מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סקירהכלכלית
כתיבה:
בתחןרוטנברג,כלכלנית|
אישור:עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
תאריך:
י"זב
אבת
שפ"ה,
11
ב
אוגוסט
2025
סקירהבנושא
חובתסימוןהמחירים
מסמך זה נכתב
לק
ראת דיון
בו
ועד
ה המיוחדת לפיקוח על תהליכי הסרת חסמים ב-
12
באו
גוסט
2025
בנושא
"
החסמיםבמאבקביוקרהמחייה-
המחדלשלאיאכיפתסימוןמחיריםמתמשךוהעדר
ענישהשלמפריהחוק".
המסמךכולל
סקירהקצרהשלחובתסימוןהמחיריםבישראל.
1. רקע:חובתסימוןמחירים
לפיסקירהשהוכנהעבורמשרדהכלכלהוהתעשייהבשנת2008
,
ברובהמדינות
המפותחותקיימיםחוקיםבנושא
1
חובתסימוןמחירים.לפיהספרותהמקצועיתניתןלחלקאתח
ובתהסימוןלשלושקבוצותעיקריות,כלהלן:
חובתסימוןמחירהמוצר
עלהמדף
בלבד.
חו
בתסימוןמחירהמוצרל
יחידתמדידה.
חובתסימוןמחירהמוצר
עלכלפריטופריט.
ברובהמדינותהמפותחותקיימתחובתסימוןמחירהמוצרעלהמדףוליח
יד
תמידה.
במעטמדינות,כוללישראל,
קיימתחובתסימון
מחירהמוצרלכלפריטופריט.היעילותשלחובתסימוןמחיריםעולהככלשהשוקהואיותרריכו
זי.
בשו
קוים תחרותי
ים הספקים וה
קמ
עונאים קשובים יותר לצרכי
ולר
צונות
הצרכנים
הן ברמת המחירים והן במתן
השירות. בשווקים ריכוזיים
היכול להעלות מחירים גבוהה יותר, ולכן ח
ובישת סימון מחירים גבוהה יותר ויוצרת
לקמעונאיעלויותנוספותבהעלאתמחירים
תכופה.
כל,
סבירלהניח
כיבשווקיםריכוזייםיחסית
ביטו
ל
חובתסימון
ה
מחיריםלאתגלגלאתמלואה
חיסכוןב
עלותלצרכנים.
2
. חובתסימוןהמחיריםבישראל
חובתהצגתהמחירלצרכןהינהעלבסיס
חוקהגנתהצרכן,ה
תשמ"א-
1981
,שקבע
כיעלהעוסקיםחובהלהציג
מחיר לכל
מוצר
שמוצג או
נמכר לצרכן.חובת ההצגהכ
וללת את
הצגת שםהיצרן או היבואן
ופרטיו,ארץ הייצור
וכמו
ת,והיאנבעהמהרצוןלייצר
שקיפות
עבורהצרכןבשיקולירכישה.2
בשנת1991
אושר
ו
תקנותלפיהןלגבימוצרימזוןשנמכריםבתפזורתישחובהלהציגאתמחירםליחידתמידהשל
ק"גאו100
גרם.כךקבעהמחוקקחיזוקנוסףלשקיפות,כך
שהצרכןאינורקרואהאתמחירהכוללאלאי
וכללהשוות
מחיריםביןמוצריםשונים
דרךיחידתמשקל,דברשחשובבמיוחדבענףהמזוןשבויחידותמידה
עשוייםלהשתנות.3
חוק סימון מחירים: סקירת מצב בעולם, המגמות המסתמנות
והערכת
1 מינהל מחקר וכלכלה, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה,
השפעתהחוקעלהמחיריםלצרכן,פרופ'דניאללוי,מאי2008
.
2
נבו,חוקהגנתהצרכן,
ה
תשמ"א-
1981
פרקד':סימוןטוביןוהצגתמחירים,כניסה:,11
באוגוסט2025
.
