נוסח לדיון בוועדה
נוסח לקראת הדיון ביום 13.8.25
הצעת חוק הרחבת האמצעים למאבק בארגוני פשיעה (תיקוני חקיקה), התשפ"ג–
2023
תיקון חוק מאבק
1. מיום פרסום חוק זה ועד יום [שנתיים מיום פרסום], יקראו את חוק ה
מאבק
1
בארגוני פשיעה
בארגוני פשיעה, התשס"ג–
2003
(להלן – החוק העיקרי), כך –
(1)
אחרי סעיף 4
לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ב'1
: צו תפיסה מנהלי
צו תפיסה מנהלי
4
א.
(א)
נשיא
בית המשפט
המחוזי או סגנו
רשאי,
בהחלטהמנומקתבכתב,לבקשת
קציןבדרגתניצב
המכהן כראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת
ישראל, רשאי להורות בצו
(להלן –
צו תפיסה
מנהלי)
על תפיסה זמנית של רכוש כמפורט להלן,
או על הגבלת השימוש או הגבלת העברת הזכויות
בו, לרבות קביעת ערובה להבטחת הצגתו לפי
דרישה, אם שוכנע כי יש יסוד סביר להניח כי
הוצאת הצו והמגבלות הקבועות בו, חיוניות
לסיכול פעילות ארגון הפשיעה ולפגוע ביכולתו
לקדם את מטרותיו
או לסיכול עבירת פשע
חמורה
המבוצעת במסגרתו, וכי
לא ניתן להשיג את מטרת
הצו בדרך שפגיעתה פחותה:
(1)
רכוש שיש
יסוד סביר להניח כי הוא
שייךלארגוןפשיעה,אוהקשור
לעבירתפשע
חמורה שנעברה במסגרת ארגון הפשיעה, או
שמיועדלביצוע
עבירהלפיחוקזהאועבירת
פשע חמור
ה;
(2)
רכוש שיש
יסוד סביר להניח ש
נעברה
בועבירהלפיחוקזה
אועבירתפשעחמורה,
או ששימש במישרין לביצוע עבירה כאמור;
(3)
רכוש שיש
י
סוד סביר להניח שהושג
כשכר או כתגמול בעד ביצוע עבירה לפי חוק
זה, או יועד להיות שכר או תגמול כאמור;
ס"חהתשפ"ג,עמ'502
.
1
(4)
רכושהנמצאבמקוםשהוצאלגביוצו
הגבלת שימוש במקום,
לפי
חוק הגבלת
שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות,
תשס"ה-
2005
, ו
שיש יסוד סביר להניח כי
הוא משמש דרך קבע
לצורך פעילות של
ארגון פשיעה או קשור לעבירת פשע חמורה.
ב)(
לעניין סעיף זה, היה הרכוש כסף –
(1)
אין נפקא מינה אם ייתפס אותו כסף
או כל כסף אחר שנמצא בבעלותו, בחזקתו,
בשליטתואובחשבוןהבנקשלמישקיבלאת
הכסף;
(2)
היה הרכוש שכר או תגמול כאמור
בסעיף קטן (א()3), ולא נמצא כסף בשווי
התקבול שהתקבל כאמור, רשאי בית
המשפטלהורותעלתפיסתרכושאחרשלמי
שקיבל את השכר או התגמול, בשווי סכום
התגמול כאמור.
בקשה לצו תפיסה
4
ב.
