חומר רקע
רקעלדיון
כתיבה:
אסנתאלגום-מזרחי|
אישור:שיריספקטורבן-ארי תאריך:
טז'
באב
תשפ"
ה,
10
באוגוסט
2025
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
מסמךזהנכתבלבקשתועדת
הפניםוהגנתהסביבה
שלהכנסת,לקראת
דיוןבנושא
היערכותהרשויותלהגנהעל
חיי אדם מפני התמוטטות וקריסת מצוקי החופים. במסמך מוצג
רקע כללי על תופעת נסיגת המצוק החופי
והסכנותהנשקפותממנה
.בהמשךמוצגת
פעילותהגופים
הרלוונטייםבנושא,
בדגשעלהמנגנוןהממשלתיוהרשויות
המקומיות
,ולבסוף
מובאות
מספר
נקודותלדיון. יודגשכיבמסגרתמגבלותלוחהזמניםעדלדיון,המסמךסוקר
מסמכים,דוחותופרוטוקוליםשפורסמובנושאבשניםהאחרונות,
ואינוכולל
שיחותעדכניותעםגורמיםרלוונטיים.
1.
המצוקהחופי-
רקעכללי
לאורךחופיישראלשאורכםכ-
190
ק"מישמצוקכורכרבלתייציבבגובהשבין10
ל-
45
מטר
ים
מעלפניהים,שאורכו
כ-
45
ק"מ,והואנישאמעלפניהמיםורצועתהחוףשביןחדרהלאשקלון.המצוקהחופיהואמרכיבבולטבנוףובערכי
הטבע,ומשמשלתועלתולהנאתהציבורבסביבההחופיתבישראל.המצוקיוצרחיץגאוגרפיטבעיביןרצועת
החוף
לשטחיםהנמצאיםממזרחלו.
לאורךהשנים
מצוקהכורכרנשחקו
נסוגמזרחהבקצבלאאחיד
שלכמהעשרות
סנטימטריםבשנה,הןכתוצאהמתהליכיםטבעיים
(כגון
שחיקת
בסיסהמצוקעלידיגליהים,שינוייאקלים,עליית
פניהים,נגרעילי-
מיגשמיםשמתנקזיםבראשהמצוק,ועוד),והןכתוצאהמפעילותאנושיתביםובחופים(
הקמת
שוברי גלים ומרינות, בנייה על החופים ועוד)
. הפעילות האנושית מביאה לשינוי במשטר
הסעת החולות, להצרת
רצועתהחוףולשחיקהמוגברתשלהמצוק והחוףשלמרגלותיוהולךונעשהצרבחלקמהאזורים.,
התמוטטותהמצוקיוצרתבעיהייחודיתבאזוריםשמצוקיהחוףבהםמאוכלסיםבצפיפות(כמולמשלבעריםנתניה,
הרצליהואשקלון).ביןהשאר,קריסתהמצוק
טומנתבחובהסכנותל
נפשולרכוש,בייחוד
ביישוביםשנמצאיםבעורף
המצוק
ושישבהםמבניםהבנוייםעלגגהמצוק.1
בדוחמבקרהמדינה
שפורסםביולי2020
בנושא:התמודדותןשלרשויותהשלטוןעםתהליכיהרס
המצוק
החופי,
צויןכי
מצוקי
החוףנסוגו
בכ-
20
עד
30
מטרבמאההעשרים
,ו
במהלך
המאהה
21
-צפויההאצהבתהליכי
הרסהמצוק,כךשהואוהחופיםהצמודיםלוצפוייםלסגתבעשרותמטריםנוספים.תהליךזהעלוללפגועבערכי
הטבע,לפגועבנכסיםלאומיים,ציבורייםופרטייםהנשעניםעלהמצוק,ואףלסכןחייאדם.
עלפידוחמבקר
המדינהבשנים2016
-
2022
חלו
למעלהמאלףאירועיהתמוטטותו
קריסתמצוקיםב
חופיםשוניםבארץ.
1
המשרד להגנת הסביבה ומכון ירושלים לחקר מדיניות,
התמוטטות המצוק בחופי ישראל: דרכים להתמודדות, והמשמעויות הכלכליות, הציבוריות
והסביבתיות-טיוטהלדיון.אפריל2010
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
2
בנוסף,המכוןהגיאולוגילישראל
מכיןמדישנה
דוחניטור
שלהשינוייםבתוואיהמצוק
החופי.מהניטורלשנים
2022
-
2023
עולהכיהמצוקנסוגבקביעותבכיוון
מזרח,וכיחומררבנסחף,
בקצבממוצעשלכ-
588
מ"ק
לק
ילומטרמצוקבשנה.עודעולהבדוחכיבכלמקטעיהמצוקשנבדקונרשמהגריעהשלחומרמהמערכת
החופית.2
בהתאםלכך,דוחמבקרהמדינהמתריעכיקייםצורךדחוףבמציאת
פתרונותשיספקומענהלבטיחותהציבור,
תוךשמירהעלערכיהטבעהייחודייםשלהמצוקושלהסביבההחופית
,כפישיפורטבהמשךהמסמך.
3
2
.
פעילותממשלתיתומדיניותהטיפולבקריסתמצוקיהחוף
בשניםהאחרונותנקטההמדינהכמהפעולותלהתמודדותעםבעייתהתמוטטותהמצוק,והחליטהבשתיהחלטות
ממשלהמשנת
2011
ו-
2012
כיהאחריותלמימונן,תכנונןוביצועןשלההגנותביםתוטלעלהממשלה,וכיביבשה
היאתוטלעלהרשויותהמקומיות,כפישיפורטלהלן.
