חומר רקע
תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) הוראת שעה)(, התשפ"ב-
2022
בתוקף סמכותי לפי סעיפים
35
,
36(א) ו-
65
לחוק
מס רכוש וקרן פיצויים,
התשכ"א-
1961
1(להלן-
החוק)
,ובאישורועדתהכספיםשלהכנסת
,אנימתקין
תקנות אלה:
הוראת שעה
לעניין
נזק עקיף באזור המיוחד שאירע בתקופה שמיום ה' באב התשפ"ב (2
1.
באוגוסט2022
עדיוםי")
בא
באבהתשפ"ב(8
9
באוגוסט2022
)
(להלן-התקופה
המזכה,) יראו כאילו בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק
מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-
1973
2 (להלן-
התקנותהעיקריות)-
(1)
בתקנה 1 לתקנות העיקריות -
(א)
במקום ההגדרה "שווי שלנזק עקיף" נאמר:
"
אזור מיוחד"" - לעניין נזק עקיף בשל הוראה של פיקוד
העורף
על סגירת מוסד חינוך ברשות מקומית בתקופה
המזכה או בשל הוראה על סגירת מקומות עבודה שאינם
חיוניים
בתקופה המזכה או בשל איסור על התקהלות
בתקופההמזכה-
אזורבמרחקשלבין0ל-
40
קילומטרים
מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה או ביישוב
מהיישובים המפורטים בתוספת
הראשונה הכלולים
בנספח ה' למדיניות התגוננות לאוכלוסייה של פיקוד
העורףמיוםח'באבהתשפ"ב(5
באוגוסט2022
)שפורס
מה
מכוח חוק ההתגוננות האזרחית,
ה
תשי"א-
1951
3,
המופיע
ה באתר רשות המסים;
הוראהעלסגירתמוסדחינוך""–הוראהשלפיקודהעורף
על סגירת מוסד חינוך ברשות מקומית באזור מיוחד,
שניתנה בתקופת
המזכה;
חוק מס ערך מוסף"" -
חוק מס ערך
מוסף, התשל"ו-
4;
1975
1
ס"ח התשכ"א, עמ'100
.
ק"תהתשל"ג,עמ'1682
;
התשפ"א,עמ'3370
.
2
ס"ח התשי"א, עמ'78
.
3
ס"ח התשל"ו, עמ'52
.
4
יום היעדרות בשל המצב הביטחוני"" – יום שבו לא עבד
עובדבעבודתואצלניזוק,למעטיוםשבונעדרבשלמחלה,
תאונה, חופשה שנתית, מילואים, או בשבת ובחג וביום
שישי – למעט מי שעובד באופן רגיל בימים אלה , ובלבד
שהתקיים בו אחד מאלה:
(1)
העובד מתגורר
בכרם שלום או בנחל
עוזביישוב
שנאסרה
ה
כניסה אליו והיציאה ממנו
במהלך התקופה המזכה בהתאם להורא
תה פיקוד
ה
דרום הומנוי בתוספת
השנייה;
(2)
העובד מתגורר באזור שבין 0
ל-7
קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת
עזה והוא נעדר מעבדותו
בתקופה ש
מיום ח' באב
התשפ"ב (5
באוגוסט 2022
) עד יום
י"א באב
התשפ"ב (9
באוגוסט2022
);
(2)(3)
הוא
העובד נעדר מעבודתו עקב הוראה על
סגירת מוסד החינוך שבו העובד מועסק או בשל
איסור על התקהלות;
(3)(4)
העובד
הוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו
בסעיף 5
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,
התשנ"ח-
1998
5
או שהוא הורה של אדם כאמור,,
שנעדר מעבודתו לצורך השגחה עליו (בפסקה זו –
ההורה), ובלבד שמתקיימים
כל אלה:
(א)
מוגבלותו או מוגבלות ילדו שעליו
הוא משגיח, לפי העניין,
ידועה למע
סיק
, או
שהוא המציא למע
סיק אישור או תיעוד
רפואי המעיד על מוגבלותו או על מוגבלות
ילדו כאמור;
.