א)(
לבקשהלהוצאתצו
תפיסה
מנהלי
יצורפוכל
מנהלי
אלה:
(1)
תמצית
העובדות והמידע שעליהם
מבוססת הבקשה להוצאת הצו;
(2)
הערכ
השלמשטרתישראל,בהתבסס
על חומר מודיעיני חסוי, ראיות שנאספו
בחקירה, אם התקיימה, וכל חומר אחר
הנוגע לעניין
, אשר
תכלולאת כל אלה:
(א)
ראיות מ
ינהליות
המבססות
אפשרות ממשית כי הרכוש משמש
לצורך פעילות ארגון הפשיעה או
מקדם את פעילותו, או מסייע
לביצועה של עבירת פשע חמורה
ארגון
של
במסגרתו
המבוצעת
הפשיעה;
2
ב)( ראיות מינהליות המבססות
יסודסבירלהניחכי
הרכושהואאחד
מסוגי הרכוש המפורטים בסעיף קטן
א)(;
ג)(
ראיות
מינהליות המבססות
יסוד סביר להניח כי מדובר בארגון
פשיעה;
(3)
המלצה מנומקת של
ראש אגף
החקירותוהמודיעיןבמשטרתישראל
בעניין
המגבלות המבוקשות במסגרת צו
התפיסה
המנהלי;
(4)
פרטים על אודות פעילותו של ארגון
הפשיעה;
(5)
העתקים של צווי תפיסה
מנהליים
אחרים אם הוצאו בעבר נגד אותו ארגון
פשיעה, פרוטוקולים של דיוני בית המשפט
בבקשות קודמות להוצאת צווי
תפיסה
מנהליים כאמור, והחומר החסוי שהוגש
בדיונים בבקשות קודמותכאמור.
(ב)
לדיון בבקשה להוצאת צו תפיסה
מנהלי
יתייצב קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה
מאגף חקירות ומודיעין שהסמיך לכך
המפקח
הכללי של משטרת ישראל.
תקופת תוקפו של
4
ג. (א)
תוקפו של צו תפיסה מנהלי שניתן לפי סעיף
צו תפיסה מנהלית
4
א
יהיהלתקופהשנקבעהבוושלאתעלהעל
שישה
חודשים ממועד מתן הצו
(להלן –
התקופה
המרבית).
3
ב)(
הורה בית המשפט על הוצאת צו
תפיסה
מנהלי לתקופה קצרה מהתקופה המרבית, רשאי
הוא להאריך את תוקפו של הצו מזמן לזמן
לתקופות נוספות שאינן עולות במצטבר על
שמתקיימים
סבר
אם
המרבית,
התקופה
השיקולים הקבועים בסעיף 4א
, לאחר שעיין
במסמכים שצורפו לבקשה להוצאת הצו, ולאחר
ששקל את התקופה שבה הוצא הצו, וקבע כי יש
בכך כדי להצדיק את הארכת תוקפו של הצו;
החלטה בדבר הארכת תוקפו של צו
תפיסה מנהלי
תינתן בתוך התקופה המרבית, לאחר שהוגשה
בקשה לכך.
ג)( בתום התקופה המרבית, רשאי ב
ית המשפט
להורות על הוצאת צו תפיסה מנהלי
חדש, לאחר
שקיבל בקשה חדשה לכך ופירוט הפעולות שבוצעו
מאז הוצאת
ה
צו הקודם, אם סבר שמתקיימים
השיקוליםהקבועיםבסעיף4א
,והביאבחשבוןאת
התקופה שבה הוצא הצו, ומצא כי הוצאת הצו
הכרחיתבנסיבותהעניין;בקשהלצו
תפיסהמנהלי
חדש תהיה לתקופה שלא תעלה על
שישה חודשים
ותכלול את המסמכים המנויים בסעיף 4ב
, ובכלל
זה הערכ
ה חדשה.
ד)(
על אף האמור
בסעי
פים קטנים (א) עד
ג,)(
בית המשפט רשאי להאריך את תוקפו של צו אם
נטענו טענות לפי סעיף 4ה(א), או אם הוגש ערעור
על החלטת בית המשפט – עד למתן החלטה סופית
או פסק דין סופי, לפי המאוחר ולפי העניין.
(ה)
פקע תוקפו של צו תפיסה מנהלי ולא ניתנו
לגבי הרכוש התפוס צו חילוט או החלטה של בית
המשפט לעניין המשך החזקתו, יוחזר הרכוש למי
שממנו נתפס.