4
להלן
תוצג
בקצרההפעילותהממשלתיתשנעשתהבשניםהאחרונותבנושא,כפישמובאבתרשיםהבא:
תרשים1
:ציונידרך
מרכזייםבנושאמדיניותהטיפולבמצוקיהחוף
יולי
אוגוסט
יוני
יוני
מרץ
אוגוסט
אפריל
2020
2010
2017
2015
2024
2011
2012
2024
הקמתהחברה
אימוץעקרונות
אימוץ
המלצות
אישורתמ"א
אישורתמ"א
החלטתממשלה
דוחותמבקר
הממשלתית
מסמךהמדיניות
צוות
ה
יישום
עלידי
9/13
להגנות
9/13
/א
1851
עלהארכת
המדינה
להגנתמצוקי
בהחלטת
הממשלהוחלוקת
להגנותדחופות
קבועות
פעילותהחברה
חוףהיםהתיכון
ממשלה
1620
האחריותלהגנות
הממשלתית
בהחלטת
והקמתצוות
ימיות(המדינה)
והקמתצוות
ממשלה5053
יישוםבין-
משרדי
ויבשתיות(רשויות)
לגיבושמתווה
2.1
מסמךמדיניותלהתמודדותעםהתמוטטותהמצוקהחופי-
2010
ההתייחסותהממשלתיתהרשמיתהראשונהלנושאסכנתקריסתהמצוקהחלהלפניכ-
15
שנה.בשנת2010
הוגש
לממשלהמסמךמדיניותלהתמודדותעםהתמוטטותמצוקהחוף.
שלשטחהמצוקבאורך
5 המסמךכללמיפוי
של 45
ק"מ לפיייעודי הקרקע השונים
,והשטח הוגדר
כתחום בו
עתידהלהתרחש
התמוטטות המצוקבמקטעים
2
להרחבהראו:
המכוןהגיאולוגי,משרדהאנרגיה.התמוטטותוסחיפתהמצוקהחופיביןהשנים2022
ו-
2023
.מוגשלחברההממשלתיתלהגנת
מצוקיהחוף.יוני2024
.
משרד מבקר המדינה, דוחות עלהביקורת בשלטון המקומי: התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכיהרס המצוק החופי, 14
ביולי 2020
;
3
המשרדלהגנתהסביבהומכוןירושליםלחקרמדיניות,
התמוטטותהמצוקבחופיישראל:דרכיםלהתמודדות,והמשמעויותהכלכליות,הציבוריות
והסביבתיות-טיוטהלדיון.אפריל2010
.
4החלטתממשלה
3097
בנושא
יישוםהמדיניותלהתמודדותעםהתמוטטותמצוקחוףהיםהתיכון,3באפריל
2011
;החלטת
ממשלה
5053
בנושאהקמתחברהממשלתיתייעודיתלהתמודדותעםהתמוטטותהמצוקהחופי,
9באוגוסט
2012
המשרדלהגנתהסביבהומכוןירושליםלחקרמדיניות,
התמוטטותהמצוקבחופיישראל:דרכיםלהתמודדות,והמשמעויותהכלכליות,הציבוריות
5
והסביבתיות-טיוטהלדיון.אפריל2010
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
3
שונים,
בטווחזמןשלבין50
ל-
100
השניםהבאות.
במסמךצויןכיתהליךהנסיגהמושפעמכמהגורמים,ובהםגובה
פניהים;משטרהגלים,ומאזןהחולבמרחבהחופי.
המסמךמציעשתידרכיפעולהעיקריותלהתמודדותעםסכנתקריסתהמצוקהחופי:
1.
הקמתהגנותפיזיות
יבשתיותוימיות)(לייצובהמצוקולמניעתהתמוטטותו.
6
2.
רגולציהושימושבכלים
ממשלתייםבמישורהתכנוניוהסטטוטורי,כגוןפינוינכסיםקיימיםומניעתבניית
נכסיםחדשיםבאזוריםהמועדיםלסיכון.
7
עודהודגשבמסמךכיההתמודדותעםהתמוטטותהמצוקדורשתפעילות
מתמשכת
שאינהמוגבלתבזמן
ומחייבתהתאמה
לתנאיםהפיזייםהמשתנים.לשםכךישצורךבהקמתמנגנוןניטור,תחזוקה,בקרתנזקים
ושימור,
וכןבהתייחסותמערכתיתלמרחבהחופי
והימיבראייהמתכללת.
8
2.2
החלטותממשלהרלוונטיותותוכניותמתארסטטוטוריות
לטיפולבקריסתמצוקיהחוף
באפריל2010
אימצההממשלהאתעקרונותמסמךהמדיניות,והורתהעלהקמתצוותבין-
משרדי
ישמליץעלדרכים
לייש
ומם.
במרץ 2011
הגיש הצוות לממשלה את המלצותיו תוך התמקדות בארבע
ה
תחומים: א.
תכנון
מערך
9
ההגנותעלהמצוק,והגדרתחלוקתהאחריותלהכנתהתוכניותוהגשתןלוועדותהתכנון.ב.
מסגרתהביצועלהקמת
ההגנ
ותעלהמצוק.
ג.
אומדןעלות
הפרויקטוקביעתמקורותתקציביים
למימונו.ד.קביעת
סדריעדיפויות
לביצוע
ההגנות.
בין היתר,
הומלץ לחלק את עלויות ה
תכנון, ה
הקמה ותחזוקת
ההגנות בין המדינה לרשויות
המקומיות
10
באופןהבא:
1
.מימוןעלותההגנותהימיות
יוטלעל
המדינה.
2.
מימוןהקמת
גוףהביצועהייעודי
להגנתהמצוק
יוטלעלהמשרד
להגנ"ס3
.
מימוןוהכנת
תכניתהמתארהארצית
יהיהבאחריותהמשרד
להגנ"ס4
.תכנוןוביצוע
ההגנותהיבשתיותייעשו
מתקציבי
הרשויותהמקומיות
,כשכלרשותתישאבעלותההגנותבתחו
מההמוניציפאלי.
11
צוותהיישוםקבעכיישלהגןעלמצוקים
באורךשלכ-
13
ק"מ,והעריךכיעלותההגנותהימיותוהיבשתיותתהיה
בהיקףשלבין878
מיליוןל-
1.4
מיליארדשקלים,עלפניתקופתזמןמוערכתשל20
שנה.עודהמליץהצוותלתקצב
אתהמיזם
בשלבים מפנישאיןודאותבנוגעלהיקפוהכולל.,
הצוותהמליץכיבמסגרתשלבא'שלהמיזםיוקצוכ-
500
מיליוןשקלים,והאחריותלביצועתתחלקביןשלושהגופים:1
.
360
מיליוןשקלים-
סכוםשיועברמרשותמקרקעי
ישראל(להלן:רמ"י)למשרדלהגנתהסביבהבפריסהעלפניתשעשניםלמימוןההגנותהימיות2
.
90
מיליוןשקלים-
ההגנותהימיותוהיבשתיותמחייבותפעולהמשולבתעלבוהןהמצוק(ראשהמצוק),ייצובהמצוקעצמווהסדרתהנגרהעילי.ההגנותכוללותבין
6
היתר:הקמתמבניםחופייםצמודיםלבסיסהמצוקומבניםימייםשיחצצוביןהגליםלבסיסהמצוק;הפעלתמערכתניטורלהתרעהעלתהליכי
בליהבחופיםסמוכים;הזנתחולהמאפשרתלהגביהאתתוואיהחוף.בחלקהיבשתי
ייצובהמצוקכוללשימושבאמצעיםגיאוטכנייםכגוןשתילת
צמחייהמייצבתוהנחתרשתותמסמריםעלהמצוקלמניעתסחיפתחול,וניקוזהנגרהעיליוהזרמהמבוקרתשלוליםאוהחדרתולתת-
הקרקע.
20
באפריל2010
.
7המשרדלהגנתהסביבה,אגףיםוחופים-מסמךהמדיניותלהתמודדותעםהתמוטטותמצוקהחוף.
8
שם.
20
באפריל2010
.
9המשרדלהגנתהסביבה,יםוחופים-מסמךהמדיניותלהתמודדותעםהתמוטטותמצוקהחוף.
משרדראשהממשלה,
התמודדותעםהתמוטטותמצוקחוףהיםהתיכון:המלצותצוותהיישוםהבין-משרדי.
27
במרץ2011
.
10
משרדראשהממשלה,
התמודדותעםהתמוטטותמצוקחוףהיםהתיכון:המלצותצוותהיישוםהבין-משרדי.
27
במרץ2011
.
11
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
4
סכום שיקצו הרשויות המקומיות למימון ההגנות
היבשתיות
3
.
50
מיליון שקלים-
סכום שיקצה המשרד להגנ"ס
מתקציבובפריסהעלפני10
שניםלהקמתגוףהביצועהייעודיוהפעלתו,ולשםהכנתתוכניתמתארארצית.12
תרשים2:חלוקתהסכוםשהוקצהלשלבא'לטיפולבקריסתהמצוקהחופי
במיליונישקלים)(:
50
רשותמקרקעיישראל
90
רשויותמקומיות
המשרדלהגנתהסביבה
360
באפריל2011
אימצההממשלהאתהמלצותצוותהיישום,והורתהלמועצההארציתלתכנוןעלהכנתתכניתמתאר
ארציתכלליתבנושא.עוד
הוחלטעלהקמת
גוףממשלתיייעודי
שיהיהאחראילתכנוןוביצוע
ההגנות
הימיות,
ועל
הטלת האחריות לתכנון וביצוע
ההגנות
היבשתיות על רשויות מקומיות
שבתחומן נמצא המצוק.13
בהמשך לכך
הוקמה בשנת2012
החברההממשלתית להגנת מצוקיהיםהתיכוןבע"מ
במסגרת החלטת ממשלה 5053
.
14
החברה משמשת גוף ביצוע ממשלתי האחראי לתכנון וביצוע הגנות ימיות לאזורי המצוק, לתחזוקתן ולניהולן,
במקבילל
מתןשירותיניהול,תיאוםוייעוץלמדינהולרשויותהמקומיות
בכלהנוגעלהגנותהיבשתיותלמניעתקריסת
מצוקהחופי.15השרה
להגנתהסביבה
אחראיתעלפעילותהחברההממשלתית,ו
המשרדמממןאתפעילות
ה.
במקביל, הובילו
המשרד
להגנ"ס ו
מינהל התכנון
שתי תוכניות מתאר עיקריות:
התוכנית להגנות
הדחופות
על
המצוק (
תמ"א 13/9א), שאושרה בשנת 2015
, וכן
תוכנית מתאר ארצית כללית
למצוק החוף לאורך הים
התיכון (
תמ"א 13/9
)
שאושרה בשנת 2017
.
תוכניות אלו נועדו ליישם את עקרונות מסמך המדיניות, ולקבוע
אמצעיםלהאטת
קריסתהמצוק,תוךהתמקדותבאזוריםעירונייםשדורשיםטיפול
כוללנילטווחהארוךכמוגםטיפול
דחוףומידי.
-
תוכנית
ההגנות
הדחופות
(תמ"א9/13
א)'/שאושרהב-
2015
נועדהלהסדיראתתכנוןההגנותהדחופותוהזמניות
וביצועןבקטעיהמצוקשסווגוברמתדחיפות
גבוהה.
התכניתערכהמיפוישלמרחבהמצוקהחופיבהתאםלשלושה
16
12
משרדמבקרהמדינה,התמודדותןשלרשויותהשלטוןעםתהליכיהרסהמצוקהחופי–ביקורתמעקב,ביולי2024
.
13
החלטהמספר3097
שלהממשלהה-
32
,
יישוםהמדיניותלהתמודדותעםהתמוטטותמצוקחוףהיםהתיכון,
3
באפריל2011
.
החלטתממשלה5053
-
הקמתחברהממשלתיתייעודיתלהתמודדותעםהתמוטטותהמצוקהחופי.9
באוגוסט2012
.
14
אתרהחברההממשלתיתלהגנתמצוקיחוףהיםהתיכוןבע"
מ.כניסהביום8
באוגוסט2025
15
39
תאישטח,מחדרהועדאשקלון.