5 ס"ח התשנ"ח עמ', 152
(ב)
הוא אינו יכול להגיע למקום העבודה
או לשהות בו, משום שמוגבלותו, או
מוגבלותילדו
שעליוהואמשגיח,לפיהעניין,
מונעתממנולפעוללפיהנחיותפיקודהעורף
במקום העבודה
בתקו
פה שלגביה נתבע
הפיצוי;
(ג)
התנאים
מתקיימים
הקבועים
בפסקה(4
5
(א))או(ב),בשינוייםהמחויבים;
(4)(5)
הוא נעדר מעבודתו לצורך השגחה על ילדו,
הנמצא עמו,
עקב הוראה על סגירת מוסדות חינוך
במקום מגוריו המצוי באזור המיוחד,,
אף אם
המוסד לא היה פעיל בתקופה המזכה,
או עקב
הוראה על סגירת מוסדהחינוך שבו לומד או
שוהה
הילד, ובלבד שמוסד החינוך מצוי באזור המיוחד,
אף אם המוסד לא היה פעיל בתקופה המזכה,
והכול ובלבד שאין במקום העבודה של העובד או
של בן זוגו מסגרת נאותה להשגחה על הילד,
ומתקיים אחד מאלה:
(א)
הילד נמצא בהחזקתו הבלעדית של
העובד או שהעובד הוא הורה
עצמאי של
הילד;
(ב)
בן זוגו של העובד הוא עובד או עובד
עצמאי, ולא נעדר מעבודתו, מעסקו או
מעיסוקו במשלח ידו, לצורך השגחה על
הילד,ואםבןהזוגאינועובדאועובדעצמאי
–
נבצר ממנו להשגיח עלהילד;
הוראות פסקה זו יחולו גם לגבי עובד שהוא אומן,
ואולם ההיעדרות של עובד כאמור תיחשב כיום
היעדרות רק אם לא ניתן פיצוי לפי פסקה זו בעד
אותויוםבשליוםהיעדרותשלהורהושלהילד,לפי
העניין, לצורך השגחה עלאותו ילד; לעניין זה–
אומן"" – הורה במשפחה שאושרה בידי מי
החברתיים
והשירותים
הרווחה
ששר
הסמיכו לכך לשמש כמשפחת אומנה;
"הורה
עצמאי,"
ילד", "מוסד חינוך"" –
כהגדרתם בחוק הגנה על עובדים בשעת
חירום, התשס"ו-
2006
6"
;
מוסד ציבורי זכאי"" –
מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף
9(2
ב) לפקודה, שמתקיימים בו שני אלה:)(
(1)
עיקרהכנסתו
בשנתהמס2020,כפישדווחה
בדוח שהגיש לפי סעיף 131
לפקודה, לא ה
י
יתה
מתמיכה לפי סעיף 3
א לחוק יסודות התקציב,
התשמ"ה-
1985
7,מתמיכהמאתרשותמקומית,או
מתרומות (להלן –
תמיכות ותרומות;)
(2)
עיקר הכנסתו בשנת המס 2020
כפי שדווחה
בדוחשהגישלפיסעיף131
לפקודה,שלאמתמיכות
ותרומות היתה ממכירת שירותים או מוצרים
באופן שוטף ובמהלך רובחודשי השנה;
"קבלןכוחאדם"–כהגדרת
ובחוקהעסקתעובדיםעלידי
קבלני כוח אדם, התשנ"ו-
1996
8;
שווי של נזק עקיף"" –
אם הנזק
נגרם כתוצאה מנזק
מלחמה, בשל תשלום שכר עבודה –
(1)
לגבי ניזוק שאינו ניזוק
המפורט בפסקאות
(2
) עד (4
)
–
430
460
שקלים חדשים (להלן – שווי
הנזק) לכל יום עבודה ששילם המעסיק
בעד יום
היעדרות של העובד בשל המצב הביטחוני, ולגבי
יחידשהכנסתוהיארקמעסקאו
מ
משלחידכאמור
בסעיף 2(1
) לפקודה (להלן –
עובד עצמאי) –
שווי
הנזק,בעדכליוםהיעדרותשלהעובדהעצמאיבשל
המצב הביטחוני;
ס"ח התשס"ו, עמ'396
.
6
ס"ח התשמ"ה, עמ'60
.
7
ס"ח התשנ"ו, עמ'201
.