תוכנו של צו תפיסה
4
ד. (א)
בצו תפיסה
מנהלי יפורט הרכוש שלגביו חל
מנהלי
ה
צו א
ו סוג הרכוש כאמור, וכן המקום שבו נמצא
הרכוש, והכל אם הם ידועים.
4
ב)( הוכח להנחתו של בית המשפט כי רכוש
שניתןלהוציאלגביוצותפיסהמנהלימעורבברכוש
נוסף,שאינורכושכאמור,ולאניתןבנסיבותהעניין
לזהותו או להפרידו, רשאי הוא להורות בצו
התפיסה המנהלי גם עלתפיסתו של הרכוש הנוסף.
שימוע לאחר תפיסה4
ה. (א)
הוצא צו תפיסה מנהלי, רשאי טוען לזכות
ברכוש, בתוך חודשיים מיום שהוצא הצו, ואם
קיבל הודעה לפי סעיף קטן (ב) – מיום שקיבל את
ההודעה, לטעון את טענותיו לפני בית המשפט,
ואולם בית המשפט רשאי לדון בטענותיו לאחר
המועד האמור אם מצא כי הדבר מוצדק, מטעמים
מיוחדים שיירש
מו; בית המשפט רשאי להשאיר
את הצו על כנו, לבטלו אולשנות את תנאיו.
ב)( הודעהעלצותפיסהמנהליועלזכותלשימוע
כאמורבסעיףקטן(א)תימסרלטועןלזכותברכוש,
אם הוא ידוע וניתן לאתרו ולמסור לו את ההודעה
בשקידה סבירה.
ג)( ביתהמשפטיבטלאויתקןצותפיסהמנהלי
אם נוכח כי טוען לזכות ברכוש הוכיח את זכותו
ברכוש, וכי התקיים בעניין זה אחד התנאים
המנויים בסעיף 36ג(ג) לפקודת הסמים המסוכנים
[נוסח חדש], התשל"ג–
1973
2
(להלן –
פקודת
הסמים)
;עלביטולאותיקוןצולפי סעיףזהיחולו
הוראות
סעיף 63
לחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
3, בשינויים המחויבים.
נקיטה בהליך אחר 4
ו.
נפתח הליך אחר
ביחס לרכוש שכלפיו הוצא צו
תפיסה מנהלי, יודיעו על כך משטרת ישראל או
פרקליט המחוז, או היועץ המשפטי לממשלה, לפי
העניין
, לבית המשפט שהוציא את צו התפיסה
המנהלי,
ובית המשפט ישקול אם לשנות את
הוראות הצו."
דיני מדינת ישראל התשל"ג,עמ' 526
.
2
ס"ח התשע"ו, עמ'898
.
3
5
(2)
בסעיף 5
לחוק העיקרי,אחרי פסקה (2
יבוא:)
("
3)
רכוש שנתפס לפי סעיף 4א
אם הוא קשור לעבירה בה הורשע הנדון".
(3)
בסעיף 14
לחוק העיקרי,אחרי פסקה (2
יבוא:)
("
3)
רכוש שנתפס לפי סעיף 4
א".
(4)
בסעיף 17
א) לחוק העיקרי,(
במקום
"במשפט פלילי" יבוא "
במשפט
הפלילי; ואולם, לצורך חילוט רכוש שנתפס לפי סעיף 4א, הוכחת ביצוע עבירה
לפיפרקב'אוקיומושלארגוןפשיעהתיעשהברמתההוכחההנדרשתבמשפט
אזרחי".
תיקון חוק סדר
2.
בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה –
מעצרים,)
ה
תשנ"ו–
1996
4, אחרי
הדין הפלילי
סעיף 35
יבוא:
(סמכויות אכיפה –
מעצרים)
"מניעת פגישה של
35
א.