16התמ"אכוללתהוראותלמתןהיתריבנייהלהגנותעלקטעימצוקשסווגוברמתדחיפותגבוההוחולקול-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
5
סוגישטח:1
.שטחיםבהםניתןלבצעהגנותימיותויבשתיות;2
.שטחיםבהםניתןלבצעהגנותיבשתיותבלבד;3
.
שטחיםבהםישלשמורככלהניתןעלהמצוקבצורתוהטבעיתללאהתערבות.
17
-
תוכניתההגנותהקבועות(תמ"א13/9
)שאושרהב-
2017
יצרהמסגרתתכנוניתלהגנותקבועותואר
וכותטווח
על המצוק החופי בתחום שבין גבעת אולגה לאשקלון, וכוללת גם היא מגוון פתרונות להגנות יבשתיות וימיות
באמצעיםשונים,בהתאםלמאפייניםשלכלתאשטח.18
נוסיףכיבשנת2017
פרסמההחברההממשלתית
מדריךניהולילעבודותהגנהעלמצוקיהחוףביםהתיכון,אשר
כוללהנחיותלביצועההגנותהימיותלאורךהמצוקתוךהתחשבותבגורמיםסביבתייםשונים.19
2.3
דוחותמבקרהמדינהבנושאסכנתקריסתמצוקיהחוף
בשנים2010
ו-
2020
בדקמבקרהמדינהאתנושאהרסהמ
צ
וקהחופיבישראל,וביולי2024
פורסמהביקורתמעקב.
דוחהמבקר(
2020
)העל
הכיגםבחלוףתשעשניםמהחלטתהממשלהלטפלבנושאהתמוטטותהמצוק
במישור
התכנוניוהתקציבי,
מרביתהפתרונותלהגנהעלהמצוקועלשלוםהציבור
לאיצאואלהפועל,וסוגיותבסיסיות
שהיובמחלוקתביןהרשויותלביןמשרדיהממשלהטרםנפתרו.יתרהמכך,צויןכינכוןליוםכתיבתדוחהמבקר
(
2020
)
אין למי מבין הגורמים האחראים לביצוע ההגנות על המצוק תוכנית כוללת לביצוען, לרבות סדרי
עדיפויותבהתאםלתקציבולמצבוהפיזישלהמצוק,
ואיןברשותןאומדןעדכניומלאשלעלותביצועההגנות
וחיזוקהמצוק.
עודעלהכימרביתהרשויותהמקומיותשנבדקו
לאנקטו
פעולותהכרחיותומידיותלהבטחתשלום
הציבור.כךגםהחברההממשלתיתלהגנתהמצוקלאיישמהרבים
מהמיזמיםשנכללובתוכניותהעבודהשלהוטרם
הקימה הגנות בחופים ובאזורים שונים. לסיכום ציין המבקר כי על משרדיהממשלההרלוונטיים, החברהלהגנת
המצוקוהרשויות
המקומיות
לפעולבמשותףלתיקוןהליקוייםשהועלו,לאתראתהחסמיםבקידוםביצועההגנות
על המצוק ולפעול
להסרתם, ולנקוט את כל האמצעים הנדרשים
למניעת
סכנה לציבור בעקבות התמוטטות
המצוק.
20
בחודשיםמאיעדספטמבר2023
ערךמשרדמבקרהמדינה
ביקורתמעקב
אחרתיקוןהליקוייםשעלובדוחמשנת
2020
.הממצאיםהראוכי
מרבית
הפתרונותלאיצאואלהפועל,וסוגיותבסיסיותכמוחלוקתתקציבואחריות
ביןהגופיםהשוניםטרםנפתרו.
נוסףעלכךמשרדמבקרהמדינהערךביקורתעלנושאיםנוספיםשלאנבדקו
בביקורתהקודמת,ובהם:המשךפעילותהחברהלהגנתהמצוקומי
מוןשלבב'לביצועההגנות;פעולותלאימוץ
17
חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-
1965
, תכנית מתארארצית חלקית ברמה מפורטת להגנה על מצוקיהחוף לאורךהיםהתיכון אתרהכנסת;.
החברההממשלתיתלהגנתמצוקיחוףהיםהתיכוןבע"מ, מדריךניהולילעבודותהגנהעלהמצוקהחופי.
אפריל2017
.
18
החברההממשלתיתלהגנתמצוקיחוףהיםהתיכוןבע"מומינהלהתכנון,תמ"א13/9
א,'/תכניתמתארארציתחלקיתלהגנהעלמצוקיהחוף
לאורךהיםהתיכון
;מינהלהתכנון,תמ"א13/9
,תכניתמתארארצית-חופים תאריךעדכון:.24
במרץ2024
.
החברההממשלתיתלהגנתמצוקיחוףהיםהתיכוןבע"מ, מדריךניהולילעבודותהגנהעלהמצוקהחופי.
אפריל2017
.
19
משרדמבקרהמדינה,דוחותעלהביקורתבשלטוןהמקומי:התמודדותןשלרשויותהשלטוןעםתהליכיהרסהמצוקהחופי,14
ביולי2020
.
20
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
6
טכנולוגיותחדשניותלמיגוןהמצוקהחופי,והתמודדותעםתופעותהכרוכותבשינוייאקליםוישלהןהשפעהעלקצב
נסיגתהמצוק.21
ב
דוחה
ביקורתשפורס
ם
ביולי2024
עלו
ליקוייםבולטיםבתחומיםהבאים:
1
.
סטטוסביצועהגנותיבשתיותוימיות(נכוןלאוגוסט2023
-)
באשרלהגנותהיבשתיות-
מתוך27
תאישטחשנדרשלבצעבהםמיגוןיבשתי,
ב-
14
לאבוצעמיגוןכלל,
ובתא
שטחאחדנוסףבוצעמיגוןחלקי
בלבד.
עודעלהכימלבדחמשרשויותמקומיותשבהןבוצעוהגנותיבשתיותאו
ימיות
חלקיותנדרשות,ביתרהרשויות:חדרה,הרצליהוהמועצההאזוריתגןרווהלאבוצעוהגנותכלל.עודעלהכי
בחלקממקטעישטחהמצוקהמצוייםבתחומיאחריותהשל
רשותהטבעוהגנים
(להלן:רט"ג),לאהושלםהמיגון
הנדרששלתאישטחהמצוקבעריםאשקלוןוהרצליה.
באשרלהגנותהימיות-
מתוך18
תאישטחשנדרשלבצעבהםמיגוןימי,
ב-
11
לאבוצעמיגוןכלל,ובתאשטח
אחדבוצעמיגוןחלקי.
עודצויןכיבחלקמתאיהשטחשהוגדרולמיגוןימי,לאניתןלקדםפתרונותעקבערכיות
אקולוגיתגבוהה,
או
כתוצאהמתנאישטחשאינםמאפשריםאתביצועההגנות.
לפיכך,החברההממשלתית
המליצה
לעדכןאתהתמ"א,לבחוןפתרונותחלופייםולשלב
פתרונותחדשנייםבתאיםאלו.
2
.סוגייתאי
ניצולתקציבישלהרשויותהמקומיות-
בביקורתעלהכי
חלק
מהרשויותהמקומיותלאהשתמשוכלל
בהקצאותהתקציביותשקיבלולמיגון
ה
יבשתי,בטענהלחסמיםתכנונייםובירוקרטים,וכןלתקציבים
לאמספקים
לצורךביצועההגנותהנדרשותבתחומיהן.
עודעלהכימתוך60
מיליוןשקלים
שהוקצולרשויותלצורךביצועההגנות,
נכוןליולי2023
נוצל
ורקכ-
35%
מהתקציב
(כ-
21.097
מיליוןש"ח).
עודעלהכיניצולהתקציבשלהחברהלהגנת
מצוקיה
חוף
היהנמוךיחסית,כךשבשנת2021
עמדהניצולעלכ-
38.8
מיליוןשקלים(כ-
34%
);בשנת2022
-
65.5
מיליוןשקלים(כ-
57%
),ובמחציתהראשונהשלשנת2023
כ-
23.7
מיליוןשקלים,שהםכ-
66.6%
מהתקציבהחצי
שנתי.
3
.חלוקתאחריותומימוןההגנותהיבשתיותוהימיות-
כאמור,במסגרתהחלטתהממשלהשאימצהאתהמלצות
צוות היישום בשנת 2011
, נקבע כי
המדינה
תהיה
אחראית למימון וביצוע
ההגנות
ה
ימיות
באמצעות החברה
הממשלתיתהייעודיתשהוקמהלשםכך,והרשויותהמקומיותיהיואחראיותלמימוןוביצוע
ה
הגנותיבשתיות.
בשני דוחות המבקרובדיוניועדת הפניםבכנסת, עלה כי התגלעו
מחלוקותואי-
הסכמותמהותיות
בין הרשויות
המקומיותלמשרדיהממשלה
לגבישאלת
חלוקתהאחריותוהמימוןלהגנותהיבשתיות.
בעודמשרדהפניםסבר
שאיןלהטילאתהמימוןעלהרשויותהמקומיות
והציעכיהחברההממשלתיתתיקחאחריותגםעלההגנותהיבשתית,
משרדי
הגנ"ס והאוצר התנגדו לכך. לכן, טרם גובש מתווה מוסכם בסוגיית הסיוע לרשויות המקומיות למציאת
מקורותמימוןלהגנותהיבשתיות
שבתחומן,וטרםהתקבלההחלטהלגביהמשךפעילותהחברהלהגנתהמצוק
שם.
21
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
7
ותקצובפעולותהמיגוןהימישהיאמתכננתלשלבב.'כמוכן,בעוד
שהחברהלהגנתהמצוקהכינהאומדןתקציבי
לביצועההגנותהימיות,משרדהפניםלאפעללקביעתמנגנוןליצירתאומדןכולללעלויותההגנותהיבשתיות.
בהמשך לכך מבקר המדינההמליץ למשרדי הפנים,
הגנ"ס
, משרד האוצר
,רוה"מ
ורמ"י לפעול לקידום החלטת
ממשלהשתבטיחאתהמשךהפעילות
הנדרשתלמיגוןהמצוקואתהתקציבהנדרש.הומלץכיבמסגרתזויינתן
מענהלנושאהאחריות
למימוןוביצועההגנותהיבשתיותוהימיות,ולפעול
לתכלולהנושא.
עודהומלץלמשרדהפנים
ולרשויותהמקומיותשבתחומיהןנמצא
המצוקלפעוליחדבכדילאתרולפתוראתהחסמיםהקיימים
לניצול
מלא
שלתקציביהסיוע
שהוקצוזהמכברלטיפולבמצוק.עודהומלץכימשרדהפניםיבחןעםכללהרשויותהרלוונטיות
אתהיקףהתקציביםהנדרשיםלמימוןמלאשלההגנותהיבשתיות,ויפעלבשיתוףהמשרדלהגנ"סומשרדרוה"מ
לקביעת מנגנון מוסכם למימון הגנות
אלו
וקביעת האחריות לביצוען. כמו כן, הומלץ למשרד להגנ"ס ולחברה
להגנתהמצוקלבחוןאתהצורך
לעדכוןהמדיניות
להגנתהמצוק,וזאתלנוכחהתרחישיםהעדכנייםעלעלייתמפלס
הים,ופוטנציאלהנזקלמצוקהחופי.לפירוט
בדברהגופיםהאמוניםעלנושאהמצוקהחופי,ראובנספח.
2.4
דיוניועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתופניותפורוםרשויותהחוף
בשניםהאחרונותקיימה
ועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת
מספרדיונים
בנושאהתמודדות
רשויותהשלטון
עם
סכנתמצוקיהחוף כךלמשל,.באוגוסט2020
הוגשלוועדהמסמךעמדהבנושא"המצוקהחופי-
איוםלאומישמחייב
התייחסותמתכללת",
ובו
צויןכיהכשלהמרכזיבהתייחסותלמצוקהחופינובע ביןהיתר,,מראייהצרהומהפרדה
22
מלאכותית בין הנעשה בים לבין הנעשה בחוף, ובין רשות לרשות. עוד צוין כי הגישה המקובלת במדינות שונות
באירופהשמהדגשעלניהולרצועתהיםוהחוף
באופןמתכלל.
