חומר רקע
תאריך 7 :באוגוסט 2025
לכבוד:
1.
ועדת הכלכלה של הכנסת,באמצעות יו"ר הוועדה, חה"כ דוד ביטן
2.
שר האוצר ,חה"כ בצלאל סמוטריץ'
3.
שרת התחבורה ,חה"כ מירי רגב
4.
שר הכלכלה והתעשייה,חה"כ ניר ברקת
5.
אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ
6.
ארקיע קווי תעופה ישראליים בע"מ
7.
ישראייר תעופה ותיירות בע"מ
8.
כלל חברות התעופה הזרות הפועלות בישראל
)רשימה מפורטת מצורפת כנספח א׳(
א,ג,נ.,
הנדון: התראה טרם נקיטת הליכים
דרישה לפיצוי ושיפוי נפגעי מבצע ״עם כלביא״
בשם מרשיי, אזרחי מדינת ישראל אשר פרטיהם המלאים מצורפים כנספח ב׳ למכתב זה )להלן:
״מרשיי״(, ולאחר שמילאו את ידי כדין לפעול בשמם, הריני לפנות אליכם בדרישה תקיפה, ברורה
ובלתי מתפשרת מן הטעמים שיפורטוכדלקמן.
1.
מכתב זה מהווה התראה אחרונה טרם פתיחה בהליכים משפטיים רחבי-היקף, בישראל ומחוצה
לה,בגיןמחדלכםהמתמשךוהפרתכםהבוטהאתחובותיכםעלפידיןכלפימרשיהח״מ,אשרנותרו
נטושים, פגועים וחסרי אונים עקב סגירת המרחב האווירי של ישראל במהלך מבצע "עם כלביא",
בין התאריכים 13
ביוני 2025
ל-
24
ביוני 2025
)להלן: "תקופת המשבר״(.
2.
ההיקף העצום של הפגיעה, עם סגירת המרחב האווירי, החל כאוס מוחלט עבור עשרות אלפי
ישראלים, לפי נתוני רשות התעופה האזרחית, כפי שהוצגו בוועדת הכלכלה, מתוך כ-
150,000
ישראלים ששהו בחו"ל, כ-
60,000
לא הצליחו לשוב ארצה במהלך 12
ימי המבצע. מרשיי, ביניהם
קשישים, משפחות עם ילדים קטנים, בעלי צרכים מיוחדים ואנשי עסקים, מצאו עצמם כלואים
בארצות נכר.
3.
זאת ועוד, הם נאלצו לממן מכיסם הפרטי שהות כפויה, לרבות לינה במלונות, כלכלה, תחבורה
ותקשורת, בעלויות שהצטברו לאלפי ועשרות אלפי שקלים לאדם, כפי שהעיד יו"ר ועד עובדי הוט
בוועדה, ועו״ד הדין אלעד עטיה שנפגע בעצמו כי הנזק לאזרח הפשוט הגיע לסכומים אשר נעים בין
10,000-25,000
₪
.
4.
יובהרכימדוברבקריסהכלכליתונפשית,שעהשמעברלמחירהכספיהישיר,מרשייסבלומנזקים
עקיפים קשים. הם נותקו ממשפחותיהם, הפסידו ימי עבודה, החמיצו אירועים משפחתיים וחיו
במצבשלחרדהואי-ודאותמתמדת.כרטיסיאשראינחסמו,חסכונותנמחקו,ורביםנותרוחסריכל,
תלויים בחסדי זרים, בעוד חברות התעופה והמדינה מתנערות מאחריותן.
5.
חמור מכך ניכר גרירת רגליים ממשלתית ואולטימטום סופי, חרף חומרת המצב, התקיימו עד כה
שלושהדיוניםבוועדתהכלכלהשהסתיימוללאכלתוצאהממשית,בדיוןהאחרון,ב-
28
ביולי2025
,
טעןנציגהאוצר,דניאלשוורץ,כיהשריםעודםעסוקיםב"טיוטבהנתונים"וכירק"בהמשך"יבחנו
"אם צריך מתווה ואיזה מתווה לעשות".
6.
התנהלות זו, שתוארה על ידי ח"כ אפרת רייטן כ"שיטה של האוצר להתיש את האזרחים
והחברות", היא בלתי מתקבלת על הדעת.
7.
על רקע סחבת זו, הציב כב׳ יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ דוד ביטן, אולטימטום ברור וסופי, על כל
הגורמים להציג מתווה מגובש עד לדיון ב-
11
באוגוסט, והבהיר באופן שאינו משתמע לשתי פנים,
לרבות הודעת לעיתונות בה נכתב:
"זוכברישיבהשלישיתובסוףנפתוראתהבעיה.אנינותןלכםאתהזמןהזהכיהנושאהזההוא
חשובמאוד,אבלתנצלואתהזמןלשבתעםהחברותועםמישצריך.בישיבההבאהתבואוסגורים
עםהמתווה,לאיהיהארכותנוספות.הכיטובשיהיההסכם,אבלאםאיןהסכםתגידומהאתם
מוכניםלעשותואנחנונקבלאתההחלטותשלנו".
8.
באופןמקומם,הדרישהלפטורמחובותחוקיותמגיעהמחברותתעופהישראליותאשר,עלפיטענות
שהועלוופורסמו,לארקשנפגעו,אלאאףהפיקורווחיםנאיםמהיעדרהתחרותבשוקהישראלימאז
תחילת מלחמת "חרבות ברזל".
9.
כפישציינההתנועהלמעןאיכותהשלטון,חברתאלעל,לדוגמה,סיימהאתהרבעוןהראשוןשלשנת
2025
ברווח נקי של כ-
95.6
מיליון דולר. במקביל, הוגשו נגד חברות ישראליות בקשות לאישור
תובענות ייצוגיות בטענות להפקעת מחירים וניצול מעמדן, אין לאפשר מצב שבו חברות ירוויחו
מהמצב ביד אחת, וביד השנייה יבקשו פטור מחובותיהן כלפי הציבור שנפגע.
10
. חברות התעופה מנסות לצייר את מבצע "עם כלביא" כאירוע חריג וחסר תקדים בקנה מידה עולמי.
אין דבר רחוק יותר מהאמת. כפי שצוין בנייר העמדה של עמותת 'righty', ענף התעופה העולמי
מתמודד תדיר עם שיבושים רחבי היקף, מתקפת סייבר שהשביתה 17,000
טיסות ביולי 2024
;
הוריקן בפלורידה שביטל 6,000
טיסות באוגוסט 2024
; קריסת מערכת הפיקוח בבריטניה באוגוסט
2023
; ושביתות בגרמניה ובצרפת שביטלו אלפי טיסות. הדין, הן בישראל והן באירופה, נבנה מתוך
הבנה שענף התעופה חשוף לשיבושים,וחובת הדאגה לנוסע נותרת בעינה.
11
. יסודותהחוקנשעןעלשלושהרבדיהגנהבלתיניתניםלהתניהחוקשירותיתעופה)פיצויוסיועבשל
ביטול טיסה או שינוי בתנאיה(, התשע"ב-
2012
)להל: ״החוק״(, נחקק במטרה להעניק רשת הגנה
צרכנית איתנה לנוסע, החוק קובע היררכיה ברורה של שלוש חובות המוטלות על חברות התעופה.
12
.חובתהסיוע Care) to (Right
החובה הבסיסית והמיידית ביותר, הכוללת מזון, שתייה, שירותי
תקשורת, הסעות ולינה, בהתאם לצורך. מטרתה היא להבטיח את קיומו הפיזי והבסיסי של הנוסע
מרגע שנותר תקוע.
13
.השבתתמורהאוכרטיסטיסהחלופילבחירתהנוסע, חובה המבטיחה כי הנוסע לא יישא בהפסד
הכספי הישיר של רכישת הכרטיס, וזכותו לבחור בין קבלת כספו בחזרה לבין הגעה ליעדו במועד
אחר.
14
.פיצויכספיסטטוטורי,פיצויבסכוםקבוע,ללאהוכחתנזק,אשרנועדלפצותעלעוגמתהנפש,אובדן
הזמן והשיבוש בתוכניות שנגרמו לנוסע.
15
. הטענה להתקיימות ״נסיבות מיוחדות", חריג צר כנמל, סעיף 6)ה()1( לחוק אכן מכיר באפשרות של
"נסיבות מיוחדות" הפוטרות את חברת התעופה מחובה אחת בלבד , תשלום הפיצוי הכספי
הסטטוטורי.
16
. יודגשויובהר, פטורזה,גםאםיוכח,אינוגורעכהואזהמחובותיההמוחלטותשלחברתהתעופה
לספק שירותי סיוע ולהציע השבת תמורה או כרטיס חלופי .אין בחוק כל מנגנון או פרצה
המאפשרים לחברת תעופה לנטוש נוסע לגורלו, להתנער מחובתה הבסיסית לדאוג למחסורו, או
להחזיק בכספו.
17
. אנו עדים למסע לחצים אגרסיבי שמנהלות חברות התעופה, אשר דורשות משרת התחבורה להפעיל
למעשה את סמכותה לפי סעיף 9א לחוק, ולהוציא צו שיכשיר למפרע את מחדליהן ויפטור אותן
מחובותיהן. דרישה זו פסולה מן היסוד, וכל ניסיון של השרה להיענות לה יהווה חריגה מסמכות,
יפעל בניגוד לעמדת הרגולטור המקצועי, ויחשוף החלטה שכזו לביקורת שיפוטית ולסכנת ביטול
ממשית בערכאות.
18
. אומנם,ההכרזהעל"מצבמיוחדבעורף"הוארכהביום15.6.2025
עדליום30.6.2025
,תקופההעולה
על 14
ימים, ברם, טענת חברות התעופה, המסתמכת על הארכה פורמלית זו, היא פרשנות מרחיבה
ובלתי סבירה, החוטאת הן ללשון החוק והן לתכליתו, כוונת המחוקק, המשתקפת באופן מובהק
בדבריההסברלהצעתהחוק,היאלאפשרהפעלהזמניתומצומצמתשלצוויםבמצביחירוםממשיים
ומתמשכים בלבד, ולוודא כי החזרה למשטר ההטבות הקבוע תיעשה במועד המוקדם ביותר
האפשרי, בענייננו, הנסיבות המהותיות שבגינן ניתן היה לשקול את הפעלת הצו סגירת המרחב
האווירי והפגיעה בפועל בזמינות הטיסותנמשכו 12
ימים בלבד והסתיימו ביום24.6.2025
.
19
. זאת ועוד, מרגע זה חלה על השרה חובה מפורשת מכוח סעיף 9א)ג()5( לחוק לסיים את תחולת הצו
"בלא דיחוי", דברי ההסבר לחוק מחזקים מסקנה זו באופן שאינו משתמע לשתי פנים, בקובעם כי
יש לחייב את השרה "...לתקן את הצו בלא דיחוי ולסיים את התקופה הקובעת אם חדלו להתקיים
הנסיבות שבשלהן הוצא הצו... כדי שתהליך סיום התקופה הקובעת יהיה המהיר ביותר האפשרי
ומאחר שמשמעותו היא חזרה למשטר ההטבות הקבוע בחקיקה ראשית...".
20
. מן הדברים עולה בבירור כי ברגע שהנסיבות חדלות להתקיים, אין כל הצדקה משפטית להמשך
תחולת הצו, ובוודאי שלא להפעלתו למפרע, פרשנות אחרת חותרת תחת כוונת המחוקק ומרוקנת
את הגנות החוק מתוכן.
21
. לא זאת בלבד, אלא שגם לו הייתה קיימת סמכות, דרישות חברות התעופה מהוות היפוך אבסורדי
של כוונת המחוקק. כך למשל, בעוד שהחוק, במנגנון החירום שלו, מאפשר לשרה להגביל את הלינה
למינימום של שני לילות כדי להבטיח רצפת הגנה לנוסע דורשות חברות התעופה להגביל את הלינה
למקסימום של שני לילות, אין מדובר בבקשה לגיטימית להקלה, אלא בניסיון ציני להשתמש בחוק
שנועד להגן על הנוסע ככלי לפגוע בו, תוך עיוות מוחלט של הסמכויות המוגבלות שהוענקו בו.
22
. זאת ועוד, באופן חסר תקדים, מנהל רת"א, מר שמואל זכאי, הבהיר בעצמו בפני ועדת הכלכלה כי
הפעלת הצו היא הפתרון הקל ביותר עבור הממשלה, אך הוא "מטיב מאוד עם חברות התעופה אבל
פוגע מאוד... בנוסעים".
23
. מרזכאיהוסיףוהמליץבמפורששלאלחתוםעלהצו,אלאלהגיעלמתווהמוסכם.עמדהזושלראש
הרשות המקצועית האמונה על הנושא, שומטת את הקרקע תחת כל טיעון לסבירות או מידתיות
בהפעלת הצו, והופכת כל החלטה שתתקבל בניגוד לעמדתו לבלתי סבירה באופן קיצוני, החושפת
אותה להתערבות שיפוטית מיידית.
24
. יתרהמכך,הפעלתהסמכותאינהאוטומטית.עלהשרה,כרשותמנהלית,להפעילשיקולדעתמוגבר,
החוק דורש כי תשתכנע בקיום "פגיעה משמעותית" בהיצע הטיסות או ביכולת התכנון, דברי
ההסבר לחוק מבהירים כי הכוונה היא למשברים מערכתיים ומתמשכים, דוגמת מגפת הקורונה,
פגיעה זמנית של 12
יום, שלאחריה השוק החל בהתאוששות, אינה עומדת ברף ה"פגיעה
המשמעותית" הנדרש בחוק.
25
. ולבסוף,החוקהישראלי,כאמור,נחקקבהשראתהרגולציההאירופית 261/2004)EC)
.1בפסקהדין
המכונן Ryanair v. McDonagh
, שדן בהשלכות סגירת המרחב האווירי עקב התפרצות הר הגעש
באיסלנד, קבע בית הדין האירופי לצדק באופן חד וברור כי גם בנסיבות חריגות וקיצוניות אלו,
חובתהשלחברתהתעופהלספקשירותיסיועלנוסעים)לינה,מזוןוכו'(היאמוחלטתואינהמוגבלת
בזמן או בסכום.
26
. לא זאת בלבד, מדינת ישראל, אשר נערכה במשך שנים לאיום האיראני, עמדה בחזית השיח
הביטחוניוהציבוריסביב"יוםפקודה"וסגירתהמרחבהאווירי, חרףתכנוןמפורטוממושךלעילא
ולעילא, של תרחישים צבאיים, ההיערכות האזרחית, ובפרט חובת המדינה להבטיח את שלומם
וזכויותיהם של אזרחיה שנקלעו למצוקה מחוץ לגבולות הארץ, הוזנחה לחלוטין.
27
. לא הוכנה ולא הופעלה כל תוכנית מגירה אופרטיבית להשבת האזרחים, לרבות אפשרות לשיכונם
במלונות או למימון שהותם מטעם המדינה, או למציאת פתרון יעיל ומיידי אשר היה מצמצם את
נזקיהם של אזרחי ישראל בכלל ומרשיי בפרט.
28
. המדינהלארקהפקירהאתאזרחיהמבחינהכלכליתולוגיסטית,אלאהותירהאותםחשופים,בעל
כורחם, לסכנת פגיעה ממשית בשל יהדותם וישראליותם, בעידן בו גל האנטישמיות במדינות רבות
בעולםשובשוברשיאים,חובתההמוסריתהיסטוריתשלמדינתישראלהיאלהגןעלאזרחיהבניכר,
ומחדלה במקרה זה חמור שבעתיים, וראוי להישקל במסגרת האחריות הכוללת לנזקי מרשיי.
29
. לאור כל האמור לעיל, הדין ברור, העובדות חד משמעיות והמחדלים זועקים לשמיים, מרשיי מיצו
כלהליךשלסבלנותוהמתנה, אנועומדיםבפניהמועדהאחרוןוהמכריעשקבעההרשותהמחוקקת,
כל ניסיון נוסף להתחמק מאחריות, בין אם מצד חברות התעופה ובין אם מצד משרדי הממשלה,
ייתקל בתגובה משפטית נחרצת ומיידית.
30
. אשרעלכן,וטרםפנייהלערכאות,מרשיידורשיםבזאתהקמהוהפעלהשלמנגנוןייעודי,מהירויעיל,
לפיצוי ושיפוי כלל הנפגעים ,אשר יטפל בנזק המצטבר של כלל מרשיי, אשר ייפו את כוחי לפעול
בשמם, כמפורט בנספח ב' למכתבנו זה.
)רצ״ב נספח ג׳ בסך הסכום הפרטני והכולל של מרשיי(
31
. מנגנון זה יכלול, לכל הפחות, את הסעדים הבאים
א. תשלום מיידי של מלוא ההוצאות שהוציאו מרשיי עבור שירותי סיוע )לינה, מזון, תחבורה,
תקשורת(, כנגד הצגת קבלות, או חלף מנגנון אחר לאזרחים שלא אספו קבלות.
ב. תשלום מלא של הפיצוי הכספי הקבוע בתוספת הראשונה לחוק לכל נוסע זכאי.
ג. מתןאפשרותלכלנוסעשטרםקיבלמענה,לבחורביןהחזרכספימלאלביןכרטיסטיסהחלופי,
לרבות שיפוי בגין ההפרש במחיר לכרטיס שבטול ולכרטיס אחר שנרכש.
ד. ככל שלא יוצג בדיון ועדת הכלכלה ביום 11.8.2025
מתווה אופרטיבי מלא ומחייב המיישם את
הדרישות האמורות, וככל שלא תחל העברה בפועל של כספים למרשיי בתוך הזמן הקבוע בחוק,
יפעל הח"מ ללא כל התראה נוספת למיצוי כלל האפיקים המשפטיים, לרבות הגשת תובענות
ייצוגיות ופרטניות נגד חברות התעופה, עתירות מנהליות נגד משרדי הממשלה בגין מחדליהם,
וכן הגשת בקשה לצו מניעה נגד כל ניסיון להפעיל את סעיף9א לחוק באופן בלתי חוקי.
בכבוד רב,
עו"ד ערן בן שושן
עו״ד אלעד עטיה
נספח א 'רשימת חברות התעופה הזרות
נספח ב ':רשימת שמות ופרטי הלקוחות.
נספח ג׳ בסך הסכום הפרטני והכולל של מרשיי