חומר רקע

ה' באב תשפ"ה 30/7/2025 לכבוד יו"ר וועדתהחינוךהתרבות והספורט חה"כ יוסף טייב הנדון: ניירעמדה- המלצות ועדת שפירא נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (להלן: "הנציבות") פועלת מתוקף חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 להלן: "החוק)"( והאמנה הבינלאומית בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות (להלן: "האמנה)" להבטחת השתתפותם השוויונית והפעילה בכל תחומי החיים. אנו מודים לוועדה על קיום דיון בהמלצות "ועדת שפירא" וקידום זכויותיהם של זכויות תלמידים עם מוגבלות במערכתהחינוך ולמשרדהחינוךעל השיח המשותף בענייןזה. הואיל והמלצות הועדה הועברו לחבריה יחד עם פרסומן, אנו מעלים בפני הוועדה את העקרונות העולים מן האמנהוהחוק לצורכייישום מדיניותהנוגעת לילדיםעם מוגבלות כדלקמן: 1. איסור הפליה בין סוגי מוגבלויות: תלמידים עם סוגי מוגבלויות שונים מהווים קבוצת שוויון אחת לצורך קבלת מעני השתלבות במערכת החינוך. בניגוד לעולה מחלק מהמלצות דו"ח הוועדה, אין אפשרות להפלות במתן מענים לתלמידים עם מוגבלות על בסיס סוג ה מוגבלות או שכיחותה באוכלוסיי ת התלמידים. כפי שצוין מפורשות בדו"ח שפירא1ובהתאם לנתוני הנציבות2 ,הפליה כאמור קיימתהיום וגורמת בפועל להדרה של תלמידים מהחינוך הכללי ו ל מעברם לחינוך המיוחד. משכך יש לפעוללתיקון מצבהדברים הנוכחי כבסיסלהשתלבות תלמידים עם מוגבלות בחינוך. 2. השוואה כלפי מעלה במעני השתלבות ביחס לחינוך המיוחד: דו"ח הוועדה מתייחס לשיפור מערכת החינוך עבור כלל התלמידים כאמצעי מרכזי לשילובם של תלמידים עם מוגבלות. אולם , כפי שנבחן בעבר, שיפור עבור כלל התלמידים 1 החינוך בראי החינוך המיוחד - המלצות, דו"ח ועדת שפירא עמ' 69 2 השתלבות תלמידים עם מוגבלות במערכת החינוך – תמונת מצב והמלצות, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות עמ' 7 עו"ד מנחם גולדין מוקד המידע והשירות מנהל תחוםשילובבחינוך רח' ירמיהו 37-39, מגדלי הבירה, ירושלים [email protected] טל׳ 052-2275079 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניף שטנר,, דוא״ל ירושלים, 9134100 www.go.gov.il/pwd [email protected] אינו מספיק בפניעצמו כדילאפשר השתלבות משמעותית ורחבה. כדילהגבירהשתלבותם של תלמידים עם מוגבלות באופן משמעותי, מערכת החינוך הכללית צריכה לאפשר להם אתהמעניםהחיונייםוהייחודייםשכיוםניתנים עבורם, ללאהצדקה, רקבחינוךהמיוחד. כך עבור קבוצה שבין 14-5 תלמידים בחינוך המיוחד משרד החינוך מקצה עובד הוראה,: תומך הוראה, כ- 22 שעות טיפול, שעות תגבור וצוות נוסף להארכת יום הלימודים בחלק מסוגי המוגבלויות. ככלשיש רצון לעודד קבוצות תלמידים אלו ל עבור לחינוך הכללי ובכך לייתר פתיחת מסגר ות חינוך מיוחד עבורם, יש לדאוג שהמשאבים העומדים להם