בדיוןביקשהיו"רהוועדהמנציגמשרד
רוה"מ
להשיב
לוועדהבתוךשבועייםלגבישינויהחלטתהממשלהמאפריל
2011
,
כךשהסמכויותלטיפולבהגנותהיבשתיותיעברו
מןהרשויותהמקומיותלידי
החברההממשלתית.
בינואר2022
קיימהועדתהפניםוהגנ"סדיוןנוסףבנושא,בועלהכיגםבחלוףשנהוחצימהדיוןהקודםבוועדה,
משרדרוה"מטרםפעללקידוםהנושא.בדיוןזההציעיו"רהוועדהלפעולולהקים
ועדתמנכ"לים
שתבחןאתהנושא
ותקדםאתהנדרשכדילהגןעלהמצוקועלחייאדם.
ביולי2023
קיימהועדתהפניםוהגנתהסביבהדיוןבנושא"התמודדותרשויותהחוףעםהשפעותשינויהאקליםעל
היםוהחופים",לרבותההשפעותשלעלייתמפלסהיםעלהרסהמצוק.גםבדיוןזהעלוהסוגיהשלחוסרהטיפול
במצוקיםוהצורךבמציאתפתרון
לבעייתחלוקתהאחריותבטיפולבמצוקביםוביבשה.
כאמור,בביקורתהמעקב
שערךמבקרהמדינה
עלהכי
לאהוקמהועדתמנכ"ליםכפישהוצעבדיון.
במאי2022
פנהפורוםרשויותהחוףלמנכ"לימשרדיהפניםוהגנתהסביבהולמשרד
רוה"מבבקשה
להביאלפתרון
אתסוגייתהאחריותלהקמתההגנותהיבשתיותולמניעתהסיכוניםהכרוכיםמקריסתהמצוק.
הפורוםביקששלא
להמשיךבמתווההעבודההנוכחי,
ולקיים דיוןדחוף
בנושאבהשתתפותכללהגורמיםבמטרהלייצרפתרוןמהיר
אוניברסיטתתלאביב,המכוןלשלטוןמקומי.המצוקהימי–איוםקיומישמחייבהתייחסותמתכללת.הוגשלוועדתהפניםוהגנתהסביבה
22
שלהכנסת,אוגוסט2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
8
ואפקטיבי לסוגיה.
בפניית הפורום למנכ"ל משרד
רוה"מ
ממאי 2023
ביקש הפורום שוב
לזמן את הגורמים
הרלוונטיים
בכדי לקדם החלטת ממשלה שתשנה את ההחלטה על הפרדת הטיפול במצוק לטיפול יבשתי וימי.
בביקורתהמעקבשלמבקרהמדינהשפורסמהביולי2024
עלהכיפורוםרשויותהחוףלאקיבלמענה
עלפניותיו
למשרדראשהממשלהבנושאהסדרתהאחריותלהקמתההגנותהיבשתיותעלהמצוקהחופי.23
2.5
מ
דיניותהטיפולבמצוקיהחוף-
תמונתמצבעדכנית(2025
)
ביוני2024
פורסמההחלטתממשלהבנושאפעילותהחברהלהגנתהמצוקהחופי,כפישיפורטלהלן:
החלטתממשלהבנושאהארכתפעילותהחברההממשלתית-
יוני2024
24
ביום 9
ביוני 2024
אישרה הממשלה במסגרת החלטה מספר 1851
להאריך את פעילות החברה
הממשלתית
להגנת המצוק
עד ליום 30
ביוני 2026
, ובתום מועד זה תבחן הממשלה את הצורך בהמשך פעילותה וקיומה.
בנוסףלכך,הורתההממשלהעלביצועןשלמספרפעולותבנושא:
א.
המשרד
להגנ"ס
יממןאתתקציבההתפעוליהשוטףשלהחברהבסכוםשלעד4.3
מיליוןשקליםלשנה,במשך
שתישנותהפעילותשלהחברהמיום1.7.24
ועדליום30.6.26
,וזאתבהתאםלתוכניתהעבודההמאושרת.
ב.
נקבעכי
רמ"יתעבירלחברה91
מיליוןש"חשטרםהועברולהלצורך
השלמתשלבא'שלביצועההגנותהימיות.
ג.
הוחלט כי צוות בין-משרדי
שיכלול נציגים מ
אגף התקציבים, החשב הכלל
י, רמ"י,
רשות החברות הממשלתיות
והמשרד
להגנ"ס-
יגבשאתהמלצותיועלאופיוהיקףמימוששלבב'שלההגנותהימיותבתוך180
יום
(דהיינו
בתוךכחצישנה,עדלתחילתשנת2025
.)
ד. בעניין מתווה קידום
ביצוע ההגנות היבשתיות,
נקבע
כי צוות בין-משרדי
בהשתתפות אגף התקציבים, החשב
הכללי, רמ"י, רשות החברות הממשלתיות,
המשרד
להגנ"ס
, משרד הפנים,
ונציג השלטון המקומי המכהן כראש
רשותמקומית,יבחןבתוך180
יום(
כלומר
עדינואר2025
)
אתהמתווההמיטבילקידוםביצועההגנותהיבשתיות
ובהתאםלצורךתפעלהשרהלהגנתהסביבהלתיקוןהחלטותהממשלההרלוונטיות.
במרץ2025
פנהפורוםרשויותהחוףלשרהלהגנ"סבבקשהלקבלעדכון
על
לסטטוסהמלצות
הצוותהבין-
משרדי
שהיה אמור להתכנס מתוקף החלטת הממשלה, ולערוך
תיאום ציפיות בנוגע להשלמת גיבוש ההמלצות וקידום
הצעדים הנדרשים להמשך ביצוע הגנות למצוק.