3
הרשותלהגנתהצרכןולסחרהוגן,
החלתחובותסימוןוהצגתמשקלבתוצרתחקלאיתטרייה,דצמבר2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירהבנושאחובתסימוןהמחירים
|
2
בשנת1998
פורסםצופיקוחעלמצרכיםושירותים(הצגתמחירשלסוגמצרכיםמסוימים()תיקון),התשנ"ח-
1988
אשרלמעשהביטל
הקלותרבותשניתנובצוהמקורישפורסםב-
1991
כך,.
פליהרשותלהגנתהצרכןולסחרהוגן,
בפועל,החובהה
חוקיתלהציגמחירעלגביהמוצרעצמו
חלהמשנהזו.4
בשנת 2014
חוקק
חוק קידום התחרות בענף המזון
, התשע"ד-
2014
. החוק נועד להגביר תחרות בענף המזון
ובמסגרתונכללו
מספרמנגנונישקיפותמחירים הכולליםביןהיתר,,הטלת
חובה
עלקמעונאיםגדוליםלפרסםקבצי
מחירלציבור,
המאפשריםבנייתמערכותהשוואתמחיריםחיצוניותובכך
יכוליםל
שפראתיעילותשוקהמזון,הגברת
התחרותוהורדתהמחירים.
5
בינואר 2023
פורסמה
בחינהכלכלית
עלידיהכלכלנית הראשיתברשותלהגנתהצרכן,שבחנ
האתהיעילותשל
חובת סימון מחירים
הותועלת לצרכן. לפי המחקר, ישנן עלויותרבות לסימון מחיריםידניוכי צפוי חיסכון במעבר
לסימוןדיגיטליבאמצעותצגיםדיגיטלייםועמדותלבדיקתמחיר.6
באוקטובר2023
,
בעקבותמלחמת"חרבותברזל",פרסמההרשות
להגנתהצרכןהוראות
שעהלהקלהב
אכיפ
ת
חובתסימוןהמוצריםב
ענפיהמזוןוהפארם.
עםזאתהודגששהוראותסעיף17
אלחוקהגנתהצרכן
נותרובתוקף,
חוב
תהסימוןהקיימתב
חוקלאב
וטלה
,אלאניתנההקלהזמניתבאכיפתהפיקוח
.ב
המשךפ
רסמההרשותלהגנת
הצרכןעדכוניםוהארכותבנושאחובתסימוןמחירים.
7
בעקבות כך עלו תלונות רבות לניצול
ה
הקל
ות
על ידי
חלק מהקמעונאים,
מעבר לתנאי ומועדי ההקלות שניתנו.
קמעונאיםרבים
לאס
ימנואת
מחיריהמוצרי
םו
מחירי
מוצריםרביםעלו,
מבלישהי
תהלצרכןאפשרותלדעתעלכך.
בשלכךמשרדהכלכלהוהתעשייהיצא
במבצעאכיפהאר
צילמיגורתופעתאיסימוןמחירים.
שרהכלכלהוהתעשייה
פנהלציבורהצרכנים,לפנותלרשותלהגנתהצרכןולסחרהוגןולמינהלאכיפהומדידהבמשרדהכלכלהוהתעשייה
ולדווחעלמקומותבהםלאמתבצעתהצגתהמחירבהתאםלחוק.8
מצדאחדהטלתחובתסימוןשל מחיריהמזוןוצריכהמהירה
מקשהעלהקמעו
נא
יםלהעלותמחירים,שכןכל
העלאהדורשתעדכוןידנישלמחיריהמוצריםבחנות.מצדשניהטלתחובתסימוןשלמחיריהמזוןוצריכהמהירה
מטילהעלויו
תנוספות
,בע
יקרעלויותעבודה,עלהקמעונאים
העשויותלהוביללמחיריםגבוהיםיותר.
ישלצייןכישוקמוצריהמזוןוהצריכההמהירהבישראל
ריכוזייחסיתורמתהמחיריםלצרכןבישראלגבוהה
ב
השוואה
לממ
וצעה-
.בתרשים1
רמתמדד
מחיריהמזוןבמדינות
ה-
,בתקנוןכוחהקנייה(PPP
)
בשנת2020
.