כיום בחינוךהמיוחד יועברו באופןמושכל עבורםלמסגרות החינוךהכללי. לצערנו, המלצת הוועדה אינה מתייחסת ל מעבר ה מענים הניתנים כיום בחינוך המיוחד ל שילוב אלא מתמקדת בצ מצום מספר התלמידים בכלל ה כיתות החינוך הכללי לכדי 23-19 תלמידים יחדעם תומךהוראה ל-4 כיתות. הנציבות סבורה שעל מנת שתלמידים עם מוגבלות יממשו את זכותם לבחירה אמיתית בשילוב, באופן שייתר פתיחת מסגרות חינוך מיוחד, יש ליצור תוכנית השתלבות מוסדרת עבורם בחינוך הכללי. תוכנית זו צריכה להבטיח העברה מושכלת של המשאבים והמענים הניתנים כיוםבחינוךהמיוחדלמסגרותהחינוךהכלליל בנייתמעניהוראהוטיפולעבורם. 3. ייעו ל ושיפורמערך הכרהוהקצאה שלמעניםעבורתלמידיםעםמוגבלותבחינוךהכללי: דו"ח הוועדה כולל המלצה למעבר מתקציב ייעודי לתלמיד מסוים עם מוגבלות לתקציב ל כלל התלמידים עם המוגבלות בנוסף לתלמידים מתקשים. על פי בדיקת הנציבות3, מודל זה נוסה בשנים האחרונות ובפועל הוביל לקושי במתן מענים עבור תלמידים עם מוגבלות לומעברם למסגרות החינוך המיוחד. ככל שרוצים לבנות מודל תקציבי חדש יש ללמוד מלקחי העבר ול התייחסלהיבטיםהבאים , המובאים כמקשה אחת: א. בניית מודלים מוסדרים של משרד החינוך בחינוך הכללי למתן מענים עבור תלמידים עם מוגבלות, לכלל המוגבלויות ובהשוואה כלפי מעלה ביחס לניתן בחינוךהמיוחד. ב. בהתאמה למודלים כאמור, חיוב מסגרות החינוך הכללי בבניית תוכנית מסגרת עבור תלמידים עם מוגבלות הכוללת: היבטי הנגשה, כוח אדם חינוכי טיפולי ושירותחינוכיטיפולי הניתןבאופןכיתתי,קבוצתיופרטני. התוכניתצריכהלהיות שקופה ומדידה ולאפשרהבנה של מימושהמשאביםעבור תלמידיםעם מוגבלות. ראה הערה מס' 1 3 עו"ד מנחם גולדין מוקד המידע והשירות מנהל תחוםשילובבחינוך רח' ירמיהו 37-39, מגדלי הבירה, ירושלים [email protected] טל׳ 052-2275079 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניף שטנר,, דוא״ל ירושלים, 9134100 www.go.gov.il/pwd [email protected] ג. בניית תוכניות אישיות לתלמידים עם מוגבלות מתוך תוכנית מסגרת כאמור. יש לשמר את מעמד התלמידים והוריהם בבניית התוכנית , דיוקה , יישומה ובמתן אפשרותהשגה ובקשת תגבור מענים בהתאם לצורכיהתלמידים. ד. יש לקיים מדדי הערכה ובקרה של משרד החינוך, בשקיפות מלאה לתלמידים והורים, למימוש תוכנית מסגרתותוכנית אישית. ה. יש לוודא כי להורים ולתלמידים מוקד בעל סמכות מטעם משרד החינוך לסיוע, תיווך ומתןפתרונות בשעת הצורך. 4. הנגשת מערכת החינוך עבור אנשים עם מוגבלות: נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות היא הרגולטור ובעלת הסמכויות החוקיות לאכיפה בענייני הנגשה מתוקף החוק. צר לנו שוועדת שפירא לא בחנה עם הנציבות את המלצותיה בהיבטי הנגשה כלל. כמובן שכל שינוי בהיבטי הנגשה מחייב את מעורבות של הנציבות כרגולטור בתחום. לגופושלעניין,ב מערכתהחינוךהיבטיהנגשהמגוונים לתלמידים,להוריםולצוותיהחינוך כמתחייב על פי חוק; הן היבטים הנוגעים ישירות למערכת החינוך כגון הנגשה כללית, הנגשת מוסד חינוך חדש, הנגשה פרטנית, והן היבטים רחבים יותר הנוגעים להנגשה של שירותומקום ציבורי. ההמלצה בדבר בניית תוכנית הנגשה של הרשות גם בנוגע להנגשה פרטנית ושיבוץ תלמידים בהתאם לרמתההנגשהשלמוסדותהחינוך איננהחוקיתובפועלמהווההפליה. מהות ההנגשה היא התאמת המסגרת לחינוך בהתאם לשיבוץ המתאים לו ולא שיבוץ התלמיד בהתאםלמסגרתהקיימת המונגשת. לעניין הנגשה של מערך דרכי הלימוד וההיבחנות, הרי שאין המדובר בהמלצה אלא בזכות מנויה בחוק. מפניות המגיעות לטיפול הנציבות עולה כי דרכי ההיבחנות של משרד החינוך טרםהונגשו כנדרש, וכן ההליךלקבלת הנגשה אינו מתקייםכנדרש בחוקעבורהתלמיד. לאור האמור, הנציבות סבורה כי יש להקים צוותי עבודה משותפים עם הנציבות בהיבט ההנגשה של מערכת החינוך על כלל הרבדים שבה, על מנת לדאוג למערכת חינוך מונגשת עבור אנשים עם מוגבלות. 5. שיתוף פעולה בין משרדי (רווחה, בריאות ורווחה) עבור ילדים ונוער עם מוגבלות מגיל לידה ועדלמעברלבגרות עו"ד מנחם גולדין מוקד המידע והשירות מנהל תחוםשילובבחינוך רח' ירמיהו 37-39, מגדלי הבירה, ירושלים [email protected] טל׳ 052-2275079 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניף שטנר,, דוא״ל ירושלים, 9134100 www.go.gov.il/pwd [email protected] אין לנו אלא לברך על המלצה להשקיע בהשתלבותם של פעוטות עם מוגבלות במעונות מפוקחים על ידי משרד החינוך. בנושא זה הנציבות מקיימת מפגשים עם משרדי החינוך, הרווחה והבריאות ונשמח להמשיך ולקדם את שיתוף הפעולה לביסוס תוכנית עבודה בין משרדיתלהשתלבותפעוטותעםמוגבלותבמעונותהיוםהמפוקחיםעלידימשרדהחינוך. הנציבות מברכת על ההמלצה לקדם אפשרויות ל מענים ייעודיים וייחודיים במסגרת מועדוניות תומכות שילוב . עם זאת, הנציבות סבורה כי יש לבנות מענים אלה גם בתוך מסגרותהחינוךהכללי כמו גםלקדם תוכניות להארכתיוםהלימודיםהמשותפותלילדים עם מוגבלותובלי מוגבלות. בהיבט המעבר לחיים בוגרים, הנציבות פועלת בימים אלו עם משרד הרווחה בהיבט של התקנת תקנות לחוק שירותי רווחהלאנשים עם מוגבלות משנת 2022 . מדוברעלהזדמנות ייחודיתלייצרגשר עבורתלמידיםעםמוגבלותבמעברביןמערכתהחינוךלמערכתהרווחה ועולם הבוגרים על מנת להבטיח את שילובם בקהילה. נשמח לשיתופי פעולה בין שני המשרדים לטובת אנשים עם מוגבלות ומעורבות הנציבות בהבטחת מכלול המענים העומדיםלאנשיםעם מוגבלות בבגרותם. 6. טיוב ההון האנושי: הנציבות מברכת על כלל ההמלצות שהועלו במסגרת החוק לטיוב ההון האנושי. יחד עם זאת, יש לצייןהיבטים שלא הועלו במסגרת הדו"ח: א. העסקתאנשים עם מוגבלות במערכתהחינוך: העסקת אנשים עם מוגבלות בכלל ו במערכת החינוך שבה הם גדלים בפרט הינה בעלת ערך חינוכי חברתי וערכי המקדם לכשעצמו את הרעיונות של שילוב, הכלה וכיבוד הזכות לשוויון זכויות של אנשים עם מוגבלות. המציאות הנוכחית ובעיקר השלכות המלחמה שהובילה לגידול משמעותי במספר אנשים עם מוגבלות, מחייבת חשיבהמחודשתעל סביבתעבודהמונגשת,קידוםתלמידיםעםמוגבלות ואנשים עם מוגבלות לעבודה במשרדהחינוך. לצערנו בשנים האחרונות משרד החינוך אינו עומד בחובת הייצוג ההולם של העסקת אנשים עם מוגבלות ונבקש לקדם פגישה ייעודית בנושא זה עם הגורמים הרלוונטיים במשרדהחינוך. ב. הערכה ותגמול לעבודת צוותיהחינוך והטיפול עם תלמידים עם מוגבלות: עו"ד מנחם גולדין מוקד המידע והשירות מנהל תחוםשילובבחינוך רח' ירמיהו 37-39, מגדלי הבירה, ירושלים [email protected] טל׳ 052-2275079 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניף שטנר,, דוא״ל ירושלים, 9134100 www.go.gov.il/pwd [email protected] כיום קיימת בעיה כפולה בעידוד הוראת תלמידים עם מוגבלות בשילוב ביחס לחי נוךהמיוחד. ראשית, ישנם פערישכר משמעותיים ביןעובדיהוראההמלמדים תלמידיםעםמוגבלות בח ינוךהמיוחד לבין עמיתיהםהמלמדים אתאותןקבוצות תלמידים בחינוך הכללי. שנית, מערכת החינוך חסרה מדדי הערכה מגוונים להוראה כך שתבוא לידי ביטויעבודתםעם תלמידיםעם מוגבלות. לאור האמור, יש לייצר שווין בתנאי העבודה ובהכרה המקצועית בין מורים המלמדים תלמידיםעם מוגבלותבחינוך הכללי והמיוחד. ב. קיצור שבוע הלימודיםלחמישה ימים: המלצות הוועדה כוללות מעבר לחמישה ימי לימוד ו הקמת מענים משלימים לימי שישי עבורההורים. המלצהזובוססהבעיקרבצורךטכנילטיובניצולכוחאדםבמערכתהחינוך. מודל זהנבחן בעברנבחן בעברוכלל צורך ב היבטיםמקדימיםומורכבים כגון: סנכרון יום הלימוד ים , החופשות ושנת הלימוד ים בהלימה לתנאי ההעסקה של הורי התלמידים בישראל וכן הארכת יום לימודים במהלך השבוע. משכך ישלראותכיצדמודלמעברלחמישהימיםמציגפתרונותלכלההיבטיםהמקדימים שצוינו, בעיקר עבור תלמידים עם מוגבלות להם קושי ייחודי בשילוב בפעילויות אחר יום הלימודים. בכל אופן, מהלך מורכב זה צריך להיבחן מהותיתולא רק בצדהטכני. לסיכום: יש לברך את ההזדמנות שנפלה בחלקינו לשפר ולקדם את זכויותיהם של תלמידים עם מוגבלות והשתתפותם השוויונית והפעילה במערכת החינוך הכללית. יחד עם זאת, יש להקפיד כי הזדמנות זו תביאלשינוי ממשיעבור תלמידיםעם מוגבלותעל צורכיהם. מנחם גולדין,עו"ד מנהל תחוםחינוך – מחלקת שילוב בקהילה נציבות שוויון זכויותלאנשיםעם מוגבלות עו"ד מנחם גולדין מוקד המידע והשירות מנהל תחוםשילובבחינוך רח' ירמיהו 37-39, מגדלי הבירה, ירושלים [email protected] טל׳ 052-2275079 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניף שטנר,, דוא״ל ירושלים, 9134100 www.go.gov.il/pwd [email protected]