לאחר שלא נענ
ה לפני
יתו,
ביולי 2025
פנה פורום רשויות החוף
בשנית
לשרהלהגנ"ס,וכן
לשר
י
הפנים
ו
האוצרוביקש
לקבל התייחסות
לפנייתו בנוגע לעדכון
על
גיבוש המלצות
הצוות וקידום המתווה.25
נכון למועד כתיבת המסמך הנוכחי (אוגוסט 2025
,)
טרם התקבל מענה
לפניות
פורום
ראשי
רשויותהחוף.
משרדמבקרהמדינה,התמודדותןשלרשויותהשלטוןעםתהליכיהרסהמצוקהחופי–ביקורתמעקב,ביולי2024
.
23
24
החלטהמספר1851
שלהממשלהה-
37
,הארכתפעילותהשלהחברההממשלתיתלהגנתמצוקיחוףהיםהתיכוןבע"מ.
9
ביוני2024
.
מרכזהשלטוןהמקומי,פורוםרשויותהחוף,מכתבפניהלשרהלהגנתהסביבהבנושא:השלמתגיבושהמלצותלמתווההמיטבילקידוםביצועההגנות
25
למצוקיםלפיהחלטתממשלהמספר1851
מיום9.6.24
.
17
במרץ2025
; מרכזהשלטוןהמקומי,פורוםרשויותהחוף,מכתבפניהבנושא:השלמת
גיבו
שההמלצותלמתווהההגנותלמצוקים-
החלטתממשלה1851
מיוםה-
9.6.24
.
1
ביולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
9
3
.
סוגיותלדיוןולבחינהעתידית
עלרקעהנתוניםשהוצגו, המלצותמבקרהמדינהעלתחומיהפעולההנדרשיםלטיפולבסכנתקריסתמצוקי
החוף,וכןהחלטתהממשלהשהתקבלהביוני2024
בנושא,עולותכמהסוגיותלדיון:
כאמור, בשני דוחות המבקר ובדיוני ועדת הפנים בכנסת, עלה כי יש מחלוקות ואי-
הסכמות בין הרשויות
המקומיותלמשרדיהממשלה
לגביחלוקתהאחריותומימון
הקמתה
הגנותהיבשתיות.בעודשמשרדהפנים
הציעכיהחברההממשלתיתתיקחאחריותגםעלההגנותהיבשתית,משרדי
הגנ"סוהאוצרהתנגדולכך.
כמוכן,
טרםגובשמתווהמוסכםלסיועלרשויותהמקומיותבמציאת
מקורותמימוןלהגנותהיבשתיות
שבתחומן,וטרם
הוצג
מתווהפעולהמוסכם
לשלבב'
בביצועההגנותהימיותוהיבשתיות.
יתרעלכן,במסגרתהחלטתהממשלהמיוני2024
,
נקבעכיצוותביןמשרדייתכנסויגבשהמלצותלגבימתווה
מוסכםלקידוםביצועההגנותהיבשתיות,וכןלגביאופיוהיקףמימוששלבב'שלההגנותהימיותבתוך180
יום מהחלטת הממשלה, דהיינו בתחילת שנת 2025
.
כהמשך לכך, פנה פורום ראשי רשויות החוף לגורמים
הרלוונטייםבמשרדלהגנ"סמספרפעמיםבבקשהלקבלתעדכוןסטטוסהמלצותהצוותומתווההפעולהשגובש,
וטרםהתקבל
ו
עדכוןרשמיאותגובהבנושא.
מכאןעולותהשאלותהבאות:
*
פעילותוהמלצותהצוותהביןמשרדי:
האםומתיהתכנסהצוותהביןמשרדי
בהמשךלהחלטתהממשלה,ומה
היו מסקנותיו?
האם קודם מתווה מוסכם לשלב ב' לביצוע ההגנות הימיות שבתחומי אחריותה של החברה
הממשלתית,והאםהצוותעסקגםבסוגיההנוגעתלתהליךהתקצובוהביצועשל
ההגנותהיבשתיות,ולגבישאלת
הגוףשיהיהאחראיעלביצועןבפועל?במידהוכן-
מהםלוחותהזמניםואומדניהתקציבהנדרשיםלמתווהשגובש?
* חלוקתאחריותוסמכויות,ותיאוםביןגופים:
כאמור, בשנידוחותהמבקרובדיוניועדתהפניםבכנסתעלתה
סוגיית
המחלוקתואיההסכמות
ביןמכלולהגופיםהרלוונטייםהפועליםבנושא,בייחודביןמשרדהפניםוהרשויות
המקומיותהאמונותעלביצועההגנותהיבשתיות,לביןהחברההממשלתיתוהמשרדלהגנ"סהאמוניםעלביצוע
ההגנות הימיות. עוד צוין כי כל עוד לא יימצא פתרון למחלוקת בנוגע לאחריות למימון ולהקמת ההגנות
היבשתיותולאיוסכםעלמנגנוןהסיועלרשויותהמקומיות-ההגנותלאיבוצעובמלואן,וכיהותרתהמצבבעינו
טומנתבחובהסכנותלחייאדםולרכוש. דוחותשוניםמצביעיםעלצורך
בגישהמתכללת
לניהולהמרחבהחופי
והימי,
בכדילמנועקונפליקטיםביןגופיםשונים,כפלהוצאות,ופתרונותסותרים,כפישמקובלגםבמדינותשונות
באירופה.מכאןעולההשאלה
האםבכוונת
הממשלה
להסמיך
גורםמתכללמקצועיאחדלגיבושוניהולתוכנית
אינטגרטיבית
להגנהעלמצוקיהחוףולביצועה?
*
עוד עולה השאלה בדבר
סטטוס פעילות החברה הממשלתית
להגנת המצוק לטווח הארוך ומעמדה כזרוע
ביצועיתשלהממשלהוהמשרדלהגנ"סלטיפולבנושא-
האםבכוונתהממשלהלהמשיךולתקצבאתפעילותהחברה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
10
הממשלתיתגםבעתיד?האםישמקוםלחשובעלגיבושתוכניתרבשנתית
כוללתלטיפולבסכנתקריסתמצוקי
החוףבדומהלתוכניותלאומיותרבשנתיותמקבילותשקיימותבמדינותאירופה?26
*איניצולתקציביעלידיהרשויותוהחברההממשלתית-
מדוחהמבקרעולהכיחלקמהרשויותהמקומיותלא
השתמשוכללבהקצאותהתקציביותלמיגון
היבשתי.