8
(2)
לגבי ניזוק שהוא קיבוץ – שווי הנזק, מוכפל
בסך כל ימי ההיעדרות בשל המצב הביטחוני
ששולמו לעובד שאינו חבר קיבוץ, בתוספת שווי
הנזק מוכפל בסך כל ימי ההיעדרות בשל המצב
הביטחוני של חברי הקיבוץ העובדים בתעשייה,
במסחר,בשירותים,בחקלאותאובתיירותבקיבוץ,
ולמעט חברי הקיבוץ העוסקים במתן שירותים
לחברי הקיבוץ עצמם;
(3)
לגביניזוקשהואקבלןכוחאדם–שוויהנזק
לכליוםעבודהששילםבעדיוםהיעדרותשלהעובד
בשל המצב הביטחוני;
(4)
לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי –
השיעור המתקבל מחלוקת סכום הכנסתו בשנת
המס2020
,כפישדווחהבדוחשהגישלפיסעיף131
לפקודה, שלא מתמיכות ותרומות, בסכום הכנסתו
האמורה, כולל תמיכות ותרומות, מוכפל בשווי
הנזק ששילם בעד יום היעדרות של העובד בשל
המצב הביטחוני;
(5)
לגבי ניזוק שהוא בית אוכל, אולם שמחות,
גן אירועים, מוסד תרבות ופנאי, בית מלון, פנסיון,
ביתמרגוע,ביתהארחהאואתרתיירות,אשר
פועל
באופן רגיל בימי שיש
י
ואשר
היה לו נזק כאמור
בפסקה(1
)עקב יוםהיעדרותבשלהמצבהביטחוני
ביום ח' באב התשפ"ב (5
באוגוסט 2022
)-
נזק
כאמור בפסקה (1
) וכן תוספת בעד
חומרי גלם
שהתקלקל
ו;
לעובד המועסק במשרה חלקית, יהיה הנזק החלק היחסי
משוויהנזקשיחסולכללשווי
הנזקהואכיחסמספרשעות
העבודה הרגילות ביום של אותו עובד, לסך כל שעות
העבודה במשרה מלאה;
לא עבד העובד או העובד העצמאי האמור בחלק מיום
העבודה, יהיה הנזק החלק היחסי משווי הנזק, או משווי
הנזק לעובד
ה
עצמאי, לפי העניין, שיחסו לכלל שווי הנזק
הואכיחסמספרהשעותשבהןלאעבדהעובדכאמור,לסך
כל שעות העבודה הרגילות ביום של אותו עובד, ובלבד
שמספר השעות
שבהן לא עבד העובד
או העובד העצמאי,
לפי העניין,
גבוה משעהאחת;
"תוספתבעד
חומריגלםשהתקלקל
ו"-
תוספתשל%
0
2על
שווי של נזק ע
קיף
בעד ימי היעדרות בשל המצב
הביטחוני;"
(ב)
בהגדרה"ניזוק",בסופהנאמר"ולענייןההגדרה"שווישל
נזק עקיף", למעט מי שעסקו אינו מצוי באזור המיוחד,
ו
לרבות
מי שעסקו אינו מצוי באזור המיוחד ובלבד שהתקיים בעובדו
שנעדר התנאי האמור
בפסק
ה (1
( ,)
4
3)
או (5
4) בהגדרה "יום
היעדרות בשל המצב הביטחוני"
והוא
והעובד מתגורר באזור
המיוחד או שהוא מתגורר
באזור
שבין 0 ל-7 קילומטרים מגדר
המערכת המקיפה את רצועת עזה
והוא נעדר מעבדותו בתקופה
שמיום ח' באב התשפ"ב (5
באוגוסט 2022
עד יום י")
א באב
התשפ"ב (8
באוגוסט2022
)
;"
(2)
בתקנה 2
, בתקנת משנה
א,)(
במקום
בתוספת""
נאמר "בתוספת
ה
שלישית;"
(2)(3)
בתקנה4
אחרי"החלטהאחרת"נאמר"לענייןזה,"מס",–סכום
אשר רואים אותו כחובמס לפי חוק קיזוז מסים,התש"ם-
1980
9
;"
(3)(4)
בתקנה 5 -
(א)
במקום תקנת משנה (ב)
נאמר:
ס"ח התש"ם,עמ'50
.
9
ב)"(
תביעהלפיצוייםתוגשלמנהלבאופןמקווןהחלמיום
י"ט ב
באלול התשפ"ב (15
8
בספטמבר 2022
); המנהל
רשאילדחותאתמועדהתחילהלהגשתתביעהכאמוראם
מתקיימות סיבות שבשלהן לא ניתן להגיש את התביעה
בטופס מקוון החל מאותו מועד; הודעה בדבר מועד
התחילה החדש תפורסם מראש ברשומות ובאתר
האינטרנט של רשות המסים.
(ב1
)
ניזוק רשאי להגיש למנהל תביעה לפיצויים בתוך 90
ימים מהמועד האמור בתקנת משנה (ב;".)
(ב)
בתקנת משנה (ג), במקום"(א) ו-(ב)" יבוא "(א) ו-(ב1
;")
(4)(5)
בתקנה 8 -
(א)
אחרי תקנת משנה (ב) נאמר:
"(ב1
)
לא הודיע המנהל לניזוק
על החלטתו לפי תקנת
משנה (א) בתוך 45
ימים מיום הגשת התביעה במלואה
וכדין, ישלם לניזוק במועד האמור מקדמה של 50%
מסכום הפיצויים
המגיע לניזוק להנחת דעתו של המנהל;
במניין
התקופ
ה לא יובא בחשבון פרק זמן שבו הניזוק לא
מסר למנהל פרטים, הבהרות וידיעות שהמנהל דרש
למסור לו.
(ב2) דחה המנהל את התביעה או דחה את אופן החישוב
של הפיצוי על ידי הניזוק–
ינמק המנהל את החלטתו
בכתב."
(ב)
במקום תקנת משנה (ד) נאמר:
ד)"( לסכום הפיצויים המשולמים לפי תקנת משנה (ג)
ייווספו הפרשי הצמדה וריבית החל מיום הגשת התביעה
לפיצויים עד
יום התשלום;"
(5)(6)
בתקנה 9
לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (ג)נאמר:
""(ג1) על אף האמור בתקנת משנה (ג), שולמה לניזוק מקדמה
כאמור בתקנה 8(ב1) ולאחר מכן החליט המנהל בדבר זכותו של
הניזוק לפיצויים והמקדמה עולה על הסכום שהחליט עליו
המנהל, יוחזר סכום היתר בתוך 30
ימים מיום שנמסרה לניזוק
דרישת המנהל להחזר בתוספת הפרשי הצמדה וריבית על סכום
היתר מיום ששולם סכוםהיתר עד יום ההחזר"
;.
(7)
בתוספת -
(א)
במקום הכותרת, נאמר "תוספת
שלישית;"
(ב)
בפרט 2, במקום "משווי הנזק" נאמר "משווי של נזק
עקיף;"
(8)
לפני התוספת ה
שלישיתנאמר:
"תוספת
ראשונה
(תקנה 1
-
הגדרת "אזורמיוחד"
)
שדרות
קריית גת
אבן שמואל
אבשלום
קריית מלאכי
איתן
אוהד
אביגדור
אלומה
בארי
אורות
זבדיאל
בני נצרים
אחווה
זרחיה
דקל
אמונים
מרכז שפירא
חולית
באר טוביה
משואות יצחק
יבול
ביצרון
נועם
ישע
בית עזרא
עוזה
יתד
גבעתי
עין צורים
כיסופים
חצב
קוממיות
כרם שלום
חצור
רווחה
מבטחים
יינון
שלווה
מגן
כנות
שפיר
נווה
כפר אחים
אופקים
ניר יצחק
כפר ורבורג
נתיבות
ניר עוז
נווה מבטח
אורים
נירים
ניר בנים
גבולות
סופה
עזר
צאלים
עין הבשור
עזריקם
ברוש
עין השלושה
ערוגות
תאשור
עמיעוז
שדה עוזיהו
תדהר
פרי גן
שתולים
אשבול
צוחר
תימורים
בטחה
רעים
תלמי יחיאל
גילת
שדי אברהם
בית אלעזרי
מבועים
שדה ניצן
בניה
מסלול
שלומית
גבעת ברנר
ניר משה
תלמי אליהו
קדרון
ניר עקיבא
תלמי יוסף
גן הדרום
פדויים
גברעם
כפר אביב
פטיש
זיקים
כפר מרדכי
פעמי תש
"ז
יד מרדכי
מישר
קלחים
כרמיה
משגב דב
רנן
נתיב העשרה
עשרת
שבי דרום
זמרת
שדמה
שדה צבי
כפר מימון
כפר הנגיד
תלמי ביל
"ו
סעד
פלמחים
תפרח
עלומים
בית
גמליאל
בית הגדי
שובה
בן זכאי
גבעולים
שוקדה
בני דרום
זרועה
תושיה
ניר גלים
יוש
יביה
תקומה
צופיה
מעגלים
אור הנר
קבוצת יבנה
מלילות
איבים
בית חלקיה
שיבולים
ארז
בני ראם
שרשרת
גבים
גני טל
ברור חיל
יכיני
חפץ חיים
דורות
כפר עזה
יד בנימין
רוחמה
מפלסים
אלעזי
באר שבע
נחל עוז
גת
חורה
ניר עם
ורדון
להבים
אשקלון
כפר הרי
"ף
לקיה
באר גנים
נגבה
מיתר
בית שקמה
נחלה
נ
אות חובב
ברכיה
סגולה
עומר
בת הדר
קדמה
רהט
גיאה
רבדים
שגב שלום
הודיה
שדה יואב
תל שבע
חלץ
אחוזם
אום בטין
כוכב מיכאל
זוהר
אל-סייד
כפר סילבר
יד נתן
תראבין א-צאנע
מבקיעים
לכיש
בית קמה
משען
מנוחה
גבעות בר
ניצן א'
נהורה
דבירה
ניצן ב'
נוגה
חצרים
ניצנים
ניר ח"ן
להב
ניר ישראל
עוצם
כרמים
תלמי יפה
שדה דוד
משמר הנגב
אשדוד
שדה משה
נבטים
בני עי"ש
שחר
שובל
גדרה
תלמים
אשכולות
גן יבנה
סנסנה
תוספת
שנייה
(תקנה 1
-
פסקה (1
) להגדרת "יום היעדרות בשלהמצב
הביטחוני"
כרם שלום
נחל עוז."
סייג לתחולה
2.
(א)
תקנות אלה לא יחולו עלניזוק שהוא אחד מאלה:
(1)
המדינה;
(2)
גוףמתוקצבאותאגידבריאותכהגדרתםבסעיף21
לחוקיסודות
10
התקציב, התשמ"ה-
1985
;
(3)
חברה ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות,
11
התשל"ה-
1975
;
(4)
קופת חולים;
(5)
מוסד ציבורי, כהגדרתו בסעיף 9(2)(ב) לפקודה, למעט אם הוא
מוסד ציבורי זכאי;
(6)
הוא דיווח לרשות המסים בישראל על סגירת עסקו, לפני תחילת
התקופה המזכה;
(7)
עסקולאהיהפעיללפניתחילתהתקופההמזכה;
לענייןזה,יראו
ניזוק כמי שעסקו לא היה פעיל אם הוא לא הגיש לרשות המסים
בישראל שניים מתוך שלושת הדוחות האחרונים שהיה חייב בהגשתם
לפי חוק מס ערך מוסף, בשל התקופה שלפני תחילת התקופה
המזכה,
אלא אם כן הוכיח הניזוק, להנחת דעתו של המנהל,שעסקו היה פעיל;
ס"ח התשמ"ה,עמ'60
.
10
ס"חהתשל"ה, עמ'132
.
11
(8)
הוא
ל
א שילם את שכר העבודה היומי לעובדו בעד יום היעדרות
בשל המצב הביטחוני; לעניין זה, "יום היעדרות בשל המצב הביטחוני"
-
כהגדרתו בתקנה 1
לתקנות העיקריות,
כנוסחה של ההגדרה האמורה
בתקנה1(1
א))(לתקנותאלה "שכרהעבודההיומי";–כהגדרתובתקנות
העיקריות כנוסחן
ערב התקנת
תקנות אלה.
(ב)
ההגדרה"שווישלנזקעקיף",כנוסחהבתקנה1(1)
א)(לתקנותאלה,לא
תחולעלניזוקשלאהגישלפקידהשומהדיןוחשבוןבטופס102
בשלהחודשים
שלגביהם נתבע הפיצוי, הכול לפי תקנות מס הכנסה (ניכוי ממשכורת ומשכר
עבודה), התשנ"ג-
1993
12
.
שמירת דינים
3. איןבאמורבתקנותאלהכדילפגועבזכאותושלניזוקביישובאובאזורשהוכרז
יישובספרערבתחילתןשלתקנותאלה,והוארשאילבחורביןפיצוילפיתקנות
אלה לבין פיצוי לפי התקנות העיקריות כנוסחן ערבהתקנת תקנות אלה.
ב________התש_______ (___ ב___________ ____20
)
(חמ
3-206
-ת1)
__________________
אביגדור ליברמן
שרהאוצר
ק"תהתשנ"ג, עמ'408
התשע"ב,עמ'; 656
.
12