א)( סבר הקצין הממונה בדרגת רב פקד (להלן
עורך דין עם יותר
בסעיף זה –
הקצין הממונה) כי אותו עורך דין
מעצור אחד באותה
מבקש להיפגש עם כמה עצורים
החשודים בעבירה
חקירה
לפי חוק המאבק בארגוני פשיעה, תשס"ג-
2003
והנחקרים במסגרת אותה חקירה, או כי כמה
עצוריםכאמורמבקשיםלהיפגשעםאותועורךדין
וכי פגישה כאמור עלולה לפגוע פגיעה ממשית
בחקירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת
בכתב, שלא לאפשר פגישה של אותו עורך דין ע
ם
יותר מעצור אחד; לאחר ששמע את טענותיו של
אותו עורך דין ובאישור קצין בדרגת נצ"ם מאגף
החקירות והמודיעין.היו מספר חשודים בפרשה
אחתמיוצגיםעלידיעורךדיןאחד,לרבותעורךדין
אחר מאותו משרד, רשאי
האחראי על החקירה
להורות
, בהחלטה מנומקת בכתב, שלא תתאפשר
פגישה
של עורך הדין עם יותר מחשוד אחד, אם
החקירההיאבעניינושלארגוןפשיעה,ואםהיהלו
חשש ממשי כי התקייםאחד מאלה:
ס"ח התשפ"
ג עמ',338
.
4
6
ב)( התקבלה החלטה על מניעת פגישה של עצור
עם אותו עורך דין, יודיע הקצין הממונה לעצור
ולאותועורךהדיןעלההחלטהועלנימוקיה,ואולם
לאיודיעה
קציןהממונהעלהנימוקיםלהחלטהאם
סבר כי הדבר עלול לפגועפגיעה ממשית בחקירה.
ג)( הסתיימה החקירה או חדלה להתקיים
העילהלמניעתהפגישהעםאותועורךדיןלפיסעיף
קטן (א) יסיר הקצין הממונה את המגבלה כאמור
בסעיף קטן (א).
ד)( נמנעה פגישה
עם אותו
עורך דין לפי סעיף
זה, תינתן שהות לעצור להיוועץ בעורך דין אחר.
ה)( על אף האמור בסעיףקטן(א), מניעת פגישה
עם אותו עורך דין, כאמור באותו סעיף קטן
לתקופה העולה על 30
ימים תהיה באישור היועץ
המשפטי לממשלה.
ו)(
הוראות סעיף 35
ה) עד (י) יחולו,(
בשינויים
המחויבים, על החלטה לפי סעיף זה. לעניין זה,
רשאי לערור גם אותו עורך דין שפגישתו עם העצור
נמנעה לפי סעיף זה.
ז)(
בסעיף זה, "אותו עורך דין" –
לעניין עורך
דין שאינו סניגור מלשכת הסניגוריה הציבורית,
לרבות עורך דין אחר ממשרדו".
(1)
הפגישה עלולה לשבש מעצרם של
חשודים אחרים;
(2)
הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה
אותפישתה,אולשבשאתהחקירהבכלדרך
אחרת;
(3)
מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל
עבירה או כדי לשמור עלחיי אדם;
7
(4)
הפגישה תאפשר העברת מידע בין
עצורים או בינם לבין
גורמים אחרים וקיים
חשש כי העברת המידע כאמור קשורה
לקידום פעילותו של ארגון פשיעה או שהיא
נעשית בהכוונתו.
ב)( נמנעה פגישה לפי סעיף זה, תינתן שהות
לחשוד להיוועץ עם עורך דין אחר
, אם סבר
האחראי על החקירה כי לא יתקיים בכך תנאי
מהתנאים המנויים בסעיףקטן א)(.
ג)( האחראי על החקירה רשאי להורות על
מניעת פגישה לפי הוראות סעיף קטן (
א
) לתקופה
שלא תעלה על 48
שעות, ורשאי
האחראי על
החקירה
, בתום התקופה האמורה, להורות על
המשך מניעת הפגישה לתקופה נוספת שלא תעלה
על 24
שעות, מטעמים שיירשמו.
(ד)
הוראת קצין
בדרגת ניצב או האחראי על
החקירה
בדבר מניעת פגישה בין
עצור לעורך הדין,
תינתן בשים לב, בין השאר, לתוכן המ
י
דע שעורר
את החש
ש הממשי שעליו מתבססת העילה למניעת
הפגישה כאמור בסעיף קטן (
א ולרמת מהימנותו,)
וכןלרמתהסיכוןהנשקפתמקיוםהפגישה;הוראה
כאמור תינתן לאחר ש
ניתנה ל
עצור ולעורך הדין
הזדמנות לטעון את טענותיהם כמפורט להלן:
(1)
לענייןהוראת
האחראיעלהחקירה–
בכתב או בעל פה;
(2)
לעניין הוראת קצין בדרגת ניצב –
בכתב, ואולם רשאי
הוא להורות כי הטענות
כאמור יישמעו בעל פה.
ה)(
(1)
הוראת
קציןבדרגת ניצבאוהאחראי
על החקירה לפי סעיף זה, תינתן בכתב
ותימסר
לעצור
ולעורך הדין בלא דיחוי;
להוראה יצורפו נימוקיה (בסעיף זה –
הנימוקים), וכן המידע שעליו היא נסמכת.
8
(2)
עלאףהאמורבפסקה(1
),רשאי
קצין
בדרגת ניצב או האחראי על החקירה שלא
למסור
לעצורולעורך הדיןאתהנימוקיםאו
את המידע שעליו נסמכת ההוראה, כולו או
חלקו, אם סבר כי יש בכך כדי לגרום לאחד
מאלה:
א)( פגיעה בשלומו של אדם או
בביטחונו;
ב)( פגיעה בביטחון הציבור;
ג)( חשיפת מקורות מידע ושיטות
עבודה של רשויות חקירה או
מודיעין;
ד)( שיבוש הליכי חקירה של
רשויות חקירה או מודיעין.
(3)
החליט
קצין בדרגת ניצב או האחראי
על החקירה ע
ל אי גילוי נימוק או פרט
ממידע כאמור בפסקה (2), יעביר לאסיר
ולעורך הדין תמצית של הנימוקים והמידע,
ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בענין
מהעני
י
נים המפורטים בפסקאות משנה
(2)
א) עד (ד)(.
ו)( עלהחלטתקציןבדרגתניצבאוהאחראיעל
החקירה לפי סעיף זה ניתן
לערור לפני נשיא בית
משפט מחוזי, ובהעדרו – לפני סגן הנשיא של בית
משפט מחוזי; על החלטת בית המשפט ניתן לערור
לפני בית המשפט העליוןשידון בענין בש
ופט אחד.
ז)( בית המשפט המחוזי רשאי להורות על
הארכת התקופות האמורות בסעיף קטן (
ג)
לתקופות נוספות שלא יעלו על 10
ימים כל אחת,,
אם הוגשה בקשה לכך על ידי בא כוח היועץ
המשפטי לממשלה, והתקיימה עילה מהעילות
המפורטות בסעיף קטן (
א).
9
ח)(
(1)
ההליכים
בבית המשפט לפי סעיף זה
יתקיימובנוכחותהאסיר,זולתאםסברבית
המשפטכיניהולההליכיםכאמוריפגעבענין
מהענ
יינים המפורטים בפסקאות משנה (א)
עד (ד) של סעיף קטן (
ה()
2).
(2)
ציווה בית המשפט כי ההליכים
יתקיימו בהעדר האסיר, יורה על העברת
תמצית של המידע שה
וצג לפניו לאסיר, ככל
שניתןלעשותכןבלילפגועבענ
י
יןמהעני
ינים
כאמור בפסקה (1).
(3)
הוראות סעיף 35(ז), (ט) ו-(י) יחולו
בהליכים בבית משפט לפי סעיף זה,
בשינוייםהמחויביםובשינויזה:בסעיףקטן
(ט), במקום "בביטחון המדינה" יקראו
בביטחון הציבור.""
ח)(
החלטת בית משפט, שניתנה לפי סעיף זה,
תובא לידיעת האסיר ועורך הדין, בלא דיחוי".
10