כך,נכוןליולי2023
-
מתוך60
מיליון
שקליםשהוקצולכך
,נוצלו
בפועלכ-
35%
(כ-
21.097
מיליוןש"ח).
מהסטטוסהניצולהתקציבינכוןלמחציתשנת2025
?
מהםהחסמים
המרכזיים
העומדיםבפניהרשויותהמקומיותבביצועההגנותהיבשתיותובמימושהתקציביםשהועברולהןלשםכך,
לרבותחסמיםבירוקרטיים,מקצועייםותקציביים?האםמשרדהפניםבחןבשיתוףהרשויותהמקומיותאתהיקף
התקציבים הנדרשים למימון מלא
של הקמת ההגנות היבשתיות בתחומן, ולקביעת מנגנון מוסכם למימון
הגנו
ת
אלו?
*כפישהוזכרבמסמךזה-
דוחהמדיניותהמקיףשנכתבבשנת2010
וכללמגווןפתרונותלהגנותעלהמצוקהחופי,
אומץבאופןרשמיעלידיהממשלהוהגורמיםהמוסמכיםלפניכ-
15
שנה
במסגרתהחלטתממשלהמאפריל2011
.
בדוח המבקר מיולי 2024
הודגש כי לנוכחשינויי האקלים הצפוייםוהצורך בהטמעתטכנולוגיות מיגון ימיויבשתי
חדישות, האומדן התקציבי הנדרש להגנת המצוק גדל במאות אחוזים, וכי יש צורך לעדכן את מדיניות הטיפול
הממשלתיתבמצוקיהחוףבהתאםלצרכיםהמשתניםולהתפתחויותאלו.
האםוכיצדנבחןהצורךבעדכוןהמדיניותהלאומיתלהגנתהמצוקיםמאזשנת2010
,
תוךהתחשבותבתרחישי
האקליםהעדכניים
(עלייתמפלסהים)ובאומדן
התקציבי
הנדרשלהגנתהמצוק?
*
מדוחהמבקרעלהכי
רט"גלאקידמהתכנוןוביצועשלהגנותיבשתיותבשטחיהמצוק
שמצוייםבאחריותה,בין
היתרמתוךרצוןלשמורעלהסביבה,עלאופיהמצוקהטבעיועלהמגווןהביולוגיבגניםהלאומייםובאתריהמורשת
שבתחומיה.מכאןעולההשאלה
כיצד
מתכוונתרט"גלפעולבכדילשמורעלאיזון
ביןשימוראופיהמצוקהטבעי
לביןהצורךבהגנהעלחייאדם תשתיותואתריםארכיאולוגיים?,
אלופעולותמיגוןקונקרטיותמתכוונתלבצערט"ג
בשטחיםשבאחריותה,ומהםלוחות
ה
זמנים
הנדרשיםלביצוען?
26
בדוחמבקרהמדינהמשנת2020
מופיעההתייחסותלמודליםמקביליםלניהולהסביבההימיתבמדינותשונות,ומובאותדוגמאותלמדינותבהן
גובשה תוכנית לאומית להתמודדות עם סכנת קריסת מצוקי החוף, דוגמת הולנד ואנגליה. עלה כי לשתי המדינות יש תוכניות לאומיות
להתמודדות עם סכנת ההצפה והפגיעה במצוק, הכוללות חלוקה של החופים לתאי שטח והגדרת יעדי התערבות לכל תא שטח בהתאם
למאפייניו,ביצועניטורוניהולשוטףשלהמידעכבסיסלקבלתהחלטות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סכנתהתמוטטותמצוקיהחוף–
רקעלדיון
|
11
נספח1
:משרדיםממשלתייםוגופיםמרכזייםהאחראיםלנושאהטיפולבמצוקיהחוף
גוף/משרדממשלתי
פעילותותחומיאחריות
משרדראשהממשלה
אחראיעליישוםהחלטותהממשלהובהןהקמתצוותביןמשרדילגיבושהמלצותומתווה
מוסכםלשלבב'בהגנותובטיפולבמצוק
המשרדלהגנתהסביבה מובילאתגיבושהמדיניותוהרגולציהלהקמתהגנותימיותויבשתיות,ואחראיעלמימון
תכנוןההגנותהימיות,הקמתןותחזוקתן
משרדהפנים
אחראיעלקידוםביצועההגנותהיבשתיותבתחומיהרשויותהמקומיות,וכןעלהעברת
סיועתקציבילרשויותלמיגוןיבשתי.
משרדהאוצר אחראיעלהקצאתהתקציביםהנדרשיםלמיגוןהמצוקים,ושותףבצוותהיישום
החברההממשלתיתלהגנתמצוקיהחוף
הזרועהביצועיתשלהמדינהלטיפול
בקריסתמצוק
יהחוף.
אחראיתעלתכנון,ביצוע
ותחזוקתההגנותהימיות,
וכןעלייעוץותיאוםלהגנותהיבשתיות
רשויותמקומיות
רשויותהחוף)(
אחראיותעלתכנון,הקמהותחזוקתההגנותהיבשתיותעלהמצוקבתחומן
רשותהטבעוהגנים אחראיתעלמקטעימצוקהנמצאיםבתחומיגניםלאומיים
ולחוף-הוועדהלשמירתהסביבההחופית
ועדת
תכנוןארצי
תהמאשר
ת
תוכניותפיתוחלהגנות,ותפקידהביןהיתרלפקחעל
ומינהלהתכנון
שמירתהסביבההחופית
המכוןהגיאולוגילישראל מבצעבכלשנה
ניטור,מיפויואפיוןשינוייםבתוואיהמצוקהחופי
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm