אך
איטית עד לכדי 1,503 משימות ב.2024-
עם זאת, המשימות התקציביות ממלאות מנעד רחב של פונקציות. בבחינת הכלים התקציביים
המוגדריםברמתהמשימהניתןלזהות,כיבדומהלשניםקודמות,הקטגוריותהמובילותהןמשימות
הקצאה ממקורות המשרד 41.4%( מכלל המשימות התקציביות), העברה תוספתית 20.9%( מכלל
המשימות התקציביות), וניצול תוספתי 19.4%( מכלל המשימות התקציביות). קטגוריות אלו הן
המובילות ביותר בהתפלגות המשימות התקציביות החל מ.2020-
שיעורביצועמשימותתקציביותלפיסוגמשימה-
2024
ניצול-תוספתי
73.80%
ניצול-מקורותמשרדאחר
73.70%
הקצאה-ממקורותהמשרד
80%
העברה-תוספתי
70.30%
העברהמקורותהמשרד
64.90%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
14
בבחינת שיעור הביצוע בקרב משימות תקציביות ניתן לזהות, כי בשונה משנים קודמות, הוא
דומה מאוד לשיעור הביצוע הכללי ועומד ב2024- על כ74.8%-. עם זאת, בבחינת שיעורי הביצוע
בהבחנה בין סוג המשימה התקציבית, ניתן לזהות מגמה שונה למדי. שיעור הביצוע הגבוה ביותר,
והיחיד אשר נמצא מעל שיעור הביצוע הרוחבי - הן בקרב משימות תקציביות והן הרוחבי הכולל
- נמצא בקרב משימות הקצאה ממקורות המשרד 80%(). משימות אלו מעידות על תהליך של
תעדוף מחדש ברמת המשרדים עצמם.
לעומתזאת,דווקאהמשימותהדורשותשיתוףפעולהרוחבי-משימותניצולוהעברה,הןתוספתי
והן ממקורות משרדים אחרים - מראים שיעור ביצוע נמוך יחסית. מעבר לכך, חשוב לציין, כי
דווקא משימות העברה מראות שיעור ביצוע נמוך במיוחד (העברה תוספתית של 70.3% והעברה
ממקורות המשרד - 64.9%). נתון זה מעיד על כך, כי שיעור הביצוע נמוך יותר בצד ההיצע
התקציבי מאשר בצד הביקוש.
בבחינת החסמים ניתן לזהות, כי שיתוף פעולה הוא אכן חסם מרכזי. מתוך כ364- משימות
תקציביות שלא בוצעו על פי הדיווח, כ21- משימות דווחו על ידי המשרדים שלא בוצעו עקב
חסמישיתוףפעולה5.6%( ו112-) משימותנוספות30.8%()דווחוכלאמבוצעותעקבחסמישיתוף
פעולה תקציביים (בתוך קטגוריית החסמים ניהול תקציב). כלומר ניתן לזהות, כי באופן רוחבי
בשנת 2024 כ36.4%- מכלל המשימות התקציביות לא בוצעו עקב חסמי שיתוף פעולה.
המגמה משתקפת גם בנתונים הנוגעים לסוגי המשימות הספציפיים. בבחינת נתוני משימות של
ניצול תוספתי 34.6%( מכלל המשימות התקציביות שדווחו כלא בוצעו), ניצול ממקורות משרד
אחר 25%( מכלל המשימות התקציביות שדווחו כלא בוצעו), העברה ממקורות המשרד 39.3%(
מכלל המשימות התקציביות שדווחו כלא בוצעו) והעברה תוספתית 42.2%( מכלל המשימות
התקציביותשדווחוכלאבוצעו),ניתןלזהות,כימתוךחסמיניהולתקציבהיוחסמישיתוףפעולה
הדומיננטיים ביותר.
חסמיםלביצועבמשימותתקציביות-
2024
51%
ניהולתקציב
8%
תכנוןוניהול
6%
שיתוףפעולה
4%
התמשכותתהליכירכש
2%
ForceMajor
3%
התאמהלקהלהיעד
2%
הליכיתכנוןובנייה
1%
משפטי
0%
סטטוטורי
22%
אחר
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
15
מבט על החלטות גדולות:
כחלקמהניתוחיםהשונים,נבחרומספרהחלטותלבחינהמעמיקה.החלטותאלוכוללותהחלטות
רוחביות, הנוגעות במגוון נושאים - מפיתוח כלכלי חברתי בפריפריה, עבור בדיגיטציה במגזר
הציבורי ועד העתקת מחנות צה”ל לנגב. החלטות אלו הן החלטות גדולות 100( משימות או יותר),
עם מספר שותפים רחב 10( שותפים או יותר) ומציגות לרוב תכנון ארוך טווח.
ההחלטות המוצגות כוללות את ההחלטות הבאות:
•
החלטה625שלהממשלהה36-14.01.2021( אימוץהמלצותהצוותהבין-):משרדילאורהעתקת
מחנות צה”ל לנגב;
•
החלטה 550 של הממשלה ה36- 08.11.2021(): התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה
הערבית עד לשנת ;2026
•
החלטה 986 של הממשלה ה36- ): תוכנית לחיזוק העיר בית שמש;16.1.2022(
•
החלטה1279שלהממשלהה36-23.3.2022( תוכניתלפיתוחכלכלי-):חברתיבקרבהאוכלוסייה
הבדואית בנגב ותיקון החלטות ממשלה;2026-2022
•
החלטה 1416 של הממשלה ה36- 08.5.2022(): תוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית ופיתוח כלכלי
בר קיימא ביישובים באזור הנגב המזרחי;-
•
החלטה 1804 של הממשלה ה36- 08.7.2022( תוכנית לחיזוק ופיתוח כלכלי-):חברתי ליישוב
ג’סר א זרקא;-
•
החלטה 1700 של הממשלה ה37- 17.04.2024(): אימוץ אסטרטגיית הענן הממשלתית והאצת
המעבר המנוהל של הממשלה לענן ציבורי ותיקון החלטת ממשלה;
•
החלטה462 של הממשלה ה37- 20.04.2023(): תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי
“עוטף רצועת עזה” לשנים ותיקון החלטות ממשלה;2023-2024
•
החלטה 1786 של הממשלה ה37- 27.05.2024(): תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום
מתווה רב שנתי לשיקום ופיתוח הצפון;-
16
•
החלטה 2273 של הממשלה ה37- 19.01.2025(): ייעול המגזר הציבורי והאצת שירות הדיגיטל
לאזרח ויצירת תשתיות דיגיטליות וכלי מדיניות תומכים.
ראשית, בבחינת שיעור הביצוע המצטבר להחלטות אלו, כלומר שיעור הביצוע, הכולל השלמה
רטרואקטיבית, אנו יכולים להבחין בהבדלים ניכרים בין ההחלטות. החלטות ,1786 1700 ו1279-,,
כולןמציגותשיעורביצועגבוהבמיוחדשלכ80%- ויותרמכללהמשימות.חשובלציין,כיהחלטה
1786, לדוגמה, הינה החלטה אשר נועדה לספק מענים מיידיים, לצד תכנון לטווח ארוך לאזור
הצפון כתוצאה מנזקי מלחמת “חרבות ברזל.”
שיעורביצועמצטבר-
החלטותבמיקוד
לפישנתיעד2015-2024
82%
1700-37
80%
1786-37
מספרהחלטה-
80%
1279-36
77%
625-36
76%
550-36
מספרממשלה
74%
986-36
69%
462-37
65%
1416-36
63%
2273-37
62%
1804-36
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
שיעור הביצוע הגבוה משקף בתוכו גם את הצורך במענים מיידיים וגם את הצלחת היחידות
בביצוע המשימות.