OECD
OECD
הצגתמחיריםהנהוגהבישראלבחינתתועלתהצרכןכתוצאהמהשיטההנהוגהומהאפשרותלהחליפה,
4 הרשותלהגנתהצרכןולסחרהוגן,
15
בינואר2023
.
רשותהתחרות,
חוקקידוםהתחרותבענףהמזון,התשע"ד-
2014
,
27
במרץ2014
הרשותלהגנתהצרכןולסחרהוגן,;שקיפותמחירים
5
השוואתמחירים)(-קישוריםלאתריהקמעונאים,
8
בינואר2019
;
שירותלציבור-רשימתאפליקציותלהשוואתמחירים,
20
ביוני2021
.
הרשותלהגנתהצרכןולסחרהוגן,
הצגתמחיריםהנהוגהבישראלבחינתתועלתהצרכןכתוצאהמהשיטההנהוגהומהאפשרותלהחליפה,
6
15
בינואר2023
.
7
הרשותלהגנתהצרכןולסחרהוגן,הוראותוהנחיותהרשותלאורהמצבהב
י
טחוני,
11
בנובמבר2011
.
8
משרדהכלכלהוהתעשייה,
משרדהכלכלהיוצאבמבצעאכיפהארצילמיגורתופעתאיסימוןמחירים,
20
בפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירהבנושאחובתסימוןהמחירים
|
3
תרשים1:
רמת
מחירימזוןבמדינות
בהשוואהלממוצעה-
(
20
20
במונחיכוחקנייה),9
OECD
180
146
160
140
120
100 100
95
100
80
60
40
20
0
דנמרק
צרפת
גושהאירו(
ממוצעOECD
אסטוניה
מקסיקו
יפן
שוויץ
קוריאה
ישראל
נורבגיה
איסלנד
לוקסמבורג
קנדה
אוסטרליה
אירלנד
קוסטהריקה
שבדיה
פינלנד
ניוזילנד
איטליה
אוסטריה
בלגיה
יוון
גרמניה
סלובניה
פורטוגל
ארצותהברית
האיחודהאירופי(
צ'ילה
הולנד
ספרד
לטביה
סלובקיה
בריטניה
צ'כיה
הונגריה
ליטא
פולין
טורקיה
קולומביה
20
)
27
)
אפשרלראותכי
לפימודלה-
שלה-
בשנת2020
מדדמחיריהמזוןבישראלבתקנוןכוחהקנייה
היהגבוה
PPP
OECD
בכ-
46%
בהשוואהלממוצע
ה-
,במקוםהר
יבעילאחריפן,שוויץוקוריאה.יש
לסייגאתהשימ
וש
במדד
ה-
OECD
PPP
שכןהואתלויבמידהרבה
בשינוייםבשערהחליפ
ןישלהשקלמולהדולר.
בתרשים2
להלןמוצגתרמתמדד
ה
מחירים
בענפיהמזוןבישראלבהשוואהלממוצע
ה-
,בתקנוןכוחהקנייה(PPP
)בשנת2020
.
OECD
תרשים2
:
רמת
ה
מחירי
םבענפיה
מזוןבישראל
בהשוואהלממוצעה-
(
20
20
במונחיכוחקנייה),10
OECD
200
181
173
169
180
162
160
147
146
160
135
140
122
121
120
100
80
60
40
20
0
אפשרלראותכיבכלענפיהמזוןהשוניםרמתהמחיריםבישראל
גבוההבהשוואהלממוצעה-
.
רמתהמחירים
OECD
בישראלגבוההבעיקרבענפים בהםרמתהריכוזיותגבוההיחסית,כמו
משקאותקלים,ענףשבורמתהמחירים
גבוהה ב-
81%
בהשוואה לממוצע ה-
,
ובענפים
שחל עליהם פיקוח ממשלתי הדוק, ניהול מכסות
ומכסים
OECD
גבוהי
ם,כמו
חלבוביצים
,ענףשבורמתהמחיריםגבוההב-
73%
בהשוואהלממוצעה-
.
OECD
9OECD,2020PPPBenchmarkresults,accessed:August11th2025.
שם.
10
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm