חומר רקע
7
0
יולי 2025
;י"א
תמוז תשפ"ה
לכבוד:
מר יואב קיש
מרמאירשמעוני
עו"דאילת כהןמלקמן
מרשי קלדרון
שרהחינוך
מנהל כללי
היועצת המשפטית
מנהל מחוז חרדי
משרדהחינוך
משרדהחינוך
משרדהחינוך
משרדהחינוך
ירושלים
ירושלים
ירושלים
ירושלים
מראריק וירצבורגר
מר יאיראייפרמן
עו"דאלי מלכה גב' עופרה ברכה
ראש מינהלחינוך
מנהל אגףחינוך חרדי
היועץהמשפטי
מבקרתהעירייה
עירייתירושלים
עירייתירושלים
עירייתירושלים
עירייתירושלים
ירושלים
ירושלים
ירושלים
ירושלים
שלום רב,
-
עדויות נוספות להפליית תלמידות חרדיות ממוצאספרדי
הנדון:דחוף)!(
ב
רישום לסמינרים בעירייתירושלים
בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר, (להלן: "
התנועה") הרינו מתכבדים לפנות אליכם
כדלקמן:
1.
עניינה של פניה זו הוא פרסום נוסף מהשבוע האחרון על-
אודות הפליה תלמידות חרדיות ממוצא
ספרדי ברישום לסמינרים,
מוסדות חינוך על-יסודיים
לבנות "מוכרים שאינם רשמיים"
, בעיר
ירושלים.
2.
ביום 30.6.2025
כתב חדשות רשת
13
יואלי ברים פרסם,
1
כי ראשי סמינרים בירושלים, המזוהים
עםהציבורהחרדי-
אשכנזי,סירבולרישוםשל440
תלמידותחרדיות
ממוצאספרדימהעירבמוסדות
החינוך האמורים, וזאת
על רקע מוצאן.
עוד פורסם שם כי מאחורי הסירוב עומדת הוראה ישירה
של מנהיג הציבור החרדי-
ליטאי, הרב דוב לנדו, שהורה למנהלי הסמינרים שלא לשתף פעולה עם
שיבוצי העירייה.
3.
בהמשךלפרסום בחדשות רשת13,הכתביואלי
בריםהוסיףפרטיםעלהמקרה בחשבונו ברשתX
,
2
לפיהם: "
מאחורי ההתנגדות החריפה למעורבות העירונית עומד ישראל ליברמן, מנהל "הסמינר
החדש", שפועל בנחישות למנוע את קליטת התלמידות ששובצו על ידי העירייה. ליברמן, יחד עם
הרב בן ציון קוגלר, חברבהנהלתהסמינר, הובילהתנגדות מאורגנתלכל מעורבותעירונית."
1
יואלי ברים "
אפליה בי-ם: הסמינרים החרדיים שלא מקבלים תלמידות ספרדיות"
רשת 13
(
30.6.2025
)
להלן:( "הפרסום
בחדשותרשת 13
.)"
2
ר'
כאן.
1
4.
על בסיס הפרסום
בחדשות רשת 13
, עולה כי על פני הדברים התלמידות נרשמו לסמינרים בעיר
ואולם הרשמתן נדחתה. על כן, הורי התלמידות
רשמו אותן ברשות החינוך המקומית, היא עיריית
ירושלים,3 לשיבוץ.
לפי דיני החינוך,
הגורם האחראי ברשות החינוך המקומית
על ארגון הרישום
וביצועובתחוםשיפוטהשלהרשותהמקומית,
קרי"
הרשםהראשי"
,הואראשאגףאומנהלהחינוך
בעירייה.
5.
לפיהפרסוםבחדשותרשת13
עירייתירושליםשיבצהאתהתלמידותהאמורותבסמינריםהשונים,
ואולם מנהלי הסמינרים כאמור סירבו לרשום את התלמידות לפי הוראת העירייה ופעלו לכאורה
על-
פי הוראתו של הרבלנדו,
המהווה הפליה פסולה וברורה.
6.
כן נציין כי לפי הפרסום
בחדשות רשת 13
, מתוך סך התלמידות בירושלים אשר רישומן לסמינרים
בעיר לשנת הלימודים הבאה נדחה, כ-
73%
הן ממוצא ספרדי; ובכלל מספר התלמידות ממוצא
ספרדי בסמינרים מרכזיים בירושלים הוא כ-
22%
בלבד.!
7.
בפרסום בחדשות רשת 13
גם הובא
ה תגובתה של עיריית ירושלים, לפיה: "
האחריות על קבלת
התלמידותהיא בפיקוח משרדהחינוך";וכן
תגובתו של משרדהחינוך
לפיה:"
אפליה על רקעעדתי
פסולה מיסודה. טענות שמגיעות למשרד ייבחנו לעומק. נכון לעכשיו לא הוגשו תלונות מצד הורים
לשנתהלימודיםהקרובה."
8.
הן תגובתהשל עיריית ירושלים והן
תגובה זושל משרד החינוךאינ
ןיכול
ות לעמוד!
9.
ראשית, תופעת הפלייה ברישום, קבלה ובאופן הלימודים של תלמידות חרדיות ממוצא ספרדי
במוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים היא
למרבה הצער והבושה
תופעה ידועה ומוכרת מזה
עשרות שנים
;ואף בפרט במוסדותהחרדיים בעיר ירושלים.
4
10
.
כמו כן, כידוע,
ה"
סמינרים"
הם מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים
(כהגדרתם בחוק לימוד
חובה, המשי"ט-
1969
)
, המעניקים חינוך
על-יסודי
לתלמידות חרדיות ופועלים
על-
פי רישיון מכוח
חוק פיקוח על בתי ספר, ה
תשכ"ט-
1969
והתקנות שהותקנו מכוחו, ועל כן נתונים לפיקוח משרד
החינוך;וזאתלצדסמכו
יו
תה
הסדרהו
פיקוחהרחב
ות
שהוענקהלשרהחינוךעלמוסדותחינוךהללו
בחוקחינוך ממלכתי,התשי"ג-
1953
והתקנות שהותקנו לפיו.5
11
.
בנוסף, חוק לימוד חובה ותקנות רישום ותקנות רישום נוסף שהותקנו מכוחו, וכן חוק חינוך
ממלכתי,מטילותאתהאחריותעלארגון
רישוםתלמידיםותלמידותלמוסדותחינוך
ויישומו
גם
על
רשות החינוך המקומית, שהיא ככלל הרשות המקומית. במסגרת זו, קבע המחוז החרדי של
משרד
3
חוק לימוד חובה,
ה
תש"ט-
1949
;
תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי
(רישום), התשי"ט-
1959
להלן:( "
תקנות הרישום)"
;
תקנותלימודחובהוחינוךממלכתי(רישוםנוסף,)
ה
תשל"ח-
1978
להלן:("
תקנותרישוםנוסף)"
;
הנחיותבדברהליכיקבלה
ורישום למוסדות חינוך על יסודיים
ופניה לוועדת הערר של המחוז ה חרדי במשרד החינוך לקראת שנה"ל תשפ"ו
משרד
החינוךהמחוזהחרדי (
7.1.2025
.)
4
ר'
דו"ח מבקר המדינה "שיבוץ תלמידות בבתי ספר במגזר החרדי"
, דוח שנתי 61
ב, 2011
;
בג"ץ 1067/08
עמותת "נוער
כהלכה" נ' משרד החינוך סג(,2
)
398
(
2009
); שירה קדרי עובדיה "תביעה ייצוגית הוגשה נגד עיריית ירושלים ומוסדות
חרדיים על אפליית תלמידות בשל מוצאן"
הארץ (
12.1.2025
.)
5
ובפרט
תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים),תשי"ד-
1953
.
2
החינוך את "הנחיות בדבר הליכי קבלה ורישום למוסדות חינוך על יסודיים ופניה לוועדת הערר
של המחוז החרדי במשרד החינוך לקראת שנה"ל תשפ"ו", בהן הובהר כי חלה חובה על רשות
החינוך המקומית לשבץ ולרשום תלמידות ותלמידים שמוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים דחו
את קבלתם,
וזאת במסגרת האחריותהכללית של רשות החינוךהמקומית כאמור בנושא.
12
.
זאת ועוד, המחוז החרדי של משרד החינוך הוציא גם "הבהרות בדבר הליכי שיבוץ תלמידים
למוסדות חינוך על
יסודיים על ידי רשות חינוך מקומית לקראת שנה"ל תשפ"ו,"
6
בהן הובהר
בפירושכי"
משנתקבלההחלטהבדברשיבוץתלמיד/הבמוסדחינוך,מנהל/תמוסדהחינוךמחויב/ת
עלפידיןלמלאאחרהוראותיושלהרשםהראשיבכלהנוגעלשיבוץ,ולרשוםולקלוטאתהתלמיד/ה
במוסד החינוך" (סעיף 18
;) וכי "ככל שמוסד חינוך מסרב לרשום ולקלוט תלמיד/ ה אשר הרשם
הראשי הורה לו לעשות כן, וככל שהחלטת הרשם הראשי לא נתקפה על -
ידי מוסד החינוך, הרי
שמוסדהחינוךפועל בניגודלדין"
.
13
. מסמך ההבהרות גם קובע כי מבחינת אכיפה
על מוסד חינוך המסרב למלא אחר הוראות הרשם
הראשי
לרישום וקליטת תלמיד/ה לפי השיבוץ שנקבע -
חובה על הרשם הראשי ברשות המקומית
לדווח על מוסד חינוך כאמור לוועדת הערר במחוז החרדי, על מנת שמשרד החינוך ישקול לעשות
שימושבסמכויותיו
העומדותלרשותועלפידין,וביניהן–
חסימתתקצובו/אוקיזוזתקצוב;שלילת
תקצוב; אי-
מתן/ביטול/התלייתאישורהעסקהלמנהל/ת ביתהספר ועובדיהוראה נוספים/ שלילת
רישיוןלמוסדהחינוך
והטלתמגבלותנוספות.לצדזאתהובהרכי"
נקיטהבאמצעיםוסמכויותאלה
על ידי משרד החינוך
אין בה כדי לגרוע מאחריות הרשם הראשי ברשות החינוך המקומית לנקוט
באמצעיםובסמכויותיהכנגדמוסדותהחינוך,טרםהפניהלמשרדהחינוךו/אולאחרהפנייה
(סעיף
33
.)
14
. בנוסף, חוק זכויות התלמיד
,התשס"א-
2000
אוסר בסעיף 5
לו על כל רשות חינוך מקומית, מוסד
חינוך או אדם הפועל מטעמם,
להפלות
תלמיד מטעמים עדתיים
, מטעמים של רקע חברתי-
כלכלי,
או מטעמים של השקפה פוליטית, בין של הילד ובין של הוריו,
בין היתר בקשר לרישום או קבלה
למוסד החינוך. הפרת איסור זה אף
עולה כדי עבירה פלילית.
זאת ועוד, האיסור על הפליה כאמור
בסעיף 5
לחוק זכויות התלמיד, הוא
תנאי להכרה במוסד חינוך
שאינו רשמי ככזה, קרי להיותו
מוסד חינוך מוכר" (ס'" 3(8
) לתקנות מוסדות מוכרים), הכרה המעניקה
בין היתר מעמד לבקשת
תמיכות מאוצר המדינה ומהרשויות המקומיות (פרק רביעי לתקנות מוסדות מוכרים וסעיף 11
א
לחוק חינוך ממלכתי.)7
15
.
לצד כל זאת, מבחינת הרשות המקומית, מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים, ביניהם כמובן
סמינרים" לתלמידות חרדיות," מקבלים לא פעם מימון מהרשות המקומית במסגרת מנגנון
תמיכות";רשויותמקומיותמקצותלמוסדותהאמוריםקרקעאובנייןלפעילותם;" ובתוךכלאלה
6
ר' כאן להלן:; "מסמך ההבהרות."
7
וכן לעניין מוסדות חינוך מוכרים בלתי רשמיים המעניקים חינוך על-
יסודי ר' גם צו לימוד חובה (חינוך חינם שלא במוסד
חינוך רשמי), תשל"ח-
1978
.
3
חלה עליהן החובה להבטיח כי חלוקת משאבי ציבור אלה נעשית בהתאם לכללי המשפט המנהלי,
וכי השימוש בכספי העירייה אונכסיהגם עומד בחובות אלה.
16
.
מכל האמור עד כה עולה כי
לא משרד החינוך ולא עיריית ירושלים רשאים להסתפק בתגובות
המתחמקות" שצוינולעיל."
17
.
כך, החובה על משרד החינוך לבדוק את החשד להפליה ברישום וקבלה של תלמידות חרדיות
בסמינריםבירושליםלקראתשנתהלימודיםהבאה
היארחבה(
ר'ענייןנוערכהלכהוההפניותשם,)8
וסמכותה להשתמש בסמכויות האכיפה הרבות שבידיו בנסיבות של הפליה פסולה כגון על רקע
מוצא/עדהכאמורבענייננואףעולהעלפניהדבריםכדיסמכותחובה.עלכןהטענהכי"נכוןלעכשיו
לאהוגשו תלונות מצדההורים"היאעל פניהדברים הצהרה על פעולהבחוסר סמכות במחדל.
18
.
כךגם כאמור בנהליו של המחוזהחרדי של משרדהחינוך,
חלהחובהעלעירייתירושליםלפעוללפי
ההסדרים
הקבועים
שם
על מנתלהביא את עניינן של440
תלמידות שנותרוללא כל מקום לימודים
לשנתהלימודיםהבאה,
וזאת
לנוכחהפליהפסולהעלרקעמוצאןמצדמוסדותהחינוךהרלבנטיים,
בפני משרד החינוך לטובת הפעלת סמכויותיו בהקדם. זאת ועוד, חלה חובה על עיריית ירושלים
לעשות שימוש בכל סמכויותיה על מנת להבטיח את הציות של הסמינרים
להחלטות השיבוץ של
הרשם הראשי, ובכלל זאת גם בחינת המשך מתן תמיכות למוסדות החינוך האמורים או שימוש
בנכסיהעירייה.
19
.
על רקע כל האמור לעיל, התנועה דורשת כי משרד החינוך ועיריית ירושלים
יבדקו
בהקדם
את
סירוב מוסדות החינוך בירושלים לרישומן של אותן 440
תלמידות, ויפעלו באופן מידי לטובת
שיבוצןשלהתלמידותבמוסדחינוךבעירירושליםכנדרש;וכןכייינקטוצעדיאכיפהכנגדמוסדות
החינוך אשר פעלו לחסימת דרכן של התלמידות לרישום וקבלה למוסד בשל מוצאן (בין אם בגלל
הוראתושל הרבלנדו אולא; ובכללזאת מוסדהחינוך
והעומד בראשו המצוי
נים בכתבה)
.
20
.
כמוכןנבקשאתהתייחסות כלאחתמהרשויותלצעדיהפיקוחואכיפהשנעשועדכהבנוגעלאותן
440
תלמידות או שייעשו כעת, וזאת בהקדם האפשרי, על מנת שנוכל לשקול את המשך צעדינו,
לרבותהמשפטיים.
בברכה,
תומרנאור
, עו"ד
תמר באום, עו"ד
סמנכ"ל משפט
מנהלת המחלקההמוניציפליתופניות
ואסטרטגיה
הציבור
העתקים:
חברי מועצתהעיר,עירייתירושלים
מראיציק לארי, מנהל כללי, עירייתירושלים
8
וכן
עת"מ
מנהלי ירושלים)( 241/06
האגודה לזכויות האזרח בישראל נ'משרד החינוךהתרבותוהספורט
(נבו 26.4.2006
.)
4
רו"ח מתניהו אנגלמן,מבקר המדינהונציב תלונות הציבור
עו"ד לירון בנית ששון, ראש אשכול תעסוקה והשכלה, ייעוץ וחקיקה (משפט ציבורי-
חוקתי)
משרד
המשפטים
ח"כ מיקילוי, יו"ר הוועדה לענייני ביקורתהמדינה,הכנסת
ח"כ גלעד קריב, הכנסת
ח"כ משה טורפז, הכנסת
5