למעשה, ניתן לזהות, כי קיימת שונות גדולה בין ההחלטות השונות גם ביחס לעצמן וגם ביחס
לכלל החלטות הממשלה. כמה החלטות בולטות במיוחד בחסמי ניהול כוח אדם, בעיקר החלטה
1700 והחלטה 2273. יש לציין, כי שתי החלטות אלה מתייחסות לאסטרטגיית הדיגיטל של מדינת
ישראל.
17
לעומת זאת, ניתן לזהות את המגמות הרוחבית של חסמי ניהול תקציב, ניהול ותכנון ושיתוף
פעולה, אשר מהווים יחדיו את החסמים הדומיננטיים הן בהחלטות הממשלה אשר נבחנו כאן והן
את החסמים הנפוצים ביותר באופן רוחבי.
מספרמשימותתקציביות-
החלטותבמיקוד
לפישנתמקור2015-2024
97
625-36
108
1804-36
מספרהחלטה-
130
1786-37
163
986-36
מספרממשלה
218
1416-36
269
462-37
332
1279-36
439
550-36
בבחינת המשימות התקציביות בהחלטות במיקוד ניכר גם כאן מנעד משמעותי - בשתי החלטות
אנו מזהים, כי לא היו כלל משימות תקציביות (החלטה 1700 והחלטה 2273), זאת לעומת החלטות
שבהן מספר המשימות התקציביות היה גבוה במיוחד.
18
שונות זו ממשיכה גם בבחינת סוגי המשימות התקציביות עצמן. כאן ניתן לזהות, כי על אף
הדומיננטיותהיחסיתשלמשימותהקצאה(בדומהלנתוןבבחינההרוחבית),כמההחלטותמציגות
דפוסים שונים. בהחלטות מס’ ,1804 1786 ו550- ניכרת דומיננטיות גבוהה יחסית למשימות של
ניצול תוספתי.
בבחינת שיעור הביצוע של משימות תקציביות בהחלטות במיקוד ניתן לזהות שיעור ביצוע גבוה
במיוחד - יותר מ80%-, למעט בהחלטה .462
שיעורביצועמשימותתקציביות-החלטותבמיקוד
ביצועמצטבר2015-2024
100%
100%
100%
100%
100%
100%
92%
90%
90%
83%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1279-36
1416-36
1786-37
1804-36
462-37
550-36
625-36
966-36
19
תובנות עיקריות לשנת 2024 וכיווני פעולה לפיתוח:
דו”ח המעקב אחר יישום החלטות הממשלה נועד לשמש כלי ניהולי בארגז הכלים הממשלתי
וכחלק מהטמעת שגרות התכנון, המעקב והבקרה, במטרה לחזק ולייעל את אפקטיביות הפעולות
של משרדי הממשלה, יחידות הסמך והתאגידים הסטטטורייים, לצד הגברת השקיפות עבור
הציבור הרחב.
במטרה לענות על תכליות אלו, התובנות והמגמות העיקריות המוצגות כאן נועדו לשקף את
קריאת הכיוון העולה משגרת העבודה השוטפת של יישום החלטות הממשלה והסתכלות רוחבית
ממשלתית,כבסיסלשיחציבורימבוססנתוניםעלעולמותהמדיניותהציבוריתוהמינהלהציבורי
בישראל. זאת בנוסף להתערבויות בזמן אמת, ולפתרון חסמים ממשלתיים רוחביים.
להלן עיקרי הממצאים והתובנות המרכזיות:
התייצבות בשיעורי הביצוע הרוחביים
שיעור הביצוע של משימות החלטות הממשלה לשנת 2024 עמד על כ־74.7%, בדומה לשנים
קודמות, תוך עלייה קלה ביחס לשנת 2023. עם זאת, שיעור הביצוע המצטבר מצביע על ירידה
קלה, המעידה על הצטברות משימות שלא הושלמו גם בדיעבד. מגמה זו דורשת מעקב לטובת
השלמת המשימות גם במקביל לשגרת החירום, בנוסף לשיפור תהליכי העבודה לשם יישום
המשימות במסגרת הזמנים שהוגדרה.
עלייה במספר החלטות הממשלה לצד ירידה במספר המשימות בהחלטה
המגמה הכללית הינה של עלייה במספר החלטות הממשלה, לצד ירידה במספר המשימות
האופרטיביות. מגמה זו מעניינת בהיבטי יישום ההחלטות הממשלה ובשילוב בין היבטי הטווח
הקצר לטווח הארוך. ייתכן שהחלטות ממשלה ממוקדות במשימות מסוימות מאפשרות מיקוד
בביצוע. סוגיה זאת ראויה להעמקה ביחס לכלים להתמודדות עם סוגיות רוחביות.
משקלם המרכזי של החסמים התקציביים ושיתופי הפעולה
בשנת 2024, בדומה לשנת 2023 חסמי שיתוף הפעולה וניהול התקציב נותרו בין החסמים המרכזיים
ליישום החלטות הממשלה. יש להעמיק בבחינה מערכתית לטובת התמודדות עם חסמים אלו, תוך
חשיבה משותפת והעמקה בפרט עם משרד האוצר ואגף תקציבים. לצד זאת, חלה ירידה בשימוש
בחסמי שיתוף הפעולה ביחס לשנים קודמות, אך החלטות ממשלה בעלות ריבוי שותפים ו\או
משימות, ממשיכות להיות מיושמות בשיעורים נמוכים יותר.
במטרה להתמודד עם חסמי שיתוף הפעולה יש לבחון את הכלים העומדים בפני הגופים
הממשלתיים, לחזק את התשתיות הקיימות וללמוד ממתודולוגיות ופרקטיקות העובדות במקרים
דומים במטרה להרחיבן.
ישנה ירידה במספר השותפים בהחלטות הממשלה
ממוצע השותפים להחלטה ירד בשנת 2024 ל־2.74 – הנתון הנמוך ביותר בשנות המעקב. מגמה
זו יכולה להעיד על התמקדות בהחלטות תחומיות, לצד ירידה ברוחב השיתופי הפעולה הבין-
משרדיים, מה שעשוי להשפיע על היכולת להוביל מהלכים מערכתיים רחבים.
חיזוק מעקב אחר החלטות ממשלה ככלי ניהולי משרדי וממשלתי
תהליך המעקב והבקרה אחר החלטות הממשלה מהווה כלי ניהולי ברמה הממשלתית הרוחבית
וברמה המשרדית וכבסיס להעלאת האפקטיביות של הגופים הממשלתיים. הנתונים הנאספים
במהלך הדיווח אחר יישום החלטות הממשלה נועדו להוות בסיס להתערבויות בזמן אמת וכבסיס
לפתרון חסמים ממשלתיים רוחביים.
20
במטרה לחזק ולאפשר את תכליות אלו, במהלך שנת 2025 עתידה לעלות מערכת שתאפשר
לעדכן בצורה עיתית את המשימות באחריות הגופים השונים, ותאפשר תכנון ליישום עתידי של
משימות החלטות ממשלה.
כחלק מכך, נדרש לבחון האם ישנו צורך ביצירת כלי מעקב ובקרה נוספים על החלטות ו\או
משימות במיקוד, במטרה לאפשר את יישומן בלוחות זמנים קצרים.
אופן ניסוח החלטות הממשלה
מהניתוח עולה כי לעיתים אופן ניסוח ההחלטות משפיע ישירות על אפשרות הביצוע בפועל.
שפה עמומה, היעדר לוחות זמנים ישימים, ריבוי גורמים אחראים או חוסר בהירות תקציבית – כל
אלו מעכבים את הביצוע. רצוי לבחון להחיל אחידות בניסוח, להגדיר תחומי אחריות ברורים, בין
היתר לתחום תקציבים ולהציב לוחות זמנים ריאליים על מנת לאפשר יישום יעיל ואפקטיבי של
ההחלטות. מוצע להעמיק בסוגיה זו עם הגורמים השונים הקשורים להחלטות ממשלה בשיתוף
פעולה עם מזכירות הממשלה לטובת קידום כלים תומכים לכתיבה וכלים משלימים נוספים.
21
שומרים על קשר
אנו רואים חשיבות רבה בחיזוקן של יכולות הביצוע של הממשלה ובייעולן, ומאמינים, כי מעקב
שיטתיאחרדיווחיהביצועשלהחלטותהממשלהופרסומםלציבורמהוויםאבןדרךוכלילשיפור
מתמיד של הממשלה בסוגיות חברתיות וכלכליות וכחלק מתפיסת אחריותיות ושקיפות לציבור.
להתייחסויות, הצעות ייעול, רעיונות לניתוחים נוספים או הצגה של ניתוח חדש, שיכול לתרום
לשיפור ביצוען של החלטות הממשלה, ניתן לפנות אלינו לכתובת המייל:
[email protected]
נשמח לסייע בכל שאלה או בקשה ולהיות בקשר.
תודות
פרסום זה הוא תוצר של תהליכי עבודה של משרתי ציבור רבים, בגופים הממשלתיים ובעבודה
משותפת עם מנכ"לי הגופים. הערכתנו העמוקה נתונה לאחראי המעקב בגופים אלו וכן לאגפי
התכנון, המדיניות והאסטרטגיה, לסמנכ"לים העומדים בראשם וכן ליועצי ולשכות המנכ"לים, על
השמירה על תהליכי התכנון, המעקב והבקרה ועל פעולותיהם הרבות לחיזוק העשייה הציבורית
המסורה, המקצועית ולשיפורה.
תודתנו לכלל העוסקים במלאכה.
צוות אגף ממשל וחברה,
משרד ראש הממשלה
לקריאה נוספת אתר האגף.
עורכים: קרין אהרוניאן רוזמרין, היבה סלימאן זועבי, נעמה בן שושן סילס ועידו פילץ
צוות המערכת: חיים רוזנפלד
ראש צוות ממשל: עדו קמחי פלדהורן
סמנכ”לית ממשל וחברה: עו”ד לירון הנץ
22
נספח א': מושגים עיקריים
מהן החלטות ממשלה?
החלטות ממשלה הן החלטות המאושרות בישיבות הממשלה או בוועדות שרים בהצבעת רוב
חברי הממשלה. החלטות הממשלה נועדו לסייע בהוצאה לפועל של מדיניות ממשלתית. בכל
החלטה מפורטים הגורמים האחראים על ביצועה, כאשר לרוב, החלטות ממשלה כוללות פעולות
של כמה גורמים.
מהי משימה ביצועית?
תהליך המעקב נעשה אחר החלטות ביצועיות קרי, החלטות הקובעות פעולות, אשר צריכות
להתבצע לאחר קבלת ההחלטה8.
לדוגמה, החלטה על מינוי אינה קובעת פעולה להמשך, משום שהפעולה הנדרשת מבוצעת מעצם
קבלת ההחלטה. לעומת זאת, החלטה על הקמת מרכז מבקרים מצריכה ביצוע פעולות שונות
לאחר קבלתה.
בהתאם לכך, משימה ביצועית היא פעולה אחת באחריות גורם מסוים, במועד ספציפי ושניתן
לדווח לגביה האם בוצעה או לא ולמה, כמו למשל: “למנות צוות”, “לגבש תוכנית”, “להפעיל
תוכנית”, “להקצות תקציב” וכיו”ב.
מה כוללים דיווחי הביצוע?
תהליך הדיווח נעשה אחת לשנה, ובמסגרתו הגופים הממשלתיים נדרשים לדווח למשרד ראש
הממשלה על כלל המשימות הביצועיות שבאחריותם.
משימות הדורשות דיווח הן משימות שתאריך היעד לביצוען הוא עד סוף השנה וכן משימות שלא
בוצעו בשנים קודמות, אולם הדו”ח המובא לפניכם מציג נתונים המתמקדים במשימות שתאריך
היעד לביצוען היה בשנת .2024
הגופים הממשלתיים מתבקשים לפרט לגבי כל משימה אם בוצעה, כאשר עבור משימות שלא
בוצעועליהםלהוסיףהסברלגביאי-השלמתהמשימהואתפירוטהחסמיםלאי-ביצועה.הדיווחים
על ביצוע החלטות הממשלה מופיעים באתר אגף ממשל וחברה.
8 בהחלטות ממשלה שאינן ביצועיות ומשכך אינך נכללות במעקב, ניתן למנות: מינויים, נסיעות, הרשאות לפי חוק נכסי מדינה,
תוכניות מתאר, אישור לגיוס פטור ממכרז ואשרור הסכמים.
23
נספח ב': שלבי תהליך העבודה
תהליך המעקב אחר ביצוע החלטות הממשלה מתחיל לאחר אישור ההחלטות בישיבות הממשלה
וועדת השרים, לפי השלבים הבאים:
1 .
פירוק ההחלטות - אגף ממשל וחברה במשרד ראש הממשלה סורק את טקסט ההחלטה כפי
שאושרהבממשלהומפרקאתהסעיפיםהשוניםלמשימותשקבעהההחלטהלפיגורםאחראי,
תאריך יעד לביצוע ונתונים נוספים, הפירוק עתיד להיות באמצעות כלי בינה מלאכותית
שיסייע בעבודת פירוק ההחלטות למשימות.
2 .
דיווחביצועעלידיהמשרדים-הגופיםהממשלתייםנדרשיםלהעבירלמשרדראשהממשלה
דיווחי ביצוע שנתיים עבור כל משימה שהוקצתה להם לפי סטטוס בינארי - בוצע או לא
בוצע. כל משימה שלא בוצעה מחויבת בהוספת הסבר לגבי אי-ביצוע והוספת החסמים
שגרמו לכך.
3 .
עיבוד, פרסום והנגשה - משרד ראש הממשלה מרכז את כלל הדיווחים, מעבדם ומפרסמם
לציבור הרחב בכמה דרכים:
. א
דו”ח מסכם זה.
. ב
דף המעקב אחר ביצוע החלטות הממשלה באתר משרד ראש הממשלה.
. ג
קבצי אקסל גולמיים עם נתונים על כל שנות המעקב.
. ד
דשבורד ציבורי בשיתוף מערך הדיגיטל הלאומי.
. ה
בתקופה הקרובה יתפרסם דו”ח נוסף, העוסק במגמות העיקריות בהחלטות הממשלה בין
השנים 2015-2024 במטרה לאפשר הסתכלות רב שנתית על המגמות.-
24
נספח ג’: חסמים ותתי חסמים
בעבודת הגופים הממשלתיים
חסם ראשי
תת-חסם
תיאור
שיתוף
עיכוב בביצוע של
עיכוב בלוחות הזמנים כתוצאה מעיכוב בביצוע של
פעולה
יחידה אחרת במשרד
יחידה אחרת במשרד.
עיכוב בביצוע של גורם
עיכוב בלוחות הזמנים כתוצאה מעיכוב בביצוע של
מחוץ למשרד
גורם אחר מחוץ למשרד.
היעדר שיתוף פעולה
עיכוב כתוצאה מהיעדר שיתוף פעולה מצד יחידה
מצד יחידה אחרת
אחרת במשרד, הנדרשת לביצוע המשימה, לרבות
במשרד
היעדר אמון בין השותפים.
היעדר שיתוף פעולה
עיכוב כתוצאה מהיעדר שיתוף פעולה מצד גורם אחר
מצד גורם מחוץ למשרד
מחוץ למשרד, הנדרש לביצוע המשימה, לרבות היעדר
אמון בין השותפים.
מחלוקת בנושא מדיניות
עיכוב כתוצאה ממחלוקת הנוגעת למדיניות.
מחלוקת בנוגע לחלוקת
אי-הסכמות בנוגע להסדרה של חלוקת האחריות ו/או
אחריות וסמכויות
הסמכויות.
ניהול
אי-בהירות בהסכמה
נקבע סיכום לא כתוב, אך בעת המימוש התגלו אי-
תקציב
על תקציב בעת קבלת
הסכמות שהובילו לעיכוב/ביטול.
ההחלטה
בעיות בהוצאת התקציב
בעיות בהוצאת תקציב קיים, כגון אי-אישור של
חשבות או בעיות ביצירת התקשרות.
בעיה בהסטת תקציב
תקציב תלוי בהעברה בין תקנות שהתעכבה.
(פניות תקציביות)
עיכוב בגלל העברת
תקציב מתוכנן ומוסכם שלא הגיע למשרד בגלל היותו
כספים (תקציב תוספתי
תוספתי או תלוי בהחזרת עודפים (אם אי-העברת
או עודפים)
התקציב הינה מסיבה אחרת אנא ציין).-
קיצוץ תקציבי
קיצוץ שהממשלה החליטה עליו.
לא הועברה דרישה
הגוף המעביר או הגוף המקבל לא העבירו את הדרישה
תקציבית לטובת הנושא
התקציבית שסוכמה לטובת הנושא.
התנהלות תחת תקציב
חוק התקציב טרם נחקק בכנסת, ועל כן ההתנהלות
המשכי
מתקיימת על בסיס תקציב המשכי, שאינו מאפשר
תקצוב מלא לטובת המשימה.
הערכת תקציב לקויה או
העלות בפועל גבוהה מן התקציב המאושר.
היעדר תקציב מספק
קשיים באיגום תקציבי
הביצוע תלוי בהשתתפות משרדים אחרים וקיים
קושי באיגום התקציבי הן מפאת בעיות בירוקרטיות
בהעברת תקציב בין המשרדים והן מסיבות של אי-
הסכמה בין המשרדים על העברת הכסף.
25
חסם ראשי
תת-חסם
תיאור
התמשכות
התמשכות תהליכי
הליכי כתיבת ההתקשרות ואפיון הצרכים נמשכו מעבר
תהליכי
כתיבת המכרז ואפיון
לצפוי.
רכש
הצרכים
אישור מכרז/פטור על
ההתקשרות טרם עברה את שלבי האישורים הנדרשים
ידי גורם במשרד
בתוך המשרד.
אישור מכרז/פטור על
ההתקשרות טרם עברה את שלבי האישורים הנדרשים
ידי גורם מחוץ למשרד
על ידי גורמים מחוץ למשרד, כגון חשכ”ל.
אי היענות/היעדר
לא התקבלה היענות מספקת מצד ספקים מתאימים.
ספקים מתאימים
מגבלות פורמליות
מגבלות פורמליות על תהליך הרכש, אשר נובעות,
על ערוצי ההתקשרות
למשל, מהנחיות הוראות התכ”מ, מונעות רכש
מונעות מתן מענה
המתאים לצרכים.
מיטבי לצרכים
ניהול כוח
אי-התאמה של כוח
כוח האדם הקיים אינו בעל הכישורים המתאימים
אדם
אדם למשימה
לביצוע המשימות.
התמשכות בשל
יחסי עבודה שליליים בין העובדים למנהלים או
תהליכים הקשורים
במסגרת סכסוך עבודה; חסם זה מתייחס גם לבעיות
ליחסי עבודה
הנובעות מיחסים בין-אישיים וקשיים בהנעת עובדים.
התמשכות תהליכי איוש
איוש כוח האדם הייעודי למשימה נמשך מעבר לצפוי.
כוח אדם
התמשכות של הליכי
הליכי אישור/שינוי המבנה הארגוני ואישורי התקינה
שינוי מבנה ארגוני
נמשכו מעבר לצפוי.
ואישור תקינה
חילופי תפקידים
התבצעו חילופי תפקידים שהובילו לעיכוב בביצוע.
מחסור בכוח אדם
היעדר כוח אדם הוביל לאי ביצוע או לעיכוב בביצוע.-
תכנון
שינוי סדרי עדיפויות
בעקבות שינויים בסדרי עדיפויות הוחלט להפנות
וניהול
את המשאבים והתשומות הניהוליות לביצוע משימה
אחרת.
חילופים בדרגים
חילופי תפקידים בדרג הנבחר או בדרג המקצועי
הניהוליים
הבכיר.
החלטה לא לבצע
התקבלה החלטה על ידי גורם ניהולי לא לבצע.
היעדר הכרעה ניהולית
קיים עיכוב בשל היעדר קבלת החלטה של גורם
ניהולי.
הערכת חסר בהיקף
היקף המשימה הוערך באופן שגוי במונחי זמן ו/או
המשימה
תשומות הנדרשות לביצוע המשימה.
העדר מידע ונתונים
קיים מחסור במידע ובנתונים הנדרשים לקבלת
החלטה בנושא.
שינוי המשימה
התקבלה החלטה ניהולית לשנות את המשימה.
26
חסם ראשי
תת-חסם
תיאור
משפטי
עיכוב בקבלת חוות
טרם התקבלה חוות דעת משפטית.
דעת משפטית
חוות דעת משפטית לא
חוות הדעת המשפטית שהתקבלה מונעת את התנעת
מאפשרת פעילות
או המשך הפעילות.
עיכוב או ביטול בשל
הביצוע מתעכב בשל דיון בערכאה משפטית.
דיון בערכאה משפטית
התאמה
היעדר מודעות ושיווק
אין מודעות מספקת למוצר בקרב קהל היעד.
לקהל
היעדר צורך
אין ביקוש למוצר.
היעד
איכות המוצר והתאמתו
המוצר איננו עונה על צורכי קהל היעד.
יחס שלילי לשירות
המוצר לא נתפס באופן חיובי בקרב קהל היעד.
סטטוטורי
התמשכות הליכי כתיבת
תזכיר החוק טרם נכתב או נמצא בשלבי כתיבה.
תזכיר חוק
עיכוב באישור תזכיר
תזכיר החוק טרם אושר על ידי כלל הגורמים
חוק על ידי גורמים
המאשרים (כדוגמת הכנסת או ועדת השרים לענייני
מאשרים
חקיקה).
התמשכות בהליכי
התקנות טרם נכתבו או נמצאות בשלבי כתיבה.
כתיבת תקנות
עיכוב באישור תקנות
התקנות טרם אושרו על ידי כלל הגורמים המאשרים.
על ידי גורמים מאשרים
עיכוב באישור החלטת
החלטת הממשלה טרם אושרה.
הממשלה
מחשוב
התמשכות תהליכי אפיון
התמשכות תהליכי האפיון של התוצר.
אי-שביעות רצון
התוצר הסופי אינו עומד ביעד האיכות הרצוי או שאינו
מהתוצר הסופי
לשביעות רצונו של המזמין.
התמשכות הליכי פיתוח
אי עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו להליכי הפיתוח.-
התמשכות הליכי
אי עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו לשלב הבדיקות.-
בדיקות
שירותי תמיכה ותחזוקה
תפקוד שירותי התמיכה והתחזוקה לקויים או שאינם
לקויים
קיימים.
הליכי
עיכוב בהליכי אישור
תהליכי אישור התוכנית בוועדות נמשכים מעבר לזמן
תכנון
של תוכנית בנייה
שהוערך.
ובנייה
עיכוב במימוש של
הליכי מימוש התוכנית נמשכים מעבר לזמן שהוערך.
תוכנית בנייה
עיכוב בהפקדת תוכנית
הליכי הפקדת התוכנית נמשכים מעבר לזמן שהוערך.
בנייה
עיכוב בייזום הפרויקט
הליכי ייזום הפרויקט נמשכים מעבר לזמן שהוערך.
Force
השפעה של כוח עליון שלא ניתן לצפותו. יש לפרט
Major
באופן חופשי.
אחר
ניתן לפרט כל חסם אחר שאינו מופיע ברשימה.
27